MINAGRICULTURA - APPA Caramanta

________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Documento técnico de soporte Declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de alimentos municipio de Caramanta

Contiene los análisis técnicos y geográficos realizados para la identificación y declaratoria de las APPA

Directora temática Dora Inés Rey Martínez

Autores Equipo social Equipo de OSP Equipo de Usos Equipo de ACFEC Equipo de recurso hídrico Equipo de análisis ambiental Equipo de mercado de tierras Equipo de desarrollo restringido Equipo de gestión y financiación Equipo de ordenamiento territorial Equipo de derecho humano a la alimentación

Versión: 1

Fecha: 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte. Declaratoria APPA municipio de Caramanta (Antioquia). Bogotá: UPRA.________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Resumen

El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial

+57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Resumen

El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial nivel II en Caramanta. Esta iniciativa responde a la necesidad de proteger la producción de alimentos como un derecho humano fundamental, en consonancia con la Resolución 377 de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el art. 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.

Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios e insumos, incluyendo la frontera agrícola, la aptitud y capacidad de uso del suelo, los instrumentos de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural , así como variables socioculturales y económicas relevantes. E ste análisis detallado permite identificar las áreas más adecuadas para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo.

Asimismo, busca definir lineamientos claros y viables para su implementación. Estos lineamientos tienen como objetivo garantizar el derecho human o a la alimentación adecuada (DHAA), fortaleciendo la disponibilidad de alimentos y abordando las dimensiones de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Este enfoque integral se fundamente principalmente en los arts. 64 y 65 de la Constitución Política, que establecen la importancia de la producción de alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva; Análisis Territorial.________________________________________________________________________

y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva; Análisis Territorial.________________________________________________________________________

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This document has the main objective of identifying the Areas of Protection for Food Production (APPA) as determinants of level II territorial planning in Caramanta, Antioquia. This initiative responds to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 377 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life”

To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out, including the agricultural frontier, land use suitability and capacity, territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevan t sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection.

Likewise, it seeks to define clear and viable guidelines for its implementation. These guidelines aim to guarantee the human right to adequate food (DHAA), strengthening food availability and addressing the dimensions of food security, sovereignty and autonomy. This comprehensive approach is mainly based on articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.________________________________________________________________________

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Resumen .............................................................................................................................................. 3 Abstract ........................................................................................................................................................... 4 Índice de tablas .................................................................................................................................. 9 Índice de figuras ............................................................................................................................... 13 Lista de siglas y abreviaturas ....................................................................................................... 16 Glosario .............................................................................................................................................. 18 Introducción ...................................................................................................................................... 23 Objetivos ...................................................................................................................................................... 25 Alcance ......................................................................................................................................................... 25

1. Marco de referencia ........................................................................................................... 27 1.1. Marco jurídico ............................................................................................................................... 27 1.2. Marco conceptual ........................................................................................................................ 35 1.2.1. Producción de alimentos ................................................................................................. 36 1.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA ......................... 36 1.2.3. Ordenamiento territorial .................................................................................................. 40 1.2.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) ...................................... 41

2. Justificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ............... 43 2.1 Descripción general del territorio ................................................................................................. 44 2.1.1 Dinámicas demográficas de Caramanta ............................................................................ 45 2.2 Importancia de Caramanta en la producción de alimentos .................................................. 48 2.3 Ordenamiento social de la propiedad ......................................................................................... 50 2.4 Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA ................................................... 53

2.2 Importancia de Caramanta en la producción de alimentos .................................................. 48 2.3 Ordenamiento social de la propiedad ......................................................................................... 50 2.4 Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA ................................................... 53

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos .......................... 56 3.1 Frontera agrícola ................................................................................................................................ 56 3.2 Determinantes del ordenamiento territorial .............................................................................. 58 3.2.1 Nivel 1 Determinantes ambientales ................................................................................... 58 3.2.2 Nivel 2 Determinantes protección alimentos .................................................................. 64 3.2.3 Nivel 3: Patrimonio cultural ................................................................................................... 64 3.2.4 Nivel 4: Infraestructura ........................................................................................................... 71 3.2.5 Nivel 5: hechos metropolitanos............................................................................................ 88 3.2.6 Nivel 6: turismo ......................................................................................................................... 88 3.3 Análisis del ordenamiento territorial municipal ....................................................................... 90 3.3.1 Análisis del Plan de Ordenamiento Departamental (POD) de Antioquia .............. 90 3.3.2 Análisis Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Caramanta ...... 95 3.4 Variables socioculturales y económicas ................................................................................... 110 3.4.1 Dinámicas económicas rurales diferentes a las agropecuarias ................................ 111 3.4.2 Dinámicas de ocupación y actividades de transformación rural .............................. 121________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 3.4.3 Actividades de utilidad pública .......................................................................................... 124

+57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 3.4.3 Actividades de utilidad pública .......................................................................................... 124 3.4.4 Proyectos para el desarrollo económico rural ............................................................... 125 3.5 Áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos........................................ 125 3.5.1 Producción de alimentos en el territorio ......................................................................... 125 3.5.2 Figuras del ordenamiento social de la propiedad ........................................................ 162

4. Identificación del área de protección para la producción de alimentos ............ 164 4.1 Construcción del modelo cartográfico para identificar el APPA ...................................... 164 41.1 Etapa 1 Frontera agrícola habilitada para APPA sin territorios étnicos ................. 164 4.1.2 Etapa 2 Identificación de determinantes de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA ........................................................................................................................................... 166 4.1.3 Etapa 3: Áreas del instrumento de ordenamiento territorial municipal no habilitadas para APPA ..................................................................................................................... 168 4.1.4 Etapa 4: Identificación de variables socioculturales y económicas ......................... 171 4.1.5 Etapa 5: Polígono preliminar habilitado para APPA ................................................... 174 4.1.6 Etapa 6: Identificación de áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos .............................................................................................................................................. 175 4.2 Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación del APPA .. 177 4.3 Resultados APPA respecto a la distribución predial y la actividad minera .................. 179 4.3.1 Distribución predial del polígono APPA ......................................................................... 179 4.3.2 Actividad minera en el polígono APPA ........................................................................... 181

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso del suelo ................................... 183 5.1. Zonificación ................................................................................................................................. 183

4.3.2 Actividad minera en el polígono APPA ........................................................................... 181

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso del suelo ................................... 183 5.1. Zonificación ................................................................................................................................. 183 5.2. Parámetros y lineamientos de uso del suelo ................................................................... 184 5.2.1. Parámetros y lineamientos de uso del suelo para el sector agropecuario ... 188

6. Estrategia de participación ........................................................................................... 201 6.1 Identificación de actores ................................................................................................................ 202 6.2 Descripción del proceso de participación en la identificación de las APPA .................. 203 6.2.1 Coordinación para la gestión .............................................................................................. 203 6.2.2 Socialización para la apropiación ....................................................................................... 209 6.2.3 Difusión para la transparencia ............................................................................................ 223

7. Etapas posteriores a la declaratoria .......................................................................... 226 7.1 Orientaciones de desarrollo y ordenamiento territorial. ...................................................... 226 7.1.1 Orientaciones de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial ............................................................................................................................................... 226 7.1.2 Orientaciones para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ........................................................................................................................... 235 7.1.3 Orientaciones de gestión y financiación para el ordenamiento territorial del APPA ................................................................................................................................................................. 238 7.1.4 Orientaciones para articular el APPA con otros instrumentos de planificación territorial ............................................................................................................................................... 240________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 7.1.5 Orientaciones para otras Actividades Económicas en las APPA ............................ 242

+57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 7.1.5 Orientaciones para otras Actividades Económicas en las APPA ............................ 242 7.2 Orientaciones sectoriales para la implementación ............................................................... 246 7.2.1 Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ................................................................................................. 246 7.2.2 Protección de la producción de alimentos de la cultura alimentaria de territorio APPA Caramanta ............................................................................................................................... 248 7.2.3 Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles ...................................... 249 7.2.4 Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ........................................................................................................................................ 251 7.2.5 Fortalecimiento de las semillas criollas y la biodiversidad ....................................... 251 7.2.6 Incorporación y visualización la ACFEC en los instrumentos de ordenamiento territorial ............................................................................................................................................... 252 7.2.7 Incorporación del enfoque agroecológico en las APPA ............................................. 253 7.2.8 Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................................................................................... 256 7.2.9 Implementación de tecnologías apropiadas, para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ......................................................................................................... 257 7.2.10 Gestión integral de la agrodiversidad en los territorios APPA ............................. 258 7.2.11 Promoción de la comercialización de la ACFEC ......................................................... 259 7.2.12 Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA .......................... 260 7.2.13 Regularización de la propiedad rural ............................................................................. 261

7.2.11 Promoción de la comercialización de la ACFEC ......................................................... 259 7.2.12 Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA .......................... 260 7.2.13 Regularización de la propiedad rural ............................................................................. 261 7.2.14 Medición del impacto en los precios comerciales de la tierra rural por la declaratoria de las APPA ................................................................................................................ 263 7.2.15 Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria .......................................................................................... 264

8. Seguimiento y evaluación ............................................................................................. 266 8.1 Diseño de la estrategia .................................................................................................................. 266 8.2 Seguimiento ....................................................................................................................................... 269 8.3 Evaluación .......................................................................................................................................... 270

Referencias ..................................................................................................................................... 271 Anexos ............................................................................................................................................. 292 Anexo 1. Anexo técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios del Suroeste Antioqueño. ....................................................................................................................................................................... 292 Anexo 2. Análisis de patrimonio y turismo, determinantes III y VI de ordenamiento territorial en el marco de la declaratoria de las APPA para Caramanta, Antioquia .............................. 292 Anexo 3 Análisis de infraestructura bienes y servicios agropecuarios e infraestructura, determinante IV de ordenamiento territorial en el marco de la declaratoria de las APPA para Caramanta, Antioquia. ................................................................................................................. 292 Anexo 4. Estrategia de participación ................................................................................................ 292________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Anexo 5. Cartografía .............................................................................................................................. 292________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Índice de tablas

Tabla 1. Tamaño y distribución poblacional de Caramanta (2025) ......................................... 45 Tabla 2. Población por área en Caramanta (2025-2035) ........................................................... 45 Tabla 3. Distribución poblacional de Caramanta (2025, por género) ...................................... 47 Tabla 4. Distribución poblacional de Caramanta (2025, por pertenencia étnico-racial) ... 48 Tabla 5. Contexto de la frontera agrícola preliminar de Caramanta (2025) ......................... 56 Tabla 6. Frontera agrícola preliminar habilitada para APPA ...................................................... 56 Tabla 7. Categorías de frontera agrícola preliminar habilitada para APPA (2025) ............ 57 Tabla 8. Condicionante étnico-cultural .............................................................................................. 57 Tabla 9. Figuras del ordenamiento ambiental que condicionan la FA preliminar habilitada para APPA por tipologías ....................................................................................................................... 58 Tabla 10. Acuerdo Corantioquia-UPRA DMI Cuchilla Jardín Támesis .................................... 60 Tabla 11. Estrategias complementarias de conservación ........................................................... 61

para APPA por tipologías ....................................................................................................................... 58 Tabla 10. Acuerdo Corantioquia-UPRA DMI Cuchilla Jardín Támesis .................................... 60 Tabla 11. Estrategias complementarias de conservación ........................................................... 61 Tabla 12. Acuerdo Corantioquia-UPRA: Zona ribereña del río Cauca .................................... 62 Tabla 13. Sitios arqueológicos en el municipio ............................................................................... 70 Tabla 14. Tipos de vías ........................................................................................................................... 73 Tabla 15. Densidad vial de Caramanta .............................................................................................. 76 Tabla 16. Concesión ................................................................................................................................ 79 Tabla 17. Captaciones de agua ............................................................................................................ 80 Tabla 18. Localización PTAP ................................................................................................................ 82 Tabla 19. Localización STAR ................................................................................................................ 82 Tabla 20. Localización del relleno sanitario ..................................................................................... 83 Tabla 21. Localización del predio RCD .............................................................................................. 83 Tabla 22. Localización de proyectos de generación de energias alternativas ...................... 85 Tabla 23. Cobertura del servicio de gas natural por redes (I trimestre de 2025) ................ 86 Tabla 24. Infraestructura de telecomunicaciones en Caramanta .............................................. 87 Tabla 25. Resumen de directrices de la economía rural en las potencialidades agrícolas del POD de Antioquia ..................................................................................................................................... 92 Tabla 26. Información documental EOT de Caramanta ............................................................... 96 Tabla 27. Clasificación del suelo de Caramanta ............................................................................. 97 Tabla 28. Áreas de conservación y protección ambiental de Caramanta .............................. 99 Tabla 29. Usos en el suelo rural productivo de Caramanta ...................................................... 100 Tabla 30. Áreas de aprovisionamiento de servicios públicos de Caramanta ...................... 102 Tabla 31. Áreas del suelo suburbano en EOT de Caramanta .................................................. 106

Tabla 29. Usos en el suelo rural productivo de Caramanta ...................................................... 100 Tabla 30. Áreas de aprovisionamiento de servicios públicos de Caramanta ...................... 102 Tabla 31. Áreas del suelo suburbano en EOT de Caramanta .................................................. 106 Tabla 32. Área del corredor vial suburbano en EOT de Caramanta ...................................... 106 Tabla 33. Áreas de centros poblados rurales en Caramanta ................................................... 107 Tabla 34. Parcelaciones de vivienda campestre EOT de Caramanta ..................................... 108 Tabla 35. Sistema de equipamiento en el área rural ................................................................... 109 Tabla 36. Títulos mineros en Caramanta, Antioquia ................................................................... 113________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Tabla 37. Zonas con potencial minero en frontera habilitada para APPA en Caramanta ....................................................................................................................................................................... 114 Tabla 38. Contratos de hidrocarburos ANH que se superponen con la frontera agrícola habilitada para APPA en Caramanta ................................................................................................ 116 Tabla 39. Licencias ambientales de transporte de recursos naturales no renovables otorgadas por el ANLA en el Suroeste Antioqueño dentro de FA habilitada para APPA ....................................................................................................................................................................... 117 Tabla 40. Distribución del valor agregado total por municipios de la subregión Suroeste de Antioquia (2022) ..................................................................................................................................... 128 Tabla 41. Área sembrada, cosechada y producción de productos agrícolas en Caramanta, Antioquia, en los últimos 15 años ..................................................................................................... 132

Antioquia (2022) ..................................................................................................................................... 128 Tabla 41. Área sembrada, cosechada y producción de productos agrícolas en Caramanta, Antioquia, en los últimos 15 año