MINAGRICULTURA - Resolución 000242 de 2025

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Identificación de las zonas de protección para la producción de alimentos (ZPPA) en el departamento de Córdoba

Municipios de Montería, Ayapel, Buenavista, Cereté, Chima, Chinú, Ciénaga de Oro, Cotorra, La Apartada, Lorica, Momil, Montelíbano, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Purísima, Sahagún, San Andrés de Sotavento, San Antero, San Carlos, San Pelayo y Tuchín

Este documento contiene la metodología y los criterios para la identificación de las zonas de protección para la producción de alimentos (ZPPA) en el departamento de Córdoba

UPRA

Versión: 1

Fecha: 30 de abril de 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: Identificación de las Zonas de protección para la producción de alimentos (ZPPA) en el departamento de Córdoba. UPRA. 2025.Página | 2

Resumen El presente documento contiene la metodología, los criterios para la identificación de las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en el Departamento de Córdoba, que son aquellas zonas previas que permitirán espacializar territorialmente áreas, para que después de un proceso técnico y análisis de aspectos particulares del territorio, se puedan identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA y luego declararlas por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), con el apoyo técnico de

análisis de aspectos particulares del territorio, se puedan identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA y luego declararlas por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), con el apoyo técnico de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA, convirtiéndose en un instrumento para la protección de los suelos para la producción de alimentos y una determinante de Ordenamiento Territorial, que se deberá tener en cuenta en los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial. La zonas corresponden al primer referente, para realizar identificación, zonificación, restricciones de usos y declaratoria de la APPA, que se constituyen en determinante de superior jerarquía en el nivel 2, como parte de las Áreas de Especial Interés para proteger el Derecho Humano a la Alimentación, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 Colombia Potencia Mundial de la Vida” en el que se modifica el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. (Congreso de Colombia, 2023). Este documento contiene análisis de aspectos metodológicos para identificar las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos y los resultados en el proceso de la aplicación de los criterios mínimos, en el departamento de Córdoba, especialmente en los municipios de Montería, Ayapel, Buenavista, Cereté, Chima, Chinú, Ciénaga de Oro, Cotorra, La Apartada, Lorica, Momil, Montelíbano, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Purísima, Sahagún, San Andrés De Sotavento, San Antero, San Carlos, San Pelayo, Tuchín.Página | 3

Montelíbano, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Purísima, Sahagún, San Andrés De Sotavento, San Antero, San Carlos, San Pelayo, Tuchín.Página | 3

Palabras clave: Áreas de protección para la producción de alimentos, Derecho Humano a la Alimentación, Frontera agrícola, Ordenamiento Territorial, Seguridad Alimentaria, Soberanía alimentaria, Zonas de Protección para la Producción de Alimentos.Página | 4

Tabla de contenido Resumen ............................................................................................... 2 Índice de tablas .................................................................................... 6 Índice de ilustraciones ....................................................................... 11 Índice de gráficas. .............................................................................. 12 Índice de mapas ................................................................................. 14 Lista de siglas y abreviaturas ............................................................. 16 Glosario .............................................................................................. 18 Introducción ....................................................................................... 24 Objetivos ............................................................................................ 26 Alcance ............................................................................................... 27

1. Justificación .................................................................................... 28 1.1. Generalidades del territorio ............................................................. 28 1.1.1. División Político-Administrativa .................................................. 28 1.1.2. Antecedentes de priorización. .................................................... 31 1.1.3. Características demográficas. .................................................... 34 1.2. Necesidad y pertinencia de la priorización del territorio. ....................... 44 1.2.1. Importancia del territorio en la producción de alimentos. ............... 44 1.2.2. Oferta agropecuaria. ................................................................ 52 1.2.3. Demanda agropecuaria ........................................................ 116 1.2.4. Identificación infraestructura de bienes y servicios agropecuarios. 119 1.2.5. Agricultura Campesina, Familiar, Étnica y Comunitaria. ............. 122

1.2.3. Demanda agropecuaria ........................................................ 116 1.2.4. Identificación infraestructura de bienes y servicios agropecuarios. 119 1.2.5. Agricultura Campesina, Familiar, Étnica y Comunitaria. ............. 122 1.2.6. Análisis de características socioeconómicas. ............................ 127

2. Identificación de las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en el Departamento de Córdoba. .......................... 147 2.1. Resultados de los criterios e insumos para la identificación de Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA). ................................ 148 2.1.1. Etapa 1 Identificación de la Frontera agrícola (FA) para los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba. .......................... 148Página | 5

2.1.2. Etapa 2 Identificación de las áreas con aptitud productiva e instrumentos del ordenamiento productivo y social. ............................. 155 2.1.2.1. Zonificaciones de aptitud alta A1, componente integrado biofísico de los alimentos prioritarios de la canasta CISAN y otros alimentos de acuerdo con la costumbre y cultura local. ....................................................... 155 2.1.2.2. Clases agrológicas para la producción agropecuaria en el departamento de Córdoba. ............................................................... 159 2.1.2.3. Presencia de Agricultura Campesina Familiar, Étnica y Comunitaria (ACFEC). ....................................................................................... 162 2.1.2.4. Áreas de instrumentos del ordenamiento productivo y social con enfoque territorial. .......................................................................... 167 2.1.3. Etapa 3. Identificación de ZPPA en los 21 municipios priorizados en el departamento de Córdoba ................................................................ 170

enfoque territorial. .......................................................................... 167 2.1.3. Etapa 3. Identificación de ZPPA en los 21 municipios priorizados en el departamento de Córdoba ................................................................ 170

3. La participación comunitaria en el proceso de identificación de las áreas de protección para la producción de alimentos (APPA). 173 3.1. Identificación de actores y estrategias para participación comunitaria en los municipios priorizados del departamento de Córdoba. .............................. 173 3.1.1. Identificación de Actores ......................................................... 174 3.1.2. Estrategias de participación en la identificación de las APPA ......... 174

4. Conclusiones generales ............................................................... 181

Referencias ....................................................................................... 186 Anexos .............................................................................................. 191Página | 6

Índice de tablas Tabla 1. Ejes transformadores del plan nacional de desarrollo “Colombia potencia mundial de la vida” ............................................................................... 25 Tabla 2. Distribución poblacional municipio priorizados del frente Córdoba para el año 2024. ........................................................................................ 35 Tabla 3. Densidad Poblacional. ............................................................... 36 Tabla 4. Proyección poblacional y distribución en los municipios priorizados para el frente Córdoba al año 2035. ............................................................... 38 Tabla 5. Distribución por grandes grupos de edad. .................................... 43 Tabla 6. Distribución del valor agregado total para 21 municipios de Córdoba (año 2022). ......................................................................................... 48 Tabla 7. Productos agrícolas con mayor producción en los 21 municipios seleccionados en el departamento de Córdoba. ......................................... 50 Tabla 8. Área sembrada, área cosechada, producción, y cantidad de productos agrícolas reportados para los municipios seleccionados de Córdoba, en los últimos 15 años. .................................................................................. 54

Tabla 8. Área sembrada, área cosechada, producción, y cantidad de productos agrícolas reportados para los municipios seleccionados de Córdoba, en los últimos 15 años. .................................................................................. 54 Tabla 9. Cantidad de animales en los principales sistemas productivos pecuarios los municipios seleccionados del departamento de Córdoba. ....................... 57 Tabla 10. Área sembrada y producción reportada por las EVA, para los 21 municipios seleccionados en el departamento de Córdoba. ......................... 58 Tabla 11. Inventario pecuario de los municipios APPA de los 21 municipios seleccionados del departamento de Córdoba para el año 2023. ................... 60 Tabla 12. Sistemas productivos relevantes en los 21 municipios priorizados en el departamento de Córdoba. ................................................................. 70 Tabla 13. Subzonas hidrográficas asociadas a los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 73 Tabla 14. Recurso hídrico superficial principal de la cuenca baja del Río San Jorge. ................................................................................................. 77 Tabla 15. Recurso hídrico superficial principal de la cuenca alta del Río San Jorge. ......................................................................................................... 77Página | 7

Tabla 16. Principales subcuencas de la cuenca del río Sinú. ........................ 79 Tabla 17. Parámetros de forma de las subcuencas del río Sinú. ................... 79 Tabla 18. Porcentaje de ocupación de los municipios en la cuenca del Rio Canalete. ............................................................................................ 80 Tabla 19. Caracterización de la red de drenaje nivel subcuenca. .................. 80 Tabla 20. Caracterización de la red de drenaje de las subcuencas del río Canalete. ............................................................................................ 80

Canalete. ............................................................................................ 80 Tabla 19. Caracterización de la red de drenaje nivel subcuenca. .................. 80 Tabla 20. Caracterización de la red de drenaje de las subcuencas del río Canalete. ............................................................................................ 80 Tabla 21. Ciénagas identificadas en los municipios priorizados de Córdoba.... 84 Tabla 22. Oferta hídrica de la cuenca baja del Rio San Jorge. ...................... 88 Tabla 23. Oferta hídrica de la cuenca del Rio Sinú. .................................... 89 Tabla 24. Oferta hídrica de la cuenca del Rio Canalete. ....................................... 90 Tabla 25. Demanda en la cuenca baja del Rio San Jorge. ........................... 91 Tabla 26. Demanda hídrica media diaria de la cuenca baja y media del Rio Sinú. ......................................................................................................... 91 Tabla 27. Demanda hídrica de la cuenca alta Rio San Jorge. ....................... 91 Tabla 28. Índice de Aridez para las subcuencas de los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 93 Tabla 29. Índice del uso del agua para las subcuencas de los municipios priorizados del departamento de Córdoba. ............................................... 96 Tabla 30. Índice de retención hidráulica (IRH) para las subcuencas de los municipios priorizados de Córdoba. ......................................................... 99 Tabla 31. Índice de vulnerabilidad Hídrica para las subcuencas de los municipios priorizado de Córdoba. ........................................................................ 102 Tabla 32. Índice de Alteración Potencial de la Calidad de Agua IACAL para las subcuencas de los municipios priorizados de Córdoba. ............................. 105 Tabla 33. Concentración media general (µg/L), desviación estándar y

Tabla 32. Índice de Alteración Potencial de la Calidad de Agua IACAL para las subcuencas de los municipios priorizados de Córdoba. ............................. 105 Tabla 33. Concentración media general (µg/L), desviación estándar y concentración mínima y máxima de Pb, Cd, As, Cu, Zn, Mn, y Hg en agua del río Cauca. LD: Límite de detección. LP: Límite permisible de acuerdo con la organización mundial de la salud (WHO, 2017) ....................................... 108 Tabla 34. Riesgo por cambio climático en SA, RH y Biodiversidad. ....................... 114Página | 8

Tabla 35. Riesgo por cambio climático en Salud, Hábitat Humano e Infraestructura. .................................................................................. 115 Tabla 36. Demanda por mercados mayoristas del país de los principales alimentos procedentes de los municipios seleccionados en Córdoba (Año 2023). ....................................................................................................... 118 Tabla 37. Infraestructuras por tipo y municipio en los 21 municipios priorizados del Departamento de Córdoba. ............................................................. 121 Tabla 38. Distribución de la ACFEC en los municipios priorizados para el departamento de Córdoba. .................................................................. 123 Tabla 39. Cantidad de predios y áreas de los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba ................................................................... 130 Tabla 40. Fraccionamiento predial en el total de los municipios priorizados en el departamento de Córdoba, 2020 .......................................................... 132 Tabla 41. Índices e indicadores de distribución de la propiedad rural, total municipios priorizados para el departamento de Córdoba: predios rurales privados con destino agropecuario en FA ............................................... 132 Tabla 42. Estado de la actualización catastral rural. ................................. 137

municipios priorizados para el departamento de Córdoba: predios rurales privados con destino agropecuario en FA ............................................... 132 Tabla 42. Estado de la actualización catastral rural. ................................. 137 Tabla 43. Distribución por rango de avalúo catastral. ............................... 138 Tabla 44. Contribución por valorización y plusvalía por municipio 2018 a 2023. ....................................................................................................... 140 Tabla 45. Área de resguardos indígenas constituidos en los municipios de interés del departamento de Córdoba. ............................................................. 141 Tabla 46. Áreas del resguardo indígena de San Andrés de Sotavento en los municipios priorizados del departamento de Córdoba. .............................. 142 Tabla 47. Área solicitada (solicitudes/peticiones) por comunidades en los municipios de interés de Córdoba. ........................................................ 143 Tabla 48. Comunidades negras constituidas en municipios de interés en Córdoba. ....................................................................................................... 144 Tabla 49. Solicitudes y pretensiones Consejos Comunitarios. .................... 144Página | 9

Tabla 50. ZRC en proceso de constitución en el departamento de Córdoba en los municipios de interés. ......................................................................... 145 Tabla 51.Frontera agrícola para los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba. ....................................................................................... 149 Tabla 52. Configuración Frontera Agrícola municipios priorizados ............... 151 Tabla 53. Distribución de la frontera agrícola en los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba. .................................................................. 152 Tabla 54. Resguardos Indígenas y Comunidades Negra en Frontera Agrícola Habilitada. ......................................................................................... 153 Tabla 55. Criterios y variables usados en el componente integrado biofísico para

departamento de Córdoba. .................................................................. 152 Tabla 54. Resguardos Indígenas y Comunidades Negra en Frontera Agrícola Habilitada. ......................................................................................... 153 Tabla 55. Criterios y variables usados en el componente integrado biofísico para la zonificación de aptitud de las cadenas agropecuarias productivas ........... 156 Tabla 56. Áreas con aptitud alta del componente integral biofísico para los productos agrícolas y pecuarios seleccionados para los municipios de Córdoba. ....................................................................................................... 157 Tabla 57. Resultados con las áreas con aptitud alta del componente integral biofísico de las zonificaciones nacional para los productos agrícolas y pecuarios seleccionados en los veintiún (21) municipios de Córdoba. ....................... 159 Tabla 58. Resultados con las áreas con aptitud alta del componente integral biofísico de las zonificaciones nacional para los productos agrícolas y pecuarios seleccionados en los veintiún (21) municipios de Córdoba. ....................... 161 Tabla 59. Distribución de clúster de ACFEC, de las UPA de ACFEC en los 21 municipios priorizados de Córdoba. ....................................................... 164 Tabla 60. Predominancia de clúster en los 21 municipios priorizados de Córdoba. ....................................................................................................... 164 Tabla 61. Distribución de clúster de ACFEC, de los pedios ACFEC en los 21 municipios del departamento de Córdoba. .............................................. 165 Tabla 62. Distribución del área cartográfica del clúster de ACFEC, de los pedios ACFEC en los 21 municipios priorizados de Córdoba. ............................... 166 Tabla 63. Distribución de los predios de ACFEC, en los 21 municipios priorizado en Córdoba ........................................................................................ 166Página | 10

ACFEC en los 21 municipios priorizados de Córdoba. ............................... 166 Tabla 63. Distribución de los predios de ACFEC, en los 21 municipios priorizado en Córdoba ........................................................................................ 166Página | 10

Tabla 64.Distritos de riego en los municipios del departamento de Córdoba. 168 Tabla 65. Zonas de Protección para la Producción de Alimentos en los 21 Municipios del departamento de Córdoba. .............................................. 172 Tabla 66.Percepciones de los actores Territoriales ................................... 177Página | 11

Índice de ilustraciones Ilustración 1. Predios y área para la población objeto de análisis ............... 128 Ilustración 2. Causas y consecuencias del desempeño subóptimo del impuesto predial unificado ................................................................................. 139 Ilustración 3. Modelo cartográfico para la identificación de las Zonas de Protección para la Producción de........................................................... 148 Ilustración 4. Identificación de la Frontera agrícola para identificar ZPPA para los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba. ......................... 154 Ilustración 5. Identificación de las áreas con aptitud productiva e instrumentos del ordenamiento productivo y social. .................................................... 169 Ilustración 6. Identificación de ZPPA en los 21 municipios priorizados en el departamento de Córdoba. .................................................................. 170 Ilustración 7. Identificación de actores y estrategias de participación. ........ 173Página | 12

Índice de gráficas. Gráfica 1. Distribución poblacional por área en los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 36 Gráfica 2. Tasas de crecimiento 1993 – 2024 en los municipios priorizados del departamento de Córdoba. .................................................................... 37

Gráfica 1. Distribución poblacional por área en los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 36 Gráfica 2. Tasas de crecimiento 1993 – 2024 en los municipios priorizados del departamento de Córdoba. .................................................................... 37 Gráfica 3. Distribución de la población 1993 – 2018................................... 38 Gráfica 4. Cambio distribución urbano y rural porcentual con proyecciones poblacionales al año 2035. ..................................................................... 39 Gráfica 5. Tasas de crecimiento 2023 – 2035 en los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 40 Gráfica 6. Departamento de residencia hace 5 años de la población rural. ..... 41 Gráfica 7. Lugar de residencia hace 5 años de la población rural. ................ 41 Gráfica 8. Sector de residencia hace cinco años de la población rural. .......... 42 Gráfica 9. Autorreconocimiento étnico en el departamento de Córdoba. ........ 43 Gráfica 10. Valor agregado agropecuario del Córdoba (2005-2023). ............ 45 Gráfica 11.Peso relativo (%) por rama de actividad en el PIB de Córdoba y Colombia (2023). ................................................................................. 46 Gráfica 12. Valor agregado por municipios seleccionados de Córdoba (2022). 47 Gráfica 13. Valor agregado de los municipios seleccionados de Córdoba (año 2022). ................................................................................................ 49 Gráfica 14. Inseguridad Alimentaria en los 21 municipios priorizados para el departamento de Córdoba. .................................................................... 51 Gráfica 15.Comportamiento de las áreas sembradas y la producción de productos agrícolas entre el año 2009 y 2023 en los veintiún municipios del

departamento de Córdoba. .................................................................... 51 Gráfica 15.Comportamiento de las áreas sembradas y la producción de productos agrícolas entre el año 2009 y 2023 en los veintiún municipios del departamento de Córdoba. .................................................................... 53 Gráfica 16. Comportamiento del área sembrada de los cultivos más relevantes reportados para los 21 municipios priorizados en el departamento de Córdoba en los últimos años. .............................................................................. 55Página | 13

Gráfica 17. Comportamiento en la cantidad de animales en los principales sistemas pecuarios en los veintiún municipios seleccionados del departamento de Córdoba, en los últimos años. ............................................................ 56 Gráfica 18. Toneladas de alimentos provenientes de los municipios priorizados en Córdoba, comercializadas en los principales mercados mayoristas del país (2023). ............................................................................................. 117 Gráfica 19. Distribución porcentual de ACFEC en los municipios priorizados de Córdoba. ........................................................................................... 124 Gráfica 20. Área productiva, producción agrícola, número de UPAS, por tipología ACFEC .............................................................................................. 126 Gráfica 21. Número de UPA, inventario pecuario, área productiva por tipología ACFEC .............................................................................................. 127Página | 14

Índice de mapas Mapa 1. División Político-Administrativa del departamento de Córdoba. ........ 28 Mapa 2. Subregiones del departamento de Córdoba .................................. 31 Mapa 3. División Política Administrativa Municipios priorizados en el Departamento de Córdoba. .................................................................... 34 Mapa 4. Subzonas hidrográficas asociadas a los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 74

Mapa 3. División Política Administrativa Municipios priorizados en el Departamento de Córdoba. .................................................................... 34 Mapa 4. Subzonas hidrográficas asociadas a los municipios priorizados de Córdoba. ............................................................................................. 74 Mapa 5. Cuerpos de agua en los municipios priorizados de Córdoba. ........... 75 Mapa 6. Identificación del tipo de corriente de las subzonas Sinú y San Jorge. ......................................................................................................... 81 Mapa 7. Identificación de ciénagas en los 21 municipios priorizados de Córdoba. ......................................................................................................... 86 Mapa 8. Oferta hídrica (Caudal disponible) de las cuencas Rio Sinú y Rio San Jorge. ... 90 Mapa 9. Tipo de uso aprovechado en la cuenca del Rio Sinú y Rio San Jorge. 92 Mapa 10. Caudal del tipo de uso aprovechado en la cuenca del Rio Sinú y Rio San Jorge. ........................................................................................... 92 Mapa 11. Índice de Aridez. .................................................................... 95 Mapa 12. Índice del uso de agua año ...................................................... 98 Mapa 13. Índice de retención y regulación hídrica. .................................. 101 Mapa 14. Índice de vulnerabilidad Hídrica .............................................. 104 Mapa 15. Índice de Alteración potencial de la calidad del agua IACAL año seco. ....................................................................................................... 107 Mapa 16. Escenario 2011-2040 precipitación cambio climático. ................. 110 Mapa 17. Escenario 2041-2070 precipitación cambio climático. ................. 111 Mapa 18. Escenario 2071-2100 precipitación cambio climático. ................. 111 Mapa 19.Escenario 2011-2040 temperatura cambio climático. .................. 112

Mapa 18. Escenario 2071-2100 precipitación cambio climático. ................. 111 Mapa 19.Escenario 2011-2040 temperatura cambio climático. .................. 112 Mapa 20. Escenario 2041-2070 temperatura cambio climático. ................. 113 Mapa 21. Escenario 2071-2100 temperatura cambio climático. ................. 114 Mapa 22. Riesgo por impacto de cambio climático. .................................. 116Página | 15

Mapa 23. Distribución del tamaño predial total para los municipios priorizados en Córdoba, 2020 ............................................................................... 129 Mapa 24. Precios comerciales de la tierra rural agropecuaria en áreas incluidas y condiciones para el mercado de tierras. .............................................. 134 Mapa 25. ZRC en proceso de constitución en el departamento de Córdoba, municipio de Montelíbano. ................................................................... 145 Mapa 26. Frontera Agrícola en los 21 municipios priorizados del departamento de Córdoba, detallando la frontera agrícola condicionada habilitada y no habilitada. ......................................................................................... 150 Mapa 27. Frontera agrícola final municipios priorizados en el departamento de Córdoba. ...................................................................