MINAMBIENTE - Concepto 220905-008951 de 2024

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Al responder por favor citese este número 13002022£20089541

Fecha Radicado: 2022-09-05 11:57:25

Codigo de Verificación: 01e32 Folios: _4

Radicador: Ventanilla Minambiente Anexos: D

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible BBooggoottáá,, DD.. CC.. SSeeññoorr

JJUUAANN CCAARRLLOOSS GGUUZZMMÁÁNN CCOORRTTÉÉSS

DDiirreeccttoorr GGeenneerraall ((EE)) CCOORRTTOOLLIIMMAA CCoorrrreeoo eelleeccttrróónniiccoo:: ccoorrttoollimimaa@(Qccoorrttoollimimaa..ggoovv..ccoo AAssuunnttoo:: RReessppuueessttaa aa ssuu ssoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo jjuurrííddiiccoo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell mmaarrccoo nnoorrmmaattiivvoo aapplliiccaabbllee aall ttrráámmiittee ddee ssuussttrraacccciióónn eenn zzoonnaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall ddee llaa LLeeyy 227ª ddee 11995599.. RRaaddiiccaaddoo MMAADDSS 22002222EE11002288885533,, eexxppeeddiieennttee VVDDAA--1155667722..

RReessppeettaaddoo DDrr.. GGuuzzmmáánn:: EEnn aatteenncciióónn aa ssuu ssoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo jjuurrííddiiccoo ccoonn nnúúmmeerroo ddee rraaddiiccaaddoo cciittaaddoo eenn llaa rreeffeerreenncciiaa,, llaa ccuuaall ssee ddeettaallllaarráa mmááss aaddeellaannttee,, nnooss ppeerrmmiittiimmooss ddaarr ccoonntteessttaacciióónn eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: Il.. CCoonnssiiddeerraacciioonneess ddeell MMiinniisstteerriioo.. TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa llaa ccoonnssuullttaa pprreesseennttaaddaa mmeeddiiaannttee eell rraaddiiccaaddoo ddeell aassuunnttoo,, nnooss ppeerrmmiittiimmooss ppllaanntteeaarr llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnssiiddeerraacciioonneess,, ddeejjaannddoo ddee pprreesseennttee qquuee eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155,, llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933'1,, eell DDeeccrreettoo 33557700 ddee 22001111 yy eell aarrttííccuulloo 11..11..11..11..11 ddeell TTííttuulloo 11,,

PPaarrttee 11,, ddeell LLiibbrroo 11 ddeell DDeeccrreettoo 11007766 ddee 22001155,, llaa pprreesseennttee ccoonnssuullttaa sseerráá rreessuueellttaa eenn aabbssttrraaccttoo yy nnoo ssee rreeffeerriirráá aa nniinnggúúnn ccaassoo ppaarrttiiccuullaarr oo ccoonnccrreettoo.. 11 EEll MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee hhooyy MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee ffuuee ccrreeaaddoo mmeeddiiaannttee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 ccoommoo oorrggaanniissmmoo rreeccttoorr ddee llaa ggeessttiióónn ddeell mmeeddiioo aammbbiieennttee yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabblleess,, eennccaarrggaaddooss ddee iimmppuullssaarr yy ddeeffiinniirr,, llaass ppoollííttiiccaass yy rreegguullaacciioonneess aa llaass qquuee ssee ssuujjeettaarráánn llaa rreeccuuppeerraacciióónn,, ccoonnsseerrvvaacciióónn,, pprrootteecccciióónn,, oorrddeennaammieiennttoo,, mmaanneejjoo,, uussoo yy aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee llooss rreeccuurrssooss

nnaattuurraalleess rreennoovvaabblleess yy eell mmeeddiioo aammbbiieennttee ddee llaa NNaacciióónn.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, llaa rreeffeerriiddaa lleeyy ddeetteerrmmiinnóó eenn ssuu aarrttííccuulloo 55° llaass ffuunncciioonneess qquuee llee ccoorrrreessppoonnddeenn aall MMiinniisstteerriioo.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eell DDeeccrreettoo 33557700 ddee 22001111,, mmooddififiiccóó llooss oobbjjeettiivvooss yy llaa eessttrruuccttuurraa ddeell MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee yy lloo iinntteeggrróó aall SSeeccttoorr AAddmminiinsistrtraattiivvoo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, ssee aassiiggnnaarroonn eenn eell aarrttííccuulloo sseegguunnddoo ffuunncciioonneess eessppeeccííffiiccaass yy llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee llaass mmiissmmaass aall iinntteerriioorr ddee llaa EEnnttiiddaadd..

MINISTERIO DE AMBIENTE Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

Il. RReeccuueennttoo nnoorrmmaatitivvoo.. AAnntteess ddee rreessppoonnddeerr aa ssuuss iinntteerrrrooggaanntteess,, ccoonnssiiddeerraammooss nneecceessaarriioo hhaacceerr uunn bbrreevvee rreessuummeenn ddeell mmaarrccoo nnoorrmmaattiivvoo aapplliiccaabbllee aa llaa ssuussttrraacccciióónn ddee rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess,, aa ssaabbeerr:: EEnn ssuu mmoommeennttoo eell aarrttííccuulloo 221100 ddeell DDeeccrreettoo 22881111 ddee 11997744,, CCóóddiiggoo ddee llooss RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess RReennoovvaabbleless,, eessttaabblleecciióó llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee rreeaalliizzaarr llaa ssuussttrraacccciióónn ddee llaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall,, ppoorr rraazzoonneess ddee uuttiillididaadd ppúúbblliiccaa ee iinntteerrééss ssoocciiaall,, ppoorr llaa nneecceessiiddaadd ddee rreeaalliizzaarr aaccttiivviiddaaddeess eeccoonnóómmiiccaass qquuee iimmpplliiqquueenn rreemmoocciióónn ddee bboossqquueess oo ccaammbbiiooss eenn llooss uussooss ddeell ssuueelloo oo ccuuaallqquuiieerr oottrraa aaccttiivviiddaadd

ddiissttiinnttaa ddeell aapprroovveecchhaammiieennttoo rraacciioonnaall ddee llooss bboossqquueess yy qquuee eenn ttaalleess ccaassooss,, eell áárreeaa ddeebbiiddaammeennttee ddeelliimmiittaaddaa ddeebbeerrííaa sseerr pprreevviiaammeennttee ssuussttrraaíiddaa ddee llaa rreesseerrvvaa,, ssiieemmpprree qquuee ccoonn eelllloo nnoo ssee ppeerrjjuuddiiqquuee llaa ffuunncciióónn pprrootteeccttoorraa ddee llaa rreesseerrvvaa.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall eenn llaa sseenntteenncciiaa CC--444433 ddee 22000099,, MMPP.. DDrr.. HHuummbbeerrttoo AAnnttoonniioo SSiieerrrraa PPoorrttoo,, rreeiitteerróó qquuee llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess ssii ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee ssuussttrraacccciióónn aa ppaarrttiirr ddee lloo pprreecceeppttuuaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 221100 ddeell CCóóddiiggoo NNaacciioonnaall ddee llooss RReeccuurrssooss RReennoovvaabblleess yy ddee PPrrootteecccciióónn aall

MMeeddiioo AAmmbibeiennttee,, ccuuaannddoo ssee ttrraattaa ddee rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess ddeell oorrddeenn nnaacciioonnaall ttaall ccoommppeetteenncciiaa rreeccaaee eenn eell MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee ((nnuummeerraall 1188 aarrttííccuulloo 55 ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933)) mmiieennttrraass qquuee ssii ssee ttrraattaa ddee rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess rreeggiioonnaalleess rreeccaaee ssoobbrree llaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass RReeggiioonnaalleess ((NNuummeerraall 1166 aarrttííccuulloo 3311 ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933)).. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, eell iinncciissoo 22° ddeell aarrttííccuulloo 220044 ddee llaa LLeeyy 11445500 ddee jjuunniioo 22001111,, eessttaabblleecciióó qquuee ““((…...)) eenn llooss ccaassooss eenn qquuee pprroocceeddaa llaa ssuussttrraacccciióónn ddee llaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall,, sseeaa eessttaa tteemmppoorraall oo ddeeffiinniittiivvaa,,

llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoommppeetteennttee iimmppoonnddrráá aall iinntteerreessaaddoo eenn llaa ssuussttrraacccciióónn,, llaass mmeeddiiddaass ddee ccoommppeennssaacicóiónn,, rreessttaauurraacciióónn yy rreeccuuppeerraacciióónn aa qquuee hhaayyaa lluuggaarr,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaass qquuee sseeaann iimmppuueessttaass eenn vviirrttuudd ddeell ddeessaarrrroolllloo ddee llaa aaccttiivviiddaadd qquuee ssee pprreetteennddaa ddeessaarrrroollllaarr eenn eell áárreeaa ssuussttrraaííddaa.. PPaarraa eell ccaassoo ddee ssuussttrraacccciióónn tteemmppooraral,l, llaass ccoommppeennssaacciioonneess ssee eessttaabblleecceerráánn ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell áárreeaa aaffeeccttaaddaa””.. AAssíí mmiissmmoo,, eell iinncciissoo 33° ddeell aarrttííccuulloo 220044 ddee llaa LLeeyy 11445500 ddee jjuunniioo 22001111,, eessttaabblleecciióó qquuee eenn rreellaacciióónn

ccoonn llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess eessttaabblleecciiddaass ppoorr llaa LLeeyy 22%° ddee 11995599,, úúnniiccaammeennttee ppooddrráánn sseerr oobbjjeettoo ddee ssuussttrraacccciióónn ppoorr ppaarrttee ddeell hhooyy MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee,, vveeaammooss:: ““PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 330o.. LLaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall eessttaabblleecciiddaass ppoorr eell aarrttííccuulloo 11o0 ddee llaa LLeeyy 22?ª ddee 11995599 yy llaass ddeemmááss áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall nnaacciioonnaalleess,, úúnniiccaammeennttee ppooddrráánn sseerr oobbjjeettoo ddee rreeaalliinnddeerraacciióónn,, ssuussttrraacccciióónn,, zzoonniiffiiccaacciióónn,, oorrddeennaammieiennttoo,, rreeccaatteeggoorriizzaacciióónn,, iinnccoorrppoorraacciióónn,, iinntteeggrraacciióónn yy ddeeffiinniicciióónn ddeell

rrééggiimmeenn ddee uussooss,, ppoorr ppaarrttee ddeell MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbibeiennttee,, VViivviieennddaa yy DDeessaarrrroolllloo TTeerrrriittoorriiaall oo llaa eennttiiddaadd qquuee hhaaggaa ssuuss vveecceess ccoonn bbaassee eenn eessttuuddiiooss ttééccnniiccooss,, eeccoonnóómmicicooss,, ssoocciiaalleess yy aammbbiieennttaalleess yy ccoonn llaa ccoollaabboorraacciióónn ddeell MMiinniisstteerriioo rreessppeeccttiivvoo sseeggúúnn eell áárreeaa ddee iinntteerrééss ddee qquuee ssee ttrraattee.. TTeenniieennddoo eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd mmeenncciioonnaaddaa,, eessttee MMiinniisstteerriioo eexxppiiddiióó llaa RReessoolluucciióónn 111100 ddee 22002222 ““PPoorr llaa ccuuaall ssee eessttaabblleecceenn llaass aaccttiivviiddaaddeess,, rreeqquuiissiittooss yy pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa ssuussttrraacccciióónn ddee áárreeaa ddee llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess nnaacciioonnaalleess yy rreeggiioonnaalleess ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee aaccttiivvididaaddeess ccoonnssiiddeerraaddaass ddee

uuttiillididaadd ppúúbblliiccaa ee iinntteerrééss ssoocciiaall yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiicciioonneess””,, eenn llaa ccuuaall ssee eessttaabblleecciieerroonn llooss rreeqquuiissiittooss yy eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa ssuussttrraacccciióónn ddee áárreeaass eenn llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess nnaacciioonnaalleess yy MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE rreeggiioonnaalleess,, ccoonn eell ffiinn ddee ddeessaarrrroollllaarr aaccttiivvididaaddeess ccoonnssiiddeerraaddaass ddee uuttiillididaadd ppúúbblliiccaa oo iinntteerrééss ssoocciiaall.. DDiicchhaass ssuussttrraacccciioonneess ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ccoonntteenniiddoo ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa rreessoolluucciióónn ppuueeddeenn sseerr ddee ccaarráácctteerr tteemmppoorraall oo ddeeffiinniittiivvoo,, ddeeppeennddiieennddoo ddeell ttiippoo ddee pprrooyyeeccttoo qquuee ssee pprreetteennddaa rreeaalliizzaarr.. FFiinnaallmmeennttee,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa llaa RReesseerrvvaa FFoorreessttaall CCeenntrtraal,l, eessttaabblleecciiddaa ppoorr llaa LLeeyy 22°% ddee 11995599,, eess

mmeenneesstteerr iinnffoorrmmaarrllee qquuee eessttaa CCaarrtteerraa MMininisistteeririaall,, aa ttrraavvééss ddee llaa RReessoolluucciióónn 11992222 ddee 22001133 aaddooppttóó ssuu zzoonniiffiiccaacciióónn yy oorrddeennaammieiennttoo,, eess ddeecciirr aappaarrttee ddee llaass nnoorrmmaass yyaa mmeenncciioonnaaddaass eessttaa rreesseerrvvaa ccuueennttaa ccoonn uunnaa nnoorrmmaa ddee ccaarráácctteerr eessppeecicaial.l. Il.. RReessppuueessttaa aall iinntteerrrrooggaannttee ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ppeettiicciioonnaarriioo.. AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee eell tteexxttoo ddee ssuu ccoonnssuultltaa:: 11.. ¿¿EENn qquuéé ccaassooss ppuunnttuuaalleess eess ddeebbeerr ddee llaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass eexxiiggiirr aa llooss ssoolliicciittaanntteess,, llaa ssuussttrraacccciióónn ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall cceenntrtraal,l, pprreevviioo aall oottoorrggaammiieennttoo ddee lliciceenncciiaass yy ppeerrmmiissooss aammbbiieennttaalleess??

RReessppuueessttaa: : TTaall ccoommoo ssee mmeenncciioonnóó ccoonn aanntteerriioorriiddaadd aa ttrraavvééss ddee llaa rreessoolluucciióónn 111100 ddeell 2288 ddee eenneerroo ddee 22002222 ssee eessttaabblleecciieerroonn llaass aaccttiivviiddaaddeess,, rreeqquuiissiittooss yy pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa ssuussttrraacccciióónn ddee áárreeaa ddee llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess nnaacciioonnaalleess yy rreeggiioonnaalleess ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoonnssiiddeerraaddaass ddee uuttiillididaadd ppúúbblliiccaa ee iinntteerrééss ssoocciiaall yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiicciioonneess,, eell aarrttííccuulloo 77 ddee llaa aalluuddiiddaa rreessoolluucciióónn eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 77.. AACCTTIIVVIIDDAADDEESS QQUUEE RREEQQUUIIEERREENN SSUUSSTTRRAACCCCIIÓÓNN DDEEFFIINNIITTIIVVAA.. PPaarraa eell ddeessaarrrroolllloo

ddee llaass aaccttiivvididaaddeess ddiissttiinnttaass aa llaass ddeeffiinniiddaass eenn eell aarrttííccuulloo 55 ddee llaa pprreesseennttee RReessoolluucciióónn yy llaass aaccttiivvididaaddeess ddee bbaajjoo iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall yy qquuee,, aaddeemmááss,, ggeenneerraann bbeenneeffiicciioo ssoocciaial,l, eessttaabblleecciiddaass ppoorr eell MMiinniisstteerriioo ddee AAmmbbiieennttee yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteennibibllee,, eell uussuuaarriioo rreeqquueerriirráá aaddeellaannttaarr ttrráámmiittee ddee ssuussttrraacccciióónn ddeeffiinniittiivvaa””.. 22.. ¿¿CCuuááll eess eell ffuunnddaammeennttoo jjuurrííddiiccoo ppaarraa llaa eexxiiggeenncciiaa ddee ssuussttrraacccciióónn ddeell áárreeaa ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall ppaarraa ppeerrmmiissoo ddee vveerrttiimmiieennttooss ddee aagguuaass rreessiidduuaalleess yy ddee ooccuuppaacciióónn ddee ccaauuccee??

RReessppuueessttaa: : EEnn eell aaccááppiittee aanntteerriioorr ssee rreeaalliizzóó uunn aannáálilissiiss ddee llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd aapplliiccaabbllee aall ttrráámmiittee ddee

ssuussttrraacccciióónn ddee rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess,, eenn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass ccuuaannddoo llaa aaccttiivviiddaadd qquuee ssee rreeqquuiieerree rreeaalliizzaarr eenn eell áárreeaa ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaall iimmpplliiqquuee rreemmoocciióónn ddee bboossqquueess oo ccaammbbiiooss eenn llooss uussooss ddeell ssuueelloo oo ccuuaallqquuiieerr oottrraa aaccttiivviiddaadd ddiissttiinnttaa ddeell aapprroovveecchhaammiieennttoo rraacciioonnaall ddee llooss bboossqquueess yy nnoo ssee eennccuueennttrree lliissttaaddaa eenn llaa rreessoolluucciióónn 11552277 ddee 22001122?2,, ssee hhaarráá nneecceessaarriioo rreeaalliizzaarr eell ttrráámmiittee ddee ssuussttrraacccciióónn ddeell áárreeaa.. AAhhoorraa bbiieenn,, uunnaa vveezz rreevviissaaddoo eell llisistataddoo ddee aaccttiivviiddaaddeess qquuee ssee ppuueeddeenn rreeaalliizzaarr aall iinntteerriioorr ddee llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess ssiinn nneecceessiiddaadd ddee ssuussttrraaeerr eell áárreeaa,, eennccoonnttrraammooss llaa ssiigguuiieennttee::

2? ““PPoorr llaa ccuuaall ssee sseeññaallaann llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee bbaajjoo iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall yy qquuee aaddeemmááss ggeenneerraann bbeenneefificciioo ssoocciiaal,l, ddee mmaanneerraa qquuee ssee ppuueeddaann ddeessaarrrroollllaarr eenn llaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ffoorreessttaal,l, ssiinn nneecceessiiddaadd ddee eeffeeccttuuaarr llaa ssuussttrraacccciióónn ddeell áárreeaa yy ssee aaddooppttaann oottrraass ddeetteerrmmiinnaacciioonneess”” MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ““ff.. llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa aaccuueedduuccttooss jjuunnttoo ccoonn llaass oobbrraass ddee ccaappttaacciióónn,, ttrraattaammiieennttoo yy aallmmaacceennaammiieennttoo nnoo ssuuppeerreenn eenn ccoonnjjuunnttoo uunnaa ssuuppeerrffiicciiee ddee ((11)) hheeccttáárreeaa.. EEll ttrraazzaaddoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee ccoonndduucccciióónn nnoo ppooddrráá tteenneerr uunn aanncchhoo ssuuppeerriioorr aa ddooss ((22)) mmeettrrooss..

EEssppeerraammooss ccoonn lloo aanntteerriioorr,, hhaabbeerr ddeessppaacchhaaddoo pprrooppiicciiaammeennttee ssuu ccoonnssuultltaa.. CCoorrddiiaallmmeennttee,, .íc.ff_. á_.u'lanl-$ M , SSAARRAA IINNEESS CCEERRVVAANNTTEESS MMAARRTTIINNEEZZ JJeeffee OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa RReevviissóó:: MMyyrriiaamm AAmmppaarroo AAnnddrraaddee HH.. CCoooorrddiinnaaddoorraa ddee NNoorrmmaass yy CCoonncceeppttooss eenn BBiiooddiivveerrssiiddaadd EEllaabboorróó:: PPaauullaa GGáállvveezz —– CCoonntrtraattiissttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa