MINAGRICULTURA - Resolución 00045 de 2026

________________________________________________________________________ Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) Página | 1 Edificio Club Colombia, Carrera 10 #28-49, Torre A, piso 19 Bogotá, Colombia. +57(601) 552 9820, 245 7307 www.upra.gov.co

Documento técnico de soporte Declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos, municipios de Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa - Tolima

Contiene los análisis técnicos y geográficos realizados para la identificación y declaratoria de las APPA Director temático Juan Pablo Sandoval Autores Gabriele Murgia Oscar Andrés Garzón Zabala Arturo Duica Amaya Ana Yein Castellanos Gómez Laura Daniela Delgado Sarmiento Yadira Luz Peña Naranjo Daniel Felipe Galindo Guzmán Juan Eduardo Ballesteros Lina Johanna Rosas Vargas Carlos Esteban Pinzón Salamanca Gina Paola Montoya Baena Valentina Montealegre Juan Pedro Córdoba Álvaro Sanchez Ricardo Lozada Pedro José Cañon Cubides Leider Naranjo Amaya Nadia Catalina Aragón Chilito Andrés Felipe Ortega QuintanaJose Luis Martínez Tunarroza Leonardo Carlos Bettin Alvarez Isabel Cristina Becerra Yáñez Ana María Díaz Toro Mary cristina Guevara Camacho Luis Fernando Sandoval Sáenz Diego David Pinzón Rojas David Alberto Giraldo Zarate Julián Mauricio Flórez Rodríguez Andrés Restrepo Jiménez Adrián Manrique Eimy Tatiana Ramírez David Francesco Sandoval

Diego David Pinzón Rojas David Alberto Giraldo Zarate Julián Mauricio Flórez Rodríguez Andrés Restrepo Jiménez Adrián Manrique Eimy Tatiana Ramírez David Francesco Sandoval Andrés Camilo Correa Johanna Cruz Karen Elizabeth Agudelo Gloria Lorena Villegas Luis Cesar Martínez Ospina Angélica María Velasco Mónica Leguizamón Juan David Otalora Oscar Forero

Representación cartográfica: Ángela Nieto Gómez

Natalia Buitrago Huertas

Versión: 1

Fecha: septiembre de 2025

Este documento es propiedad intelectual de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Solo se permite su reproducción parcial, cuando no se use con fines comerciales, citando este documento así: UPRA. (2025). Documento técnico de soporte Declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos, municipios de Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa - Tolima. Bogotá: UPRA.Resumen El presente documento tiene como objetivo principal identificar las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como determinantes del ordenamiento territorial nivel II en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa - Tolima. Esta iniciativa responde a la necesidad de proteger la producción de alimentos como un derecho humano fundamental, en consonancia con la Resolución 352 de 2024 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios

Desarrollo Rural y el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023 por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Nacional “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Para lograr este objetivo, se realiza un análisis exhaustivo de diversos criterios e insumos, incluyendo la frontera agrícola, la aptitud y capacidad de uso del suelo, los instrumentos de ordenamiento territorial y de ordenamiento social de la propiedad rural, así como variables socioculturales y económicas relevantes. Este análisis detallado permite identificar los mejores suelos para la producción de alimentos y establecer las bases para su protección a largo plazo en consonancia con la situación del territorio. Asimismo, busca definir lineamientos claros y viables para su implementación. Estos lineamientos tienen como objetivo garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada (DHAA), fortaleciendo la disponibilidad de alimentos y abordando las dimension es de seguridad, soberanía y autonomía alimentaria. Este enfoque integral se fundamente principalmente en los artículos 64 y 65 de la Constitución Política, que establecen la importancia de la producción de alimentos y el acceso a la tierra para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria.

Palabras clave: Área de Protección para la Producción de Alimentos; Derecho

Humano a la Alimentación; Ordenamiento Territorial; Aptitud Productiva; Análisis Territorial.Abstract This document has the main objective of identifying the Areas of Protection for Food Production (APPA) as determinants of level II territorial planning in Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa, Tolima. This initiative responds to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 352 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the

to the need to protect food production as a fundamental human right, in accordance with Resolution 352 of 2024 from the Ministry of Agriculture and Rural Development and article 32 of Law 2294 of 2023, which adopts the National Development Plan “Colombia World Power of Life” To achieve this objective, an exhaustive analysis of various criteria and inputs is carried out, including the agricultural frontier, land use suitability and capacity, territorial planning instruments and rural property social ordering, as well as relevant sociocultural and economic variables. This detailed analysis allows for the identification of the most suitable areas for food production and establishes the basis for their long-term protection. Likewise, it seeks to define clear and viable guideli nes for its implementation. These guidelines aim to guarantee the human right to adequate food (DHAA), strengthening food availability and addressing the dimensions of food security, sovereignty and autonomy. This comprehensive approach is mainly based on articles 64 and 65 of the Political Constitution, which establish the importance of food production and access to land for rural development and food security.

Keywords: Area of Protection for Food Production; Human Right to Food; Territorial Planning; Productive Aptitude; Territorial Analysis.Tabla de contenido Resumen ............................................................................................... 3

Abstract ................................................................................................ 4 Índice de tablas .................................................................................. 10 Índice de figuras ................................................................................ 14 Lista de siglas y abreviaturas ............................................................. 16 Glosario .............................................................................................. 18 Introducción ....................................................................................... 25 Objetivos ............................................................................................ 26 Alcance ............................................................................................... 27

1. Marco de referencia ......................................................................... 49 1.1. Marco jurídico ................................................................................. 50 1.2. Marco conceptual ............................................................................ 61 1.2.1. Producción de alimentos............................................................. 61 1.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA .......... 62 1.2.3. Ordenamiento territorial ............................................................. 67

1.2. Marco conceptual ............................................................................ 61 1.2.1. Producción de alimentos............................................................. 61 1.2.2. Seguridad y soberanía alimentaria para la garantía del DHAA .......... 62 1.2.3. Ordenamiento territorial ............................................................. 67 1.2.4. Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) .................. 68

2. Justificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................................... 70 2.1. Descripción general del territorio ....................................................... 71 2.1.1. Dinámicas demográficas de los municipios de Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa ........................................................................ 78 2.2. Importancia producción de ali mentos en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Líbano y Villahermosa .......................................................... 81 2.3. Ordenamiento social de la propiedad ................................................. 84 2.4. Fundamentación de la necesidad y pertinencia del APPA ....................... 86

3. Análisis del ordenamiento y desarrollo territorial y su incidencia en la identificación del Área de Protección para la Producción de Alimentos ........................................................................................... 89 3.1. Nivel 1 Determinantes ambientales ................................................... 903.1.1. Identificación de las determinantes ambientales analizadas para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ....... 91 3.1.2. Análisis de las determinantes ambientales para la región “corredor agropecuario cordillera norte-occidental del Tolima” ............................... 94 3.2. Frontera agrícola .......................................................................... 101 3.2.1. Frontera agrícola, región del “Corredor Agropecuario cordillera norte occidental – Tolima”. ....................................................................... 103

3.2. Frontera agrícola .......................................................................... 101 3.2.1. Frontera agrícola, región del “Corredor Agropecuario cordillera norte occidental – Tolima”. ....................................................................... 103 3.3. Nivel 2 Determinantes protección alimentos ...................................... 106 3.4. Nivel 3: Patrimonio cultural ............................................................ 106 3.4.1. Bienes de interés cultural nacional y departamental. .................... 107 3.4.2. Bienes de interés cultural del ámbito municipal ........................... 109 3.5. Nivel 4: Infraestructura ................................................................. 110 3.5.1. Infraestructura vial y de transporte ........................................... 111 3.5.2. Infraestructura eléctrica ........................................................... 115 3.5.3. Infraestructura de transporte de gas e hidrocarburos ................... 118 3.5.4. Infraestructura de telecomunicaciones ....................................... 120 3.6. Nivel 5: hechos metropolitanos ....................................................... 122 3.7. Nivel 6: Proyectos turísticos especiales - PTE .................................... 122 3.8. Análisis del ordenamiento territorial ................................................. 123 3.8.1. Análisis del plan de ordenamiento departamental del Tolima ......... 123 3.8.2. Análisis de los planes de ordenamiento territorial ......................... 123 3.9. Variables socioculturales y económicas ............................................ 142 3.9.1. Estudios de formulación y/o revisión de los planes de ordenamiento territorial de los municipios analizados ............................................... 147 3.9.2. Dinámicas de ocupación y actividades de transformación del suelo rural .................................................................................................... 150 3.9.3. Licenciamiento urbanístico en el suelo rural ................................ 163 3.9.4. Asentamientos humanos precarios en el suelo rural ..................... 163

.................................................................................................... 150 3.9.3. Licenciamiento urbanístico en el suelo rural ................................ 163 3.9.4. Asentamientos humanos precarios en el suelo rural ..................... 163 3.9.5. Actividades de utilidad pública. ................................................. 1643.9.6. Proyectos para el desarrollo económico rural diferentes a los asociados al sector agropecuario ..................................................................... 166

4. Identificación del área de protección para la producción de alimentos - APPA .............................................................................................. 167 4.1. Construcción del modelo cartográfico para la identificación del APPA. ... 167 4.1.1. Etapa 1 Frontera agrícola habilitada para APPA. ........................... 167 4.1.2. Etapa 2 Identificación de exclusiones de las determinantes de ordenamiento territorial no habilitadas para APPA ................................ 176 4.1.3. Etapa 3: Exclusiones POT no habilitadas para APPA ...................... 177 4.1.4. Etapa 4: Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA ...................................................................... 178 4.1.5. Resumen de exclusiones del APPA: ............................................ 179 4.1.6. Etapa 5: identificación de áreas con aptitud productiva para la producción de alimentos .................................................................. 181 4.2. Resultados de la aplicación del modelo cartográfico para identificación del APPA ................................................................................................ 191 4.3. Resultados de las APPA con respecto a la actividad minera y de hidrocarburos ....................................................................................................... 194 4.3.1. Títulos mineros vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ............................................................... 194 4.3.2. Contratos de hidroc arburos vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ......................................... 195

la producción de alimentos ............................................................... 194 4.3.2. Contratos de hidroc arburos vigentes que coexisten con las áreas de protección para la producción de alimentos ......................................... 195

5. Zonificación, parámetros y lineamientos de uso del suelo ............. 196 5.1. Zonificación ................................................................................. 196 5.2. Parámetros y lineamientos de usos del suelo .................................... 200 5.2.1. Prevalencia del desarrollo de usos del suelo en las APPA ............... 202 5.3. Parámetros y lineamientos de usos del suelo para el sector agropecuario. ....................................................................................................... 205 5.3.1. Conjunto de usos principales .................................................... 205 5.3.2. Conjunto de usos compatibles ................................................... 2105.3.3. Conjunto de otros usos compatibles y lineamientos ...................... 216 5.3.4. Conjunto de otros usos condicionados y lineamientos ................... 219

6. Estrategias de Coordinación, Participación y Difusión ................... 222 6.1. Identificación de actores ................................................................ 224 6.2. Descripción del proceso de coordinación, participación y difusión en la identificación de las APPA .................................................................... 225 6.2.1. Coordinación para la gestión ..................................................... 225 6.2.2. Diálogos para la participación ................................................... 232 6.2.3. Difusión para la transparencia ................................................... 249

7. Implementación ............................................................................ 252 7.1. Orientaciones técnicas de desarrollo y ordenamiento territorial. ........... 252 7.1.1. Orientaciones Territoriales ........................................................ 252 7.1.2. Orientaciones para la incorporación del APPA en los POD .............. 261 7.1.3. Orientaciones técnicas para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ..................................................... 262

7.1.1. Orientaciones Territoriales ........................................................ 252 7.1.2. Orientaciones para la incorporación del APPA en los POD .............. 261 7.1.3. Orientaciones técnicas para incorporar el APPA en el instrumento de ordenamiento territorial municipal ..................................................... 262 7.1.4. Orientaciones para la gestión y financiación del desarrollo territorial del APPA ............................................................................................. 266 7.1.5. Lineamientos para otras Actividades Económicas en las Áreas de Protección y Producción Agrícola (APPA) ............................................. 268 7.2. Orientaciones sectoriales para la implementación .............................. 273 7.2.1. Incorporación de las APPA en el plan de desarrollo territorial y en políticas públicas relacionadas con DHAA ............................................ 273 7.2.2. Protección de la producción de alimentos y de la cultura alimentaria en las APPA: ....................................................................................... 274 7.2.3. Fortalecimiento de sistemas agroalimentarios sostenibles: ............ 275 7.2.4. Garantizar la sostenibilidad, accesibilidad y eficiencia de la infraestructura agropecuaria ............................................................. 276 7.2.5. Fortalecimiento de las semillas criollas y la biodiversidad: ............. 277 7.2.6. Incorporación y visualización la ACFEC en los instrumentos de ordenamiento territorial: .................................................................. 2787.2.7. Incorporación del enfoque agroecológico en las APPA: .................. 280 7.2.8. Fortalecimiento de la agrodiversidad y de la agricultura campesina, étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................ 282 7.2.9. Implementación de tecnologías apropiadas, para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ........................................... 283

étnica, familiar y comunitaria en la APPA ............................................ 282 7.2.9. Implementación de tecnologías apropiadas, para facilitar los procesos productivos de los agricultores familiares ........................................... 283 7.2.10. Gestión integral de la agrodiversidad en los territorios APPA: ....... 284 7.2.11. Promoción de la comercialización de la ACFEC: .......................... 285 7.2.12. Importancia de la UAF en el logro de los objetivos de la APPA: ..... 286 7.2.13. Regularización de la propiedad rural ......................................... 288 7.2.14. Medición del impacto en los precios comerciales de la tierra rural por la declaratoria de las APPA .................................................................. 289 7.2.15. Fomento de las diferentes formas de acceso a la tierra rural en APPA para su explotación productiva agropecuaria: ..................................... 290

8. Seguimiento y evaluación .............................................................. 292 8.1. Diseño de la estrategia .................................................................. 293 8.2. Seguimiento ................................................................................. 310 8.3. Evaluación ................................................................................... 310

Referencias ....................................................................................... 312 Anexos .............................................................................................. 321Índice de tablas Tabla 1. Veredas, Municipio de Palocabildo ............................................... 72 Tabla 2. Veredas, Municipio de Casabianca ............................................... 73 Tabla 3. Veredas, Municipio de Líbano ..................................................... 75 Tabla 4. Veredas, Municipio de Villahermosa ............................................ 77 Tabla 5 Tamaño y distribución poblacional año 2024 ................................. 78 Tabla 6 Población por área en los municipios de estudio 2025-2035 ............. 79 Tabla 7. Determinantes ambientales analizadas para los municipios priorizados para la identificación de APPA del Departamento de Tolima ........................ 92

Tabla 6 Población por área en los municipios de estudio 2025-2035 ............. 79 Tabla 7. Determinantes ambientales analizadas para los municipios priorizados para la identificación de APPA del Departamento de Tolima ........................ 92 Tabla 8. Inter pretación de las figuras ambientales al interior de la Frontera Agrícola. ............................................................................................. 94 Tabla 9. Figuras ambientales que restringen el desar rollo de actividades agropecuarias, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental. .. 95 Tabla 10. Figuras ambientales que permiten la producción de alimentos y se habilitan para APPA al interior de la frontera agrícola condicionada, de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Ambiental ...................................... 100 Tabla 11. Frontera Agrícola, región “corredor agropecuario cordillera norteoccidental del Tolima” ......................................................................... 104 Tabla 12. Distribución de la Frontera Agrícola para los municipios priorizados de Tolima, resultado de los acuerdos con la Autoridad Ambiental. .................. 104 Tabla 13. Frontera Agrícola Habilitada para APPA en los municipios priorizados para la identificación de las APPA en el departamento de Tolima. .............. 105 Tabla 14.Sitios arqueológicos identificados para el área de estudio. ........... 107 Tabla 15. Elementos asociados a bienes de interés cultural en suelo rural ... 110 Tabla 16 Vías no concesionadas ............................................................ 112 Tabla 17 Vías concesionadas ................................................................ 113 Tabla 18 . Líneas existentes del sistema de transmisión nacional ............... 116 Tabla 19 . Líneas proyectadas del sistema de transmisión nacional ............ 117 Tabla 20. Infraestructura de transporte de gas ....................................... 119Tabla 21. Principales infraestructuras de telecomunicaciones en los municipios en estudio ......................................................................................... 121

Tabla 19 . Líneas proyectadas del sistema de transmisión nacional ............ 117 Tabla 20. Infraestructura de transporte de gas ....................................... 119Tabla 21. Principales infraestructuras de telecomunicaciones en los municipios en estudio ......................................................................................... 121 Tabla 22. Resumen de intercambio de información de OT con los municipios del “corredor agropecuario cordillera norte occidental – Tolima “ .................... 124 Tabla 23. Información de OT, Palocabildo ............................................... 125 Tabla 24. Información de OT, Casabianca .............................................. 126 Tabla 25. Información de OT, Villahermosa ............................................ 128 Tabla 26. Información de OT, Líbano ..................................................... 129 Tabla 27. Clasificación del suelo, municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa, Líbano ........................................................................... 133 Tabla 28. Predios (ambiental) adquiridos en el marco del artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y suelos de protección del sistema de servicios públicos domiciliarios – municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano. ............... 138 Tabla 29. Resultado del análisis de las categorías de desarrollo restringido en los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano ........................................................ 140 Tabla 30. Categorías de desarrollo restringido en los instrumentos de ordenamiento territorial de los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano. ........................................................................ 142 Tabla 31. Información de variables socioeconómicas - Palocabildo ............. 143 Tabla 32. Información de variables socioeconómicas - Casabianca ............. 143 Tabla 33. Información de variables socioeconómicas - Villahermosa ........... 144

Tabla 31. Información de variables socioeconómicas - Palocabildo ............. 143 Tabla 32. Información de variables socioeconómicas - Casabianca ............. 143 Tabla 33. Información de variables socioeconómicas - Villahermosa ........... 144 Tabla 34. Información de variables socioeconómicas – Líbano ................... 144 Tabla 35. Información entregada por la ANM .......................................... 146 Tabla 36. Información entregada por ANH y CENIT .................................. 146 Tabla 37. Información entregada por Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ....................................................................................................... 146 Tabla 38. Información entregada por Ministerio de Defensa ...................... 147 Tabla 39. Variables socioeconómicas, municipio de Líbano ........................ 149 Tabla 40. Variables socioeconómicas, municipio de Líbano ........................ 149Tabla 41. Figuras o instrumentos de planificación sectorial Minera ............. 152 Tabla 42. Figuras de potencial minero. .................................................. 154 Tabla 43. Títulos mineros en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano, dentro de FA Habilitada para APPA ........................ 157 Tabla 44. Figuras o instrumentos de planificación del sector hidrocarburos . 161 Tabla 45. Actividades de utilidad pública, municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano, geometría punto. ............................................... 165 Tabla 46. Actividades de utilidad pública, municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano, geometría polígono. ............................................ 166 Tabla 47. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Palocabildo. ... 168

Villahermosa y Líbano, geometría polígono. ............................................ 166 Tabla 47. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Palocabildo. ... 168 Tabla 48. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Casabianca. ... 170 Tabla 49. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Villahermosa.. 172 Tabla 50. Frontera Agrícola Habilitada para APPA - Municipio Líbano. ......... 174 Tabla 51. Resultado de la frontera agrícola habilitada para APPA para la implementación del modelo cartográfico ................................................ 176 Tabla 52. Exclusiones de POT no habilitadas para APPA ............................ 177 Tabla 53. Exclusiones de variables socioculturales y económicas no habilitadas para APPA ......................................................................................... 178 Tabla 54. Áreas excluibles del APPA ...................................................... 180 Tabla 55. Áreas con aptitud alta del componente integral biofísico para los productos agrícolas y pecuarios de 8 municipios del norte del Tolima. ........ 182 Tabla 56. Zonificación de aptitud alta A1, municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano ......................................................................... 184 Tabla 57. Clases agrológicas I, II, III .................................................... 186 Tabla 58. Presencia de la ACFEC en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano ......................................................................... 188 Tabla 59. Áreas con aptitud productiva .................................................. 190 Tabla 60. Áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano .................................. 193Tabla 61. Títulos mineros vigentes en coexistencia con las APPA de los municipios

Tabla 60. Áreas de protección para la producción de alimentos en los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano .................................. 193Tabla 61. Títulos mineros vigentes en coexistencia con las APPA de los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano .................................. 195 Tabla 62. Zonificación de las APPA de los municipios de Palocabildo, Casabianca, Villahermosa y Líbano ......................................................................... 199 Tabla 63. Conjunto de usos para el sector agropecuario en el suelo APPA ... 203 Tabla 64. Conjunto de otros usos en el suelo APPA .................................. 204 Tabla 65 Conjunto de usos principales agrícolas destinados a la producción de alimentos para el consumo humano ...................................................... 205 Tabla 66 Conjunto de usos principales pecuarios destinados a la producción de alimentos para el consumo humano ...................................................... 207 Tabla 67 Conjunto de usos principales acuícolas destinados a la producción de alimentos para el consumo hu