MINAGRICULTURA - Resolución 000266 de 2025

_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Documento técnico de soporte Declaratoria APPA municipio de Sopó, Cundinamarca

Autores: Equipo técnico UPRA

Versión: 2

Fecha: 11 de agosto de 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA (2025). Documento Técnico de Soporte-Declaratoria APPA municipio de Sopó-Cundinamarca. Bogotá: UPRA._______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Resumen

Este documento presenta una caracterización del territorio priorizado, así como la metodología y los resultados del proceso de identificación de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en el municipio de Sopó de la Provincia Sabana Centro del departamento de Cundinamarca. Las APPA son áreas destinadas para la producción de alimentos, las cuales deben estar ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y mantenerse en el tiempo, con

la Provincia Sabana Centro del departamento de Cundinamarca. Las APPA son áreas destinadas para la producción de alimentos, las cuales deben estar ubicadas dentro de la frontera agrícola nacional y mantenerse en el tiempo, con el fin de contribuir en la garantía del derecho humano a una alimentación adecuada. Se consideran fundamentales en el ordenamiento territorial y están protegidas por el Estado, según lo establecido en el artículo 65 de la Constitución Política de Colombia y en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023.

El documento incluye una caracterización del contexto territorial, la producción de alimentos en el municipio y el ordenamiento social de la propiedad rural, que permiten conocer aspectos relevantes del territorio priorizado.

Asimismo, se detalla la metodología utilizada para identificar estas áreas, incluyendo los criterios técnicos aplicados, la información analizada, los resultados obtenidos y su respectiva zonificación y restricciones de uso.

Finalmente, el documento aborda la etapa de implementación de las APPA, estableciendo directrices y lineamientos para orientar su gestión, así como la formulación de un plan de acción qu e guía el proceso de implementación. Además, se establece un mecanismo de seguimiento y evaluación para asegurar que las medidas implementadas cumplan con el objetivo de proteger los suelos rurales para producción de alimentos en Sopó._______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

(57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Palabras clave: Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA); ordenamiento territorial ; frontera agrícola ; seguridad alimentaria ; soberanía alimentaria; ordenamiento productivo agropecuario ; uso eficiente del suelo ; producción agropecuaria ; zonificación de aptitud ; aptitud agropecuaria ; ordenamiento social de la propiedad (OSP) ; planes de ordenamiento territorial

(POT); sostenibilidad agropecuaria ; disponibilidad del recurso hídrico ; agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria (ACF EC); mercado de tierras rurales; determinantes de ordenamiento territorial; conflictos de uso de suelo; suelo rural; directrices de ordenamiento territorial._______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Tabla de contenido Resumen .............................................................................................. 3 Índice de tablas ................................................................................... 9 Índice de figuras .................................................................................14 Lista de siglas y abreviaturas .............................................................20 Glosario ..............................................................................................22 Introducción .......................................................................................27 Objetivos .............................................................................................. 28

1. Antecedentes...................................................................................29 1.1. Marco jurídico .................................................................................. 31

2. Marco de referencia .........................................................................43 2.1. Marco teórico ................................................................................... 43 2.1.1 Producción de alimentos ................................................................... 43 2.1.2 Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del derecho humano a

2. Marco de referencia .........................................................................43 2.1. Marco teórico ................................................................................... 43 2.1.1 Producción de alimentos ................................................................... 43 2.1.2 Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada .......................................................................... 44 2.1.3 Ordenamiento territorial ................................................................... 49 2.1.4 Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) ....................... 51 2.1.5 Frontera agrícola ............................................................................. 55

3. Contexto territorial ..........................................................................57 3.1. Descripción del territorio ................................................................... 57 3.2. Características demográficas ............................................................. 59 3.2.1 Población municipal .......................................................................... 59 3.2.2 Características de la población rural ................................................... 63 3.2.3 Autorreconocimiento étnico ............................................................... 64 3.2.4 Características de la vivienda rural ..................................................... 65 3.3 De la necesidad y pertinencia de la APPA ........................................... 67

4. Producción de alimentos en el territorio ..........................................69 4.1. Importancia del territorio en la producción de alimentos ....................... 69 4.1.1 Importancia económica .................................................................... 70 4.1.2 Importancia productiva .................................................................... 74 4.1.3 Aporte a la seguridad alimentaria de los hogares ................................ 75 4.2. Oferta agropecuaria .......................................................................... 76 4.2.1 Comportamiento de la producción en el municipio de Sopó Cundinamarca . ..................................................................................................... 77 4.2.2 Identificación de la oferta agropecuaria .............................................. 82 4.2.3 Otros sistemas productivos de tradición productiva y cultural ............... 89 4.2.4 Aptitud de la tierra para usos agropecuarios ....................................... 90

4.2.2 Identificación de la oferta agropecuaria .............................................. 82 4.2.3 Otros sistemas productivos de tradición productiva y cultural ............... 89 4.2.4 Aptitud de la tierra para usos agropecuarios ....................................... 90 4.2.5 Coberturas de la tierra relacionadas a usos agropecuarios.................... 96 4.2.6 Clases agrológicas ........................................................................... 98 4.2.7 Clases agrológicas para la producción de alimentos en el municipio de Sopó ................................................................................................... 100_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

4.2.8 Disponibilidad del recurso hídrico para la producción de alimentos ...... 105 4.3 Demanda agropecuaria ................................................................. 126 4.4 Agricultura Campesina, Familiar, Étnica y Comunitaria ........................ 129 4.4.1 Distribución de la ACFEC en los municipios de Sabana Centro............. 130 4.4.2 Distribución de predios y área cartográfica de la ACFEC ..................... 134 4.4.3 Agrodiversidad en la ACFEC y tipologías de ACFEC ............................ 136 4.4.4 Presencia de ACFEC vinculada al mercado ........................................ 140 4.5 Síntesis del capítulo de producción de alimentos del territorio ............ 145 5 Ordenamiento Social de la Propiedad Rural ................................147 5.1 Distribución predial y de la propiedad .............................................. 147 5.1.1 Distribución de predios según tipo de propietario .............................. 148

5 Ordenamiento Social de la Propiedad Rural ................................147 5.1 Distribución predial y de la propiedad .............................................. 147 5.1.1 Distribución de predios según tipo de propietario .............................. 148 5.1.2 Distribución de predios según rangos de tamaño .............................. 149 5.1.3 Distribución de predios según el destino económico........................... 151 5.1.4 Análisis de distribución predial predios privados ................................ 151 5.1.5 Fenómenos de fraccionamiento y concentración ................................ 153 5.1.6 Indicadores de distribución de la propiedad ...................................... 155 5.1.7 Análisis de la Unidad Agrícola Familiar (UAF) .................................... 157 5.1.8 Índice de informalidad ................................................................... 160 5.2 Mercado de tierras rurales ............................................................. 162 5.2.1 Caracterización de la dinámica del mercado de tierras rurales ............ 164 5.3 Figuras de ordenamiento social de la propiedad ................................ 175 5.3.1 Zonas de Reserva Campesina y demás territorialidades campesinas ... 175 5.4 Territorios étnicos ......................................................................... 175 5.5 Síntesis del ordenamiento social de la propiedad rural ....................... 175 6 Análisis del ordenamiento territorial y su incidencia en la identificación de APPA ......................................................................181 6.1 Frontera agrícola .......................................................................... 181 6.1.1 Frontera agrícola condicionada ........................................................ 182 6.1.2 Restricciones ................................................................................. 184 6.2 Análisis de determinantes de nivel 1 en frontera agrícola ................... 185 6.2.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) ................................. 186 6.2.2 Áreas de Especial Importancia Ecosistémica y Ecosistemas Estratégicos .... ................................................................................................... 189

6.2.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) ................................. 186 6.2.2 Áreas de Especial Importancia Ecosistémica y Ecosistemas Estratégicos .... ................................................................................................... 189 6.2.3 Estrategias de conservación ............................................................ 190 6.2.4 Derivadas de instrumentos de planificación ...................................... 192 6.2.5 Derivadas de la estructura ecológica principal ................................... 199 6.2.6 Consolidado de análisis de determinantes ambientales ...................... 201 6.2.7 Frontera agrícola a partir de mesas técnicas y análisis de determinantes ambientales del OT para la identificación de APPA en Sopó .......................... 203 6.3 Análisis de determinantes de O. T. (nivel 3 al 6) ............................... 208 6.3.1 Determinantes de nivel 3 ............................................................... 208 6.3.2 Determinantes de nivel 4 ............................................................... 214 6.3.3 Determinantes de nivel 5 ............................................................... 229 6.3.4 Determinantes de nivel 6 ............................................................... 230 6.4 Instrumento de Ordenamiento Territorial Municipal (EOT, PBOT y POT) 231_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia. 6.4.1 PBOT Vigente ................................................................................ 232 6.4.2 PBOT Concertado en 2023 con la CAR .............................................. 242 6.5 Análisis de la ocupación actual y transformación del suelo ................. 245 6.5.1 Identificación de áreas construidas .................................................. 246

6.4.2 PBOT Concertado en 2023 con la CAR .............................................. 242 6.5 Análisis de la ocupación actual y transformación del suelo ................. 245 6.5.1 Identificación de áreas construidas .................................................. 246 6.6 Otras actividades económicas presentes en suelo rural ...................... 252 6.6.1 Minería ......................................................................................... 252 6.6.2 Exploración y explotación de hidrocarburos en el municipio de Sopó ... 255 7 Identificación de áreas de protección para la producción de alimentos ..........................................................................................257 7.1 Construcción del modelo cartográfico para la identificación de las APPA257 7.1.1 Etapa 1. Frontera agrícola habilitada para APPA ................................ 257 7.1.2 Etapa 2. Identificación de determinantes de nivel 3 al 6 no habilitadas para APPA .............................................................................................. 259 7.1.3 Etapa 3. Áreas de instrumentos de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA .............................................................................................. 263 7.1.4 Etapa 4. Áreas de transformación del suelo rural agropecuario no habilitadas para APPA .............................................................................. 267 7.1.5 Etapa 5. Frontera agrícola habilitada para APPA (ajustada) ................ 268 7.1.6 Etapa 6. Identificación de áreas con aptitud productiva...................... 270 7.2 Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación de las APPA ............................................................................................. 278 8 Zonificación y restricciones de uso .............................................282 8.1 Zonificación APPA ......................................................................... 282 8.2 Restricciones de usos del suelo en Áreas APPA.................................. 284 8.2.1 Prevalencia de desarrollo de usos del suelo en las APPA ..................... 285 8.2.2 Conjunto de usos y restricciones ..................................................... 288

8.2 Restricciones de usos del suelo en Áreas APPA.................................. 284 8.2.1 Prevalencia de desarrollo de usos del suelo en las APPA ..................... 285 8.2.2 Conjunto de usos y restricciones ..................................................... 288 9 Estrategia de participación .........................................................305 9.1 Identificación de actores ................................................................ 306 9.2 Coordinación para la gestión .......................................................... 308 9.3 Socialización para la apropiación .................................................... 311 9.3.1 Validación de actores territoriales y alistamiento ............................... 311 9.3.2 Encuentros de socialización con actores territoriales .......................... 313 9.3.3 Resultados de las socializaciones en el proceso de identificación de APPA .. ................................................................................................... 316 9.4 Difusión para la transparencia ........................................................ 323 9.4.1 Contenidos publicados ................................................................... 325 10 Etapas posteriores a la declaratoria ............................................326 10.1 Lineamientos de desarrollo y ordenamiento territorial ....................... 326 10.1.1Lineamientos de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial ........................................................................... 326 10.1.2Lineamientos de para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ............................................................ 331 10.1.3Lineamientos de gestión y financiación para el ordenamiento territorial del APPA ................................................................................................... 334_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

10.1.4Lineamientos para articular el APPA con otros instrumentos de planificación territorial ............................................................................. 336

(57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

10.1.4Lineamientos para articular el APPA con otros instrumentos de planificación territorial ............................................................................. 336 10.2 Lineamientos sectoriales para la implementación .............................. 338 10.3 Seguimiento y evaluación .............................................................. 357 10.3.1Diseño de la estrategia ................................................................... 358 10.3.2Seguimiento ................................................................................. 361 10.3.3Evaluación .................................................................................... 362 Referencias .......................................................................................363 Anexos ..............................................................................................374 Anexo 1. Documento y matriz de determinantes ambientales y detalle de la frontera agrícola. ................................................................................. 374 Anexo 2. Cartografía ............................................................................ 374 Anexo 3. Detalle de los insumos cartográficos utilizados para la Identificación de las APPA en el municipio de Sopó ...................................................... 374_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Índice de tablas

Tabla 1. Generalidades del municipio de Sopó, Cundinamarca ..................... 58 Tabla 2. Distribución poblacional en el municipio de Sopó ........................... 59 Tabla 3. Densidad poblacional ................................................................. 60 Tabla 4. Distribución por grandes grupos de edad ...................................... 64 Tabla 5. Distribución del valor agregado total por municipios de Cundinamarca para el 2022 ......................................................................................... 71

Tabla 3. Densidad poblacional ................................................................. 60 Tabla 4. Distribución por grandes grupos de edad ...................................... 64 Tabla 5. Distribución del valor agregado total por municipios de Cundinamarca para el 2022 ......................................................................................... 71 Tabla 6. Área se mbrada, área cosechada, producción y cantidad de productos agrícolas reportados para el municipio de Sopó, en los últimos 15 años ........ 79 Tabla 7. Cantidad de animales en los principales sistemas productivos pecuarios en el municipio de Sopó, Cundinamarca ................................................... 81 Tabla 8. Área sembrada y producción por cultivo en el municipio de Sopó Cundinamarca para el 2023 .................................................................... 82 Tabla 9. Inventario pecuario para el municipio de Sopó en el departamento de Cundinamarca ....................................................................................... 84 Tabla 10. Sistemas productivos relevantes en el municipio de Sopó ............. 88 Tabla 11. Área de zonificaciones con aptitud alta (A1) en el componente integrado biofísico seleccionadas para el municipio de Sopó ........................ 93 Tabla 12. Área de zonificaciones con aptitud alta (A1) en el componente integrado biofísico para cultivos y ganadería bovina en Sopó ....................... 94 Tabla 13. Descripción de las coberturas terrestres relacionadas con la actividad agropecuaria en Sopó............................................................................. 97 Tabla 14. Distribución de las tierras de Sopó por su capacidad de uso ........ 103 Tabla 15. Leyenda de capacidad de uso para los suelos de las clases identificadas en el municipio de Sopó, Cundinamarca ................................................. 103 Tabla 16. Subzonas hidrográficas asociadas al municipio de Sopó .............. 105

Tabla 15. Leyenda de capacidad de uso para los suelos de las clases identificadas en el municipio de Sopó, Cundinamarca ................................................. 103 Tabla 16. Subzonas hidrográficas asociadas al municipio de Sopó .............. 105 Tabla 17. Principales cuencas de orden tres en el municipio de Sopó .......... 106 Tabla 18. Parámetros morfométricos subcuenca sector Tibitoc-Soacha ....... 107 Tabla 19. Parámetros morfométricos en la subcuenca del río Teusacá ........ 109_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Tabla 20. Oferta hídrica disponible en cuencas de orden tres (OHTD) ......... 111 Tabla 21. Oferta hídrica regional disponible en cuencas de orden tres (OHRD) ......................................................................................................... 111 Tabla 22. Demanda hídrica por sectores en cuencas de orden tres ............. 112 Tabla 23. Índice IUA en cuenca de tercer y cuarto orden .......................... 113 Tabla 24. Índice IRH para las cuencas del municipio de Sopó .................... 114 Tabla 25. Índice IVH para las cuencas del municipio de Sopó .................... 115 Tabla 26. Categorías IACAL año medio para las cuencas del municipio de Sopó ......................................................................................................... 116 Tabla 27. Riesgo por cambio climático .................................................... 124 Tabla 28. Distritos de riego identificados en Cundinamarca ....................... 126

Tabla 26. Categorías IACAL año medio para las cuencas del municipio de Sopó ......................................................................................................... 116 Tabla 27. Riesgo por cambio climático .................................................... 124 Tabla 28. Distritos de riego identificados en Cundinamarca ....................... 126 Tabla 29. Distribución de la ACFEC en los municipios de la Sabana Centro .. 131 Tabla 30. Relación UPA y número de integrantes ..................................... 131 Tabla 31. Distribución del área cartográfica de predios de ACFEC, por rangos de tamaño de área, en el municipio de Sopó ............................................... 135 Tabla 32. Número de cultivos alimentarios en el municipio de Sopó, Cundinamarca ..................................................................................... 136 Tabla 33. Distribución de UPA de ACFEC, con y sin clúster de ACFEC .......... 142 Tabla 34. Participación de Clúster de economía de la ACFEC, en el municipio de Sopó .................................................................................................. 142 Tabla 35. Distribución de clúster de ACFEC, por rangos de tamaño de área predial en el municipio Sopó ................................................................. 143 Tabla 36. Distribución del área cartográfica del clúster de ACFEC, de los predios ACFEC en el municipio de Sopó ............................................................. 144 Tabla 37. Porcentaje de predios y área según clase de propietario o poseedor, total municipio de Sopó ........................................................................ 148 Tabla 38. Número de predios y área según rangos de tamaño predial en el 2020, total municipio de Sopó ........................................................................ 149 Tabla 39. Número de predios y área según destino económico, descontando mejoras en el 2020, total Sopó .............................................................. 151_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

total municipio de Sopó ........................................................................ 149 Tabla 39. Número de predios y área según destino económico, descontando mejoras en el 2020, total Sopó .............................................................. 151_______________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Edificio Club Colombia. Carrera 10 n.o 28-49, Torre A, pisos 11, 12 y 19. (57+601) 552 9820, (57+601) 245 7307 www.upra.gov.co Bogotá, Colombia.

Tabla 40. Predios rurales privados con destino agropecuario por rango de tamaño predial (descontando mejoras) .............................................................. 152 Tabla 41. Fraccionamiento predial en los municipios ................................. 154 Tabla 42. Variación y participación porcentual de número de predios y áreas por rangos de tamaño predial entre 2014 y 2020 .......................................... 155 Tabla 43. Índices e indicadores de distribución de la propiedad.................. 156 Tabla 44. Índices e indicadores de distribución de la propiedad rural Sopó: predios rurales privados con destino agropecuario en FA .......................... 156 Tabla 45. Clasificación UAF por rangos de tamaño en el municipio de Sopó . 159 Tabla 46. Número y área de predios rurales del municipio de Sopó, departamento de Cundinamarca ................................................................................. 161 Tabla 47. Predios formales e informales en el municipio de Sopó, departamento de Cundinamarca ................................................................................. 161 Tabla 48. Tipología de propiedad en predios presuntamente informales en el municipio de Sopó, departamento de Cundinamarca ................................ 162 Tabla 49. Distribución canon de arrendamiento de la tierra rural en Sopó ... 169

Tabla 48. Tipología de propiedad en predios presuntamente informales en el municipio de Sopó, departamento de Cundinamarca ................................ 162 Tabla 49. Distribución canon de arrendamiento de la tierra rural en Sopó ... 169 Tabla 50. Distribución de la frontera agrícola 2024 en el municipio de Sopó 181 Tabla 51. Tipos de condicionantes de la frontera agrícola en Sopó ............. 183 Tabla 52. Co ndicionantes de la frontera agrícola en el municipio de Sopó, Cundinamarca ..................................................................................... 183 Tabla 53. Restricciones de la FA 2024 en Sopó ........................................ 184 Tabla 54. Restricciones legales en el municipio de Sopó, Cundinamarca ...... 184 Tabla 55. Interpretación de las figuras ambientales en la FA ..................... 185 Tabla 56. Usos definidos para las rondas hídricas por la CAR ..................... 193 Tabla 57. Rondas Hídricas en el municipio de Sopó .................................. 194 Tabla 58. Matriz de calificación del POMCA del río Bogotá ......................... 196 Tabla 59. Áreas prioritarias a restaurar en Sopó ...........................