MINAGRICULTURA - Anexo 4 - Documento técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las APPA en Sopó

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Documento técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en el municipio de Sopó, provincia Sabana Centro Se presentan las determinantes ambientales con énfasis en el componente ambiental para la identificación de APPA en Sopó, en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Líderes temáticos Jesús Octavio Lanchero Díaz, profesional especializado DUESAT Adriana Pérez Orozco, asesora técnica Autora Diana María Rodas Arias, contratista DUESAT Equipo técnico de revisión Fabian Steven Peñaloza Rivera, contratista Asesoría Técnica Ana María Vicente Álvarez, contratista Asesoría Técnica Adriana Socorro Fernández Pinto, contratista Asesoría Técnica Versión: 3 Fecha: julio de 2025 Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: Rodas Arias, D. M. (2025). Documento técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en el municipio de Sopó, provincia Sabana Centro. UPRA. URL de ubicación del documento.Página | 3 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Resumen El documento contiene el soporte técnico de las determinantes ambientales dentro del proceso para la identificación de la Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en el municipio de Sopó en el departamento de Cundinamarca, el cual fue elaborado mediante un ejercicio técnico articulado entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y La Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA). A partir del análisis de las determinantes ambientales se muestra el ámbito espacial habilitante idóneo para la identificación del APPA. El presente documento contiene, el detalle de las determinantes ambientales cuyas categorías de manejo establecen restricciones y condicionantes de la frontera agrícola. Palabras clave: áreas de protección para la producción de alimentos, frontera agrícola, determinantes ambientales. Abstract The document contains the technical support of the environmental determinants of the process for identification the Protection of Food Production Area (APPA) (acronym in Spanish) in the municipality of Sopó in the department of Cundinamarca. It was prepared through a technical exercise of the articulated work between the Regional Autonomous Corporation of Cundinamarca (CAR) and the Rural Agricultural Planning Unit (UPRA). Based on the analysis of the environmental determinants, it shows the enabling spatial area ideal for the identification of the APPA. This document contains the details of the environmental determinants whose management categories establish restrictions and conditions of the agricultural frontier. Keywords: protection areas for food production, agricultural frontier, environmental determinants.Página | 4 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Contenido Resumen .......................................................................................................................................................... 3 Abstract ............................................................................................................................................................ 3 Índice de tablas .............................................................................................................................................. 5 Índice de figuras ............................................................................................................................................ 6 Lista de siglas y abreviaturas .................................................................................................................... 7 Glosario ............................................................................................................................................................ 8 Introducción ................................................................................................................................................. 10 Objetivo ......................................................................................................................................................... 11 Alcance .......................................................................................................................................................... 11 1. Antecedentes ...................................................................................................................................... 12 1.1. Contexto general ............................................................................................................................ 12 1.2. Marco jurídico ................................................................................................................................... 12 1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” 12 1.2.2. Acto Legislativo 01 del 14 de junio de 2023 ..................................................................... 15 1.2.3. Acto Legislativo 01 del 6 de febrero de 2025 ................................................................... 16 1.2.4. Identificación de la Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) 16 2. Marco de referencia .......................................................................................................................... 18 2.1. Marco conceptual ............................................................................................................................ 18 2.1.1. Frontera agrícola .......................................................................................................................... 18 2.1.2. Determinantes ambientales ..................................................................................................... 20 3. Metodología de análisis de las determinantes ambientales ............................................... 35 4. Desarrollo ............................................................................................................................................ 38 4.1. Contexto ambiental del territorio .............................................................................................. 38 4.2. Frontera agrícola para la identificación de APPA en el municipio de Sopó ................ 38 4.2.1. Frontera agrícola nacional 2024 en el municipio de Sopó ............................................. 39

4.2.2. Proceso de análisis de la frontera agrícola y frontera agrícola condicionada con énfasis en el componente ambiental a partir de la revisión de las determinantes ambientales para la identificación de APPA en el Sopó ............................................................... 42 5. Cambio climático y sus efectos en el sector agropecuario en la identificación de APPA en Sopó .......................................................................................................................................................... 61 6. Lineamientos para la gestión y manejo de la frontera agrícola habilitada para la delimitación y declaratoria del APPA. ................................................................................................. 65 Conclusiones ............................................................................................................................................... 67 Recomendaciones ...................................................................................................................................... 68 Referencias ................................................................................................................................................... 69 Apéndices ..................................................................................................................................................... 70Página | 5 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Índice de tablas Tabla 1. Ejes de transformación y componentes PND 2022-2026 .......................................... 13 Tabla 2. ZPPA provincia Sabana Centro ............................................................................................ 17 Tabla 3. Tipologías de las condicionantes de la FA nacional ...................................................... 19 Tabla 4. Sistema Nacional de Áreas Protegidas ............................................................................. 22 Tabla 5. Áreas de especial importancia y ecosistemas estratégicos ........................................ 27 Tabla 6. Reservas forestales de la Ley 2.a de 1959 ....................................................................... 29 Tabla 7. Estrategias de conservación .................................................................................................. 30 Tabla 8. Estrategias complementarias de conservación ............................................................... 31 Tabla 9. Determinantes derivadas de instrumentos de planificación ....................................... 31 Tabla 10. Determinantes ambientales derivadas de la estructura ecológica principal ...... 32 Tabla 11. Determinantes ambientales sobre gestión del riesgo de desastres y cambio climático ........................................................................................................................................................ 33 Tabla 12. Estrategias de conservación in situ diferentes a áreas protegidas ........................ 34 Tabla 13. Categorías de la FA versión 2024 en Sopó ................................................................... 39 Tabla 14. Tipologías de las condicionantes de la FA versión 2024 en Sopó ........................ 40 Tabla 15. Restricciones de la FA 2024 en Sopó .............................................................................. 41 Tabla 16. Restricciones legales de la FA 2024 en Sopó .............................................................. 42 Tabla 17. Interpretación de las figuras ambientales en la FA .................................................... 42 Tabla 18. Relación de actividades desarrolladas con la CAR Cundinamarca ....................... 43 Tabla 19. Información suministrada por la CAR ..............................................................................

44 Tabla 20. Calificación RFPR Pionono .................................................................................................. 47 Tabla 21. Calificación de RNSC ............................................................................................................. 47 Tabla 22. Calificación del complejo de páramos Chingaza .......................................................... 48 Tabla 23. Calificación RFPP Cuenca Alta del Río Bogotá ............................................................ 49 Tabla 24. Calificación rondas hídricas Sopó ..................................................................................... 50 Tabla 25. Calificación del POMCA río Bogotá en Sopó ................................................................ 51 Tabla 26. Calificación de áreas prioritarias a restaurar en Sopó ................................................ 52 Tabla 27. Calificación de la EEP en Sopó ........................................................................................... 53 Tabla 28. Consolidado de la calificación de las figuras ambientales en Sopó para la identificación de APPA ............................................................................................................................. 54 Tabla 29. Categorías de la FA preliminar 2025 en Sopó ............................................................. 56 Tabla 30. Restricciones de la FA preliminar 2025 en Sopó ......................................................... 57 Tabla 31. Tipologías de las condicionantes y figuras de la FA preliminar 2025 en Sopó . 59 Tabla 32. Distribución comparativa de la FA 2024-2025 en Sopó para la identificación de APPA .............................................................................................................................................................. 60 Tabla 33. Principales opciones de adaptación al cambio climático en América Latina para el sector agropecuario .............................................................................................................................. 62 Tabla 34. Acciones para inclusión de la gestión del cambio climático en la agricultura ... 63Página | 6 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Índice de figuras Figura 1. Ejes de transformación del PND 2022-2026 ................................................................. 12 Figura 2. ZPPA provincia Sabana Centro en el departamento de Cundinamarca ................ 17 Figura 3. Agrupación de las determinantes ambientales ............................................................. 22 Figura 4. Modelo herramienta 'ficha de calificación' determinantes ambientales ................ 36 Figura 5. Frontera agrícola municipio de Sopó Cundinamarca ................................................... 40 Figura 6. Distribución tipologías de la FA condicionada 2024 en Sopó .................................. 41 Figura 7. FA preliminar 2025 en Sopó para la identificación de APPA ................................... 56 Figura 8. Distribución de las restricciones de la FA preliminar 2025 en Sopó ...................... 58 Figura 9. Figuras de restricción a la FA preliminar 2025 Sopó ................................................... 58 Figura 10. Distribución de la FA condicionada habilitada para APPA en Sopó .................... 59Página | 7 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Lista de siglas y abreviaturas ACFEC agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria AICA áreas de importancia para la conservación de las aves AEIPDHA Áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación APPA Áreas de protección para la producción de alimentos CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca DCS Distrito de conservación de suelos DRMI Distrito regional de manejo integrado IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales FAO Organización de las Naciones Unidas para la alimentación y la Agricultura FA Frontera agrícola KBA áreas claves para la biodiversidad MinAgricultura Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MinAmbiente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PNN Parques Nacionales Naturales PNR Parques regionales naturales POD Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POF Plan de Ordenamiento Forestal POMCA Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas POT Plan de Ordenamiento Territorial RFPR Reserva forestal protectora regional RNSC Reservas naturales de la sociedad civil Runap Registro único nacional de áreas protegidas Sinap Sistema Nacional de Áreas Protegidas Sipra Sistema de Información para la Planificación Rural Agropecuaria UPRA Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios ZPPA Zonas para la Protección de la Producción de AlimentosPágina | 8 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Glosario Agricultura campesina familiar étnica y comunitaria: Sistema de producción y organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias y comunidades campesinas, indígenas, negras afrodescendientes, raizales y palenqueras que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema principalmente se desarrollan diversidad1 de actividades de producción, transformación y comercialización de bienes y servicios agrícolas, pecuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas; que suelen complementarse con actividades no agropecuarias (MinAgricultura, 2017 y 2024). Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA): Son aquellas destinadas a la producción de alimentos que se constituyen en determinantes de ordenamiento territorial, de acuerdo con el art. 32 de la Ley 2294/2023, que hacen parte de las áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación y gozan de especial protección del Estado, ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y que deben mantenerse en el tiempo (MinAgricultura, 2023). Áreas de Especial Interés para proteger el Derecho Humano a la Alimentación (AEIPDHA): Son aquellas ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional para asegurar, la obtención, disponibilidad, acceso, distribución, transformación y conservación de alimentos diversos y culturalmente aceptables, en términos de producción sostenible de acuerdo con el uso eficiente del suelo, como una de las medidas para alcanzar una alimentación adecuada y estable. Dentro de ellas se encuentran las APPA y otras áreas que puedan impulsar y garantizar la protección al derecho humano a la alimentación mediante su declaratoria (MinAgricultura, 2023). Determinantes ambientales: Términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos de ordenamiento territorial (MinAmbiente, 2022). Derecho humano a la alimentación: Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Determinantes ambientales: Términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos de ordenamiento territorial (MinAmbiente, 2022). Derecho humano a la alimentación: Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), es el derecho de tener acceso continuo a los recursos que le permitirán producir, ganar o poder comprar suficientes alimentos, y no solamente para prevenir el hambre sino también para asegurar la salud y el bienestar. Además, este derecho comprende los aspectos cuantitativos, cualitativos y de aceptabilidad cultural. En concordancia con esto, el Acto Legislativo 1 de 2025 en su art. 1 Esta diversificación de actividades y medios de vida se realiza a través de la gestión y el trabajo familiar, asociativo o comunitario, aunque también puede emplearse mano de obra contratada. El territorio y los actores que gestionan este sistema están estrechamente vinculados y coevolucionan combinando funciones económicas, sociales, ecológicas, políticas y culturales.Página | 9 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

1.o modifica el art. 65 de la Constitución Política de Colombia y señala que “[…] El Estado garantizará el derecho humano a la alimentación adecuada, de manera progresiva, con un enfoque intercultural y territorial, y a estar protegido contra el hambre y las distintas formas de malnutrición. Así mismo, promoverá condiciones de seguridad, soberanía y autonomías alimentarias en el territorio nacional y generará acciones para minimizar la pérdida de alimentos […]”. Ordenamiento territorial: Es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Zonas de Protección para la Producción de Alimentos: Son aquellas zonas a partir de las cuales se determinarán, mediante procesos de participación con actores locales, las APPA por parte del MinAgricultura, con el apoyo técnico de la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA), como instrumento para la protección de los suelos para la producción de alimentos mediante su incorporación en los procesos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial declaratoria (MinAgricultura, 2023).Página | 10 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Introducción De conformidad con lo señalado en el art. 32 de la Ley 2294 de 2023 que modifica el art. 10 de la Ley 388 de 1997, las APPA son determinantes del ordenamiento territorial y norma de superior jerarquía destinadas a la producción de alimentos, que hacen parte de las áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación y gozan de especial protección del Estado. La frontera agrícola y la frontera agrícola condicionada son el criterio de entrada para la identificación de APPA, con base en el ordenamiento ambiental territorial. Esto implica la revisión de información disponible sobre determinantes ambientales, inicialmente en el repositorio de la UPRA, así como información que faciliten las autoridades ambientales y otras fuentes oficiales. Teniendo en cuenta lo previsto en la norma arriba referenciada, se define la prevalencia de las determinantes del ordenamiento en seis niveles, las determinantes del nivel 1 “[…] relacionadas con la conservación, la protección del ambiente y los ecosistemas, el ciclo del agua, los recursos naturales, la prevención de amenazas y riesgos de desastres, la gestión del cambio climático y la soberanía alimentaria” se constituyen en las de superior rango. Las APPA están definidas como uno de los determinantes del ordenamiento territorial de nivel 2 “[…] áreas de especial interés para proteger el derecho humano a la alimentación de los habitantes del territorio nacional localizadas dentro de la frontera agrícola” y por estar ubicadas en un segundo nivel, deberán formularse con sujeción y articulación a las determinantes de nivel 1 presentes en el territorio. Lo anterior se encuentra armonizado con el art. 95 de la Constitución Política, misma que enuncia

que “[…] Son deberes de la persona y del ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano […]”. De igual manera, el art. 58 Constitucional postula que existe un balance entre el aprovechamiento de los recursos y un goce racional de los mismos y señala que “la propiedad tiene una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica, es decir, todo propietario tiene como deber proteger los recursos naturales que son los que proveen de servicios ecosistémicos para realizar la actividad productiva, de manera sustentable”. Es relevante destacar que el art. 79 Constitucional le implica al Estado el cumplimiento de ciertos deberes en materia ambiental, así como también implica cargas a los particulares cuyos bienes cuenten con atributos ecológicos susceptibles de aplicación a la premisa de la función ecológica de la propiedad.Página | 11 _____________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Así las cosas, el presente documento tiene el alcance de analizar las determinantes ambientales del municipio de Sopó para establecer el ámbito espacial habilitante idóneo para la identificación del APPA y detalla las figuras del ordenamiento ambiental cuyas categorías establecen restricciones y condicionantes de la frontera agrícola, con fundamento en las normas vigentes y el trabajo articulado con las autoridades ambientales. De igual manera, en atención a los comentarios y aportes derivados de la publicación del proyecto de resolución “Por la cual se declara un Área de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en el municipio de Sopó de la Provincia de Sabana Centro ubicado en el departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones” en el Sistema Único de Consulta Pública (SUCOP), se realizó un espacio de trabajo con la autoridad ambiental en el que se determinó la pertinencia de evaluar de manera adicional figuras del ordenamiento que contribuyeran a atender las inquietudes de los interesados en el proceso. A consecuencia de lo anterior, se analizaron las áreas prioritarias a restaurar identificadas por la CAR para dar cumplimiento de las órdenes proferidas en el fallo del Consejo de Estado de fecha 28 de marzo de 2014 en relación con la descontaminación del río Bogotá. Asimismo, se evaluó la estructura ecológica principal de la jurisdicción CAR establecida mediante la Resolución 20217000599 del 7 de diciembre de 2021. Objetivo Determinar el ámbito espacial habilitante a partir de los análisis de las determinantes ambientales de la frontera agrícola, para el desarrollo de actividades agropecuarias en la identificación del APPA en el municipio de Sopó en el departamento de Cundinamarca. Alcance Analizar de las determinantes ambientales de la frontera agrícola para la identificación de áreas habilitadas para el desarrollo de actividades agropecuarias en la declaratoria del APPA en el municipio de

la identificación del APPA en el municipio de Sopó en el departamento de Cundinamarca. Alcance Analizar de las determinantes ambientales de la frontera agrícola para la identificación de áreas habilitadas para el desarrollo de actividades agropecuarias en la declaratoria del APPA en el municipio de Sopó departamento de Cundinamarca.__________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

1. Antecedentes 1.1 Contexto general Durante 2023 y 2024 fueron priorizadas las regiones para llevar a cabo la identificación de APPA, estas priorizaciones responden a núcleos de reforma agraria, sentencias y solicitudes que hacen los departamentos, los cuales son definidos por el MinAgricultura. Corresponden a nueve zonas para las declaratorias que son: Provincia Sabana Centro del departamento de Cundinamarca (11 municipios), departamento de Córdoba (21 municipios), departamento de Santander (2 municipios), departamento de Tolima (8 municipios), departamento del Cauca (1 municipio), departamento de Antioquia subregión Suroeste antioqueño (23 municipios), departamento de La Guajira (9 municipios), Meta (29 municipios) y departamento de Putumayo (1 municipio). 1.2 Marco jurídico 1.,2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida” El Plan Nacional de Desarrollo se fundamenta en 5 ejes de transformación, que se detallan en la figura 1. Figura 1. Ejes de transformación del PND 2022-2026

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (2023). En la tabla 1 se resaltan los componentes de los ejes transformadores 1 y 3 que contiene las orientaciones y herramientas para poder construir de manera articulada con el sector ambiente.Página | 13 _______________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.° 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19 (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307. www.upra.gov.co Bogotá, Colombia

Tabla 1. Ejes de transformación y componentes PND 2022-2026 1. Ordenamiento alrededor del agua y justicia ambiental 2. Seguridad humana y justicia social 3. Derecho humano a la alimentación

4. Transformación productiva, internacionalización y acción climática 5. Convergencia regional

1. Justicia ambiental y gobernanza inclusiva

1. Habilitadores que potencian la seguridad humana y las oportunidades de bienesta