MINAMBIENTE - Circular 2000-E2-155654 de 2009

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento Repúbl"ica de Colombia Bogotá D. C., 5000-2-f90f-- De:

Para: Asunto:

Fecha:

CIRCULAR

Viceministerio de Agua y Saneamiento Los Gobernadores de los siguientes Departamentos: Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Nariño, Putumayo, Cluindío, Risaralda, _San Andrés y

• Providencia, Santander, Sucre, Tolima, Valle, Vaupés y

Vichada.

CIRCULAR PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE

REDUCCIÓN DE RIESGOS SOBRE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO,

AFECTADOS CON LA TEMPORADA INVERNAL DEL SEGUNDO

SEMESTRE DEL ArilO 2008

Página I de 8• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tel'Titorial Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento República de Colombia CONSIDERANDO Las funciones otorgadas al Viceministerio de Agua y Saneamiento por medio de los artlculos segundo, tercero y cuarto del decreto 3137 de 2006 y que mediante ta Cartilla Guia 'Plan de acción para el manejo de emergencias causadas por ta prasente ola invemal" expedida el 18 de

segundo, tercero y cuarto del decreto 3137 de 2006 y que mediante ta Cartilla Guia 'Plan de acción para el manejo de emergencias causadas por ta prasente ola invemal" expedida el 18 de diciembra de 2008· por et Góbiemo Nacional se hicieron algunas recomendaciones al Viceminislerio de Agua se expide la presente,

CIRCULAR PARA LA PRESENTACION DE PROYECTOS DE REDUCCION DE RIESGOS

SOBRE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO, AFECTADOS CON LA TEMPORADA INVERNAL DEL SEGUNDO

SEMESTRE DEL AÑO 2008

1. ANTECEDENTES La Dirección de Prevención y Atención de Desastres reportó al 31 de diciembre de 2008 emergencias en 468 municipios por la segunda temporada invernal del año 2008, en 28 departamentos, con afectación sobre 1.247.622 de personas.

En lo que respecta a la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, a la fecha se han reportado daños en 178 municipios del pals, especialmente en la infraestructura de captación y conducción de agua cruda. De acuerdo con la infonmación existente, solo se cuenta con el reporte de las necesidades de recursos en el 50% de los municipios, las cuales ascienden a $58 mil millones de pesos . No obstante se requiere un mayor detalle en la descripción de la magnitud de la emergencia para orientar de fonma adecuada los recursos de apoyo de la Nación, infonmación que solo podrá ser obtenida cuando las lluvias reduzcan y los niveles del agua bajen. De igual manera, es necesario contar con los diseños de las obras necesarias, con el fin de cofinanciar proyectos que permitan

obtenida cuando las lluvias reduzcan y los niveles del agua bajen. De igual manera, es necesario contar con los diseños de las obras necesarias, con el fin de cofinanciar proyectos que permitan reducir el riesgo y evitar mayores daños a los generados por la emergencia actual. Por lo anterior, el Gobierno Nacional ha definido mecanismos y estrategias que penmitan apoyar a las entidades departamentales y municipales para superar la emergencia invernal suscitada a finales del año 2008, para lo cual se emitió la Cartilla Gula 'Plan de Acción para el manejo de las emergencias causadas por la presente ola invernal'. Dando cumplimiento a las recomendaciones especificas que se asignan al Viceminislerio de Agua y Saneamiento en cuanto a "Comunicar a todos los departamentos que hayan suscrito el Convenio Fase I y cuenten con Comité Directivo del Plan Departamental para el manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento -PDA, los procedimientos para usar los recursos asignados a los Departamentos en la vigencia 2008, relacionada con la participación de agua potable y saneamiento Página 2 de 8,

• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento Repóbíica ele Colombia básico del SGP para situaciones de emergencia en los municipios vinculados al PAD', la presente circular define el procedimiento para el uso los recursos asignados a los Departamentos en la vigencia 2008, relacionados con la participación de agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones -SGP, para situaciones de emergencia en los municipios vinculados al PDA.

2. RIESGOS ASOCIADOS AL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICOASPECTOS CONCEPTUALES

General de Participaciones -SGP, para situaciones de emergencia en los municipios vinculados al PDA.

2. RIESGOS ASOCIADOS AL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICOASPECTOS CONCEPTUALES El riesgo se explica como la coincidencia en el tiempo y el espacio de la amenaza y la vulnerabilidad.

Siendo la amenaza la manifestación de un fenómeno flsico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios; y la vulnerabilidad la susceptibilidad o predisposición que presentan los diferentes componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, frente a las amenazas que los afectan y su capacidad de sobreponerse al impacto de un evento peligroso Bajo la perspectiva de la gestión del riesgo, evitar los desastres es posible, a través de la intervención de las amenazas y las vulnerabilidades, proceso denominado reducción del riesgo. La reducción de riesgos busca definir e implementar medidas para cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existente (mitigación), y evitar futuras condiciones de riesgo (prevención), con el fin de reducir las probabilidades que se presenten situaciones de emergencias y reducir los impactos o efectos adversos de los desastres sobre la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo Para el efecto, en dichos servicios se deben considerar tres1 enfoques en la evaluación del riesgo:

1. Los que afectan el accionar de las entidades del sector

2. Los generados en la sociedad por el accionar del sector

3. Los generados en la sociedad por deficiencias en las medidas de prevención y mitigación del sector frente a riesgos conocidos.

1. Los que afectan el accionar de las entidades del sector

2. Los generados en la sociedad por el accionar del sector

3. Los generados en la sociedad por deficiencias en las medidas de prevención y mitigación del sector frente a riesgos conocidos.

Es necesario que las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo adelanten labores para lograr un adecuado conocimiento del riesgo', soportado en los estudios existentes a nivel local, regional y nacional. Los impaclos de las emergencias sobre el sector varian de acuerdo a las amenazas, las condiciones locales de carácter social, institucional y ambiental, no obstante algunas afectaciones tipo se pueden asociar a diferentes tipos de eventos naturales, socio-naturales y antrópicos, tal como se describe a continuación, discriminando los efeclos sobre la prestación de los servicios por emergencias originadas en la temporada invernal: 1 Oocumefllo COOPES 3146 de 2001. Eslraleg!a para consordar la ejecuci6n del Plan Naciooal para la Prevenc:iOn y Atención de Oesastrés ..PNPAD, en el C(l(to y mediano plaZo. : Consulta( las siguientes gulas: "heframlenta mafik:a para la formulación de panes de emergencia y contngenda en Jos semcios de &aJeducto, alcanlalillado y aseo·, VAS 2008. 'Gula léalica de soporte a la klenliflC8Cióll de las caracteristicas fislc:as, qu!mlcas y micmbiol6gicas y factoras de riesgos", Página 3 de 8Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento República de Colombia

riesgos", Página 3 de 8Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento República de Colombia Tabla 1. Efectos posibles en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo por condiciones asociadas a temporada invernal fiFl'.7t11111!1111 1 ·!l!limillI!Wfim l:!l!liWM Inundaciones Avenidas torrenciales • Destrucción total o pardal de los componentes, especlalmenle las captaciones. • [)aj\os en equipos y maquinaria. • T aponamlento de los sistemas por material de arrastre. • Rebose por exceso de ta capaclda,f de los sistemas. • Contamlnacl6n del agua dentro de 'las luberfas, por agua residual y sustancias diluidas por la inundaci6n. • Deslruccl6n de los componentes ·de la Infraestructura, especialmente las obras , cen:;anas a los cauces • Ruptura de luberfas en pasos de rlos y quebradas • T aponamlenlo de los sistemas por material de arrastre • Interrupción de los caudales en las fuentes superficiales • Colapso de infraestructura El desarrollo de la gestión del riesgo se basa en fortalecer el conocimienlo del riesgo, y adelanlar medidas para su reducción de forma coordinada enlre las diferenles entidades asociadas a la preslación de los servicios públicos, tales como las personas prestadoras, adminislraciones departamentales y locales y las Autoridades Ambienlales Competenles, entre otras. Desde otra perspectiva es necesario considerar que durante las emergencias originadas sobre la preslación de servicios públicos domiciliarios se deben adelantar tres tipos de acciones:

departamentales y locales y las Autoridades Ambienlales Competenles, entre otras. Desde otra perspectiva es necesario considerar que durante las emergencias originadas sobre la preslación de servicios públicos domiciliarios se deben adelantar tres tipos de acciones:

1. La atención de la emergencia, consislenle en revertir la inlerrupción o aileración de las condiciones de normalidad en la prestación de los servicios de acueducto, alcenlarillado y aseo.

Se adelanla aplicando el plan operacional de emergencias, y conlleva, entre airas aspectos, a dar soluciones temporales a los impaclos originados por la emergencia que evilen desabastecimiento de agua para consumo humano, o interrupción de los servicios de alcanlarillado y aseo.

2. Rehabilitación - reconstrucción, acciones que permilen el restablecimiento de condiciones aceplables en la prestación del servicio.

Página 4 de 8Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Vlcemlnlsterlo de Agua y Saneamiento República de Colombia Entre eslas acciones se encuentran las obras que acomele el preslador del servicio en el corto plazo, tales como limpieza de obras afectadas con sedimentos y reparaciones menores, entre otras. -3:- Reducción del riesgo, busca definir e implementar medidas para cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existente - mitigación, y evitar futuras condiciones de riesgoprevención, y romper la recurrencia de las emergencias en un territorio detenninado. Para este proceso se requiere la fonnulación de proyectos, con adecuados soportes técnicos y diseños de detalle, que conlleven a mejorar las condiciones de la infraestructura o a controlar un proceso natural. 3, OBRAS QUE PUEDEN SER FINANCIADAS EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA

y diseños de detalle, que conlleven a mejorar las condiciones de la infraestructura o a controlar un proceso natural. 3, OBRAS QUE PUEDEN SER FINANCIADAS EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA INVERNAL En el maroo de la situación de emergencia, la prioridad en el sector de Agua Potable y Saneamiento es restablecer las condiciones de prestación de los servicios básicos de acueducto, alcanlarillado y aseo, incluyendo las intervenciones que pennitan reducir los riesgos por desabastecimiento de agua e interrupción de la continuidad en servicios de alcanlarillado y aseo. En este sentido, y acorde a las disposiciones nonnativas definidas para la destinación de recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamienlo básico, sin excepción alguna las actividades a financiar deben ajustarse a lo dispuesto en los artlculos 1 O y 11 de la Ley 1176 de 2007'3. De manera complementaria, se presentan algunas consideraciones sobre las intervenciones a realizar en el maroo de la situación de emergencia, relacionadas con: a) Obras para la recuperación de la infraestructura colapsada o que sus daños afecten su operación. b) Obras para la estabilización de laderas que afectan directamente la infraestructura principal de acueducto o alcantarillado, y que de no intervenirse de fonna inmediata puede generar la interrupción del servicio. c) Implementación de medidas allemativas temporales de recolección, transporte y disposición adecuada de residuos, que pennitan mitigar la situación de emergencia y prevenir emergencias sanitarias. NOTA 1. La infraestructura a la que se hace referencia los literales a) y b), incluyen los siguienles componentes:

adecuada de residuos, que pennitan mitigar la situación de emergencia y prevenir emergencias sanitarias. NOTA 1. La infraestructura a la que se hace referencia los literales a) y b), incluyen los siguienles componentes: ✓ En sistemas de Acueducto: captación, aducción, conducción de aguas crudas, sistemas de tratamienlo, tanques o redes principales. ✓ En sistemas de Alcanlarillado: colectores o interceptores, sistemas de tratamienlo, estaciones de bombeo y redes de alcantarillado. , "Por la cual se desarrollan los artlculos 356 y 357 de la Conslituci6n Polilic:a y se cfdan otras dis.poslcioneS". Página 5 de 8Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial VJcemlnlsterlo de Agua y Sa1H1amlento Republica de Colombia NOTA 2. Únicamente los proyectos a financiar que requieran la elaboración de diseños serán presentados acorde a los procedimientos del Mecanismo de Ventanilla Única, para su evaluación y viabilización. (la infonnación sobre dichos procedimientos se encuentra disponible en la página www.minambiente.gov.co). Aquellos proyectos que no requieran diseños serán viabilizados directamente en el marco de los Comités Directivos de los PDA, en el respectivo departamento.

4. ACCIONES PARA IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE APOYO A LAS ENTIDADES

TERRITORIALES PARA AFRONTAR LAS EMERGENCIAS PRESENTADAS EN LA

SEGUNDA TEMPORADA INVERNAL DEL AflO 2008

A continuación se describen las acciones necesarias para lograr un efectivo apoyo en la reducción de riesgos, incluyendo la identificación de los responsables respectivos y las fechas limites para cumplir cada actividad:

SEGUNDA TEMPORADA INVERNAL DEL AflO 2008

A continuación se describen las acciones necesarias para lograr un efectivo apoyo en la reducción de riesgos, incluyendo la identificación de los responsables respectivos y las fechas limites para cumplir cada actividad: a) El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD. Presenta a su respectivo CREPAD un listado sobre las afectaciones en el sector de agua potable y saneamiento básico, de acuerdo con el Anexo propuesto, antes del 23 de enero de 2009. b) El Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres CREPAD. Remite al MAVDT-Viceministerio de Agua y Saneamiento y a la Dirección General para la Prevención y Atención de desastres, los inventarios de la totalidad de la infonnación de la afectación en cada uno de sus municipios que cuenten con una declaratoria de emergencia y de acuerdo con el infonne presentado por los respectivos CLOPAD, antes del 30 de enero de

2009. En aquellos Departamentos que cuenten con Gestor confonnado, el inventario presentado será coordinado con dicha instancia. c) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -Viceministerio de Agua y Saneamiento y las Gobernaciones.

Identifican con base en el inventario suministrado por el CREPAD, los proyectos necesarios para atender las situaciones de emergencia, antes del 13 de febrero de 2009. Teniendo en cuenta las obras que pueden ser financiadas, mencionadas en el presente documento. Elaboran antes del 19 de febrero de 2009 el listado indicativo de proyectos que podrán ser financiados para superar la emergencia asociada a la ola invernal del segundo semestre de

las obras que pueden ser financiadas, mencionadas en el presente documento. Elaboran antes del 19 de febrero de 2009 el listado indicativo de proyectos que podrán ser financiados para superar la emergencia asociada a la ola invernal del segundo semestre de

2008. Dicho listado se realizará priorizando las inversiones asociadas a la emergencia y considerando que los municipios beneficiados deberán estar vinculados al PDA.

Participan en los Comités Directivos que se programen para abordar los temas relacionados con la emergencia de la ola invernal del segundo semestre de 2008. Página 6 de 8• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desam>llo Territorial Vlcemlnlsterio de Agua y Saneamiento Repúfik:a de Colombia d) La Gerencia Asesora de los PDA en conjunto con el Gestor (o el Gestor en los casos en que no se cuente con Gerencia Asesora) Paralelamente al procedimiento anterior, detennina cuáles de dichos proyectos requieren de ·- • disefios para ser contratados; y cuáles pueden ser ejecutados de fonna inmediata, antes del 23 de febrero de 2009. Esta acción se realizará en el marco del Comité Directivo. e) El Comité Directivo de los PDA. Detennina, con base en el listado indicativo de proyectos, aquellos que podrán acceder a recursos asignados a los Departamentos en la vigencia 2008 de la participación de agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones, antes del 24 de febrero de 2009. Evalúa el uso de otras fuentes del PDA, cuando los recursos asignados a los Departamentos en la vigencia 2008 de la participación de agua potable y saneamiento básico del Sistema General

y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones, antes del 24 de febrero de 2009. Evalúa el uso de otras fuentes del PDA, cuando los recursos asignados a los Departamentos en la vigencia 2008 de la participación de agua potable y saneamiento básico del Sistema General de Participaciones no fuesen suficientes. Detenninar mecanismos alternativos de financiación antes del 24 de febrero de 2009. Elabora el listado final de proyectos que serán ejecutados para superar la emergencia asociada a la ola invernal del segundo semestre de 2008, y definir quién adelantará el proceso de contratación de acuerdo con lo acuerdo en el decreto 3200 de 2008, antes del 24 de febrero de 2009. Q El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -Viceministerio de Agua y Saneamiento y la Dirección de Prevención y Atención de Desastres. Da lineamientos sobre los procedimientos de contratación para los disefios detallados de las obras requeridas en el marco de la emergencia y asociadas a la reducción de riesgos, asl como de las interventorlas respectivas. Establece la metodologla de seguimiento a los recursos asignados. Página 7 de 85. OTRAS FUENTES DE RECURSOS Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Vlceministerfo de Agua y saneamiento República de Colo,nfia Algunos de los municipios afectados por la ola invernal disponen de recursos de regallas directas, los cuales pueden ser destinados a financiar gran parte de las soluciones requeridas tanto para el sector de acueducto, alcantarillado y aseo, como para los sectores restantes, de acuerdo a las

los cuales pueden ser destinados a financiar gran parte de las soluciones requeridas tanto para el sector de acueducto, alcantarillado y aseo, como para los sectores restantes, de acuerdo a las necesidades que se presenten en cada territorio, y en el marco de los usos permitidos por la Ley 141 de 1994 y las demás en la materia. Cordialmente, ALE DRO MONTOYA CASAS de la Vi ministra de Agua y Saneamiento rgado las funciones del Despacho de la Viceministra Anexo: Cua desaiptivo y cuantitativo de la arectación en los SStemas Je acueducto-alcantarillado y aseo por la actual lemporacla Invernal y actividad volcánk:a.

Elaboró: Beatriz Elena Rojas

Revisaron: S81l)io Rodriguez y Juan Luis Mesa

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