MARIA SALAZAR - Resistiendo el clientelismo Publicidad gubernamental y sibsistencia de la prensa critica

Resistiendo el clientelismo. Publicidad gubernamental y subsistencia de la prensa crítica María Grisel Salazar Rebolledo Centro de Investigación y Docencia Económicas (México) CÓMO CITAR: Salazar Rebolledo, María Grisel. 2018. “Resistiendo el clientelismo. Publicidad gubernamental y subsistencia de la prensa crítica”. Colombia Internacional (95): 203-230. https:/doiorg/10.7440/ colombiaintos.2018.08

RECIBIDO: 14 de noviembre de 2017

ACEPTADO: 15 de marzo de 2018

MODIFICADO: 15 de abril de 2018 https:/idoi.org/10.7440/colombiaintgs.2018.08

RESUMEN: El dientelismo es una de las estrategias más utilizadas en regímenes híbridos para permitir a los gobernantes jugar con ventaja sobre la oposición. La literatura se ha concentrado en estudiar el clientelismo electoral, pero poco sabemos sobre las dinámicas del clientelismo usado para controlar la crítica mediática: ¿una mayor cantidad de recursos invertidos en publicidad gubernamental produce necesariamente una prensa más dócil? A partir del análisis de primeras planas de los principales diarios estatales mexicanos, en este artículo se prueba que la eficacia del clientelismo para acallar una prensa crítica es relativa, y que está condicionada por la presencia de la oposición política, que actúa como aliado estratégico de la prensa bajo escenarios de control clientelar.

PALABRAS CLAVE: Thesaurus: libertad de prensa; prensa local; información pública.

Autor: medios mexicanos; clientelismo.

Este artículo está basado en el tercer capítulo de la investigación doctoral de la autora,

bajo escenarios de control clientelar.

PALABRAS CLAVE: Thesaurus: libertad de prensa; prensa local; información pública.

Autor: medios mexicanos; clientelismo.

Este artículo está basado en el tercer capítulo de la investigación doctoral de la autora, “Contrapesos latentes: los límites de las estrategias gubernamentales de control sobre la prensa”. El contenido, así como los modelos empíricos, fueron adaptados para su envío a Colombia Internacional. No se recibió financiamiento para la elaboración de este artículo.Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08 Fighting against Clientelism. Governmental Publicity and the Survival of a Critical Press ABSTRACT: Clientelism is one of the most widely used strategies in hybrid regimes Which give rulers an advantage when they play against the opposition. The literature on the subject has focused on electoral clientelism, but we know little about the dynamics clientelism uses to control the critical sector of the communications media: does investing more money in governmental publicity necessarily lead to a more docile press? On the basis of an analysis of the front pages of the main state newspapers in Mexico, this article shows that the effectiveness of clientelism in silencing a critical press is relative and that it is conditioned by the presence of the political opposition, which acts as a strategic ally of the press in scenarios of dientelist control.

KEY WORDS: Thesaurus: freedom of the press; local press; public information. Author: Mexican media; clientelism.

Resistindo ao clientelismo. Publicidade governamental e subsisténcia da imprensa crítica RESUMO: O clientelismo é uma das estratégias mais utilizadas em regimes híbridos

Mexican media; clientelism. Resistindo ao clientelismo. Publicidade governamental e subsisténcia da imprensa crítica RESUMO: O clientelismo é uma das estratégias mais utilizadas em regimes híbridos para permitir que os governantes ajam com vantagem sobre a oposigao. A literatura tem se concentrado em estudar o clientelismo eleitoral, mas pouco sabemos sobre as dinámicas do clientelismo usadas para controlar a crítica midiática: uma maior quantidade de recursos investidos em publicidade governamental produz necessariamente uma imprensa mais dócil? A partir da análise de manchetes dos principais jornais estaduais mexicanos, neste artigo, prova-se que a eficácia do clientelismo para silenciar uma imprensa crítica é relativa, e que está condicionada pela presenca da oposicúo política, que age como aliada estratégica da imprensa sob cenários de controle clientelista.

PALAVRAS-CHAVE: Thesaurus: liberdade de imprensa; imprensa local; informagao pública. Autora: mídia mexicana; clientelismo.

204Introducción Dentro de las vastas zonas grises que se tienden entre los regímenes autocráticos y las democracias liberales se ejerce un amplio abanico de estrategias para mantener a raya a la oposición y a la crítica, y al mismo tiempo conservar una fachada democrática: los férreos controles que se aplican en los autoritarismos cerrados son impensables, porque ello implicaría tirar por la borda las apariencias que sostienen al régimen. El control tiene que ejercerse de forma sutil y sigilosa, complicándole el camino a la oposición, pero sin bloqueárselo del todo, intimicerrados son impensables, porque ello implicaría tirar por la borda las apariencias que sostienen al régimen. El control tiene que ejercerse de forma sutil y sigilosa, complicándole el camino a la oposición, pero sin bloqueárselo del todo, intimidando a los disidentes, pero sin aniquilarlos por completo (Levitsky y Way 2010, 4; Schedler 2006). Dentro de los regímenes híbridos, el clientelismo es una de las estrategias más utilizadas para favorecer al gobernante por encima de la oposición. Numerosos estudios se han concentrado en los efectos del clientelismo para afectar los procesos electorales (Auyero 1999; Fox 1994; Kitschelt 2000; Kitschelt y Wilkinson 2007a, 2007b; Stokes 2007), pero más allá de notables excepciones, la literatura de la Ciencia Política no ha incorporado a los medios como objetos de clientelismo, y tampoco se ha estudiado sistemáticamente el poder de este para restringir la libertad de prensa. ¿Cuál es el poder del clientelismo para desalentar la publicación de contenido crítico en la prensa? ¿Bajo qué circunstancias la prensa puede resistirse a los intentos de manipulación clientelar? Aún sabemos poco sobre las decisiones estratégicas detrás de los pactos clientelares, y menos todavía sobre las condiciones que favorecen u obstaculizan su efectividad, especialmente en la esfera subnacional. Se podría pensar que para mantener ala crítica a raya basta con invertir más recursos en tratos clientelares. En realidad, como se demostrará en este artículo, no hay una relación directa entre los montos transferidos y la contención de la crítica

Se podría pensar que para mantener ala crítica a raya basta con invertir más recursos en tratos clientelares. En realidad, como se demostrará en este artículo, no hay una relación directa entre los montos transferidos y la contención de la crítica al gobierno. El objetivo de este trabajo es explorar bajo qué condiciones la prensa desafía los pactos clientelares y continúa realizando su función de crítica y vigilancia. A fin de responder esta pregunta, y comprender mejor los límites del clientelismo para controlar a la prensa, es necesario mirar con más cuidado las dinámicas de las relaciones clientelares y los entornos en los que se desenvuelven. En la primera parte de este trabajo se presenta una aproximación a la 16gica clientelar que se establece entre prensa y gobierno, y se pone de manifiesto la necesidad de estudiar estas dinámicas en el plano subnacional. La segunda parte consiste en la propuesta teórica que guía este trabajo, así como en la descripción de las hipótesis puntuales que se derivan de esta. En la tercera parte se presenta el panorama de las dinámicas de prensa en el México estatal, con especial énfasis en la publicidad gubernamental. En la cuarta parte se realizan los análisis empíricos, 205Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08 que toman como referente las dinámicas clientelares de la prensa local mexicana de 2011 a 2013. Por último, se señalan las conclusiones y futuras líneas de investigación.

1. La lógica de los pactos clientelares para comprar silencio

que toman como referente las dinámicas clientelares de la prensa local mexicana de 2011 a 2013. Por último, se señalan las conclusiones y futuras líneas de investigación.

1. La lógica de los pactos clientelares para comprar silencio

a. Aproximaciones a la definición y las implicaciones del clientelismo Dentro de la literatura politológica, la discusión sobre clientelismo se vio estimulada por los límites que encontró el modelo de “agente-principal” (Downs 1957) o de “vínculo programático” para explicar las relaciones entre los ciudadanos y los partidos políticos que se observaban en las democracias incipientes de finales del siglo XX. En estos países, los incentivos materiales y las lógicas de patronazgo son más exitosos para explicar los lazos entre ciudadanos y políticos (Kitschelt y Wilkinson 20074, 3). Con ello, surgió un cuerpo de literatura enfocado en entender y explicar las relaciones basadas en el intercambio de bienes y la lealtad, y no necesariamente en la identificación con un proyecto político. La sociología también ha estudiado las relaciones de intercambio como interacciones basadas en móviles morales y personales que originan compromisos y expectativas de reciprocidad. El texto clásico de Eisenstadt y Roniger (1984) presenta, desde una perspectiva comparada, un análisis de cómo el intercambio de bienes o recursos da lugar a promesas de confianza, reciprocidad, e incluso de afecto. Estos intercambios devienen en relaciones clientelares que van consolidándose a lo largo del tiempo. En el mismo sentido, Briquet (1998) subraya el valor simbólico que reside en estos gestos, que paulatinamente se transforman en obligaciones morales.

dándose a lo largo del tiempo. En el mismo sentido, Briquet (1998) subraya el valor simbólico que reside en estos gestos, que paulatinamente se transforman en obligaciones morales. Aunque los estudios sobre clientelismo se han enfocado más en el comportamiento político-electoral, diversos autores se han interesado en explicar la persistencia de patrones clientelares en la prensa. Entre las investigaciones que surgen desde la Ciencia Política encontramos el trabajo de Hallin y Papathanassopoulos (2002), que toma elementos de la historia y la comparación internacional; los de Besley y Prat (2006) y Gentzow y Shapiro (2006, 2010), que, desde un análisis de economía política, subrayan las condiciones de los mercados como variables que limitan las prácticas clientelares; el de Boas (2012), que analiza los factores políticos que mantienen estas pautas en la prensa latinoamericana; y el de DiTella y Franceschelli (2010), sobre la relación entre la publicidad oficial y la cobertura de escándalos de corrupción en diarios argentinos. Por otro lado, las explicaciones sociológicas basadas en las teorías del intercambio han sido retomadas por Merchant (2017) para estudiar las lógicas de lealtad entre periodistas y oficinas de comunicación social. 206Resistiendo el clientelismo. Publicidad gubernamental y subsistencia de la prensa crítica María Grisel Salazar Rebolledo Para este trabajo se subraya la dimensión material del intercambio clientelar como elemento que cimienta las relaciones prensa-poder. Específicamente, en este texto se retoma la definición de clientelismo propuesta por Stokes (2007), según la cual las relaciones clientelares se entienden como el otorgamiento de fatelar como elemento que cimienta las relaciones prensa-poder. Específicamente, en este texto se retoma la definición de clientelismo propuesta por Stokes (2007), según la cual las relaciones clientelares se entienden como el otorgamiento de favores materiales a cambio de apoyo, o bien, de la subordinación política, donde el criterio de asignación de los beneficios es precisamente el haber contado con ese apoyo, o esperar tenerlo en el futuro (Kitschelt y Wilkinson 2007a, 2007b; Kitschelt 2000; Schedler 2004, 57; Stokes 2007, 605). Las relaciones clientelares crean vínculos individuales y directos entre quien otorga el beneficio y quien lo recibe; y por ello constituyen una forma asimétrica de relación social (Auyero 1999; Stokes 2007), en la que el acceso a determinados recursos no está definido por criterios universales o equitativos, sino por la lealtad. Estas nociones resultan útiles para el estudio de las relaciones entre medios y poder. Así, es posible decir que los pactos clientelares con la prensa incluyen todas las estrategias basadas en el intercambio de beneficios materiales a cambio de la manipulación de sus contenidos. No sólo suponen la supresión de contenidos críticos, a modo de una autocensura consciente y deliberada, sino también estructurar campañas para posicionar temas en la agenda pública, el “asesinato” de oponentes políticos, o bien, su simple desaparición del radar pú- blico; la difusión de logros de gobierno, o incluso el reparto de responsabilidades. En la relación que se tiende entre gobernantes y prensa, el control clientelar se asienta sobre la ausencia de vínculos entre los diarios y sus audiencias,

blico; la difusión de logros de gobierno, o incluso el reparto de responsabilidades. En la relación que se tiende entre gobernantes y prensa, el control clientelar se asienta sobre la ausencia de vínculos entre los diarios y sus audiencias, para ajustar el contenido de los primeros a las agendas de los grupos de poder y no a la demanda de información de los lectores. Por los lazos de lealtad jerárquica que implican estos pactos, el clientelismo no sólo tiene consecuencias sobre la función individual de los medios, sino que además erosiona las relaciones entre ellos: se rompe la solidaridad gremial (al tener que responder a lógicas políticas y partidistas) y se imposibilita compartir una visión sobre el papel que desempeña el conjunto de medios como un todo dentro de la vida pública (Hallin y Papathanassopoulos 2002, 187). Los pactos clientelares tienen dos características. Por una parte, en determinadas circunstancias, estos pactos implican un beneficio material para el diario que es sujeto de control, cuando se lo concibe como el otorgamiento de recursos. A diferencia de otras estrategias de control, como la violencia o el endurecimiento de los marcos jurídicos, que suponen sanciones, la estrategia clientelar incluye un incentivo positivo, que involucra la aceptación de la otra parte, y elementos 1 Por supuesto, el clientelismo también puede concebirse como un incentivo negativo y como represalia, si lo pensamos como el retiro de los contratos en publicidad oficial, lo que supone 207Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08

207Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08 de complicidad y cooperación, más que de conflicto y confrontación. A pesar de ello, la complacencia de los medios no está garantizada. El clientelismo es, en Última instancia, una jugada en la incertidumbre, es una apuesta sobre el comportamiento del otro actor, cuya lealtad depende de que los beneficios materiales continúen siendo atractivos. La segunda característica de las estrategias clientelares es que ocurren en la opacidad. El clientelismo se practica al cobijo de la complicidad de los propios medios. Por ello, incluso en sus manifestaciones menos contingentes —los insertos pagados, las columnas por encargo o los contratos de publicidad oficial—, es difícil calcular con exactitud la intensidad real de los intercambios y la efectividad de los tratos. Los únicos que los conocen son los implicados, y para el resto, todo es incertidumbre. Así, a pesar de su base material, los intercambios clientelares no son relaciones lineales de compra de silencios y venta de elogios impresos, sino subastas plagadas de vacíos de información. No sólo por la traición latente que encierran (Stokes 2007, 611), sino por su opacidad distintiva, los escenarios paradójicos son abundantes en entornos que presumiblemente se mueven bajo tratos clientelares. Una concepción lineal de sus efectos implicaría que, a mayores recursos invertidos en los tratos clientelares, corresponde un mayor grado de complacencia de los medios. Así, la crítica

que presumiblemente se mueven bajo tratos clientelares. Una concepción lineal de sus efectos implicaría que, a mayores recursos invertidos en los tratos clientelares, corresponde un mayor grado de complacencia de los medios. Así, la crítica sólo se encontraría en sitios donde las dinámicas democráticas y de mercado imposibiliten el clientelismo o lo reduzcan a su mínima expresión, mientras que en contextos de tradición clientelar la complacencia sería la norma. Sin embargo, esto no siempre se verifica. A diferencia de aquellos clasificados como liberales, los sistemas de medios dientelares (Hallin y Papathanassopoulos 2002) cuentan con un grado muy bajo de autonomía, pues su contenido depende de los recursos cedidos desde el poder y no de su labor informativa; y por esta misma razón se caracterizan por un estilo militante (advocacy reporting). Son sistemas en los que las divisiones entre la clase gobernante y los propietarios de los medios son prácticamente imperceptibles. Las alianzas entre ambos grupos son históricas y profundas, o bien, se trata de los mismos individuos: políticos que son propietarios de medios, o propietarios de medios que deciden ingresar a la política, armados de la ventaja competitiva que ello les otorga (Boas 2012; Hallin y Mancini 2004, 2012; Hallin y Papathanassopoulos 2002; Oates 2007; Pérez-Liñán 2007; Waisbord 2000). La disyuntiva que enfrentan los diarios consiste en sopesar los beneficios de los tratos clientelares contra los beneficios que se obtienen de la venta de pérdidas cuantiosas para el diario que superan, en casi todos los casos, los ingresos por venta de ejemplares.

de los tratos clientelares contra los beneficios que se obtienen de la venta de pérdidas cuantiosas para el diario que superan, en casi todos los casos, los ingresos por venta de ejemplares. 208Resistiendo el clientelismo. Publicidad gubernamental y subsistencia de la prensa crítica María Grisel Salazar Rebolledo ejemplares (Besley y Prat 2006), y/o contra los costos por perder circulación por proveer noticias sesgadas, o intervenidas por los intereses de quien gobierna (Gentzow, Glaeser y Goldin 2004, 189). Toda relación clientelar produce distorsiones de mercado (Kitschelt 2000); así, los periódicos “no leales” encuentran muy difícil su subsistencia financiera en esta dinámica intervenida. El éxito de muchos periódicos no se basa en la venta de ejemplares, sino en las dádivas que su propietario obtiene del grupo en el poder y, sobre todo, de los insertos publicitarios. Aunque las cifras son variables, en promedio el 70% de los ingresos de los periódicos provienen de publicidad de instituciones de gobierno (Artículo 19 y Fundar 2013, 52; Orme 1997; Schudson 2003; Singer 1993); lo que hace a las finanzas de un diario altamente sensibles a la colocación o el retiro de anuncios. Aunque los espacios publicitarios pueden venderse tanto al gobierno como a la iniciativa privada, hay evidencia de que los principales ingresos provienen del primero (Waisbord 2000) existiendo diarios que incluso establecen precios más elevados cuando los clientes son instituciones gubernamentales (Hughes 2006). Las dificultades inherentes a la prensa como negocio, la vulnerabilidad del

ingresos provienen del primero (Waisbord 2000) existiendo diarios que incluso establecen precios más elevados cuando los clientes son instituciones gubernamentales (Hughes 2006). Las dificultades inherentes a la prensa como negocio, la vulnerabilidad del trabajo periodístico y los hábitos de consumo de las audiencias provocan que el clientelismo no sea una alternativa residual, sino la normalidad que se impone al trabajo de un gran número de diarios. Es, en muchos casos, una estrategia de supervivencia. La baja rentabilidad de los periódicos como empresa comercial se traslada a las condiciones laborales de los reporteros, que se convierten en presa fácil de las estrategias clientelares. El intercambio de favores puede colocar a los dueños de diarios y a los periodistas en un equilibrio perverso del que no tienen incentivos para salir. De hecho, sería posible decir que no en pocos casos los tejidos clientelares se hacen tan densos que trastocan las preferencias de los medios: ante la precariedad de las condiciones de mercado, hay periódicos que no buscan libertad para informar, sino mantener los privilegios derivados del pacto clientelar. Su autonomía es secundaria en un mercado en el que los beneficios no provienen del ejercicio periodístico más profesional, sino de las mejores capacidades de negociación para concretar pactos clientelares. 2 Si bien el auge de los medios digitales ha provocado una disminución radical de los montos que invierten los gobiernos en prensa escrita, es notorio que en México estos patrones continúan prácticamente inmóviles. Véase, por ejemplo, la estadística incluida en “Print media industry”, https://www statista.com/topics/1052/print-media/

invierten los gobiernos en prensa escrita, es notorio que en México estos patrones continúan prácticamente inmóviles. Véase, por ejemplo, la estadística incluida en “Print media industry”, https://www statista.com/topics/1052/print-media/ 209Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08 b. El clientelismo como recurso de los regímenes híbridos locales para manipular a la prensa Si la incorporación de los medios a los estudios de clientelismo es aún incipiente, más lo es todavía su análisis desde el plano subnacional. La mayor parte de las investigaciones han tomado a los medios nacionales como objeto de estudio, dejando de lado la exploración de las variaciones locales en la relación medios-gobierno. En los últimos años, diversos estudios de la Ciencia Política han comenzado a poner atención en lo que se ha denominado “autoritarismos subnacionales” o “regímenes híbridos locales”. Esta literatura busca arrojar luz sobre las condiciones que permiten la construcción y persistencia de bastiones autoritarios dentro de regímenes nacionales democráticos (Cornelius 1999; Cleary 2010; Gibson 2005, 2012; Giraudy 2010, 2013; Snyder 1999). Fortalecidos por los procesos de descentralización administrativa y financiera, los gobernantes que encabezan un régimen híbrido local buscan preservar sus áreas de influencia y proyectar sus carreras políticas, para lo que ponen en marcha un amplio abanico de estrategias

descentralización administrativa y financiera, los gobernantes que encabezan un régimen híbrido local buscan preservar sus áreas de influencia y proyectar sus carreras políticas, para lo que ponen en marcha un amplio abanico de estrategias de control sobre las instituciones locales, incluidos los medios de comunicación de sus estados o provincias (Durazo-Herrmann 2017). Behrend (2011, 155-157) ha señalado que los regímenes híbridos locales constituyen “juegos cerrados”, en los que “el poder político, económico, mediático y simbólico está concentrado en las manos de unas cuantas familias”. La lealtad se mantiene a partir de concesiones ventajosas, beneficios fiscales, acceso preferencial a oportunidades de negocios y reparto de puestos públicos. Así, es a través de la red de intercambios y favores que los autoritarismos subnacionales se sostienen, pues todos los frenos y contrapesos al poder se encuentran copados por miembros de la “familia política”. El clientelismo aparece como una alternativa casi natural dentro de estos regímenes para intentar mantener a raya a la prensa crítica: al moverse entre las sombras, y en los márgenes de la norma, confundido con gastos públicos justificados, el clientelismo puede ejercerse sin ser llamativo, ni propiciar la intervención de instancias federales, como sí lo podría hacer la manipulación de los medios locales por medio de la represión. En su teoría sobre el “control de fronteras” como elemento clave para el mantenimiento de los autoritarismos subnacionales, Gibson (2012, 22-24) sostiene que uno de los objetivos de los gobernadores es monopolizar los mensajes de

En su teoría sobre el “control de fronteras” como elemento clave para el mantenimiento de los autoritarismos subnacionales, Gibson (2012, 22-24) sostiene que uno de los objetivos de los gobernadores es monopolizar los mensajes de los medios informativos, con especial interés en controlar los mensajes críticos sobre la política subnacional que eventualmente puedan retomar los diarios de circulación nacional. La manipulación de la prensa local en estos regímenes ha provocado que las divisiones entre la clase gobernante y los propietarios de los medios sean 210Resistiendo el clientelismo. Publicidad gubernamental y subsistencia de la prensa crítica María Grisel Salazar Rebolledo prácticamente imperceptibles, y las alianzas entre ambos grupos, históricas y profundas (Boas 2012; Hallin y Mancini 2004, 2012; Hallin y Papathanassopoulos 2002; Oates 2007; Pérez-Liñán 2007; Waisbord 2000). Los grandes consorcios mediáticos “florecieron al amparo de los gobiernos autoritarios que, lejos de concebirlos como enemigos, posicionaron al puñado de familias concesionarias como sus aliados [...]. La connivencia surgida a partir del clientelismo hacía el trabajo sola” (Márquez 2015, 26-27). Así, los pactos clientelares como uno de los elementos sobre los que se ha anclado la manipulación de los medios locales reclaman un estudio particular sobre las dinámicas entre prensa y poder en este nivel de gobierno. Ello no sólo está justificado por la frecuencia con que esta estrategia de manipulación se lleva a cabo, sino por las condiciones particulares de los actores involucrados, que no

sobre las dinámicas entre prensa y poder en este nivel de gobierno. Ello no sólo está justificado por la frecuencia con que esta estrategia de manipulación se lleva a cabo, sino por las condiciones particulares de los actores involucrados, que no son necesariamente las mismas que se verifican a nivel nacional. En el ámbito subnacional, la prensa suele ser más vulnerable y las pautas de consumo de información muy variables de localidad a localidad. Además, aunque la literatura sobre autoritarismos subnacionales considera la existencia de pautas clientelares, estas se han tomado como un rasgo descriptivo, sin ahondar en la configuración de las dinámicas clientelares ni en sus efectos. El estudio de las relaciones clientelares en el nivel subnacional supone un aporte al estudio del clientelismo al contribuir a un mejor entendimiento de los factores que permiten o limitan el ejercicio arbitrario de poder en esta esfera de gobierno.

2. Propuesta teórica: la fiscalización de los recursos y las fuentes de financiamiento alternas como límites a la efectividad del clientelismo Si concebimos las estrategias de manipulación sobre las prensas locales como un juego entre dos actores, podemos decir que tenemos al menos dos escenarios distintos: uno en el que el gobernante es exitoso para controlar los contenidos críticos, y otro en el que fracasa. Sabemos además que cuando un gobierno decide manipular alguna arena (electoral, institucional o mediática), la acción no ocurre en un “vacío político” (Gartner y Regan 1996, 276), sino en un entramado de actores e instituciones que modifica los niveles de manipulación que el gobernante es capaz de desplegar y sus resultados. La manipulación es un juego

mado de actores e instituciones que modifica los niveles de manipulación que el gobernante es capaz de desplegar y sus resultados. La manipulación es un juego que se desdobla de manera distinta ante diferentes configuraciones contextuales. Dentro de la literatura que ha estudiado los límites y los efectos de las estrategias para manipular instituciones (p.ej., las reglas electorales, congresos u órganos judiciales) o mantener a raya a actores subversivos, varios autores coinciden en señalar la relevancia de determinados agentes (p.ej., comunidad 211Colomb. int. g5 155N 0121-5612 e-ISSN 1900-6004 Julio-septiembre 2018 PP. 203-230 + https://doi.org/10.7440/colombiaintg5.2018.08 internacional, jueces independientes, grupos sociales) que pueden amortiguar la severidad de la manipulación al volverse aliados estratégicos del sujeto que se pretende manipular y afectar con ello la efectividad del control. En el mismo sentido, trabajos sobre los efectos de los embates de los ejecutivos sobre las cortes supremas señalan a organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de litigio, partidos de la oposición, o la opinión pública, como actores que pueden constituirse en aliados de las instituciones judiciales, documentando abusos, iniciando litigios independientes o manifestando públicamente su desaprobación ante la represión (Helmke y Staton 2010; Moustafa 2007, 2008; Vanberg 2005). Helmke y Staton (2010) acuden a la noción de “public backlashes”: retomando una propuesta de Vanberg (2005) para explicar las situaciones en las

Vanberg 2005). Helmke y Staton (2010) acuden a la noción de “public backlashes”: retomando una propuesta de Vanberg (2005) para explicar las situaciones en las que las cortes están dispuestas a desafiar las políticas de los poderes ejecutivos con el sentido de sus decisiones. Estos autores señalan que sólo cuando exista una probabilidad suficientemente alta de generar reacciones adversas entre otros actores políticos o sociales, una corte se atreve a anular las políticas del Ejecutivo, porque en esas situaciones la intervención de terceros provoca que las estrategias de control se vuelvan desgastantes para el gobierno. Estas líneas teóricas resultan sugerentes para analizar la efectividad del ctores que levanten la voz sobre dispendios excesivos o injustificado