MINAGRICULTURA - Resolución 00044 de 2026

Documento técnico de soporte Declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos, municipios de Fresno, Herveo y Murillo - Tolima

Contiene los análisis técnicos y geográficos realizados para la identificación y declaratoria de las APPA Director temático Juan Pablo Sandoval Autores Gabriele Murgia Oscar Andrés Garzón Zabala Arturo Duica Amaya Ana Yein Castellanos Gómez Laura Daniela Delgado Sarmiento Yadira Luz Peña Naranjo Daniel Felipe Galindo Guzmán Juan Eduardo Ballesteros Lina Johanna Rosas Vargas Carlos Esteban Pinzón Salamanca Gina Paola Montoya Baena Valentina Montealegre Juan Pedro Córdoba Álvaro Sanchez Ricardo Lozada Pedro José Cañon Cubides Leider Naranjo Amaya Nadia Catalina Aragón Chilito Andrés Felipe Ortega Quintana Jose Luis Martínez Tunarroza Leonardo Carlos Bettin Alvarez Isabel Cristina Becerra YáñezAna María Díaz Toro Mary cristina Guevara Camacho Luis Fernando Sandoval Sáenz Diego David Pinzón Rojas David Alberto Giraldo Zarate Julián Mauricio Flórez Rodríguez Andrés Restrepo Jiménez Adrián Manrique Eimy Tatiana Ramírez David Francesco Sandoval Andrés Camilo Correa Johanna Cruz Karen Elizabeth Agudelo Gloria Lorena Villegas Luis Cesar Martínez Ospina Angélica María Velasco Mónica Leguizamón Juan David Otalora Oscar Forero

Representación cartográfica: Ángela Nieto Gómez

Natalia Buitrago Huertas

Luis Cesar Martínez Ospina Angélica María Velasco Mónica Leguizamón Juan David Otalora Oscar Forero

Representación cartográfica: Ángela Nieto Gómez

Natalia Buitrago Huertas

Versión: 1

Fecha: febrero 2026

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte. Declaratoria APPA municipios de Fresno, Herveo y Murillo (Tolima). Bogotá: UPRA.Resumen El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial nivel II en los municipios de Fresno, Herveo y MurilloTolima. Esta iniciativa responde a la necesidad de proteger la producción de alimentos como un derecho humano fundamental, en consonancia con la Resolución 352 de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta e l Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios e insumos, incluyendo la frontera agrícola, la aptitud y capacidad de uso del suelo, los instrumentos de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar los mejores suelos para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo en consonancia con la situación del territorio.

la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar los mejores suelos para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo en consonancia con la situación del territorio. Asimismo, busca definir lineamientos claros y viables para su implementación. Estos lineamientos tienen como objetivo garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA), fortaleciendo la disponibilidad de alimentos y abordando las dimensiones de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Este enfoque integral se fundamente principalmente en los artículos 64 y 65 de la Constitución Política, que establecen la imp ortancia de la producción de alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho

Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud P roductiva; Análisis Territorial.Abstract This document has the main objective of identifying the Areas of Protection for Food Production (APPA) as determinants of level II territorial planning in Fresno, Herveo y Murillo, Tolima. This initiative responds to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 352 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life” To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out, including the agricultural frontier, land use suitability and capacity, territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevant sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection. Likewise, it seeks to define clear and viable guidelines for its implementation.

territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevant sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection. Likewise, it seeks to define clear and viable guidelines for its implementation. These guidelines aim to guarantee the human right to adequate food (DHAA), strengthening food availability and addressing the dimensions of food security, sovereignty and autonomy. This comprehensive approach is mainly based on articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.Tabla de contenido Resumen ............................................................................................... 3

Abstract ................................................................................................ 4 Índice de tablas .................................................................................. 10 Índice de figuras ................................................................................ 16 Lista de siglas y abreviaturas ............................................................. 18 Glosario .............................................................................................. 21 Introducción ....................................................................................... 27 Objetivos ............................................................................................ 28 Alcance ............................................................................................... 29

1. Marco de referencia ......................................................................... 31 1.1. Marco jurídico ................................................................................. 32 1.2. Marco conceptual ............................................................................ 42 1.2.1. Producción de alimentos............................................................. 42 1.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA .......... 43 1.2.3. Ordenamiento territorial ............................................................. 48 1.2.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) .................. 49

2. Justificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................................... 51 2.1. Descripción general del territorio ....................................................... 52 2.1.1. Dinámicas demográficas de los municipios de Fresno, Herveo y Murillo ...................................................................................................... 58

........................................................................................................... 51 2.1. Descripción general del territorio ....................................................... 52 2.1.1. Dinámicas demográficas de los municipios de Fresno, Herveo y Murillo ...................................................................................................... 58 2.2. Importancia producción de alimentos en los municipios de Fresno, Herveo y Murillo ................................................................................................ 61 2.3. Ordenamiento social de la propiedad ................................................. 64 2.4. Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA ....................... 67

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................... 69 3.1. Nivel 1 Determinantes ambientales ................................................... 703.1.1. Identificación de las determinantes ambientales analizadas para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ....... 71 3.1.2. Análisis de las determinantes ambientales para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ............................... 74 3.2. Frontera agrícola ............................................................................ 82 3.2.1. Frontera agrícola, región del “Corredor Agropecuario cordillera norte occidental – Tolima”. ......................................................................... 82 3.3. Nivel 2 Determinantes protección alimentos ........................................ 85 3.4. Nivel 3: Patrimonio cultural .............................................................. 85 3.4.1. Bienes de interés cultural nacional y departamental. ...................... 86 3.4.2. Bienes de interés cultural del ámbito municipal ............................. 88 3.5. Nivel 4: Infraestructura ................................................................... 89 3.5.1. Infraestructura vial y de transporte ............................................. 89 3.5.2. Infraestructura eléctrica ............................................................. 94

3.5. Nivel 4: Infraestructura ................................................................... 89 3.5.1. Infraestructura vial y de transporte ............................................. 89 3.5.2. Infraestructura eléctrica ............................................................. 94 3.5.3. Sistemas de energía alternativas (no convencionales) .................... 96 3.5.4. Infraestructura de transporte de gas e hidrocarburos ..................... 97 3.6. Nivel 5: hechos metropolitanos ....................................................... 101 3.7. Nivel 6: Proyectos turísticos especiales - PTE .................................... 102 3.8. Análisis del ordenamiento territorial ................................................. 102 3.8.1. Análisis del plan de ordenamiento departamental del Tolima ......... 102 3.8.2. Análisis de los planes de ordenamiento territorial ......................... 103 3.9. Variables socioculturales y económicas ............................................ 128 3.9.1. Estudios de formulación y/o revisión de los planes de ordenamiento territorial de los municipios analizados ............................................... 132 3.9.2. Dinámicas de ocupación y actividades de transformación del suelo rural .................................................................................................... 132 3.9.3. Licenciamiento urbanístico en el suelo rural ................................ 145 3.9.4. Asentamientos humanos precarios en el suelo rural ..................... 145 3.9.5. Actividades de utilidad pública. ................................................. 1463.9.6. Proyectos para el desarrollo económico rural diferentes a los asociados al sector agropecuario ..................................................................... 147

4. Identificación del área de protección para la producción de alimentos - APPA .............................................................................................. 148 4.1. Construcción del modelo cartográfico para la identificación del APPA. ... 148 4.1.1. Etapa 1 Frontera agrícola habilitada para APPA. ........................... 149

• APPA .............................................................................................. 148 4.1. Construcción del modelo cartográfico para la identificación del APPA. ... 148 4.1.1. Etapa 1 Frontera agrícola habilitada para APPA. ........................... 149 4.1.2. Etapa 2 Identificación de exclusiones de las determinantes de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA ................................ 155 4.1.3. Etapa 3: Exclusiones POT no habilitadas para APPA ...................... 156 4.1.4. Etapa 4: Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA ...................................................................... 157 4.1.5. Resumen de exclusiones del APPA: ............................................ 158 4.1.6. Etapa 5: identificación de áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos .................................................................. 161 4.2. Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación del APPA ................................................................................................ 169 4.3. Resultados de las APPA con respecto a la actividad minera y de hidrocarburos ....................................................................................................... 173 4.3.1. Títulos mineros vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ............................................................... 173 4.3.2. Contratos de hidroc arburos vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ......................................... 174

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso ............................ 175 5.1. Zonificación ................................................................................. 175 5.2. Parámetros y Lineamientos de Usos del Suelo ................................... 178 5.2.1. Conjunto de usos principales ................................................... 185 5.2.2. Conjunto de usos compatibles y lineamientos ............................ 190 5.2.2. Conjunto de otros usos compatibles y lineamientos ...................... 196

5.2.1. Conjunto de usos principales ................................................... 185 5.2.2. Conjunto de usos compatibles y lineamientos ............................ 190 5.2.2. Conjunto de otros usos compatibles y lineamientos ...................... 196 5.2.4. Conjunto de otros usos Condicionados y Lineamientos ....... 198

6. Estrategia de Participación ............................................................ 2026.1. Identificación de actores ................................................................ 203 6.2. Descripción del proceso de participación en la identificación de las APPA 205 6.2.1. Coordinación para la Gestión .................................................... 205 6.3. Socialización para la apropiación .............. ¡Error! Marcador no definido. 6.3.2. Difusión para la transparencia ................................................... 225

7. Implementación ............................................................................ 228 7.1. Orientaciones técnicas de desarrollo y ordenamiento territorial. ........... 228 7.1.1 Orientaciones de articulación del APPA con determinantes de ordenamiento territorial ................................................................... 228 7.1.2. Orientaciones para la incorporación del APPA en los POD .............. 237 7.1.3. Orientaciones técnicas para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ..................................................... 238 7.1.3 Orientaciones para la gestión y financiación del desarrollo territorial del APPA ............................................................................................. 242 7.1.4. Orientaciones para otras Actividades Económicas en las Áreas de Protección y Producción Agrícola (APPA) ............................................. 243 7.2. Orientaciones sectoriales para la implementación .............................. 248 7.2.1. Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ............................................ 248 7.2.2. Protección de la producción de alimentos y de la cultura alimentaria en las APPA: ....................................................................................... 249

7.2.1. Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ............................................ 248 7.2.2. Protección de la producción de alimentos y de la cultura alimentaria en las APPA: ....................................................................................... 249 7.2.3. Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles: ............ 251 7.2.4. Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ............................................................. 252 7.2.5. Fortalecimiento de las semillas criollas y la biodiversidad: ............. 253 7.2.6. Incorporación y visualización la ACFEC en los instrumentos de ordenamiento territorial: .................................................................. 254 7.2.7. Incorporación del enfoque agroecológico en las APPA: .................. 255 7.2.8. Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................ 2587.2.9. Implementación de tecnologías apropiadas, para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ........................................... 259 7.2.10. Gestión integral de la agrodiversidad en los territorios APPA: ....... 260 7.2.11. Promoción de la comercialización de la ACFEC: .......................... 261 7.2.12. Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA: ..... 262 7.2.13. Regularización de la propiedad rural ......................................... 264 7.2.14. Medición del impacto en los precios comerciales de la tierra rural por la declaratoria de las APPA .................................................................. 265 7.2.15. Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria: ..................................... 266

declaratoria de las APPA .................................................................. 265 7.2.15. Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria: ..................................... 266

8. Seguimiento y evaluación .............................................................. 268 8.1. Diseño de la estrategia .................................................................. 269 8.2. Seguimiento ................................................................................. 276 8.3. Evaluación ................................................................................... 277

Referencias ....................................................................................... 278 Anexos .............................................................................................. 285Índice de tablas Tabla 1. Corregimientos y veredas del municipio de Fresno ........................ 53 Tabla 2. Veredas, Municipio de Herveo .................................................... 56 Tabla 3. Veredas, Municipio de Murillo ..................................................... 57 Tabla 4. Tamaño y distribución poblacional año 2024................................. 58 Tabla 5. Población por área en los municipios de estudio 2035 .................... 58 Tabla 6. Determinantes ambientales analizadas para los municipios priorizados para la identificación de APPA del Departamento de Tolima ........................ 72 Tabla 7. Interpretación de las figuras ambientales al interior de la Frontera Agrícola. ............................................................................................. 74 Tabla 8. Figuras ambientales que restringen el desarrollo de actividades agropecuarias, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental. .................................... 75 Tabla 9. Figuras ambientales que permiten la producción de alimentos y se habilitan para APPA al interior de la frontera agrícola condic ionada, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental .............................................................................. 80 Tabla 10. Frontera Agrícola, región “corredor agropecuario cordillera norteoccidental del Tolima” ........................................................................... 83 Tabla 11. Distribución de la Frontera Agrícola para los municipios priorizados de

Tabla 10. Frontera Agrícola, región “corredor agropecuario cordillera norteoccidental del Tolima” ........................................................................... 83 Tabla 11. Distribución de la Frontera Agrícola para los municipios priorizados de Tolima, resultado de los acuerdos con la Autoridad Ambiental. .................... 83 Tabla 12. Frontera Agrícola Habilitada para APPA en los municipios priorizados para la identificación de las APPA en el departamento de Tolima. ................ 84 Tabla 13.Sitios arqueológicos identificados para el área de estudio. ............. 86 Tabla 14. Elementos asociados a bienes de interés cultural en suelo rural ..... 88 Tabla 15. Concesiones viales y vías no concesionadas ................................ 91 Tabla 16 . Líneas existentes del sistema de transmisión nacional ................. 95 Tabla 17 . Líneas proyectadas del sistema de transmisión nacional .............. 95 Tabla 18. Infraestructura de transporte de gas ......................................... 98 Tabla 19.Infraestructura de transporte de hidrocarburos ............................ 99 Tabla 20. Principales infraestructuras de telecomunicaciones en los municipios en estudio ......................................................................................... 100Tabla 21. Resumen de intercambio de información de OT con los municipios del “corredor agropecuario cordillera norte occidental – Tolima “ .................... 104 Tabla 22. Información de OT, Fresno ..................................................... 105 Tabla 23. Información de OT, Herveo .................................................... 106 Tabla 24. Información de OT, Murillo ..................................................... 107 Tabla 25. Clasificación del suelo, municipios de Fresno, Herveo y Murillo .... 112 Tabla 26. Áreas de conservación y protección ambiental en suelo rural del municipio de Fresno - Tolima. .............................................................. 113 Tabla 27. Áreas de conservación y protección ambiental en suelo rural del

Tabla 26. Áreas de conservación y protección ambiental en suelo rural del municipio de Fresno - Tolima. .............................................................. 113 Tabla 27. Áreas de conservación y protección ambiental en suelo rural del municipio de Herveo - Tolima ............................................................... 115 Tabla 28. Áreas de conservación y protección ambiental en suelo rural del municipio de Murillo - Tolima. .............................................................. 116 Tabla 29. Suelos de protección del sistema de servicios públicos domiciliarios – municipios de Fresno, Herveo y Murillo. ................................................. 120 Tabla 30. Áreas de Producción Agropecuaria y Agroforestal municipio de Fresno Tolima. ............................................................................................. 121 Tabla 31. Usos del Suelo en las Áreas de Producción Agropecuaria Tradicional y Semi-intensivo municipio de Herveo Tolima. ........................................... 122 Tabla 32. Categoría de Producción Agrícola, Ganadera y Explotación de Recursos Naturales para el Uso Agropecuario Mecanizado del municipio de Murillo Tolima ....................................................................................................... 123 Tabla 33. Categoría de Producción Agrícola, Ganadera y Explotación de Recursos Naturales para el Uso Agropecuario Tradicional del municipio de Murillo Tolima. ....................................................................................................... 124 Tabla 34. Categoría de Producción Agrícola, Ganadera y Explotación de Recursos Naturales para el Uso Agrosilvopastoril del municipio de Murillo Tolima. ..... 125 Tabla 35. resultado del análisis de las categorías de desarrollo restringido en los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Fresno Herveo y Murillo. ............................................................................................. 126Tabla 36. Categorías de desarrollo restringido en los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Fresno Herveo y Murillo. ....... 128

instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Fresno Herveo y Murillo. ............................................................................................. 126Tabla 36. Categorías de desarrollo restringido en los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Fresno Herveo y Murillo. ....... 128 Tabla 37. Información de variables socioeconómicas - Fresno ................... 129 Tabla 38. Información de variables socioeconómicas - Herveo ................... 129 Tabla 39. Información de variables socioeconómicas - Murillo ................... 130 Tabla 40. Información entregada por la ANM .......................................... 130 Tabla 41. Información entregada por ANH y CENIT .................................. 131 Tabla 42. Información entregada por Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ....................................................................................................... 131 Tabla 43. Información entregada por Ministerio de Defensa ...................... 131 Tabla 44. Figuras o instrumentos de planificación sectorial Minera ............. 133 Tabla 45. Figuras de potencial minero. .................................................. 136 Tabla 46. Títulos mineros en los municipios de Fresno y Murillo, dentro de FA Habilitada para APPA .......................................................................... 139 Tabla 47. Figuras o instrumentos de planificación del sector hidrocarburos . 143 Tabla 48. Actividades de utilidad pública, municipios de Fresno, geometría punto. ....................................................................................................... 146 Tabla 49. Actividades de utilidad pública, municipios de Herveo y Murillo, geometría polígono. ............................................................................ 146 Tabla 50. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Fresno. ......... 149 Tabla 51. Frontera Agrícola Condicionada Habilitada para APPA: Determinantes Municipio Fresno ................................................................................ 150 Tabla 52. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Herveo. ........ 151

Tabla 51. Frontera Agrícola Condicionada Habilitada para APPA: Determinantes Municipio Fresno ................................................................................ 150 Tabla 52. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Herveo. ........ 151 Tabla 53. Frontera Agrícola Condicionada Habilitada para APPA: Determinantes Municipio Herveo ................................................................................ 152 Tabla 54. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Murillo. ......... 153 Tabla 55. Frontera Agrícola Condicionada Habilitada para APPA: Determinantes Municipio Murillo ................................................................................ 154 Tabla 56. Resultado de la frontera agrícola habilitada para APPA para la implementación del modelo cartográfico ................................................ 154Tabla 57. Exclusiones Determinantes nivel 4, infraestructuras de Gas y Transporte de hidrocarburos ................................................................ 155 Tabla 58. Exclusiones de POT no habilitadas para APPA ............................ 156 Tabla 59. Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA ......................................................................................... 157 Tabla 60. Áreas excluibles del APPA ...................................................... 160 Tabla 61. Áreas con aptitud alta del componente integral biofísico para los productos agrícolas y pecuarios de 8 municipios del norte del Tolima. ........ 162 Tabla 62. Zonificación de aptitud alta A1, municipios de Fresno, Herveo y Murillo ....................................................................................................... 164 Tabla 63. Presencia de la ACFEC en los municipios de Fresno, Herveo y Murillo ....................................................................................................... 167 Tabla 64. Áreas con aptitud productiva .................................................. 169 Tabla 65. Áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios de Fresno, Herveo y Murillo ................................................................. 172 Tabla 66. Títulos mineros vigentes en coexisten