MINAGRICULTURA - APPA Tarso y Salgar

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Documento técnico de soporte a la declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en los municipios de Salgar y Tarso

Contiene los análisis técnicos y geográficos realizados para la identificación y declaratoria de las APPA

Director general Juan Pablo Sandoval Castaño

Directora temática Claudia Liliana Cortés López

Autores Equipo social Equipo de OSP Equipo de Usos Equipo de ACFEC Equipo de recurso hídrico Equipo de análisis ambiental Equipo de mercado de tierras Equipo de desarrollo restringido Equipo de gestión y financiación Equipo de ordenamiento territorial Equipo de derecho humano a la alimentación

Versión: 1

Fecha: 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte a la declaratoria de Áreas de

Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte a la declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) de los municipios de Salgar y Tarso (Antioquia).

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Resumen

El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial nivel II en los municipios de Salgar y Tarso, Antioquia. Esta iniciativa responde a la necesidad de proteger la producción de alimentos como un derecho humano fundamental, en consonancia con la Resolución 377 de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MinAgricultura) y el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”.

Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios e insumos, incluyendo la frontera agrícola, la aptitud y capacidad de uso del suelo, los instrumentos de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar las áreas más adecuadas para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo.

de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar las áreas más adecuadas para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo.

Asimismo, busca definir lineamientos claros y viables para su implementación. Estos lineamientos tienen como objetivo garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA), fortaleciendo la disponibilidad de alimentos y abordando las dimensiones de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Este enfoque integral se fundamenta principalmente en los artículos 64 y 65 de la Constitución Política, que establecen la importancia de la producción de alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva; Análisis Territorial.Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

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Abstract

This document has the main objective of identifying the Areas of Protection for Food Production (APPA) as determinants of level II territorial planning in Salgar y Tarso, Antioquia. This initiative responds to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 377 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life”

To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out,

and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life”

To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out, including the agricultural frontier, land use suitability and capacity, territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevant sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection.

Likewise, it seeks to define clear and viable guidelines for its implementation. These guidelines aim to guarantee the human right to adequate food (DHAA), strengthening food availability and addressing the dimensions of food security, sovereignty and autonomy. This comprehensive approach is mainly based on articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

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Contenido Pág. Resumen ........................................................................................................................................... 3 Abstract ........................................................................................................................................................... 4 Índice de tablas ............................................................................................................................... 9 Índice de figuras ........................................................................................................................... 14 Lista de siglas y abreviaturas .................................................................................................... 19 Glosario .......................................................................................................................................... 21 Introducción ................................................................................................................................... 26 Objetivos ...................................................................................................................................................... 28 Alcance ......................................................................................................................................................... 28

1. Marco de referencia ............................................................................................................. 30 1.1 Marco jurídico................................................................................................................................. 30

Glosario .......................................................................................................................................... 21 Introducción ................................................................................................................................... 26 Objetivos ...................................................................................................................................................... 28 Alcance ......................................................................................................................................................... 28

1. Marco de referencia ............................................................................................................. 30 1.1 Marco jurídico................................................................................................................................. 30 1.2 Marco conceptual ......................................................................................................................... 39 1.1.1. Producción de alimentos ................................................................................................. 39 1.1.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA ......................... 40 1.1.3. Ordenamiento territorial .................................................................................................. 43 1.1.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) ...................................... 44

2. Justificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ................... 46 2.1. Descripción general del territorio ............................................................................................ 47 2.1.1. Municipio de Salgar .......................................................................................................... 47 2.1.2. Dinámicas demográficas de Salgar ............................................................................. 49 2.1.3. Municipio de Tarso ............................................................................................................ 52 2.1.4. Dinámicas demográficas de Tarso ............................................................................... 54 2.2. Importancia de los territorios en la producción de alimentos ........................................ 57 2.2.1. Importancia de Salgar en la producción de alimentos .......................................... 57 2.2.2. Importancia de Tarso en la producción de alimentos ............................................ 58 2.3. Ordenamiento social de la propiedad .................................................................................... 60 2.3.1. Síntesis OSP de los municipios de Salgar y Tarso .................................................. 60 2.4. Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA.............................................. 65

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ......................... 70

2.4. Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA.............................................. 65

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ......................... 70 3.1. Frontera agrícola ........................................................................................................................... 70 3.1.1. Frontera agrícola habilitada para APPA en Salgar ................................................. 70 3.1.2. Frontera agrícola habilitada para APPA en Tarso ................................................... 72 3.1.3. Aspectos de relevancia en la FA condicionada-habilitada para APPA en TarsoUnidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

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74 3.2. Determinantes del ordenamiento territorial ........................................................................ 74 3.2.1. Nivel 1: Determinantes ambientales ........................................................................... 74 3.2.2. Nivel 2: Determinantes de protección de alimentos .............................................. 91 3.2.3. Nivel 3: Patrimonio cultural ............................................................................................ 92 3.2.4. Nivel 4: Infraestructura ................................................................................................. 103 3.2.5. Nivel 5: Hechos metropolitanos................................................................................. 130 3.2.6. Nivel 6: Turismo .............................................................................................................. 130 3.3. Análisis del ordenamiento territorial .................................................................................. 130 3.3.1. Análisis del Plan de Ordenamiento Departamental (POD) de Antioquia .... 130 3.3.2. Análisis de los EOT de Salgar y de Tarso ............................................................... 137

3.3. Análisis del ordenamiento territorial .................................................................................. 130 3.3.1. Análisis del Plan de Ordenamiento Departamental (POD) de Antioquia .... 130 3.3.2. Análisis de los EOT de Salgar y de Tarso ............................................................... 137 3.4. Variables socioculturales y económicas ............................................................................. 162 3.4.1. Dinámicas económicas rurales diferentes a las agropecuarias ........................ 163 3.4.2. Dinámicas de ocupación y actividades de transformación rural ...................... 173 3.4.3. Actividades de utilidad pública .................................................................................. 177 3.4.4. Proyectos para el desarrollo económico rural ....................................................... 177 3.5. Áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos ................................. 178 3.5.1. Producción de alimentos en el territorio ................................................................. 178 3.5.2. Figuras del OSP en Salgar y Tarso ........................................................................... 258

4. Identificación del área de protección para la producción de alimentos ................. 259 4.1. Construcción del modelo cartográfico para la identificación del APPA ................... 259 4.1.1. Etapa 1. Frontera agrícola habilitada para APPA sin territorios étnicos ....... 260 4.1.2. Etapa 2 Identificación de determinantes de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA .................................................................................................................... 262 4.1.3. Etapa 3: Áreas del instrumento de OT municipal no habilitadas para APPA 264 4.1.4. Etapa 4: Identificación de variables socioculturales y económicas ................. 269 4.1.5. Etapa 5: Polígono preliminar habilitado para APPA ........................................... 273

264 4.1.4. Etapa 4: Identificación de variables socioculturales y económicas ................. 269 4.1.5. Etapa 5: Polígono preliminar habilitado para APPA ........................................... 273 4.1.6. Etapa 6: Identificación de áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos 276 4.2. Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación del APPA 280 4.2.1. Consideraciones sobre escalas y fuentes de información ................................. 284 4.3. Resultados APPA respecto a la distribución predial y la actividad minera ............. 286 4.3.1. Distribución predial del polígono APPA .................................................................. 286 4.3.2. Actividad minera en el polígono APPA ................................................................... 289

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso del suelo ....................................... 292 5.1. Zonificación.................................................................................................................................. 292 5.2. Parámetros y lineamientos de uso del suelo ..................................................................... 294 5.2.1. Parámetros y lineamientos de uso del suelo para el sector agropecuario. .. 299Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

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5.2.2. Otros usos en el suelo APPA ...................................................................................... 309

6. Estrategia de participación .............................................................................................. 315 6.1. Identificación de actores .......................................................................................................... 316 6.2. Descripción del proceso de participación en la identificación de las APPA ............ 317

6. Estrategia de participación .............................................................................................. 315 6.1. Identificación de actores .......................................................................................................... 316 6.2. Descripción del proceso de participación en la identificación de las APPA ............ 317 6.2.1. Coordinación para la gestión ...................................................................................... 317 6.2.2. Socialización para la apropiación ............................................................................... 322 6.2.3. Difusión para la transparencia .................................................................................... 335

7. Etapas posteriores a la declaratoria .............................................................................. 338 7.1. Orientaciones de desarrollo y ordenamiento territorial ................................................. 338 7.1.1 Orientaciones de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial 338 7.1.2. Orientaciones para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal .......................................................................................................................... 346 7.1.3. Orientaciones de gestión y financiación para el ordenamiento territorial del APPA 350 7.1.4. Orientaciones para articular el APPA con otros instrumentos de planificación territorial 351 7.1.5. Orientaciones para otras Actividades Económicas en las Áreas de Protección y Producción Agrícola (APPA) .......................................................................................................... 353 7.2. Orientaciones sectoriales para la implementación .......................................................... 356 7.2.1. Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ................................................................................................ 356 7.2.2. Protección de la producción de alimentos de la cultura alimentaria de territorio APPA 357 7.2.3. Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles .............................. 359 7.2.4. Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ....................................................................................................................................... 360

APPA 357 7.2.3. Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles .............................. 359 7.2.4. Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ....................................................................................................................................... 360 7.2.5. Fortalecimiento de las semillas criollas y la biodiversidad ............................... 360 7.2.6. Incorporación y visualización la ACFEC en los instrumentos de ordenamiento territorial 361 7.2.7. Incorporación del enfoque agroecológico en las APPA ..................................... 362 7.2.8. Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................................................................... 365 7.2.9. Implementación de tecnologías apropiadas para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ................................................................................ 366 7.2.10. Gestión integral de la agrodiversidad en los territorios APPA ........................ 367 7.2.11. Promoción de la comercialización de la ACFEC .................................................... 368 7.2.12. Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA ..................... 369 7.2.13. Regularización de la propiedad rural ....................................................................... 370 7.2.14. Medición del impacto en los precios comerciales de la tierra rural por laUnidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co

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declaratoria de las APPA ............................................................................................................... 372 7.2.15. Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su

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declaratoria de las APPA ............................................................................................................... 372 7.2.15. Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria ......................................................................................... 373

8. Seguimiento y evaluación ................................................................................................. 374 8.1. Diseño de la estrategia ............................................................................................................ 374 8.2. Seguimiento ................................................................................................................................ 379 8.3. Evaluación ..................................................................................................................................... 379

Referencias .................................................................................................................................. 380 Anexos .......................................................................................................................................... 389 Anexo 1. Anexo técnico de análisis de la frontera agrícola en la identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios del Suroeste Antioqueño ...................................................................................................................................................................... 389 Anexo 2. Análisis de Patrimonio y Turismo determinantes III y VI de Ordenamiento Territorial en el marco de la declaratoria de las APPA para los municipios de Salgar y Tarso, Antioquia ................................................................................................................................................... 389 Anexo 3. Análisis de infraestructura bienes y servicios agropecuarios e infraestructura, determinante IV de Ordenamiento Territorial en el marco de la declaratoria de las APPA para el municipio de Salgar, Antioquia ............................................................................................ 389 Anexo 4. Análisis de infraestructura bienes y servicios agropecuarios e infraestructura, determinante IV de Ordenamiento Territorial en el marco de la declaratoria de las APPA para el municipio de Tarso, Antioquia .............................................................................................. 389 Anexo 5. Estrategia de participación................................................................................................ 389 Anexo 6. Cartografía municipio de Salgar, Antioquia ................................................................. 389

para el municipio de Tarso, Antioquia .............................................................................................. 389 Anexo 5. Estrategia de participación................................................................................................ 389 Anexo 6. Cartografía municipio de Salgar, Antioquia ................................................................. 389 Anexo 7. Cartografía municipio de Tarso, Antioquia ................................................................... 389Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co

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Índice de tablas Pág. Tabla 1. Tamaño y distribución poblacional de Salgar (2025) ................................................... 49 Tabla 2. Población por área en Salgar (2025-2035) ..................................................................... 50 Tabla 3. Distribución poblacional de Salgar, según género (2025) .......................................... 51 Tabla 4. Distribución poblacional de Salgar, según pertenencia étnico-racial ..................... 52 Tabla 5. Tamaño y distribución poblacional de Tarso (2025) ..................................................... 54 Tabla 6. Población por área en Tarso (2025-2035) ....................................................................... 54 Tabla 7. Distribución poblacional por género en Tarso (2025) .................................................. 56 Tabla 8. Distribución poblacional por pertenencia étnico-racial en Tarso (2025) ................ 57 Tabla 9. Contexto de la frontera agrícola preliminar de Salgar (2025) ................................... 70 Tabla 10. Frontera agrícola preliminar habilitada para APPA en Salgar ................................. 70 Tabla 11. Categorías de FA preliminar habilitada para APPA en Salgar (2025) .................. 71 Tabla 12. Figuras del ordenamiento ambiental que condicionan la FA preliminar Habilitada

Tabla 11. Categorías de FA preliminar habilitada para APPA en Salgar (2025) .................. 71 Tabla 12. Figuras del ordenamiento ambiental que condicionan la FA preliminar Habilitada para APPA por tipologías ....................................................................................................................... 72 Tabla 13. Contexto de la FA preliminar 2025 .................................................................................. 72 Tabla 14. Frontera agrícola preliminar Habilitada para APPA de Tarso .................................. 72 Tabla 15. Categorías de FA preliminar habilitada para APPA en Tarso (2025) .................... 73 Tabla 16. Figuras del ordenamiento ambiental que condicionan la frontera agrícola preliminar habilitada para APPA por tipologías .............................................................................. 74 Tabla 17. Acuerdo Corantioquia-UPRA DMI ríos Barroso y San Juan ...................................... 76 Tabla 18. Acuerdo Corantioquia-UPRA DMI Cuchilla Cerro Planteado Alto San José ....... 77 Tabla 19. Acuerdo DMI Nubes Trocha Capota ................................................................................. 79 Tabla 20. Reservas naturales de la sociedad civil .......................................................................... 81 Tabla 21. Acuerdo Corantioquia-UPRA relictos de BsT ............................................................... 84 Tabla 22. Zonificación de la reserva forestal Pacífico en Suroeste ............................................ 86 Tabla 23. Análisis Corantioquia UPRA POMCA .............................................................................. 87 Tabla 24. Acuerdo Corantioquia-UPRA zona ribereña río Cauca .............................................. 88 Tabla 25. Acuerdo Corantioquia-UPRA humedales ....................................................................... 90 Tabla 26. Tipos de vías .......................................................................................................................... 106 Tabla 27. Tabla de tipos de vías ......................................................................................................... 108 Tabla 28. Distancia a diferentes destinos desde Salgar ............................................................. 109 Tabla 29. Clasificación de vías ............................................................................................................ 109

Tabla 27. Tabla de tipos de vías ......................................................................................................... 108 Tabla 28. Distancia a diferentes destinos desde Salgar ............................................................. 109 Tabla 29. Clasificación de vías ............................................................................................................ 109 Tabla 30. Clasificación de vías ............................................................................................................ 110 Tabla 31 Inventario vial Tarso ............................................................................................................. 110 Tabla 32. Densidad vial de Salgar y de Tarso ................................................................................ 111 Tabla 33. Vías concesionadas ............................................................................................................. 115 Tabla 34. Acueductos veredales ........................................................................................................ 117 Tabla 35. Captaciones de agua ........................................................................................................