MIGCOLOMBIA - Informe de empalme 2022

INFORME DE GESTIÓN Y EMPALME UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA 2018 - 2022Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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Juan Francisco Espinosa Palacios

DIRECCIÓN GENERAL

Winston Andrés Martínez Acosta

SECRETARIO GENERAL

Paula González Montoya

SUBDIRECTORA DE EXTRANJERÍA

Humberto Velásquez Ardila

SUBDIRECTOR DE CONTROL MIGRATORIO

Rafael Dario Eugenio Parada

SUBDIRECTOR DE VERIFICACIÓN MIGRATORIA

Marlen Rubiano Avelino

SUBDIRECTORA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Jaime Elkin Muñoz Riaño

SUBDIRECTOR DE TALENTO HUMANO

Guadalupe Arbeláez Izquierdo

JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA

Ana Carlota Arias Schickler

JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN

Juan Manuel Caicedo Cardona

JEFE OFICINA DE COMUNICACIONES

Mario José Otero Diaz

JEFE OFICINA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN

Luz Marina González Durán

JEFE OFICINA DE CONTROL INTERNO

Paola Andrea Castañeda Cáceres SUBDIRECTORA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNOInforme de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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Luz Marina López Useche

DIRECCIÓN REGIONAL AMAZONAS

Henry Corredor Hernández

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Luz Marina López Useche

DIRECCIÓN REGIONAL AMAZONAS

Henry Corredor Hernández

DIRECCIÓN REGIONAL ANDINA

Maria del Pilar Corredor

DIRECCIÓN REGIONAL ANTIOQUIA

Joselina Giraldo Vicioso

DIRECCIÓN REGIONAL ATLÁNTICO

Wilson Patiño Sánchez

DIRECCIÓN REGIONAL CARIBE

Hernando Juan Ferrucho Vergara

DIRECCIÓN REGIONAL EJE CAFETERO

Claudia Sofía Barón Baquero

DIRECCIÓN REGIONAL ELDORADO

Miguel Enrique Romo

DIRECCIÓN REGIONAL GUAJIRA

Laurent Amparo Loaiza

DIRECCIÓN REGIONAL OCCIDENTE

Cesar Duarte Guzmán

DIRECCIÓN REGIONAL ORIENTE

Loida Nohemí Nieves

DIRECCIÓN REGIONAL ORINOQUÍA

Carlos Humberto García López

DIRECCIÓN REGIONAL NARIÑO

Claudia Patricia Cifuentes DIRECCIÓN SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIAInforme de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES ................................ ................................ .................... 10 1.1. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA. ............................... 11 1.2. ANÁLISIS NORMATIVO - RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y DE RELACIONES EXTERIORES ........................... 12

1.1. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA. ............................... 11 1.2. ANÁLISIS NORMATIVO - RÉGIMEN CONSTITUCIONAL Y DE RELACIONES EXTERIORES ........................... 12 1.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 “PACTO POR COLOMBIA PACTO POR LA EQUIDAD” ....... 13 1.4. ESTRATEGIA PARA LA ATENCIÓN DE LA MIGRACIÓN DESDE VENEZUELA – CONPES 3950 .................... 15

2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y SECTOR DE RELACIONES EXTERIORES ......................... 15 2.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIÓN COLOMBIA ............. 15 2.2. ESTRUCTURA SECTORIAL ................................ ................................ ................................ ..... 16 2.3. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO ................................ ................. 17 2.3.1. MISIÓN..................................................................................................................................... 18 2.3.2. VISIÓN ..................................................................................................................................... 18 2.3.3. PARTES INTERESADAS ................................................................................................................ 19 2.4. NORMATIVIDAD APLICABLE ................................ ................................ ................................ . 19 2.5. REGLAMENTOS Y MANUALES DE LA ENTIDAD ................................ ................................ ........... 21

3. PROCESOS MISIONALES ................................ ................................ ................................ ... 23 3.1. CONTROL MIGRATORIO ................................ ................................ ................................ ...... 23 3.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ....................................................................................................... 23 3.1.2. SUBDIRECCIÓN DE CONTROL MIGRATORIO .................................................................................... 24 3.1.3. DESPLIEGUE OPERACIONAL PCM ................................................................................................. 30 3.1.4. GESTIÓN Y RESULTADOS ............................................................................................................ 32

3.1.2. SUBDIRECCIÓN DE CONTROL MIGRATORIO .................................................................................... 24 3.1.3. DESPLIEGUE OPERACIONAL PCM ................................................................................................. 30 3.1.4. GESTIÓN Y RESULTADOS ............................................................................................................ 32 3.1.4 DESARROLLOS TECNOLÓGICOS PARA LA MEJORA EN LOS SERVICIOS DE CONTROL MIGRATORIO ............... 34 3.1.5. FORTALECIMIENTO PCM: ............................................................................................................ 37 3.2. VERIFICACIÓN MIGRATORIA ................................ ................................ ................................ . 38 3.2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO: ....................................................................................................... 38 3.2.2. SUBDIRECCIÓN DE VERIFICACIÓN MIGRATORIA ............................................................................... 39 3.2.3. FUNCIONES .............................................................................................................................. 40 3.2.4. POLICÍA JUDICIAL ....................................................................................................................... 40 3.2.5. SALAS TRANSITORIAS ................................................................................................................. 45 3.2.6. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. ................................................................................................. 46 3.2.7. COMITÉ COAT (GENERALIDADES Y ROL DE LA ENTIDAD) .................................................................. 47 3.2.8. COMITÉ INTERSECTORIAL DE LUCHA CONTRA EL TRÁFICO DE MIGRANTES .......................................... 51 3.2.9. DESARROLLOS TECNOLÓGICOS RELEVANTES ................................................................................. 52 3.2.10. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO. ............................................................................................. 60 3.3. EXTRANJERÍA ................................ ................................ ................................ .................... 63Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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3.3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ....................................................................................................... 63

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3.3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ....................................................................................................... 63 3.3.2. SUBDIRECCIÓN DE EXTRANJERÍA .................................................................................................. 63 3.3.3. FUNCIONES .............................................................................................................................. 64 3.3.4 TRÁMITES DE EXTRANJERÍA Y TRÁMITES EN LÍNEA ............................................................................ 65 3.3.5 PROCESO DE ENROLAMIENTO EN CFSM ......................................................................................... 67 3.3.6 INTRODUCCIÓN EJECUTIVA SOBRE EL ETPV .................................................................................... 68 3.3.7 HISTORIAL DEL EXTRANJERO ........................................................................................................ 69

4. GESTIÓN REGIONAL ................................ ................................ ................................ .......... 70 4.1. REGIONAL AEROPUERTO ELDORADO ................................ ................................ ...................... 70 4.1.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ........................................................................................ 70 4.1.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................... 71 4.1.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ................................................................................................. 75 4.2 REGIONAL AMAZONAS ................................ ................................ ................................ ........ 77 4.2.1 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ......................................................................................... 77 4.2.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL................................................................................................ 77 4.2.3 GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .................................................................................................. 79 4.3 REGIONAL ANDINA ................................ ................................ ................................ ............. 85 4.3.1 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ......................................................................................... 85 4.3.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL................................................................................................ 85 4.3.3 GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .................................................................................................. 87 4.4 REGIONAL ANTIOQUIA-CHOCÓ ................................ ................................ .............................. 88

4.3.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL................................................................................................ 85 4.3.3 GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .................................................................................................. 87 4.4 REGIONAL ANTIOQUIA-CHOCÓ ................................ ................................ .............................. 88 4.4.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL: ....................................................................................... 88 4.4.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................... 91 4.4.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ................................................................................................. 92 4.5. REGIONAL CARIBE ................................ ................................ ................................ ........... 103 4.5.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 103 4.5.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 104 4.5.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ............................................................................................... 104 4.6. REGIONAL EJE CAFETERO ................................ ................................ ................................ ... 106 4.6.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 106 4.6.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 106 4.6.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ............................................................................................... 108 4.7. REGIONAL GUAJIRA ................................ ................................ ................................ ......... 110 4.7.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 110 4.7.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 111 4.7.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ............................................................................................... 113 4.8. REGIONAL NARIÑO - PUTUMAYO ................................ ................................ ........................ 115 4.8.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 115 4.8.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 116

4.8. REGIONAL NARIÑO - PUTUMAYO ................................ ................................ ........................ 115 4.8.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 115 4.8.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 116 4.8.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 - 2022 ................................................................................................ 117Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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4.9. REGIONAL OCCIDENTE ................................ ................................ ................................ ...... 122 4.9.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL ...................................................................................... 122 4.9.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ............................................................................................. 124 4.9.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 ............................................................................................... 126 4.10. REGIONAL ORIENTE ................................ ................................ ................................ ........ 129 4.10.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL .................................................................................... 129 4.10.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL: .......................................................................................... 131 4.10.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .............................................................................................. 134 4.11. REGIONAL ORINOQUÍA: ................................ ................................ ................................ .. 139 4.11.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL .................................................................................... 139 4.11.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ........................................................................................... 139 4.11.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .............................................................................................. 140 4.12. REGIONAL SAN ANDRÉS ................................ ................................ ................................ .. 143 4.12.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL .................................................................................... 143 4.12.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ........................................................................................... 144

4.12. REGIONAL SAN ANDRÉS ................................ ................................ ................................ .. 143 4.12.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL .................................................................................... 143 4.12.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ........................................................................................... 144 4.12.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022 .............................................................................................. 145 4.13. REGIONAL ATLÁNTICO ................................ ................................ ................................ .... 148 4.13.1. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA REGIONAL .................................................................................... 148 4.13.2. ANÁLISIS DE CONTEXTO REGIONAL ........................................................................................... 150 4.13.3. GESTIÓN MISIONAL 2018 – 2022: ............................................................................................. 151

5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA ................................ ................................ .............................. 155 5.1. SECRETARÍA GENERAL ................................ ................................ ................................ ....... 155 5.2. SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA ................................ ................................ ...... 155 5.2.1. PROYECTO DE INVERSIÓN FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DESTINADA A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MIGRATORIO A NIVEL NACIONAL................................................................................................. 156 5.3. OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN ................................ ................................ ...................... 157 5.3.1. PROYECTO DE INVERSIÓN CONSOLIDACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL SERVICIO MIGRATORIO A NIVEL NACIONAL. ............................................................................................................. 157 5.4. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2018-2022 ................................ ................................ ................ 158 5.4.1. EJECUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS ........................................................................................... 158 5.4.2. VIGENCIAS FUTURAS ................................................................................................................ 160 5.4.3. RESERVAS.............................................................................................................................. 163 5.4.4. CUENTAS POR PAGAR ............................................................................................................... 164

5.4.2. VIGENCIAS FUTURAS ................................................................................................................ 160 5.4.3. RESERVAS.............................................................................................................................. 163 5.4.4. CUENTAS POR PAGAR ............................................................................................................... 164 5.4.5. PROYECTOS DE INVERSIÓN ....................................................................................................... 164 5.5. ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2023 ................................ ................................ ............... 169 5.6. ESTADOS FINANCIEROS 2018 -2022 ................................ ................................ .................... 170 5.7. RELACIÓN DE BIENES ................................ ................................ ................................ ........ 172 5.8. GESTIÓN CONTRACTUAL 2018 – 2022 ................................ ................................ ................. 174 5.9. GESTIÓN EN MATERIA AMBIENTAL: ................................ ................................ ..................... 176 5.10. GESTIÓN DOCUMENTAL ................................ ................................ ................................ ... 176Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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5.10.1. PROYECTO DE INVERSIÓN FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN Y CONSERVACIÓN DOCUMENTAL A NIVEL NACIONAL. ............................................................................................................................... 177 5.11. FONDOS DE SEGURIDAD TERRITORIAL ................................ ................................ ................. 178

6. GESTIÓN TECNOLÓGICA ................................ ................................ ................................ . 180 6.1. INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN ................................ ................................ .... 180 6.1.1. PLATAFORMA MULTIBIOMÉTRICA: ............................................................................................... 180 6.1.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA: ........................................................................................................ 181 6.1.3. INTEROPERABILIDAD ................................................................................................................. 183 6.1.4. PLATAFORMA .......................................................................................................................... 183 6.2. DESARROLLOS ................................ ................................ ................................ ................ 184

6.1.2. SEGURIDAD INFORMÁTICA: ........................................................................................................ 181 6.1.3. INTEROPERABILIDAD ................................................................................................................. 183 6.1.4. PLATAFORMA .......................................................................................................................... 183 6.2. DESARROLLOS ................................ ................................ ................................ ................ 184 6.2.1. DESARROLLO DE SOFTWARE ..................................................................................................... 184 6.2.2. MANTENIMIENTO EVOLUTIVO ...................................................................................................... 185 6.2.3. INTEROPERABILIDAD ................................................................................................................. 185 6.2.4. PROYECTOS CON BASE EN DATOS .............................................................................................. 186 6.3. TEMAS TECNOLÓGICOS DE CONTINUIDAD ................................ ................................ .............. 187 6.3.1. PROFESIONALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO .............................................................................. 187 6.3.2. MEJORA DE LA CAPACIDAD DE REACCIÓN ANTE INCIDENTES INFORMÁTICOS ....................................... 187 6.3.3. AMPLIAR EL SOPORTE DE LOS SERVICIOS INFORMÁTICOS ............................................................... 188 6.3.4. FÁBRICA DE SOFTWARE ............................................................................................................ 189 6.4. PROYECTO DE INVERSIÓN TICS................................ ................................ ............................ 189

7. SERVICIO AL CIUDADANO ................................ ................................ ................................ 191 7.1. GESTIÓN DE CANALES DE ATENCIÓN ................................ ................................ ..................... 191 7.2. GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO ................................ ................................ ............................ 194 7.3. RELACIONAMIENTO CON LA CIUDADANÍA................................ ................................ ............... 194 7.4. GESTIÓN DE COMUNICACIÓN ................................ ................................ ............................. 196

8. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO ................................ ................................ .................... 205 8.1. PLANTA DE PERSONAL................................ ................................ ................................ ....... 205

7.4. GESTIÓN DE COMUNICACIÓN ................................ ................................ ............................. 196

8. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO ................................ ................................ .................... 205 8.1. PLANTA DE PERSONAL................................ ................................ ................................ ....... 205 8.2. CONCURSO DE MÉRITOS PROVISIÓN DE PLANTA. ................................ ................................ .... 207 8.3. ACUERDOS SINDICALES ................................ ................................ ................................ ..... 208 8.4. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN ................................ ................................ ............................ 211 8.5. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Y BIENESTAR ................................ ................................ ........ 211 8.5.1. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL ................................................................................................. 211 8.5.2. MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES SEDES DE BIENESTAR .............................................................. 211 8.5.3. BIENESTAR E INCENTIVOS ......................................................................................................... 212 8.5.4. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .......................................................................................... 212Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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8.6. PROYECTO DE INVERSIÓN CAPACITACIÓN ................................ ................................ .............. 213

9. GESTIÓN JURÍDICA Y DEFENSA JUDICIAL ................................ ................................ ......... 214 9.1. ACCIONES CONSTITUCIONALES ................................ ................................ ............................ 214 9.2. COBRO PERSUASIVO Y COACTIVO ................................ ................................ ........................ 214 9.3. DEFENSA JUDICIAL ................................ ................................ ................................ ........... 216

10. PROCESOS DISCIPLINARIOS 2018 – 2022 ................................ ................................ ........ 218

11. GESTIÓN DE CONTROL INTERNO ................................ ................................ .................... 219 11.1. PLANES DE MEJORAMIENTO CONTRALORÍA ................................ ................................ .......... 219 11.2. PLANES DE MEJORAMIENTO INTERNOS ................................ ................................ ................ 220

11. GESTIÓN DE CONTROL INTERNO ................................ ................................ .................... 219 11.1. PLANES DE MEJORAMIENTO CONTRALORÍA ................................ ................................ .......... 219 11.2. PLANES DE MEJORAMIENTO INTERNOS ................................ ................................ ................ 220

12. ESTATUTO TEMPORAL DE PROTECCIÓN A MIGRANTES VENEZOLANOS ........................... 221 12.1. ANTECEDENTES ................................ ................................ ................................ ............. 221 12.2. MECANISMOS DE FLEXIBILIZACIÓN ................................ ................................ ..................... 221 12.3. ETPVM – MECANISMO DE REGULARIZACIÓN ................................ ................................ ....... 223

FASES DE IMPLEMENTACIÓN ETPV ......................................................................................................... 225

FASE 1 - REGISTRO ÚNICO DE MIGRANTES VENEZOLANOS (RUMV) ............................................................. 225

FASE 2 - PERMISO POR PROTECCIÓN TEMPORAL ...................................................................................... 226

VIGENCIA - PPT ................................................................................................................................... 226 12.3.1. NORMATIVIDAD ...................................................................................................................... 227 12.4. CIFRAS – PPT ................................ ................................ ................................ ............... 227

13. MIGRACIÓN IRREGULAR ................................ ................................ ................................ 227

14. ANALÍTICA INSTITUCIONAL ................................ ................................ ............................ 228

15. CERTIFICACIONES Y RECONOCIMIENTOS INSTITUCIONALES ................................ ........... 238

16. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN INTERNAS Y EXTERNAS ................................ ................ 239 16.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EXTERNAS ................................ ................................ ............ 239 16.2. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN INTERNAS ................................ ................................ ............ 243

17. ASUNTOS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL................................ ................................ .. 247Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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17. ASUNTOS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL................................ ................................ .. 247Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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17.1. ASUNTOS INTERNACIONALES ................................ ................................ ............................ 247 17.2. COOPERACIÓN INTERNACIONAL ................................ ................................ ........................ 252

18. ESTUDIOS INSTITUCIONALES ................................ ................................ ......................... 256Informe de Gestión y Empalme Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2018 -2022

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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

En la actualidad, Colombia se enfrenta a grandes retos en relación con la migración, asunto que ha venido ocupando un espacio importante en las agendas tanto de la comunidad internacional,