MATAMOROS,VILLALBA - Los beneficios de las Zonas Francas - Desafíos en su seguimiento con información pública limitada

Mariana Matamoros Cárdenas Randy Villalba Arango

¿JUSTICIA ECONÓMICA Y

FISCAL EN LAS ZONAS

FRANCAS? LUPA A LA

INDUSTRIA DE BEBIDAS ENDULZADAS EN COLOMBIA Política pública al derecho

Mariana Matamoros Cárdenas Economista y magíster en Economía con experiencia en análisis de política fiscal Actualmente es investigadora de Dejusticia en la línea de Justicia Fiscal.

ORCID: https://orcid.org/0009-0000-9336-2112

Randy Villalba Arango Economista y magíster en Economía de Políticas Públicas, con experiencia en analítica de datos y métodos mixtos. Actualmente es investigador en Dejusticia en la línea de Justicia Económica.

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1631-XXXX En los últimos años, se ha suscitado un amplio debate en torno al impacto del Régimen de Zonas Francas (ZF) en el desarrollo económico del país, siendo objeto de análisis y discusión en la academia, las organizaciones civiles y el ámbito gubernamental. Los focos de atención se han centrado en la disparidad tributaria entre las Zonas Francas que reciben incentivos fiscales y otros contribuyentes dentro del territorio aduanero nacional que carecen de estos beneficios; los costos fiscales generados para el Estado debido a esos incentivos tributarios; y, en la ausencia de herramientas de seguimiento que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos económicos establecidos para las Zonas Francas a fin de acceder a dichos beneficios tributarios.

En este contexto y en consonancia con los principios de derechos humanos en la política fiscal, el propósito de esta investigación es evaluar si la información

los objetivos económicos establecidos para las Zonas Francas a fin de acceder a dichos beneficios tributarios. En este contexto y en consonancia con los principios de derechos humanos en la política fiscal, el propósito de esta investigación es evaluar si la información disponible es suficiente para hacer seguimiento a las ZF. Adicionalmente, en el marco específico de Dejusticia, existe un interés particular en determinar si el sector de las bebidas endulzadas hace uso de las Zonas Francas para aprovechar exenciones y tarifas tributarias reducidas. Mariana Matamoros Cárdenas Randy Villalba Arango

LOS BENEFICIOS DE

LAS ZONAS FRANCAS:

DESAFÍOS EN SU SEGUIMIENTO CON INFORMACIÓN PÚBLICA LIMITADA 7_ZONAS FRANCA.indd Todas las páginas7_ZONAS FRANCA.indd Todas las páginas 6/11/24 9:10 a. m.6/11/24 9:10 a. m.LOS BENEFICIOS DE

LAS ZONAS FRANCAS

DESAFÍOS EN SU SEGUIMIENTO CON

INFORMACIÓN PÚBLICA LIMITADA MARIANA MATAMOROS CÁRDENAS RANDY VILLALBA ARANGOEn los últimos años, se ha suscitado un amplio debate en torno al impacto del Régimen de Zonas Francas (ZF) en el desarrollo económico del país, siendo objeto de análisis y discusión en la academia, las organizaciones civiles y el ámbito gubernamental. Los focos de atención se han centrado en aspectos fundamentales: primero, la disparidad e ineficiencia tributaria entre las Zonas Francas que reciben incentivos fiscales y otros contribuyentes dentro del territorio aduanero

gubernamental. Los focos de atención se han centrado en aspectos fundamentales: primero, la disparidad e ineficiencia tributaria entre las Zonas Francas que reciben incentivos fiscales y otros contribuyentes dentro del territorio aduanero nacional que carecen de estos beneficios; segundo, los costos fiscales generados para el Estado debido a los incentivos tributarios otorgados en las ZF; y, por último, la ausencia de herramientas de seguimiento que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos económicos establecidos para las Zonas Francas a fin de acceder a dichos beneficios tributarios. En este contexto y en consonancia con los principios de derechos humanos en la política fiscal, el propósito de esta investigación es evaluar la equidad económica y fiscal de este régimen. Adicionalmente, en el marco específico de Dejusticia, existe un interés particular en determinar si el sector de las bebidas endulzadas hace uso de las Zonas Francas para aprovechar exenciones y tarifas tributarias reducidas. Por lo tanto, otro objetivo crucial de esta investigación es identificar las empresas de este sector ubicadas en Zonas Francas y evaluar si cumplen con los requisitos normativos para acceder a los incentivos fiscales que les son otorgados.

Palabras claves: zonas francas, beneficios tributarios, internacionalización, justicia económica, bebidas ultraprocesadas.

In recent years, a broad debate has unfolded regarding the impact of the Free Trade Zone (FTZ) regime on the economic development of the country. This subject has become the focus of analysis and discussion in academia, civil organizations, and government circles. Attention has been primarily directed towards fundamental aspects: firstly, the tax disparity and inefficiency between Free Trade Zones benefiting from fiscal incentives and other taxpayers within the national customs territory lacking these advantages; secondly, the fiscal costs incurred by

nizations, and government circles. Attention has been primarily directed towards fundamental aspects: firstly, the tax disparity and inefficiency between Free Trade Zones benefiting from fiscal incentives and other taxpayers within the national customs territory lacking these advantages; secondly, the fiscal costs incurred by the state due to the tax incentives granted in the FTZs; and finally, the absence of monitoring tools to assess compliance with the economic objectives set for the Free Trade Zones in order to access these tax benefits. In this context and in accordance with human rights principles in fiscal policy, the purpose of this research is to assess the economic and fiscal fairness of this regime. Additionally, within the specific framework of Dejusticia, there is a particular interest in determining whether the sweetened beverages sector utilizes Free Trade Zones to take advantage of tax exemptions and reduced tariff rates. Therefore, another crucial objective of this research is to identify the companies in this sector located in Free Trade Zones and evaluate whether they comply with the regulatory requirements to access the granted fiscal incentives.

Keywords: Free trade zones, tax benefits, internationalization, economic justice, ultra-processed beverages.

Para citar este libro: Matamoros Cárdenas, M. & Villalba Arango, R. S. (2024).

Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada. Dejusticia.LOS BENEFICIOS DE

LAS ZONAS FRANCAS

DESAFÍOS EN SU SEGUIMIENTO CON

INFORMACIÓN PÚBLICA LIMITADA

MARIANA MATAMOROS CÁRDENAS RANDY VILLALBA ARANGO políticas públicas al derecho /isbn 978-628-7517-98-1 versión digital isbn 978-628-7517-97-4 versión impresa Preparación editorial Diego Alberto Valencia Cubierta Diana Carolina González Revisión de textos Andrés Felipe Hernández C. Primera edición Bogotá, D.C., Colombia, noviembre 2024 Este texto puede ser descargado gratuitamente en

Preparación editorial Diego Alberto Valencia Cubierta Diana Carolina González Revisión de textos Andrés Felipe Hernández C. Primera edición Bogotá, D.C., Colombia, noviembre 2024 Este texto puede ser descargado gratuitamente en https://www.dejusticia.org Licencia Creative Commons 4.0 Internacional Atribución - No Comercial - Compartir Igual Dejusticia Calle 35 # 24-31, Bogotá, D.C., Colombia

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www.dejusticia.org Mariana Matamoros Cárdenas Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada / Mariana Matamoros Cárdenas, Randy Sebastián Villalba Arango –

Bogotá: Editorial Dejusticia, 2024.

136 páginas; 22 cm. – (Políticas públicas al derecho)

ISBN 978-628-7517-97-4

1. Zonas francas 2. beneficios tributarios 3. internacionalización 4. justicia económica 5. bebidas ultraprocesadasContenido

Agradecimientos 9 Lista de siglas 10

1. Introducción 11

2. Definición, función y normatividad de las zonas francas 21

3. Monitoreo de zonas francas: ¿la información pública disponible es adecuada? 35

4. Lupa a la industria de bebidas usuaria de las zonas francas 58

5. Análisis del régimen de zonas francas a partir de los principios de los derechos humanos en política fiscal 76

6. Conclusiones 84

Referencias 92 Anexos 101Los Autores

5. Análisis del régimen de zonas francas a partir de los principios de los derechos humanos en política fiscal 76

6. Conclusiones 84

Referencias 92 Anexos 101Los Autores Mariana Matamoros Cárdenas Economista y magíster en Economía con experiencia en análisis de política fiscal. Actualmente es investigadora de Dejusticia en la línea de Justicia Fiscal. Orcid: https://orcid.org/0009-0000-9336-2112 Randy Villalba Arango Economista y magíster en Economía de Políticas Públicas, con experiencia en analítica de datos y métodos mixtos. Actualmente es investigador en Dejusticia en la línea de Justicia Económica. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1631-XXXX9 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada Agradecimientos Queremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a Diana Guarnizo y Rodrigo Uprimny, directores de las líneas de Justicia Económica y Justicia Fiscal, quienes no solo nos proporcionaron valiosos comentarios, sino que también nos brindaron su apoyo invaluable a lo largo de nuestra investigación. Así mismo, deseamos reconocer los aportes del profesor Camilo Alejandro Espitia, quien nos instó a hacer precisiones más detalladas al analizar los resultados obtenidos en este documento. También agradecemos a Adriana Torres, coordinadora de la línea de Justicia Económica, a Vivian Newman, directora de la línea de Transparencia y Derechos Digitales, y a Sergio Pulido, Coordinador del área de litigio estratégico de Dejusticia, por

la línea de Justicia Económica, a Vivian Newman, directora de la línea de Transparencia y Derechos Digitales, y a Sergio Pulido, Coordinador del área de litigio estratégico de Dejusticia, por abrirnos espacios de conversación para abordar cuestiones normativas, de redacción y de análisis sobre el texto. Adicionalmente, extendemos nuestro más sincero agradecimiento a Ladyane Souza, quien formó parte del programa de fellows de la línea de Justicia Económica en 2022. Su participación fue fundamental pues nos guio a comprender la importancia de estudiar la justicia económica en las zonas francas de Colombia. Finalmente, expresamos nuestra gratitud con la ciudadanía que compartió sus experiencias particulares en las zonas francas y proporcionó documentación crucial para enriquecer nuestra investigación. Su colaboración fue esencial para obtener una visión más completa y enriquecedora de esta temática.10 Políticas públicas al derecho Mariana Matamoros Cárdenas • Randy Villalba Arango Lista de siglas ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANDI Asociación Nacional de Industriales AZFA Asociación de Zonas Francas de las Américas CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DIAN Dirección de Impuestos y Aduana Nacionales EAM Encuesta Anual Manufacturera IED Inversión extranjera directa IVA Impuesto al valor agregado PIB Producto interno bruto PDHPF Principios de derechos humanos en política fiscal TAN Territorio aduanero nacional TET Tasa efectiva de tributación ZEE Zonas económicas especiales ZF Zona franca ZFP Zona franca permanente ZFPE Zona franca permanente especial ZESE Zonas económicas y sociales especiales ZFT Zona franca transitoria11 Políticas públicas al derecho

TET Tasa efectiva de tributación ZEE Zonas económicas especiales ZF Zona franca ZFP Zona franca permanente ZFPE Zona franca permanente especial ZESE Zonas económicas y sociales especiales ZFT Zona franca transitoria11 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada

1. Introducción Las zonas económicas especiales (zee) se han convertido en un instrumento clave para promover la transformación productiva, la inserción en mercados internacionales y la atracción de inversión. Según datos de la United Nations Conference on Trade and Development ([unctad], 2023), existen cerca de 7000 zee distribuidas en aproximadamente 145 países. Dentro de estas zonas existen una amplia variedad de tipos específicos, incluyendo las zonas de innovación y desarrollo, los parques industriales y las zonas francas (zf). Nuestra investigación está centrada exclusivamente en estas últimas.

En Colombia, la primera zona franca se fundó en Barranquilla, mediante la Ley 105 de 1958, y 47 años después se estableció el actual régimen franco, por medio de la Ley 1004 de 2005. Este fue un periodo de apertura económica, en el cual el comercio exterior tomó protagonismo en la economía de la región. Actualmente, la reglamentación principal que rige el desarrollo de las zonas francas es el Decreto 2147 de 2016, que contiene todas las disposiciones respecto a su creación, requisitos y funcionamiento. Según información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit), a la fecha de esta publicación, Colombia cuenta con 119 zonas francas. De ellas, 42 son zonas francas permanentes (zfp), en las que varios usuarios desarrollan actiSegún información del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit), a la fecha de esta publicación, Colombia cuenta con 119 zonas francas. De ellas, 42 son zonas francas permanentes (zfp), en las que varios usuarios desarrollan actividades industriales de bienes y servicios o actividades comerciales, y 77 son zonas francas permanentes especiales (zfpe), donde se instala un único usuario con actividades plenamente industriales.12 Políticas públicas al derecho Mariana Matamoros Cárdenas • Randy Villalba Arango En 2022, la aprobación de la “reforma tributaria para la igualdad y la justicia social” (Ley 2277 de 2022) generó debates sobre eliminar la continuidad de los incentivos fiscales para las personas jurídicas que operan en las zonas francas. Con esto se propuso que los usuarios industriales de estas zonas acuerden con el Mincit un plan de internacionalización donde se establezcan objetivos anuales de ventas para que se aplique la tarifa diferencial del 20 % del impuesto sobre la renta (estipulada en el artículo 240-1 del estatuto tributario). Sin embargo, la propuesta fue demandada ante la Corte Constitucional y, como resultado, se declaró condicionalmente constitucional. Es decir que la tarifa diferencial seguirá aplicando sin ningún tipo de condiciones para aquellos usuarios industriales de zona franca que hubiesen sido calificados como tales al 13 de diciembre de 2022 (Sentencia C-384, 2023). Por su parte, los usuarios y las zf que se creen después de dicha fecha sí deberán cumplir con un plan de internacionalización para acceder a la tarifa diferencial sobre el impuesto de renta.

cia C-384, 2023). Por su parte, los usuarios y las zf que se creen después de dicha fecha sí deberán cumplir con un plan de internacionalización para acceder a la tarifa diferencial sobre el impuesto de renta. Otra medida que planteó la reforma tributaria fueron los impuestos dirigidos para la industria de bebidas endulzadas, por la elaboración de productos que son considerados no saludables debido a su alto contenido de azúcares añadidos, los cuales — como ha evidenciado la Organización Panamericana de la Salud (ops, 2021)— están aumentando el riesgo de sufrir enfermedades degenerativas. En Colombia, de acuerdo con estimaciones del Ministerio de Salud y Protección Social (MinSalud, 2016), las bebidas endulzadas como factor de riesgo son causantes del 13 % de la mortalidad por diabetes y del 5 % de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares. A pesar de ello, este sector de bebidas da- ñinas para la salud —que es renuente a los impuestos saludables— ha recibido beneficios tributarios al ubicarse en estas zonas. En vista de lo anterior, este documento es el resultado de una investigación enfocada en analizar el comportamiento económico y tributario de las zonas francas, con especial atención en la industria de bebidas endulzadas. Todo esto se hace a la luz de los principios constitucionales de progresividad, equidad y eficiencia (art. 363), así como de los principios de derechos hu-13 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada manos en política fiscal (en adelante pdhpf)1, los cuales han sido difundidos por Dejusticia y otras organizaciones de la sociedad

Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada manos en política fiscal (en adelante pdhpf)1, los cuales han sido difundidos por Dejusticia y otras organizaciones de la sociedad civil para orientar los dilemas de justicia presentes en la creación de impuestos, beneficios tributarios y la asignación de recursos públicos. Así las cosas, con el objeto de contribuir a las discusiones de política pública en Colombia, se busca responder a las siguientes preguntas de investigación: → Con base en los principios constitucionales de Colombia y en los pdhpf, ¿las zf cumplen con los objetivos económicos para los cuales fueron creadas, justificando los beneficios tributarios que reciben? → ¿El seguimiento actual que hace el gobierno a la política de zf cuenta con información pública suficiente para la veeduría ciudadana? → ¿Qué tipo de empresas que producen bebidas endulzadas operan en las zf? Para ello, el documento se divide en seis secciones. La primera es una introducción, donde se hacen precisiones metodológicas y se presenta el estado del arte. La segunda sección aborda las definiciones y funciones de las zonas francas, junto con el marco normativo que regula el sector en Colombia. En la tercera se analiza si las zonas francas cumplen con los objetivos econó- micos estipulados por la normatividad colombiana para acceder a los beneficios tributarios. La cuarta sección se centra en la industria de bebidas endulzadas ubicada en las zonas francas. En la quinta sección, se analiza la consonancia de las zonas francas con los pdhpf y, finalmente, en la sexta sección se presentan comentarios y recomendaciones generales.

dustria de bebidas endulzadas ubicada en las zonas francas. En la quinta sección, se analiza la consonancia de las zonas francas con los pdhpf y, finalmente, en la sexta sección se presentan comentarios y recomendaciones generales. Es importante señalar que el enfoque de este estudio en la industria de bebidas endulzadas fue promovido por recursos provenientes de Bloomberg Philanthropies, un actor clave en la promoción de políticas fiscales de salud pública. Dicha organización trabaja con gobiernos y organizaciones locales en 1 Dejusticia es una de las diez organizaciones que conforman el comité motor de esa iniciativa. Ver información sobre la iniciativa en: https:// www.derechosypoliticafiscal.org/es/14 Políticas públicas al derecho Mariana Matamoros Cárdenas • Randy Villalba Arango América Latina para diseñar e implementar impuestos sobre las bebidas azucaradas. Este apoyo incluye campañas de concienciación pública, investigación y recopilación de datos para demostrar los beneficios de dichas políticas, así como asistencia en la formulación de estrategias efectivas para reducir el consumo de bebidas endulzadas y mejorar la salud de la población. Además, indicamos que los recursos utilizados para la elaboración de este documento provienen de la iniciativa PDHPF, financiada por Wellspring Philanthropic Fund. 1.1 Metodología Con el propósito de responder a las preguntas de investigación ya mencionadas, este documento se desarrolló utilizando una metodología de investigación que integra enfoques cualitativos y cuantitativos. Dado el acceso limitado a información pública sobre las zonas francas, los análisis se complementaron presentando derechos de petición a diversas entidades públicas.

do una metodología de investigación que integra enfoques cualitativos y cuantitativos. Dado el acceso limitado a información pública sobre las zonas francas, los análisis se complementaron presentando derechos de petición a diversas entidades públicas. Así las cosas, el proceso de recolección de datos se estructuró en dos fases: cuantitativa y cualitativa. En la fase cuantitativa se recopiló la información disponible sobre las zonas francas a partir de fuentes nacionales como el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (dane), el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit), la Superintendencia de Sociedades y la Cámara de Usuarios de Zonas Francas de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi). Para las fuentes internacionales, se utilizó información de los reportes anuales de la unctad (2019) y de la Asociación de Zonas Francas de las Américas (azfa), que es el gremio regional más importante en Iberoamérica y ofrece estadísticas generales de diversos países de Latinoamérica y el Caribe. En la etapa cualitativa se recogió información de informes e investigaciones realizadas por la Cámara de Usuarios de Zonas Francas de la andi, así como de fuentes académicas, informes de expertos tributarios y documentos de política pública (que están señalados en las referencias). Se enviaron también derechos15 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada de petición a varias entidades gubernamentales 2 (ver anexos) para obtener información detallada acerca de los usuarios de las zonas francas. Además, se realizaron entrevistas a expertos en el sector para complementar y enriquecer el análisis. 1.2 Estado del arte

de petición a varias entidades gubernamentales 2 (ver anexos) para obtener información detallada acerca de los usuarios de las zonas francas. Además, se realizaron entrevistas a expertos en el sector para complementar y enriquecer el análisis. 1.2 Estado del arte La Ley 1004 de 2005 define zona franca como un área geográfica delimitada fuera del territorio aduanero nacional (tan) destinada al desarrollo de actividades industriales de bienes y servicios o actividades comerciales que está regida por un régimen especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. El objetivo de estas zonas es actuar como instrumentos de política comercial, fomentando el empleo y la inversión, promoviendo la competitividad, generando economías de escala y simplificando los procedimientos de comercio. En este sentido, las zf buscan tener un impacto significativo en la economía nacional. Existen posturas divididas respecto a las zonas francas. Por un lado, algunos argumentan que estas áreas son motores del desarrollo económico, ya que impulsan la industrialización y el crecimiento económico de los países. Por el otro, los críticos advierten que las zonas francas pueden exacerbar desigualdades regionales, provocar pérdida de ingresos fiscales y fomentar prácticas laborales cuestionables. Además, señalan que los beneficios suelen concentrarse en grandes empresas multinacionales, dejando en desventaja a las pequeñas y medianas empresas locales. Según investigadores del Banco Interamericano de Desarrollo (bid) como Jaime Granados (2003), las zonas francas son instrumentos diseñados para impulsar las exportaciones. Si bien inicialmente fueron concebidas como regímenes de excepción para fomentar la apertura comercial, estas zonas han

sarrollo (bid) como Jaime Granados (2003), las zonas francas son instrumentos diseñados para impulsar las exportaciones. Si bien inicialmente fueron concebidas como regímenes de excepción para fomentar la apertura comercial, estas zonas han desempeñado un papel fundamental en las estrategias de desarrollo económico y en los procesos globales de producción. Por 2 Dos derechos de petición al Mincit, un derecho de petición a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (dian) y un derecho de petición al dane.16 Políticas públicas al derecho Mariana Matamoros Cárdenas • Randy Villalba Arango esta razón, se les han otorgado beneficios aduaneros significativos en comparación con las áreas del tan. En consonancia con esta perspectiva, Rafael García y Héctor Ospina (2017) —de la Universidad Nacional de Colombia— y Luis Jorge Garay (1998) —en un estudio para el Departamento Nacional de Planeación (dnp)— señalan que las zonas francas en Latinoamérica cumplen una función sustantiva en la generación de exportaciones, considerando que esta ha sido su misión principal desde la década de los noventa. Esto, a su vez, impulsa la inversión extranjera, gracias a los procesos de integración productiva e industrial de las cadenas de valor. Así, cada actividad que se desarrolla en las zonas francas agrega valor a los productos o servicios desde su concepción hasta la entrega final. Indudablemente, con la globalización afianzándose como un pilar fundamental para el desarrollo económico de las naciones, el comercio de mercancías producidas y comercializadas en zonas francas se ha erigido como un punto central en la agenda económica de Latinoamérica. En este sentido, estas zonas se han

un pilar fundamental para el desarrollo económico de las naciones, el comercio de mercancías producidas y comercializadas en zonas francas se ha erigido como un punto central en la agenda económica de Latinoamérica. En este sentido, estas zonas se han convertido en un componente esencial para atraer la inversión extranjera directa (andi, 2019; García-Cáceres & Ospina-Estupi- ñán, 2017), impulsada por ventajas arancelarias y exenciones de impuestos directos (Pasha, 2019). En concordancia, otros estudios de caso, especialmente en Asia y África (Abrego et al., 2020; Farole & Akinci, 2011), han evidenciado que las zonas francas fortalecen la inversión extranjera directa, además de fomentar el desarrollo industrial, la producción y las ventas al exterior. Sin embargo, investigadores como Susanne Frick, Andrés Rodríguez y Michael Wong (2018) indicaron que prácticamente no hay investigaciones cuantitativas sobre qué impulsa el dinamismo de las zonas francas en países emergentes. En cambio, encontraron que las zf no son catalizadoras de crecimiento y que los paquetes de incentivos, incluso tributarios, para las empresas no parecen producir frutos para el dinamismo econó- mico en la zona. Igualmente, otras investigaciones como la de François Bost (2019) han señalado que la implementación de zonas francas ha estado frecuentemente vinculada a numerosos abusos relacionados con regulaciones laxas y estándares que po-17 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada siblemente no se cumplen respecto a los objetivos con que fueabusos relacionados con regulaciones laxas y estándares que po-17 Políticas públicas al derecho Los beneficios de las Zonas Francas: Desafíos en su seguimiento con información pública limitada siblemente no se cumplen respecto a los objetivos con que fueron creadas, como la generación de empleo y el aumento de las exportaciones. Hay otras investigaciones de algunas organizaciones internacionales que se han enfocado en analizar la disparidad entre las empresas usuarias de las zonas francas y las que están en el tan. Por ejemplo, El Banco mundial (2012) —que en otras investigaciones mostró las bondades de las zf— le recomendó a los gobiernos de Latinoamérica cambiar el modelo de las zonas francas por uno que genere mayor competencia entre empresas, para eliminar obstáculos y permitir que todo tipo de empresas operen bajo las mismas condiciones, lo cual permitiría incrementar el encadenamiento entre las empresas extranjeras y la economía local. En la misma línea, el bid (2012) señaló la necesidad de evaluar constantemente los objetivos de las zonas francas y su relación con los incentivos tributarios y con sus políticas frente al cuidado ambiental. Así es posible crear estrategias que reformen el régimen o que eliminen aquellos incentivos que no aportan a las regiones de los países donde funcionan las zonas francas. Por otro lado, Fernando Ocampo (2018) sugirió que Centroamérica debería ajustar sus regulaciones en función de los acuerdos comerciales, ya que en la práctica las zonas francas disfrutan de un régimen especial a nivel nacional y, además, se benefician de tratamientos preferenciales producto de los acuerdos de libre comercio. Esto genera una situación de inequidad frente a las empresas que no están dentro del régimen de zonas franfrutan de un régimen especial a nivel nacional y, además, se benefician de tratamientos preferenciales producto de los acuerdos de libre comercio. Esto genera una situación de inequidad frente a las empresas que no están dentro del régimen de zonas francas, pero que operan en la misma región y desarrollan la misma actividad económica. Por su parte, Rafael García y Héctor Ospina (2017) también destacan la importancia de evaluar los procesos regulatorios de las zonas francas en Latinoamérica, luego de identificar un desequilibrio social en México, donde, si bien las zf han contribuido al aumento del empleo, también se ha observado un significativo desequilibrio social vinculado a salarios relativamente bajos. Para el caso de Colombia, el informe de la Comisión de Expertos en Beneficios Tributarios (MinHacienda, 2021) señaló que la carga tributaria estándar sobre las empresas no es competitiva18 Políticas públicas al derecho Mariana Matamoros Cárdenas • Randy Villalba Arango a nivel internacional, lo que ha generado obstáculos para atraer inversión. Esto se ha mitigado con la introducción de zonas francas, sobre las cuales se han creado una gran variedad de incentivos tributarios, pero sin hacerles seguimiento y evaluación. Además, debido al tratamiento tributario especial que se les aplica, las empresas usuarias de las zonas francas mantienen rentas gravables demasiado bajas. Por ejemplo, por el gasto que generan las zf y sus usuarios, solamente en 2022 la