MINAGRICULTURA - Resolución 000052 de 2026

________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co

Documento técnico de soporte Declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de alimentos, municipio de Falan - Tolima

Contiene los análisis técnicos y geográficos realizados para la identificación y declaratoria de las APPA Director temático Juan Pablo Sandoval Autores Gabriele Murgia Oscar Andrés Garzón Zabala Arturo Duica Amaya Ana Yein Castellanos Gómez Laura Daniela Delgado Sarmiento Yadira Luz Peña Naranjo Daniel Felipe Galindo Guzmán Juan Eduardo Ballesteros Lina Johanna Rosas Vargas Carlos Esteban Pinzón Salamanca Gina Paola Montoya Baena Valentina Montealegre Juan Pedro Córdoba Álvaro Sanchez Ricardo Lozada Pedro José Cañon Cubides Leider Naranjo Amaya Nadia Catalina Aragón Chilito Andrés Felipe Ortega Quintana Jose Luis Martínez Tunarroza Leonardo Carlos Bettin Alvarez Isabel Cristina Becerra Yáñez________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Ana María Díaz Toro Mary cristina Guevara Camacho Luis Fernando Sandoval Sáenz Diego David Pinzón Rojas David Alberto Giraldo Zarate

www.upra.gov.co Ana María Díaz Toro Mary cristina Guevara Camacho Luis Fernando Sandoval Sáenz Diego David Pinzón Rojas David Alberto Giraldo Zarate Julián Mauricio Flórez Rodríguez Andrés Restrepo Jiménez Adrián Manrique Eimy Tatiana Ramírez David Francesco Sandoval Andrés Camilo Correa Johanna Cruz Karen Elizabeth Agudelo Gloria Lorena Villegas Luis Cesar Martínez Ospina Angélica María Velasco Mónica Leguizamón Juan David Otalora Oscar Forero

Representación cartográfica: Ángela Nieto Gómez

Natalia Buitrago Huertas

Versión: 1

Fecha: octubre 2025________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte. Declaratoria APPA municipio de Falan (Tolima). Bogotá: UPRA.________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Resumen El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de

+57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Resumen El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial nivel II en el municipio de Falan - Tolima. Esta iniciativa responde a la necesidad de proteger la producción de alimentos como un derecho humano fundamental, en consonancia con la Resolución 352 de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios e insumos, incluyendo la frontera agrícola, la aptitud y capacidad de uso del suelo, los instrumentos de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar los mejores suelos para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo en consonancia con la situación del territorio. Asimismo, busca definir lineamientos claros y viables para su implementación. Estos lineamientos tienen como objetivo garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA), fortaleciendo la disponibilidad de alimentos y abordando las dimensiones de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Este enfoque integral se fundamente principalmente en los artículos 64 y 65 de la Constitución Política, que establecen la importancia de la produc ción de alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho

Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva;

alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva; Análisis Territorial.________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Abstract This document has the main objective of identifying the Areas of Protection for Food Production (APPA) as determinants of level II territorial planning in Falan, Tolima. This initiative responds to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 3 52 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life” To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out, including the agricultural frontier, land use suitability and capacity, territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevant sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection. Likewise, it seeks to define clear and viable guidelines for its implementatio n. These guidelines aim to guarantee the human right to adequate food (DHAA), strengthening food availability and addressing the dimensions of food security, sovereignty and autonomy. This comprehensive approach is mainly based on articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.________________________________________________________________________

articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Tabla de contenido Resumen ............................................................................................... 4 Abstract ................................................................................................ 5 Índice de tablas .................................................................................. 11 Índice de figuras ................................................................................ 15 Lista de siglas y abreviaturas ............................................................. 17 Glosario .............................................................................................. 20 Introducción ....................................................................................... 26 Objetivos ............................................................................................ 28 Alcance ............................................................................................... 29

1. Marco de referencia ......................................................................... 31 1.1. Marco jurídico ................................................................................. 32 1.2. Marco conceptual ............................................................................ 42 1.2.1. Producción de alimentos............................................................. 42 1.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA .......... 43 1.2.3. Ordenamiento territorial ............................................................. 48 1.2.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) .................. 49

2. Justificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................................... 51 2.1. Descripción general del territorio ....................................................... 52 2.1.1. Dinámicas demográficas de Falan ................................................ 54 2.2. Importancia de la producción de alimentos del municipio de Falan ......... 56 2.3. Ordenamiento social de la propiedad ................................................. 60

2.1.1. Dinámicas demográficas de Falan ................................................ 54 2.2. Importancia de la producción de alimentos del municipio de Falan ......... 56 2.3. Ordenamiento social de la propiedad ................................................. 60 2.4. Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA ....................... 62

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................... 65 3.1. Nivel 1 Determinantes ambientales ................................................... 66 3.1.1. Identificación de las determinantes ambientales analizadas para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ....... 67________________________________________________________________________

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 3.1.2. Análisis de las determinantes ambientales para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ............................... 70 3.2. Frontera agrícola ............................................................................ 78 3.2.1. Frontera agrícola, región del “Corredor Agropecuario cordillera norte occidental – Tolima”. ......................................................................... 78 3.3. Nivel 2 Determinantes protección alimentos ........................................ 82 3.4. Nivel 3: Patrimonio cultural .............................................................. 82 3.4.1. Bienes de interés cultural nacional y departamental. ...................... 83 3.4.2. Bienes de interés cultural del ámbito municipal ............................. 84 3.5. Nivel 4: Infraestructura ................................................................... 86

3.4.1. Bienes de interés cultural nacional y departamental. ...................... 83 3.4.2. Bienes de interés cultural del ámbito municipal ............................. 84 3.5. Nivel 4: Infraestructura ................................................................... 86 3.5.1. Infraestructura vial y de transporte ............................................. 87 3.5.2. Infraestructura eléctrica ............................................................. 91 3.5.3. Sistemas de energía alternativas (no convencionales) .................... 93 3.5.4. Infraestructura de transporte de gas e hidrocarburos ..................... 94 3.5.5. Infraestructura de telecomunicaciones ......................................... 96 3.6. Nivel 5: hechos metropolitanos ......................................................... 97 3.7. Nivel 6: Proyectos turísticos especiales - PTE ...................................... 97 3.8. Análisis del ordenamiento territorial ................................................... 98 3.8.1. Análisis del plan de ordenamiento departamental del Tolima ........... 98 3.8.2. Análisis de los planes de ordenamiento territorial ........................... 98 3.9. Variables socioculturales y económicas ............................................ 118 3.9.1. Estudios de formulación y/o revisión de los p lanes de ordenamiento territorial de los municipios analizados ............................................... 121 3.9.2. Dinámicas de ocupación y actividades de transformación del suelo rural .................................................................................................... 122 3.9.3. Licenciamiento urbanístico ........................................................ 137 3.9.4. Ocupación asentamientos humanos ........................................... 137 3.9.5. Actividades de utilidad pública .................................................. 137 3.9.6. Proyectos para el desarrollo económico rural ............................... 138________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA)

3.9.5. Actividades de utilidad pública .................................................. 137 3.9.6. Proyectos para el desarrollo económico rural ............................... 138________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co

4. Identificación del área de protección para la producción de alimentos - APPA .............................................................................................. 140 4.1. Construcción del modelo cartográfico para la identificación del APPA. ... 140 4.1.1. Etapa 1 Frontera agrícola habilitada para APPA. ........................... 141 4.1.2. Etapa 2 Identificación de exclusiones de las determinantes de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA ................................ 143 4.1.3. Etapa 3: Exclusiones POT no habilitadas para APPA ...................... 144 4.1.4. Etapa 4: Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA ...................................................................... 145 4.1.5. Resumen de exclusiones del APPA: ............................................ 147 4.1.6. Etapa 5: identificación de áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos .................................................................. 148 4.2. Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación del APPA ................................................................................................ 156 4.3. Resultados de las APPA con respecto a la actividad minera y de hidrocarburos ....................................................................................................... 158 4.3.1. Títulos mineros vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ............................................................... 158 4.3.2. Contratos de hidrocarburos vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ......................................... 159

la producción de alimentos ............................................................... 158 4.3.2. Contratos de hidrocarburos vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ......................................... 159

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso ............................ 160 5.1. Zonificación ................................................................................. 160 5.2. Parámetros y Lineamientos de Usos del Suelo ................................... 162 5.2.1. Parámetros y lineamientos de uso del suelo para el sector agropecuario. .................................................................................................... 168 5.2.2. Conjunto de usos principales .................................................... 168 5.2.3. Conjunto de usos compatibles y lineamientos .............................. 173 5.2.4. Conjunto de otros usos compatibles y lineamientos ...................... 180

6. Estrategias de Coordinación, Participación y Difusión ................... 186 6.1. Identificación de actores ................................................................ 188________________________________________________________________________

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7. Implementación ............................................................................ 217 7.1. Orientaciones técnicas de desarrollo y ordenamiento territorial. ........... 217 7.1.1 Orientaciones de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial ................................................................... 217

7. Implementación ............................................................................ 217 7.1. Orientaciones técnicas de desarrollo y ordenamiento territorial. ........... 217 7.1.1 Orientaciones de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial ................................................................... 217 7.1.2. Orientaciones para la incorporación del APPA en los POD ........... 226 7.1.3 Orientaciones técnicas para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ..................................................... 227 7.1.4 Orientaciones para la gestión y financiación del desarrollo territorial del APPA 230 7.1.5 Orientaciones para otras Actividades Económicas en las Áreas de Protección y Producción Agrícola (APPA) ............................................. 232 7.2 Orientaciones sectoriales para la implementación ........................... 237 7.2.1 Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ............................................ 237 7.2.2 Protección de la producción de alimentos y de la cultura alimentaria en las APPA: ....................................................................................... 238 7.2.3 Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles: ........... 240 7.2.4 Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ............................................................. 241 7.2.5 Fortalecimiento de las semillas criollas y la biodiversidad: ............ 242 7.2.6 Incorporación y visualización de la ACFEC en los instrumentos de ordenamiento territorial: .................................................................. 243 7.2.7 Incorporación del enfoque agroecológico en las APPA: ................. 244 7.2.8 Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................ 247________________________________________________________________________

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7.2.8 Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................ 247________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co 7.2.9 Implementación de tecnologías apropiadas, para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ........................................... 248 7.2.10 Gestión integral de la agrodiversidad en los territorios APPA: ..... 249 7.2.11 Promoción de la comercialización de la ACFEC: ........................ 250 7.2.12 Lineamiento de implementación identificación y reconocimiento de la interculturalidad que caracteriza a la ACFEC: ...................................... 251 7.2.13 Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA: ... 252 7.2.14 Regularización de la propiedad rural ....................................... 254 7.2.15 Medición del impacto en los precios comerciales de la tierra rural por la declaratoria de las APPA ............................................................... 256 7.2.16 Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria: ..................................... 257 8 Seguimiento y Evaluación ........................................................ 258 8.2 Diseño de la estrategia ............................................................... 259 8.3 Seguimiento ............................................................................. 262 8.4 Evaluación ................................................................................ 263 Bibliografía ....................................................................................... 265 Anexos .............................................................................................. 273________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia.

Bibliografía ....................................................................................... 265 Anexos .............................................................................................. 273________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Índice de tablas Tabla 1. Veredas, Municipio de Falan ....................................................... 53 Tabla 2 Tamaño y distribución poblacional municipio de Falan año 2024 ....... 54 Tabla 3 Población por área en el municipio de Falan 2035 .......................... 54 Tabla 4. Determinantes ambientales analizadas para los municipios priorizados para la identificación de APPA del Departamento de Tolima ........................ 68 Tabla 5. Interpretación de las figuras ambientales al interior de la Frontera Agrícola. ............................................................................................. 70 Tabla 6. Figuras ambientales que restringen el desarrollo de actividades agropecuarias, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental. .. 71 Tabla 7. Figuras ambientales que permiten la producción de alimentos y se habilitan para APPA al interior de la frontera agrícola condicionada, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental ........................................ 76 Tabla 8. Frontera Agrícola, región “corredor agropecuario cordillera norteoccidental del Tolima” ........................................................................... 79 Tabla 9. Distribución de la Frontera Agrícola para los municipios priorizados de Tolima, resultado de los acuerdos con la Autoridad Ambiental. .................... 80 Tabla 10. Frontera Agrícola Habilitada para APPA en los municipios priorizados para la identificación de las APPA en el departamento de Tolima. ................ 81

Tolima, resultado de los acuerdos con la Autoridad Ambiental. .................... 80 Tabla 10. Frontera Agrícola Habilitada para APPA en los municipios priorizados para la identificación de las APPA en el departamento de Tolima. ................ 81 Tabla 11.Sitios arqueológicos identificados para el área de estudio. ............. 83 Tabla 12. Elementos asociados a bienes de interés cultural en suelo rural del municipio de Falan departamento del Tolima ............................................ 85 Tabla 13. Concesiones viales y vías no concesionadas (Falan) ..................... 89 Tabla 14 . Líneas existentes del sistema de transmisión nacional y regional .. 92 Tabla 15 . Líneas proyectadas del sistema de transmisión nacional .............. 92 Tabla 16.Infraestructura de transporte de hidrocarburos ............................ 95 Tabla 17. Principales infraestructuras de telecomunicaciones en el municipio de Falan .................................................................................................. 96________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Tabla 18 Resumen de intercambio de información de OT con el municipio de Falan ................................................................................................ 101 Tabla 19. Información de OT, Falan ....................................................... 101 Tabla 20. Clasificación del suelo municipio de Falan ................................. 105 Tabla 21. Figura 18. Predios adquiridos en el marco del art. 111 de la Ley 99 de 1993, infraestructura estratégica del sistema de los servicios públicos domiciliarios en suelo rural del municipio de Falan - Tolima ...................... 108 Tabla 22 Suelo de protección por patrimonio en el suelo rural del municipio de

1993, infraestructura estratégica del sistema de los servicios públicos domiciliarios en suelo rural del municipio de Falan - Tolima ...................... 108 Tabla 22 Suelo de protección por patrimonio en el suelo rural del municipio de Falan - Tolima .................................................................................... 111 Tabla 23. Usos en el suelo rural productivo del municipio de Falan............. 112 Tabla 24 Predios adquiridos en el marco del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, suelos de protección del sistema de servicios públicos domiciliarios – Falan 115 Tabla 25 Centros poblados rurales, municipio de Falan ............................ 117 Tabla 26 Centros poblados rurales, municipio de Falan ............................ 118 Tabla 27. Información de variables socioeconómicas - Falan ..................... 119 Tabla 28. Información entregada por la ANM .......................................... 119 Tabla 29. Información entregada por ANH y CENIT .................................. 120 Tabla 30. Información entregada por Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ....................................................................................................... 120 Tabla 31. Información entregada por Ministerio de Defensa ...................... 120 Tabla 32. Figuras o instrumentos de planificación sectorial Minera ............. 123 Tabla 33. Figuras de potencial minero. .................................................. 125 Tabla 34. Títulos mineros en el municipio de Falan, dentro de FA Habilitada para APPA ................................................................................................ 129 Tabla 35 Títulos mineros vigentes en el municipio de Falan, excluibles del APPA ....................................................................................................... 131 Tabla 36 Áreas de reserva especial Minera en Falan ................................ 133 Tabla 37. Figuras o instrumentos de planificación del sector hidrocarburos . 135 Tabla 38. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Falan. ........... 141________________________________________________________________________

Tabla 36 Áreas de reserva especial Minera en Falan ................................ 133 Tabla 37. Figuras o instrumentos de planificación del sector hidrocarburos . 135 Tabla 38. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Falan. ........... 141________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co Tabla 39. Frontera Agrícola Condicionada Habilitada para APPA: Determinantes Ambientales Municipio Falan ................................................................ 142 Tabla 40. Resultado de la frontera agrícola habilitada para APPA para la implementación del modelo cartográfico ................................................ 142 Tabla 41. Exclusiones de POT no habilitadas para APPA - Falan ................. 144 Tabla 42. Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA (títulos mineros vigentes no compatibles con el APPA y ARE) ..... 146 Tabla 43. Total, Áreas excluibles del APPA .............................................. 147 Tabla 44. Áreas con aptitud alta del componente integral biofísico para los productos agrícolas y pecuarios de 8 municipios del norte del Tolima. ........ 149 Tabla 45. Zonificación de aptitud alta A1, municipio de Falan .................... 151 Tabla 46. Clases agrológicas I, II, III ..................................................