MINAGRICULTURA - Resolución 000130 de 2017 y soportes

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL RESOLUCIÓN NÚMERO 000130 DE 2017 ¢ 307 9 “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones” EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el artículo 208 de la Constitución Política, el artículo 61 de la Ley 489 de 1998, y CONSIDERANDO Que el artículo 2 del Decreto 1985 de 2013 señala dentro de los objetivos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el de “Propiciar la articulación de las acciones institucionales en el medio rural de manera focalizada y sistemática, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multisectorialidad y descentralización, para el desarrollo socioeconómico del País”. Igualmente, el numeral 3 del artículo 6 del referido decreto determina como función del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural la de “Formular y dirigir la política de desarrollo rural con enfoque territorial en los temas relacionados con el ordenamiento social de la propiedad rural y uso productivo del suelo, capacidades productivas y generación de ingresos y gestión de bienes públicos rurales”. Que en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 — 2018 “Todos por un Nuevo País”, específicamente en el Capítulo denominado “Transformación del Campo”, se dice que “El ordenamiento social y productivo del territorio apunta a generar las condiciones que permitan a los productores rurales aprovechar la tierra como un factor productivo que contribuye a la generación de riqueza, la estabilización

dice que “El ordenamiento social y productivo del territorio apunta a generar las condiciones que permitan a los productores rurales aprovechar la tierra como un factor productivo que contribuye a la generación de riqueza, la estabilización socioeconómica y mejora de su propio bienestar. Para lograr tal fin, resulta indispensable que confluyan tres elementos fundamentales: acceso a la tierra, claridad en los derechos de propiedad y seguridad jurídica, y uso eficiente del suelo”. Que dentro del ordenamiento social de la propiedad rural se encuentran los programas de regularización de la propiedad y de acceso a tierras. Que el numeral 4 del artículo 4 del Decreto — Ley 2363 de 2015, “Por el cual se crea la Agencia Nacional de Tierras, ANT, se fija su objeto y estructura” establece la modalidad de barrido predial como la principal metodología para focalizar territorialmente los programas que hacen parte de la política de ordenamiento social de la propiedad rural.RESOLUCION NUMERO 000130 Hoja N°. 2

Continuación de la Resolución: “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones” Que el numeral 3 del artículo 13 del Decreto 1985 de 2013 señala como función de la Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la de “Proponer normas, instrumentos y procedimientos que permitan la titulación, formalización, restitución, y en general la regularización de la propiedad de las tierras rurales, de acuerdo con los lineamientos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y

Usos Agropecuarios — UPRA”.

regularización de la propiedad de las tierras rurales, de acuerdo con los lineamientos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios — UPRA”. Que el numeral 4 del artículo 5 del Decreto — Ley 4145 de 2011 establece dentro de las funciones de la UPRA la de “Planificar el ordenamiento social de la propiedad de las tierras rurales, definir los criterios y crear los instrumentos requeridos para el efecto”. Que el artículo 1 del Decreto — Ley 2363 de 2015 consagra que la Agencia Nacional de Tierras — ANT es la máxima autoridad de las tierras de la Nación en los temas de su competencia. Asimismo, los numerales 1 y 4 del artículo 4 del citado decreto determinan como funciones principales de la Agencia ejecutar la política formulada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre el ordenamiento social de la propiedad rural, así como, en las zonas definidas por este Ministerio, en la modalidad de barrido, los programas constitutivos de dicha política conforme a las metodologías y procedimientos adoptados para el efecto. Que dentro de los programas de acceso a tierras que hacen parte del ordenamiento social de la propiedad rural se encuentra el otorgamiento del Subsidio Integral de Reforma Agraria — SIRA, establecido en el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015, y el Acuerdo No. 05 del 30 de agosto de 2016 expedido por el Consejo Directivo de la ANT. Que el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015, dispone que el Subsidio Integral de Reforma Agraria será asignado de

agosto de 2016 expedido por el Consejo Directivo de la ANT. Que el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015, dispone que el Subsidio Integral de Reforma Agraria será asignado de manera focalizada a través de procedimientos de libre concurrencia en las zonas del país seleccionadas en el marco de las intervenciones integrales para promover el desarrollo rural, conforme a la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Que el artículo 16 del Acuerdo No. 05 de 2016 del Consejo Directivo de la ANT, preceptúa que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de la UPRA, definirá las zonas rurales focalizadas sobre las cuales la ANT surtirá el procedimiento de libre concurrencia a través del cual asignará el SIRA. Que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia Nacional de Tierras, y la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA, dentro del ámbito de sus competencias, elaboraron una propuesta metodológica para focalizar el territorio colombiano en la modalidad de barrido predial, con el objetivo de implementar gradual y progresivamente la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural, la cual se encuentra detallada en el documento denominado “Lineamientos y criterios técnicos para la focalización territorial de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural.”RESOLUCION NUMERO Le Hoja N°. 3 ono:ae 30 MAY 2017

Continuación de la Resolución: “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones”

ono:ae 30 MAY 2017

Continuación de la Resolución: “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones” Que en la referida propuesta metodológica se propende por optimizar la gestión de la inversión pública a través de cuatro etapas: (i) etapa de formulación, en la que se definen los propósitos y la pertinencia de la focalización; (ii) etapa de desarrollo, en la cual se realizan reuniones con expertos para identificar las variables que intervienen en la situación, asignar una ponderación de acuerdo con los criterios que se establezcan, y determinar la ecuación del modelo cartográfico que definen las áreas geográficas y su importancia en la focalización; (iii) etapa de resultados, mediante la cual se presentan los resultados de la aplicación del modelo cartográfico; y (iv), etapa de evaluación de resultados, donde se realizan los ajustes necesarios para adecuar el modelo a la realidad, de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y se diseña la estrategia para el seguimiento.

Que la aplicación de la ya citada propuesta metodológica arrojó un listado de municipios focalizados y un mapa de focalización por municipios, los cuales se erigen como instrumentos de apoyo que permitirán determinar las áreas geográficas del territorio.que podrán categorizarse por nivel de prioridad en alta, media, baja o no priorizables. Que teniendo en cuenta que a la fecha no se han reglamentado los mecanismos de intervención integral de los que trata el artículo 100 de la Ley 1753 de 2015, se hace necesario adoptar una metodología que permita realizar la focalización territorial para

Que teniendo en cuenta que a la fecha no se han reglamentado los mecanismos de intervención integral de los que trata el artículo 100 de la Ley 1753 de 2015, se hace necesario adoptar una metodología que permita realizar la focalización territorial para la ejecución, en términos generales, de la política de ordenamiento social de la propiedad rural, para la definición de las zonas donde se ejecutarán los programas de esta política en la modalidad de barrido predial, y para la definición de las zonas para la asignación del SIRA, garantizando en todo caso una ejecución gradual y progresiva de tal política pública y de dicho programa de acceso a tierras, de acuerdo con el presupuesto asignado para tal fin en cada vigencia y la articulación interinstitucional requerida. En mérito de lo expuesto, RESUELVE Artículo 1. Objeto. La presente resolución tiene por objeto adoptar la metodología para realizar la focalización territorial para la ejecución de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural en la modalidad de barrido predial, y para la definición de las zonas de asignación del Subsidio Integral de Reforma Agraria — SIRA, conforme con lo establecido en los numerales 1, 4 y 8 del artículo 4 del Decreto — Ley 2363 de 2015, el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015, y el Acuerdo No. 005 del 30 de agosto de 2016 expedido por el Consejo Directivo de la Agencia Nacional de Tierras. Artículo 2. Adopción de metodología para la focalización. Adóptase la metodología para realizar la focalización territorial para la ejecución de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural, contenida en el Anexo 1

Artículo 2. Adopción de metodología para la focalización. Adóptase la metodología para realizar la focalización territorial para la ejecución de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural, contenida en el Anexo 1 denominado “Lineamientos y criterios técnicos para la focalización territorial de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural”, el cual forma parte integral de la presente resolución. NRESOLUCIÓN NÚMERO 000130 Hoja N°. 4 30 HAY Continuación de la Resolución: “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones” Artículo 3. Criterios para la focalización territorial. Para la aplicación de la focalización territorial de las zonas a intervenir aplicando la modalidad de barrido predial y para la focalización territorial para la asignación del SIRA, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

1. Predios que no tengan identificada la matrícula inmobiliaria en la base catastral; Predios con falsa tradición identificada en el folio de matrícula inmobiliaria; Predios sin interrelación catastro-registro; Predios con mejoras inscritas en catastro; Predios reportados por la Superintendencia de Notariado y Registro a la Corte Constitucional en cumplimiento de la Sentencia T-488 de 2014; Predios nominados como baldíos en la base catastral; Zonas con potencial productivo; y Rezago institucional.

Artículo 4. Variables para la focalización territorial de política pública. Para establecer el orden de prioridad de las zonas focalizadas que deberán ser atendidas mediante la modalidad de barrido predial, se deben considerar las siguientes variables:

Rezago institucional. Artículo 4. Variables para la focalización territorial de política pública. Para establecer el orden de prioridad de las zonas focalizadas que deberán ser atendidas mediante la modalidad de barrido predial, se deben considerar las siguientes variables:

1. Porcentaje de mujeres rurales cabeza de hogar que habiten los municipios;

2. Densidad de la población rural de cada municipio;

3. Municipios priorizados por el Catastro Multipropósito;

4. Municipios en los que se ejecuta el programa Colombia Siembra;

5. Municipios en los que se ejecutan Proyectos Estratégicos de Interés Nacional —

OOND PINE; Municipios en los que se ejecuta el programa de sustitución de cultivos ilícitos; Municipios con operaciones de desminado humanitario; Zonas de influencia de los distritos de riego y drenaje; Municipios en los que haya Zonas Veredales Transitorias de Normalización de que trata el numeral 3.1.4.1 del “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”; 10.Municipios priorizados para el posconflicto; 11.Las demás que sugiera el Comité Técnico para la focalización territorial de política pública. En la definición de las zonas de asignación para el Subsidio Integral de Reforma Agraria — SIRA, además de las variables anteriores se tendrán en cuenta las siguientes: BON Vocación de uso del suelo; Clases agrológicas; Indice de aridez; Formalidad de la tenencia de la tierra; y Aptitud para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras.RESOLUCIÓN NÚMERO 000130 Hoja N°. 5

Indice de aridez; Formalidad de la tenencia de la tierra; y Aptitud para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales, acuícolas y pesqueras.RESOLUCIÓN NÚMERO 000130 Hoja N°. 5

Continuación de la Resolución: “Por medio de la cual se adopta la metodología de la focalización territorial para la planificación y gestión territorial por barrido predial masivo de la Agencia Nacional de Tierras y se dictan otras disposiciones” El resultado del modelo construido con base en estas variables caracterizará los municipios focalizados aplicando los criterios definidos en el artículo 3 de la presente resolución para que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con base en esta información, defina las zonas de asignación del SIRA.

Artículo 5. Comité Técnico para la focalización territorial de política pública. Créase un Comité Técnico para la focalización territorial de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural, el cual estará conformado por: El Viceministro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o su delegado; el Director de .la Dirección de Gestión del Ordenamiento Social de la Propiedad de la Agencia Nacional de Tierras; y el Director de la Dirección de Ordenamiento de la Propiedad y Mercado de Tierras de la UPRA. Artículo 6. Funciones del Comité Técnico para la focalización territorial de política pública. El Comité Técnico para la focalización territorial de política pública tendrá las siguientes funciones:

1. Identificar durante los primeros tres (3) meses de cada año, cuáles y cuántas zonas focalizadas podrán ser objeto de atención en la modalidad de barrido predial, considerando las variables para la focalización territorial por política pública contempladas en el artículo 4 de la presente resolución.

zonas focalizadas podrán ser objeto de atención en la modalidad de barrido predial, considerando las variables para la focalización territorial por política pública contempladas en el artículo 4 de la presente resolución.

2. Sugerir la inclusión de nuevas variables para la focalización territorial por política pública, atendiendo a necesidades de articulación con políticas o programas del

Gobierno Nacional.

3. Hacer seguimiento o ajustes a la focalización territorial de política pública.

4. Revisar anualmente la concordancia y coherencia de los lineamientos estipulados en la presente resolución, con la ejecución de la política de ordenamiento social de la propiedad y, como resultado, podrá recomendar los ajustes o actualizaciones que estime convenientes para la buena marcha de la gestión y logro de los objetivos del sector.

5. Realizar la focalización territorial teniendo en cuenta las zonas focalizadas bajo los criterios del artículo 3 de la presente resolución, las cuales deberán ser atendidas gradual y progresivamente, con base en los principios de eficacia, economía y celeridad, teniendo en cuenta la capacidad institucional y el presupuesto asignado para la ejecución de los programas dirigidos al ordenamiento social de la propiedad rural. i Parágrafo. Para efectos del orden de las zonas focalizadas para la asignación del Subsidio Integral de Reforma Agraria (SIRA), la competencia estará a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien deberá realizar la priorización de conformidad con el artículo el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015.

Artículo 7. Resultado de la aplicación de la metodología. Téngase como parte integral del presente acto administrativo el listado de municipios y los mapas donde se

artículo 101 de la Ley 1753 de 2015. Artículo 7. Resultado de la aplicación de la metodología. Téngase como parte integral del presente acto administrativo el listado de municipios y los mapas donde se identifican las zonas focalizadas obtenidas de la aplicación de la metodología de focalización resultante del ejercicio realizado en conjunto entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA y la Agencia Nacional deRESOLUCIÓN

NÚMERO

(000130 Hoja N°. 6 e'.. Calle 28 no. 13-22 (571) 552 9820 U l Q Torre C, piso 3 (571) 245 7307 a Edificio Palma Real ireccionupra gov.co > Bogotá, Colombia 4 Unidad de Planificacién Rural Agr: Ae uaria upra.gov.co

LINEAMIENTOS Y

CRITERIOS TECNICOS

PARA LA FOCALIZACION

TERRITORIAL DE LA

POLITICA PUBLICA DE

ORDENAMIENTO SOCIAL

DE LA PROPIEDAD RURAL

Propuesta Metodológica

Autor: Omar Alfonso Durán Henao

Versión 2.2

Fecha: Abril de 2017 slembra @) MINAGRICULTURA A PAZ EQUIDAD EDUCACIÓNCalle 28 no. 13-22 (571) 552 9820

Torre C, piso 3 (571) 245 7307 Edificio Palma Real direcc pra.gov.co Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co RESUMEN Este documento presenta la combinación de la metodología de Evaluación Multicriterio

Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co RESUMEN Este documento presenta la combinación de la metodología de Evaluación Multicriterio (EMC) y los Sistemas de Información Geográfica (SIG) aplicada a la focalización territorial de programas de implementación de la política pública de ordenamiento social de la propiedad rural. Para la demostración del proceso se realizó el ejercicio de planeación participativa con la Agencia Nacional de Tierras (ANT) dirigido a la regularización de la propiedad, con el fin de conocer el modelo cartográfico que dé respuesta a la focalización territorial de los programas que hacen parte del ordenamiento social de la propiedad rural de acuerdo a los criterios y variables identificadas. Los mapas resultantes se convierten en una herramienta de apoyo a las decisiones de los actores institucionales, Útiles para la optimización de los recursos disponibles (humano, físico, económico, etc.) y obtener mayor efectividad en el impacto social planeado. Se realizó también un segundo ejercicio para el programa de Subsidio Integral de Reforma Agraria (SIRA), que demuestra la posibilidad de aplicar la metodología a cualquier situación o problema que requiera establecer un orden de priorización, y para este caso específico, la focalización de territorios que cumplan con los criterios y variables que garanticen la localización óptima de los recursos destinados a las áreas geográficas viables para el acceso a tierras.

Palabras clave: Focalización, desarrollo rural, enfoque teritorial, ordenamiento social de la propiedad rural.

Este documento es propiedad intelectual de la UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA - UPRA. Sólo se permite su reproducción parcial cuando no se use con fines comerciales y citando este documento como:

Este documento es propiedad intelectual de la UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA - UPRA. Sólo se permite su reproducción parcial cuando no se use con fines comerciales y citando este documento como: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA, 2016, “LINEAMIENTOS Y CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA FOCALIZACIÓN TERRITORIAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL”. Bogotá, Colombia Página 2 de 141

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U ra Torre C, piso 3 (571) 245 7307 () Edificio Palma Real direccioneupra.gov.co Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co ABSTRACT This document presents the combination of the Multicriteria Evaluation (MCE) methodology and the Geographic Information Systems (GIS) applied to the territorial targeting of programs of implementation of the public policy of social ordering of rural property. For the demonstration of the process, the participatory planning exercise was carried out With the National Land Agency (ANT) aimed at regularizing the property, in order to know the cartographic model that responds to the teritorial targeting of the programs that are part of the social ordering of rural property according to the criteria and variables identified. The resulting maps become a tool to support the decisions of institutional actors, useful for the optimization of available resources (human, physical, economic, etc.) and to achieve greater effectiveness in the planned social impact. A second exercise was also carried out for the Integral Agrarian Reform Subsidy (SIRA) program, which demonstrates the possibility of applying the methodology to any situation or problem that requires prioritizing, and for this specific case, the targeting of territories that

greater effectiveness in the planned social impact. A second exercise was also carried out for the Integral Agrarian Reform Subsidy (SIRA) program, which demonstrates the possibility of applying the methodology to any situation or problem that requires prioritizing, and for this specific case, the targeting of territories that meet the criteria and variables that guarantee the optimal location of resources destined to the viable geographic areas for access to land.

Keywords: Targeting, rural development, territorial approach, social ordering of rural property.

This document is the intellectual property of the RURAL AGRICULTURAL PLANNING UNIT - UPRA. Only partial reproduction is permitted when they are not used for commercial purposes and citing this document as: Rural Agricultural Planning Unit - UPRA, 2017, "GUIDELINES AND TECHNICAL CRITERIA FOR THE TERRITORIAL TARGETING OF THE PUBLIC POLICY OF SOCIAL ORDERING OF RURAL PROPERTY". Bogotá Colombia. Página 3 de 141

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uora E Edificio Palma Real Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co

TABLA DE CONTENIDO

GLOSARIO Y LISTA DE ABREVIATURAS .

INTRODUCCIÓN

OBJETIVOS ...

ALCANCE

1. 11

1.2 CONTEXTO SECTORIAL

1.3 MARCO JURÍDICO

2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 MARCO TEÓRICO.... 21.1 Instrumentos de focalización .

2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 Focalización por categorías. 22 MARCO CONCEPTUAL 2.21 Estrategias para mejorar la focalización del gasto público social. 2.2.1.1 Criterios técnicos para la elección de los instrumentos de focalización

2.1.1.3 Focalización por categorías. 22 MARCO CONCEPTUAL 2.21 Estrategias para mejorar la focalización del gasto público social. 2.2.1.1 Criterios técnicos para la elección de los instrumentos de focalización 2.2.1.2 Lineamientos para el uso de los instrumentos 2.2.1.3 Sistemas de información para la focalización

3. METODOLOGÍA

31 MÉTODO DE EVALUACIÓN MULTICRITERIO 3.11 Proceso Analítico Jerárquico (AHP).... 3.1.2 Procedimiento para el análisis jerárquico. 3.1.3 Ventajas de la Metodología 32 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. 3.21 Estructura de los SIG y capas temáticas 3.22 Modelos de datos espaciales: Vectorial y Raster.... 3.2.3 Integración de métodos de Evaluación Multicriterio y Sistemas de Información geográfica ..... 41 Página 4 de 141

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Torre C, piso 3 E lo Palma Real Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co 3.24 Fases de aplicación 3.2.5 Ventajas y desventajas de los métodos de EMC 4... DIAGNÓSTICO ..o s 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

5. DESARROLLO

5.1 ESQUEMA METODOLÓGICO

5.2 FASE PREPARATORIA PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN

5.3 CONSTRUCCIÓN DEL MODELO PARA EL PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN

4.5 4.6 4.7

5. DESARROLLO

5.1 ESQUEMA METODOLÓGICO

5.2 FASE PREPARATORIA PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN

5.3 CONSTRUCCIÓN DEL MODELO PARA EL PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN 5.31 Formulación. 5.32 Desarrollo . - 5.4 VALIDACIÓN DEL MODELO PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD....................... 72 5.4.1 5.5 5.6 5.6.1 5.6.2 Desarrollo ... 110 5.7 5.7.1 6. 6.1 6.2 BIBLIOGRAFÍA Página 5 de 141

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(E) MINAGRICULTURA“»Upra uo SED Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No. 1: Mecanismos de Focalización. Ventajas y desventajas. ..................... 20 Tabla No. 2: Métodos de Evaluación y su Clasificación. .27 Tabla No. 3: Escala de Sadty. it s s 32 Tabla No. 4: Índices aleatorios por tamaño de matriz Tabla No. 5: Reclasificación de variables. .................me. eee 65 Tabla No. 6: Adaptación de la escala de comparación. ................ 2... _"""— 68 Tabla No. 7: Vector de ponderación. ................. eee. eee eee 70 Tabla No. 8: Variables componente técnico OSP Tabla No. 9: Matriz de Comparación por pares. Componente técnico OSP.......... 77 Tabla No. 10: Vector de ponderación componente técnico OSP................... mm... 77

Tabla No. 8: Variables componente técnico OSP Tabla No. 9: Matriz de Comparación por pares. Componente técnico OSP.......... 77 Tabla No. 10: Vector de ponderación componente técnico OSP................... mm... 77 Tabla No. 11: Reclasificación de variables................... me. 114 Tabla No. 12: Adaptación de la escala de comparación. .............. e... 116 Tabla No. 13: Vector de ponderación. ... eee eee eee 118 Tabla No. 14: Variables componente técnico SIRA. .................. ene 121 Tabla No. 15: Matriz de Comparación por pares. Componente técnico SIRA. .... 122 Tabla No. 16: Vector de ponderación componente técnico SIRA. ...................... 122 Página 6 de 141

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A Up! Qa Palma Real re upra.gi Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Figura No. 1: Diseño y ejecución de programas y proyectos de políticas públicas. .......25 Figura No. 2: Proceso de una evaluación multicriterio. ..................—. me... e 29 Figura No. 3: Esquema conceptual AHP..................... e... eee eee 31 Figura No. 4: Elementos de un SIG. ................ e... eee Dee ene Dee eee eee 37 Figura No. 5: Capas temáticas en un SIG.....................m....0e eee eee eee eee 38 Figura No. 6: Tipos de objetos espaciales en los SIG. ................... 2... 0e00 0000 39 Figura No. 7: Representación raster y vectorial de la información del mundo real......... 40

Figura No. 6: Tipos de objetos espaciales en los SIG. ................... 2... 0e00 0000 39 Figura No. 7: Representación raster y vectorial de la información del mundo real......... 40 Figura No. 8: Fases de un proceso de EMC en un entorno SIG... Figura No. 9: Pobreza multidimensional y por ingresos según categorías de ruralidad...46 Figura No. 10: Crecimiento del PIB y del sector agropecuario Figura No. 11: PIB Agropecuario Vs. PIB Nacional 2001-2015........................ ee... .—.— 52 Figura No. 12. Esquema metodolégico......... Figura No. 13: Estructura del modelo de focalización regularización. .......................... Figura No. 14: Representación del modelo cartográfico para Regularización................72 Figura No. 15: Estructura ajustada del modelo de focaliza: de ordenamiento social de la propiedad. ón teritorial para la política 74 Figura No. 16: Estructura del modelo de focalización SIRA....................... e... 113 Figura No. 17: Representación del modelo cartográfico SIRA. Figura No. 18: Estructura ajustada del modelo de focalización asignación del SIRA....120 Página 7 de 141

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(E) MINAGRICULTURACalle 28 no. 13-22 (571) 552 9820 c so 3 57307 l dificio Palma Real ¢ clon@upra.gov.co Bogotá, Colombia Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co

GLOSARIO Y LISTA DE ABREVIATURAS

ADR: Agencia de Desarrollo Rural.

AHP (Analytic Hierarchy Process): Diseñado a finales de la década de los setenta por el

Unidad de Planificación Rural Agropecuaria upra.gov.co

GLOSARIO Y LISTA DE ABREVIATURAS

ADR: Agencia de Desarrollo Rural.

AHP (Analytic Hierarchy Process): Diseñado a finales de la década de los setenta por el Dr. Thomas Saaty, el AHP (Proceso Analítico Jerárquico) es una herramienta para apoyar la toma de decisiones, a través de ponderar prioridades cuando se tienen que considerar aspectos tanto cuantitativos como cualitativos en una decisión. Se clasifica en el grupo de Análisis Multicriterio Discreto y es capaz de emplear variables cudlitativas y cuantitativas frente a múltiples objetivos, usando un método de descomposición