MIGCOLOMBIA - Guía control migratorio a niños, niñas y adolescentes

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA

PROCESO Gestión Control Migratorio CÓDIGO MCG.04 Control Migratorio a Niños, Niñas GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO ..........................................................................................................................................................................1 INDICE DE ILUSTRACIONES ..................................................................................................................................................................4 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................................5

1. OBJETIVO DE LA GUÍA ..................................................................................................................................................................5

2. ALCANCE .......................................................................................................................................................................................5

3. MARCO NORMATIVO Y LEGAL .....................................................................................................................................................5

4. DEFINICIONES Y/O SIGLAS ........................................................................................................................................................ 13

5. DESARROLLO DE LA GUÍA ......................................................................................................................................................... 15 5.1 PREMISA PRINCIPAL ................................................................................................................................................................... 15 5.1.1 Requisitos para la salida de NNA colombianos y NNA extranjeros beneficiarios de una visa Residente ........................................ 17 5.2 PERMISO DE SALIDA DEL PAÍS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES – NNA ....................................................................... 17 5.2.1 Permiso otorgado por el Defensor de Familia ................................................................................................................................ 17 5.2.2 Permiso otorgado por el Comisario de Familia ............................................................................................................................... 18 5.2.3 Permiso otorgado por el Inspector de Policía ................................................................................................................................. 18 5.2.4 Permiso otorgado por el Juez de Familia ....................................................................................................................................... 18 5.2.5 NNA con Permiso otorgado por el Juez de Familia, Defensor de Familia o autoridades por competencia subsidiaria .................... 19 5.3 Fecha de expedición de los permisos de salida del país de NNA ................................................................................................... 19

5.4 Vigencia de los permisos de salida ................................................................................................................................................ 19 5.5 FECHA DE SALIDA DEL PAÍS EN LOS PERMISOS OTORGADOS ............................................................................................. 20 5.6 NNA QUE VIAJA FUERA DEL PAÍS ACOMPAÑADO DE UNO SOLO DE LOS PADRES ............................................................. 21 5.7 Permisos de salida del país de NNA, cuyo propósito del viaje es la reunificación familiar o residencia. .............................. 21 5.8 Modelo Sugerido de Permiso de Salida del País ............................................................................................................................ 21 5.9 Autoridades o entidades competentes para autenticar los permisos de salida del país de NNA ..................................................... 22 5.10 CARACTERÍSTICAS DE LA PATRIA POTESTAD Y PERMISO OTORGADO A TRAVÉS DE APODERADO ................................ 23 5.11 PERMISOS PERMANENTES DE SALIDA DEL PAÍS – ESCRITURAS PÚBLICAS ....................................................................... 24 5.11.1 Permisos otorgados mediante escritura pública de divorcio ............................................................................................... 25 5.11.2 Permisos otorgados mediante escritura pública de disolución de la sociedad conyugal ..................................................... 25 5.12 APOSTILLA O LEGALIZACIÓN DE PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS DE NNA AUTENTICADOS EN OTRO PAÍS ................ 25 5.13 PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS DE NNA TRAMITADO ANTE LOS CONSULADOS DE COLOMBIA ACREDITADOS EN EL EXTERIOR .................................................................................................................................................................................... 27 5.14 PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS DE NNA TRAMITADOS EN NOTARIA EN EL MARCO DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACIÓN NO. 006 DEL 16 DE OCTUBRE DE 2019 ........................................................... 30

Ilustración 1Consulta código QR para permisos de salida ante Notaría mediante código QR ........................................................... 31 5.15 PERMISOS OTORGADOS POR PADRES DE NNA QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS DE LA LIBERTAD O QUE POR RAZONES DE FUERZA MAYOR NO PUEDEN PRESENTARSE PERSONALMENTE EN EL CONSULADO DE COLOMBIA ..... 33 5.15.1 Permiso de salida otorgado ante el Consulado de Colombia .............................................................................................. 33 5.15.2 Permiso de salida ante el Consulado de Colombia, mediante escritura pública .................................................................. 34 5.16 PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS OTORGADOS EN EL MARCO DE LA LEY 2213 DE 2022. (JUSTICIA DIGITAL) .................. 34 5.17 PRESENTACIÓN DE PERMISOS DE SALIDA DEL PAÍS DE NNA EN OTROS PCM Y CFSM ................................................ 37 5.18 IMPEDIMENTOS DE SALIDA DEL PAÍS DE NNA ......................................................................................................................... 38 5.18.1 Impedimento de salida del país de padre o madre de un NNA ........................................................................................... 38 5.18.2 Impedimento de salida otorgado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: ........................................................... 38 5.18.3 Impedimento de salida otorgado por Juez de Familia......................................................................................................... 38 5.18.4 Levantamiento de impedimento de salida del país por parte del padre y/o madre .............................................................. 38 5.18.5 Levantamiento de impedimento de salida del país por parte del ICBF o Juez de la República ..................................... 39 5.19 ATENCIÓN PREFERENCIAL A NIÑOS Y NIÑAS .......................................................................................................................... 39 5.20 EXIGENCIA DEL REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO ................................................................................................................. 39

5.21 MEDIOS ELECTRÓNICOS PARA LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS ............................................................................... 40 5.22 NNA CON RESIDENCIA EN EL EXTERIOR.................................................................................................................................. 41 5.22.1 Los niños niñas y adolescentes colombianos con residencia habitual en el exterior, igual o superior a un (1) año, y que pretendan salir del país con el padre que ostenta legalmente la custodia, deberán presentar ......................................................... 41 EDF.42 (v1) Página 1 de 87

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PROCESO Gestión Control Migratorio CÓDIGO MCG.04 Control Migratorio a Niños, Niñas GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes 5.22.2 Los niños, niñas y adolescentes colombianos con residencia habitual en el exterior, igual o superior a un (1) año, y que pretendan a salir del país con un tercero, deberán presentar ........................................................................................................... 42 5.22.3 Los niños, niñas y adolescentes colombianos con residencia en otro país, inferior a un (01) año ....................................... 42 5.22.4 Niños, niñas y adolescentes venezolanos que cuenten con Permiso por Protección Temporal – Decreto 216 de 2021 ............... 42 5.23 AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONCILIAR EN TEMAS DE CUSTODIA EN COLOMBIA .................................... 43 5.24 DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA CUSTODIA PROFERIDOS EN EL EXTRANJERO ............................................................ 44 5.25 NNA NACIONALES DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES, (CAN), ASÍ COMO DE LOS PAÍSES PARTES Y ASOCIADOS DEL MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) ................................................................ 44

5.26 NNA QUE INGRESAN Y SALEN DEL PAÍS, DESDE Y HACIA ECUADOR ................................................................................... 46 5.27 NNA NO ACOMPAÑADO, QUE PRETENDA INGRESAR AL PAÍS SIN LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA .............................. 47 5.28 CONTROL MIGRATORIO A NNA ACOMPAÑADOS Y NO ACOMPAÑADOS, EN CALIDAD DE INADMITIDOS, REPATRIADOS, DEPORTADOS O EXPULSADOS ...................................................................................................................... 48 5.29 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CON NNA .................................................................................................................... 49 5.30 PREGUNTAS A NNA EN SITUACIONES DE APREHENSIÓN QUE LOS INVOLUCRE ................................................................ 49 5.31 PERSONA MAYOR DE EDAD EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD MENTAL NO ACOMPAÑADA (Se elimina la figura de la interdicción y se implementa la figura acuerdo de apoyos) ............................................................................................................ 49 5.32 CASUISTICA ................................................................................................................................................................................. 50 5.32.1 Adolescente que tiene pasaporte vigente y cumple la mayoría de edad ............................................................................. 50 5.32.2 Persona que ha cumplido recientemente los 18 años que por razones de fuerza mayor no puede iniciar trámite de cédula de ciudadanía y tampoco renovar su pasaporte ................................................................................................................. 51 5.32.3 NNA que viaja con sus padres al mismo destino en vuelos diferentes ................................................................................ 51 5.32.4 NNA que registra un impedimento de salida del país suscrito por uno de los dos padres, el cual fallece .................... 51 5.32.5 Padre de un NNA que radique un impedimento de salida del país, y posteriormente otorgue permiso de salida .............. 52

5.32.6 NNA que su padre, madre o representante legal ha fallecido en el exterior y requiere asistir a sus honras fúnebres ........... 52 5.32.7 Permiso de salida del país otorgado mediante documento acuerdo transaccional ............................................................. 52 5.32.8 NNA que cambia de nombre o apellido .............................................................................................................................. 52 5.32.9 NNA que viaje fuera del país sin acompañantes ................................................................................................................ 54 5.32.10 NNA con doble nacionalidad .............................................................................................................................................. 54 5.32.11 NNA extranjeros residentes en Colombia ........................................................................................................................... 55 5.32.12 NNA nacido en Colombia con padres extranjeros no domiciliados en el país .................................................................... 55 5.32.13 NNA nacido en Colombia hijo de padres extranjeros, alguno de ellos estuviere domiciliado al momento del nacimiento .... 56 5.32.14 Niños, niñas hijos de padres venezolanos, nacidos en territorio colombiano, a los cuales se les otorgo la nacionalidad colombiana (Ley 1997 de 2019)..................................................................................................................................................... 56 5.32.15 NNA con Registro Civil Colombiano, que presenta nota no Valido para Nacionalidad ........................................................ 56 5.32.16 Padres o representante legal capturados que pretendían viajar con un NNA ..................................................................... 57 5.32.17 NNA infractores de la ley de quienes se desconoce su edad ............................................................................................. 57 5.32.18 NNA cuya patria potestad solamente se encuentre en cabeza de uno de los padres por decisión judicial; (Suspendida o Cancelada) .................................................................................................................................................................................... 57 5.32.19 NNA cuyo padre presenta discapacidad (anteriormente declarado interdicto) .................................................................... 58 5.32.20 NNA con registro civil de nacimiento reconocido por un solo padre ................................................................................... 58

5.32.21 Cuando uno de los padres presenta un documento expreso en el cual renuncia, concilia, transige, etc., la patria potestad ........................................................................................................................................................................................ 58 5.32.22 Delegación de la representación extrajudicial entre padres ................................................................................................ 59 5.32.23 Cuando se presenta acta de conciliación en la cual se otorga el Permiso de Salida del país de NNA a uno de los padres o de manera recíproca...................................................................................................................................................................... 59 5.32.24 Si se presenta sentencia judicial o acta de conciliación en la que se otorga la custodia a uno de los padres ............ 59 5.32.25 NNA que es huérfano de uno de sus padres ...................................................................................................................... 60 5.32.26 NNA que es huérfano de ambos padres y viaja solo .......................................................................................................... 61 5.32.27 NNA Adoptado ................................................................................................................................................................... 61 5.32.28 NNA cuya familia es homoparental .................................................................................................................................... 61 5.32.29 NNA que carece de representante legal, o teniéndolo (s) éste(os) no pueda(n) por fundados motivos conceder el permiso de salida, o se desconozca su paradero ........................................................................................................................................ 62 5.32.30 NNA con permiso de salida del país, cuyo padre o madre es extranjero y el documento que figura en el registro civil de nacimiento, no concuerda con el autorizado ...................................................................................................................... 62 5.32.31 NNA cuyos padres han renunciado a la nacionalidad colombiana ...................................................................................... 63 5.32.32 NNA colombiano con residencia habitual en el exterior, igual o superior a un (1) año, que pretende salir del país con el

padre con quien reside en el exterior que ostenta legalmente la custodia y en el sistema Platinum figura impedimento de salida del país del otro padre ................................................................................................................................................................... 63 5.32.33 NNA que se presenta con permiso de salida emitido por el Defensor de Familia del ICBF y en archivo se registra un EDF.42 (v1) Página 2 de 87

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PROCESO Gestión Control Migratorio CÓDIGO MCG.04 Control Migratorio a Niños, Niñas GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes impedimento de salida del país suscrito por uno o los dos padres .................................................................................................. 63 5.32.34 Adolescente soltero y con hijos .......................................................................................................................................... 63 5.32.35 Madre o padre de un NNA que registraron a su hijo menor de edad con tarjeta de identidad y que cumplieron la mayoría de edad ......................................................................................................................................................................................... 65 5.32.36 Adolescente casado........................................................................................................................................................... 65 5.32.37 Adolescente en unión libre ................................................................................................................................................. 65 5.32.38 NNA que viaja solo y no cumple requisitos de salida del país. ........................................................................................... 65 5.32.39 NNA que viaja solo y presenta documentación fraudulenta para salir del país. .................................................................. 65

6. ARCHIVO Y CONSERVACIÓN DE LOS DOCUMENTOS ............................................................................................................. 66 6.1 Instructivo de consulta y radicación nuevo certificado de residencia para salida del país de menor de edad ................................... 66 6.2 Radicación de permisos de salida del país de NNA que no se encuentren cargados en el Sistema de Gestión Documental ORFEO ...................................................................................................................................................................................................... 70 6.2.1 Recepción y trámite ....................................................................................................................................................................... 70

6.2.2 Registro en el Sistema de Gestión Documental ............................................................................................................................. 70 6.2.3 Ingreso al Sistema de Gestión Documental ................................................................................................................................... 71 6.2.4 Radicación de entrada ................................................................................................................................................................... 71 6.2.5 Registro del remitente.................................................................................................................................................................... 72 6.2.6 Asignación del consecutivo de radicación .......................................................................................................................... 75 6.2.7 Expediente .................................................................................................................................................................................... 76 6.2.8 Archivo del registro ........................................................................................................................................................................ 77 6.2.9 Digitalización ................................................................................................................................................................................. 77 6.2.10 Disposición final ................................................................................................................................................................. 78 6.2.11 Consulta ............................................................................................................................................................................ 78 6.3 Radicación Formato de Entrega de Niños, Niñas y Adolescentes – NNA a otras Autoridades ................................................ 80 6.4 Soporte.......................................................................................................................................................................................... 81

7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................................. 82

8. CONTROL DE CAMBIOS .............................................................................................................................................................. 84

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PROCESO Gestión Control Migratorio CÓDIGO MCG.04 Control Migratorio a Niños, Niñas GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes INDICE DE TABLAS Tabla 1. Estados Contratantes de la Convención de la Haya sobre la eliminación del requisito de legalización de documentos públicos extranjeros ........................................................................................................................................................................... 27 Tabla 2. Documentos de identificación reconocidos CAN ..................................................................................................... 45 Tabla 3. Documentos de identificación reconocidos por Mercosur........................................................................................ 45 Tabla 4 - Escenarios salida de NNA con padres menores de edad ...................................................................................... 65

INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1Consulta código QR para permisos de salida ante Notaría mediante código QR ............................................. 32 Ilustración 2Consulta WEB para permisos tramitados ante Notarías .................................................................................. 33 Ilustración 3Permiso de salida por autoridad judicial enviado por correo electrónico .......................................................... 36 Ilustración 4Página WEB para validad permisos de salida por autoridad judicial ................................................................ 37 Ilustración 5Mensaje de autenticación del permiso de salida proferido por autoridad judicial .............................................. 38 Ilustración 6Ingreso código de verificación permisos de Consulado ................................................................................... 67 Ilustración 7Verificar información del permiso de salida tramitado ante Consulado ............................................................ 67 Ilustración 8Imagen del permiso de salida tramitado ante Consulado ................................................................................. 68 Ilustración 9-Aprobación y Radicación del permiso de salida tramitado ante Cancillería ....................................................... 68 Ilustración 10Ingreso código de verificación en Orfeo de permiso de salida de Consulado ................................................. 69 Ilustración 11 - Certificado de residencia validado en filtro ................................................................................................... 69 Ilustración 12 - Anotación para el certificado en Orfeo .......................................................................................................... 69 Ilustración 13 - Histórico de observaciones asociadas al radicado en Orfeo ......................................................................... 70 Ilustración 14 - Alerta sobre la caducidad de la vigencia del certificado de residencia en Orfeo ............................................ 70 Ilustración 15 - Acceso al sistema de Gestión Documental Orfeo ......................................................................................... 72 Ilustración 16 - Radicación de entrada en Orfeo ................................................................................................................... 72 Ilustración 17 - Registro del remitente en Orfeo .................................................................................................................... 73 Ilustración 18 - Colocar como remitente en Orfeo ................................................................................................................. 73

Ilustración 19 - Creación del registro con los datos del remitente en Orfeo ........................................................................... 74 Ilustración 20 - Datos a colocar en la radicación en Orfeo .................................................................................................... 75 Ilustración 21 - Primer módulo de radicación en Orfeo ......................................................................................................... 75 Ilustración 22 - Número de radicado generado en Orfeo ...................................................................................................... 76 Ilustración 23 - Estructura del Radicado de Orfeo ................................................................................................................ 77 Ilustración 24 - Asociar imagen al radicado en Orfeo............................................................................................................ 78 Ilustración 25 - Digitalización de l radicado en Orfeo ............................................................................................................ 78 Ilustración 26 - Consultas en Orfeo ...................................................................................................................................... 79 Ilustración 27 - Módulo de consultas con parámetros en Orfeo ............................................................................................ 80 EDF.42 (v1) Página 4 de 87

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PROCESO Gestión Control Migratorio CÓDIGO MCG.04 Control Migratorio a Niños, Niñas GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes INTRODUCCIÓN Con el fin de garantizar a los niños, niñas y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, tal como lo establece el Código de Infancia y Adolescencia, y teniendo en cuenta la complejidad que implica el procedimiento de salida del país de los mismos, y la documentación exigible para ello, es necesario orientar a los Directores Regionales, coordinadores de Control Migratorio y oficiales de migración sobre el ejercicio adecuado del control migratorio a niños, niñas y adolescentes.

En tal sentido, la presente guía desarrolla los procedimientos aplicables en Puestos de Control Migratorio para el control y autorización de ingreso y salida de niños, niñas y adolescentes en el territorio nacional, ajustados a la normatividad legal vigente sobre protección y garantía de derechos para la infancia y la adolescencia, en la que se encuentra definidas las calidades, condiciones y requisitos para decidir sobre su ingreso y salida del país.

1. OBJETIVO DE LA GUÍA Establecer el procedimiento que deben seguir los oficiales de migración para el ejercicio del control migratorio a niños, niñas y adolescentes (en adelante, NNA), de nacionalidad colombiana y extranjera; en especial, el procedimiento para autorizar su salida del país en cumplimiento de las condiciones legales previstas en el Código de Infancia y adolescencia, así como de las disposiciones migratorias vigentes y otras normas concordantes.

2. ALCANCE Orientada a los directores regionales, Coordinadores de Control Migratorio y a los funcionarios adscritos a los Puestos de Control Migratorio, como responsables de estos procedimientos, sobre el tratamiento que debe aplicarse al momento de salida del país de NNA.

3. MARCO NORMATIVO Y LEGAL • Constitución Política de Colombia - Artículo 96.- Son nacionales colombianos: Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: - Que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos, o que, EDF.42 (v1) Página 5 de 87

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GUÍA VERSIÓN 8 y Adolescentes - Siendo hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del na