MINAMBIENTE - Concepto 221018-014596 de 2023

MINISTERIO DE AMBIENTE Y

DESARROLLO SOSTENIBLE

Bogotá, D. C., a Al responder por favor citese este número 13002022E2014596

Fecha Radicado: 2022-10-18 11:51:21

SSeeññoorr: : Codigo de Verificación: 2975b Folios: 6 r ra Radicador: ventanilla Minambiente Anexos: 0

AANNDDEERRSSOONN SSEEBBAASSTTIIÁANN PPI|NNEEDDAA RROODDRRIÍGGUUEEZZ Ministerio de Ambientey Desarrollo Sostenible CCoorrrreeoo eelleeccttrróónniiccoo:: SSeebbaassdduubb2255Q@Oggmmaialil..ccoomm CCiiuuddaadd AAssuunnttoo:: CCoonnssuullttaa PPOOMMCCAA –- DDeetteerrmmiinnaannttee aammbbieiennttaall –— LLiicceenncciiaass uurrbbaannííssttiiccaass.. RRaadd..:: 22002222EE11003377888822 CCoorrddiiaall ssaalluuddoo sseeññoorr PPiinneeddaa:: EEnn aatteenncciióónn aa llaa ccoonnssuullttaa ddeell aassuunnttoo,, yy eenn eell mmaarrccoo ddee nnuueessttrraass ffuunncciioonneess yy ccoommppeetteenncciiaass ddeeffiinniiddaass eenn llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 yy eenn eell DDeeccrreettoo –— LLeeyy 33557700 ddee 22001111,, nnooss ppeerrmmiittiimmooss eemmititiirr

rreessppuueessttaa aa llaa iinnqquuiieettuudd ppllaanntteeaaddaa,, llaa ccuuaall eess ddee ccaarráácctteerr oorriieennttaattiivvoo yy nnoo ccoommpprreennddee llaa ssoolluucciióónn ddiirreeccttaa ddee pprroobblleemmaass eessppeeccífífiiccooss,, nnii eell aannáálilissiiss ddee aaccttuuaacciioonneess ppaarrttiiccuullaarreess;; llaa rreessppuueessttaa eess ggeenneerraall yy nnoo ttiieennee ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo nnii vviinnccuullaannttee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155,, nnooss ppeerrmmiittiimmooss iinnffoorrmmaarrllee lloo ssiigguuiieennttee:: “((….)) 22..11..¿¿LLaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess eessttáánn oobblliiggaaddaass aa rreessppeettaarr llooss ddeerreecchhooss aaddqquuiirriiddooss qquuee oottoorrggaann llaass lliicceenncciiaass uurrbbaannííssttiiccaass?? 22..22..¿¿UUnn PPOOMMCCAA ppuueeddee jjuurrííddiciacammeennttee ddeessccoonnoocceerr llaass lliciceenncciiaass uurrbbaannííssttiiccaass qquuee hhaann ssiiddoo

oottoorrggaaddaass ccoonn aanntteerriioorriiddaadd?? (…)” SSeeaa lloo pprriimmeerroo iinnddiiccaarr qquuee llaa CCoonnsstitittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa eenn eell nnuummeerraall 77 ddeell aarrttííccuulloo 115500,, ddeetteerrmmiinnóó qquuee llaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass RReeggiioonnaalleess ssoonn eennttiiddaaddeess aauuttóónnoommaass yy eenn ddeessaarrrroolllloo ddeell aanntteerriioorr ppoossttuullaaddoo,, llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 eessttaabblleecciióó eenn ssuu aarrttííccuulloo 2233:: ““NNaattuurraalleezzaa JJuurrííddiiccaa.. LLaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass RReeggiioonnaalleess ssoonn eenntteess ccoorrppoorraattiivvooss ddee ccaarráácctteerr ppúúbblliiccoo,, ccrreeaaddooss ppoorr llaa lleeyy,, iinntteeggrraaddooss ppoorr llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess qquuee ppoorr ssuuss ccaarraacctteerrííssttiiccaass ccoonnssttiittuuyyeenn ggeeooggrrááffiiccaammeennttee uunn mmiissmmoo eeccoossiisstteemmaa oo ccoonnffoorrmmaann uunnaa uunniiddaadd

ggeeooppoloíltítiiccaa,, bbiiooggeeooggrrááffiiccaa oo hhiiddrrooggeeooggráráfificcaa,, ddoottaaddooss ddee aauuttoonnoommííaa aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ffiinnaanncciieerraa,, ppaattrriimmoonniioo pprrooppiioo yy ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, eennccaarrggaaddooss ppoorr llaa lleeyy ddee aaddmminiinsistrtraarr,, ddeennttrroo ddeell áárreeaa ddee ssuu jjuurriissddiicccciióónn,, eell mmeeddiioo aammbbiieennttee yy llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabblleess yy pprrooppeennddeerr ppoorr ssuu ddeessaarrrroolllloo ssoosstteenniibbllee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess yy llaass ppoollííttiiccaass ddeell MMiinniisstteerriioo ddeell MMeeddiioo AAmmbibeiennttee..”” PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell nnuummeerraall 55 ddeell aarrttííccuulloo 3311 ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 sseeññaallóó ccoommoo ffuunncciióónn ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess llaa ddee ““ppaarrttiicciippaarr ccoonn llooss ddeemmááss oorrggaanniissmmooss yy eenntteess ccoommppeetteenntteess eenn eell

áámmbbiittoo ddee ssuu jjuurriissddiicccciióónn,, eenn llooss pprroocceessooss ddee ppllaanniiffiiccaacciióónn yy oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall aa ffiinn ddee qquuee eell ffaaccttoorr aammbbiieennttaall sseeaa tteenniiddoo eenn ccuueennttaa eenn llaass ddeecciissiioonneess qquuee ssee aaddoopptteenn”” PPoosstteerriioorrmmeennttee,, eell aarrttííccuulloo 1100 ddee llaa LLeeyy 338877 ddee 11999977 eessttiippuullóó qquuee eenn llaa eellaabboorraacciióónn yy aaddooppcciióónn ddee ssuuss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall llooss mmuunniciciippiiooss yy ddiissttrriittooss ddeebbeerráánn tteenneerr eenn ccuueennttaa llaass ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbieiennttaalleess,, qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn nnoorrmmaass ddee ssuuppeerriioorr jjeerraarrqquuííaa,, eenn ssuuss pprrooppiiooss áámmbbiittooss ddee ccoommppeetetenncciaia,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa CCoonnsstitittuucciióónn yy llaass lleeyyeess.. F-E-SIG-26-V4. Vigencia 08/08/2022 CCaallllee 3377 NNoo.. 88 -- 4400

CCoonnmmutuataddoorr: : ++5577 66001133332233440000

Página 1 de 6 wWwwww.m.mininaammbibeinetnete..ggoovv..ccoo BBooggoottáá,, CCoolloommbbiiaa MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa rreeffeerriiddaa nnoorrmmaa eessttaabblleecciióó ccoommoo ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbiieennttaalleess llaass ssiigguuiieenntteess:: ““11.. LLaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn yy pprrootteecccciióónn ddeell mmeeddiioo aammbbieiennttee,, llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy llaa pprreevveenncciióónn ddee aammeennaazzaass yy rriieessggooss nnaattuurraalleess,, aassíí:: aa)) LLaass ddiirreeccttrriicceess,, nnoorrmmaass yy rreeggllaammeennttooss eexxppeeddiiddooss eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss rreessppeeccttiivvaass ffaaccuullttaaddeess lleeggaalleess,, ppoorr llaass eennttiiddaaddeess ddeell SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall AAmmbibeientnatal,l, eenn llooss aassppeeccttooss

rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eell oorrddeennaammiieennttoo eessppaacciiaall ddeell tteerrrriittoorriioo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 yy eell CCóóddiiggoo ddee RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess,, ttaalleess ccoommoo llaass llimimiittaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddeell eessttaattuuttoo ddee zzoonniiffiiccaacciióónn ddee uussoo aaddeeccuuaaddoo ddeell tteerrrriittoorriioo yy llaass rreegguullaacciioonneess nnaacciioonnaalleess ssoobbrree uussoo ddeell ssuueelloo eenn lloo ccoonncceerrnniieennttee eexxcclluussiivvaammeennttee aa ssuuss aassppeeccttooss aammbbieiennttaalleess;; bb)) LLaass rreegguullaacciioonneess ssoobbrree ccoonnsseerrvvaacciióónn,, pprreesseerrvvaacciióónn,, uussoo yy mmaanneejjoo ddeell mmeeddiioo aammbbiieennttee yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabblleess,, eenn llaass zzoonnaass mmaarriinnaass yy ccoosstteerraass;; llaass ddiissppoossiicciioonneess pprroodduucciiddaass ppoorr llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa RReeggiioonnaall oo llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ddee llaa rreessppeeccttiivvaa

jjuurriissddiicccciióónn,, eenn ccuuaannttoo aa llaa rreesseerrvvaa,, aalliinnddaammiieennttoo,, aaddmmininiissttrraacciióónn oo ssuussttrraacccciióónn ddee llooss ddiissttrriittooss ddee mmaanneejjoo iinntteeggrraaddoo,, llooss ddiissttrriittooss ddee ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee ssuueellooss,, llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess yy ppaarrqquueess nnaattuurraalleess ddee ccaarráácctteerr rreeggiioonnaall;; llaass nnoorrmmaass yy ddiirreeccttrriicceess ppaarraa eell mmaanneejjoo ddee llaass ccuueennccaass hhiiddrrooggrrááffiiccaass eexxppeeddiiddaass ppoorr llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa RReeggiioonnaall oo llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ddee llaa rreessppeeccttiivvaa jjuurriissddiicccciióónn;; yy llaass ddiirreeccttrriicceess yy nnoorrmmaass eexxppeeddiiddaass ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee llaass áárreeaass ddee eessppeecciiaall iimmppoorrttaanncciiaa

eeccoossiissttéémmiiccaa;; cC)) LLaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee rreeggllaammeennttaann eell uussoo yy ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass áárreeaass qquuee iinntteeggrraann eell ssiisstteemmaa ddee ppaarrqquueess nnaacciioonnaalleess nnaattuurraalleess yy llaass rreesseerrvvaass ffoorreessttaalleess nnaacciioonnaalleess;; dd)) LLaass ppoollííttiiccaass,, ddiirreeccttrriicceess yy rreegguullaacciioonneess ssoobbrree pprreevveenncciióónn ddee aammeennaazzaass yy rriieessggooss nnaattuurraalleess,, eell sseeññaallaammiieennttoo yy llooccaalliizzaacciióónn ddee llaass áárreeaass ddee rriieessggoo ppaarraa aasseennttaammiieennttooss hhuummaannooss,, aassíí ccoommoo llaass eessttrraatteeggiiaass ddee mmaanneejjoo ddee zzoonnaass eexxppuueessttaass aa aammeennaazzaass yy rriieessggooss nnaattuurraalleess..”” DDee ttaall ffoorrmmaa,, qquuee,, ccoonn bbaassee eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd eexxppuueessttaa,, llaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass

RReeggiioonnaalleess,, ccoommoo mmááxxiimmaa aauuttoorriiddaadd aammbbieiennttaall eenn eell áárreeaa ddee ssuu jjuurriissddiicccciióónn,, ttiieenneenn llaa ffaaccuullttaadd ddee ffiijjaarr llaass ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbiieennttaalleess qquuee ccoonnssttiittuuyyeenn nnoorrmmaass ddee ssuuppeerriioorr jjeerraarrqquuííaa,, eenn ssuuss pprrooppiiooss áámmbbiittooss ddee ccoommppeetetenncciiaa,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa CCoonnsstitittuucciióónn yy llaass LLeeyyeess.. LLaass ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbiieennttaalleess ssee eennccuueennttrraann ppllaassmmaaddaass,, ttaall ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 1100 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977,, eenn llaass ppoollííttiiccaass,, ddiirreeccttrriicceess,, nnoorrmmaass,, rreeggllaammeennttooss,, rreegguullaacciioonneess,, ddiissppoossiicciioonneess,, eexxppeeddiiddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess iinntteeggrraanntteess ddeell SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall AAmmbibeientnatal.l.

AAssíí llaass ccoossaass,, ffuuee eell mmiissmmoo lleeggiissllaaddoorr qquuiieenn ddeetteerrmmiinnóó qquuee llaass ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbiieennttaalleess eexxppeeddiiddaass ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess ssoonn nnoorrmmaass ddee mmaayyoorr jjeerraarrqquuííaa yy ppoorr eelllloo,, llee ccoorrrreessppoonnddee aa llooss mmuunniciciippiiooss yy aa llooss ccuurraaddoorreess aall mmoommeennttoo ddee eessttuuddiiaarr llaass ssoolliicciitutuddeess ddee lliciceenncciiaass,, ssuu oobblliiggaattoorriiaa oobbsseerrvvaanncciiaa ddeessddee eell mmiissmmoo mmoommeennttoo eenn qquuee ffuueerroonn eexxppeeddiiddaass oo aaddooppttaaddaass ((AArrttííccuulloo 8877,, LLeeyy 11443377 ddee 22001111 ““FFiirrmmeezzaa ddee llooss aaccttooss aaddmminiinsitsrtraatitivvoo””)).. SSuummaaddoo aa lloo aanntteerriioorr,, ssee rreeccuueerrddaa qquuee eell aarrttííccuulloo 110077 ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933,, ddeetteerrmmiinnaa qquuee ““LLaass

nnoorrmmaass aammbbiieennttaalleess ssoonn ddee oorrddeenn ppúúbblliiccoo yy nnoo ppooddrráánn sseerr oobbjjeettoo ddee ttrraannssaacccciióónn oo ddee rreennuunncciiaa aa ssuu aapplliiccaacciióónn ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess oo ppoorr llooss ppaarrttiiccuullaarreess””.. F-E-SIG-26-V4. Vigencia 08/08/2022 CCaallllee 3377 NNoo.. 88 -- 4400

CCoonnmmutuataddoorr: : ++5577 66001133332233440000

Página 2 de 6 wWwwww.m.mininaammbibeinetnete..ggoovv..ccoo BBooggoottáá,, CCoolloommbbiiaa MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE AAhhoorraa bbiieenn,, ccoorrrreessppoonnddee ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn lloo mmaanniiffeessttaaddoo ppoorr llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall eenn SSeenntteenncciiaa CC--119922//1166'1,, lloo ccuuaall ppeerrmmiittee pprreecciissaarr eell aallccaannccee ddee lloo aanntteerriioorrmmeennttee ccoonnssiiddeerraaddoo:: ““((…...)) 88..66.. EEll uussoo ddeell ssuueelloo ppeerrmmititiiddoo ppoorr eell oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall ddeetteerrmmiinnaa,, eenn bbuueennaa mmeeddiiddaa,,

eell aallccaannccee ddee uunnoo ddee llooss eelleemmeennttooss cceennttrraalleess ddeell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd ccoonnoocciiddoo ccoommoo i¡uuss uutteennddii yy qquuee ccoonnssiissttee,, sseeggúúnn lloo hhaa rreeccoonnoocciiddoo eessttee TTrriibbuunnaal,l, eenn ““llaa ffaaccuullttaadd qquuee llee aassiissttee aall pprrooppiieettaarriioo ddee sseerrvviirrssee ddee llaa ccoossaa yy ddee aapprroovveecchhaarrssee ddee llooss sseerrvviicciiooss qquuee ppuueeddaa rreennddiirr..””2 ““CCuuaannddoo llaass aauuttoorriiddaaddeess eenn ddeessaarrrroolllloo ddee ssuuss ccoommppeetteenncciiaass ccoonnssttiittuucciioonnaalleess yy lleeggaalleess ddee oorrddeennaacciióónn ddeell tteerrrriittoorriioo ccllaassiiffiiccaann eell ssuueelloo –—eenn llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass ggeenneerraalleess,, aarrtt.. 1155.. 11..11 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 -- yy ddeeffiinneenn llooss uussooss ddeell ssuueelloo,, aassíí ccoommoo ssuu iinntteennssiiddaadd –—nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass

ggeenneerraalleess,, aarrtt.. 1155..22 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977-- ddeelliimmiittaann uunnoo ddee llooss aattrriibbuuttooss eesseenncciiaalleess ddeell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd aa ffiinn ddee hhaacceerrlloo ccoommppataitibbllee ccoonn llaass nneecceessiiddaaddeess ddee ppllaanneeaacciióónn yy oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall.. ““88..77.. CCoonnssiiddeerraannddoo eell eessttrreecchhoo vvíínnccuulloo eennttrree eell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd yy llooss uussooss ddeell ssuueelloo,, rreessuullttaa iinnnneeggaabbllee llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ddeerreecchhooss jjuurrííddiciacammeennttee pprrootteeggiiddooss —–eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell iinncciissoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 5588 ddee llaa CCoonnsstitittuucciióónn-- rreessppeeccttoo ddee llooss uussooss ddeell ssuueelloo ddeeffiinniiddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess ccuuaannddoo hhaa ssiiddoo ccoonnffeerriiddaa uunnaa lliicceenncciiaa uurrbbaannííssttiiccaa oo ssee hhaa eeddiiffiiccaaddoo aall

aammppaarroo ddee llaa mmiissmmaa.. ““DDee hheecchhoo,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 -- mmooddififiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11º? ddee llaa LLeeyy 990022 ddee 22000044-- eessttaabblleeccee qquuee llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass ggeenneerraalleess hhaacceenn ppoossiibbllee eessttaabblleecceerr uussooss ee iinntteennssiiddaadd ddee uussooss ddeell ssuueelloo yy ““oottoorrggaann ddeerreecchhooss ee iimmppoonneenn oobblliiggaacciioonneess uurrbbaannííssttiiccaass aa llooss pprrooppiieettaarriiooss ddee tteerrrreennooss yy aa ssuuss ccoonnssttrruuccttoorreess..”” ““88..88.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess vviiggeenntteess ((aa)) eell oottoorrggaammiieennttoo ddee uunnaa lliciceenncciiaa ddee ccoonnssttrruucccciióónn ccoonnffiieerree aa ssuu ttiittuullaarr uunn ddeerreecchhoo aa rreeaalliizzaarr llaa mmiissmmaa eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass eenn

llaass nnoorrmmaass aapplliiccaabblleess ((DDeeccrreettoo 001199 ddee 22001122 yy 11007777 ddee 22001155)) yy ((bb)) eell ddoommiinniioo ssoobbrree uunn bbiieenn iinnmmuueebbllee eeddiiffiiccaaddoo eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa rreessppeeccttiivvaa lliicceenncciiaa.. EElllloo ddaa lluuggaarr aa qquuee ssee rraaddiiqquueenn eenn eell pprrooppiieettaarriioo iinntteerreesseess jjuurrííddiciacammeennttee pprrootteeggiiddooss.. EEnn eessaa ddiirreecccciióónn llaass ppeerrssoonnaass ppuueeddeenn ddeessttiinnaarr eell iinnmmuueebbllee ddee ssuu pprrooppiieeddaadd ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaass aaccttiivvididaaddeess ppaarraa llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrree aauuttoorriizzaaddoo.. EEssttoo,, eenn mmooddoo aallgguunnoo,, sseeggúúnn lloo qquuee eessttaa CCoorrttee iinntteerrpprreettaa,, ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarrssee ccoommoo uunn ddeerreecchhoo aa qquuee llaass nnoorrmmaass ssoobbrree uussooss ddeell ssuueelloo rreessuulltteenn

iinnttaannggiibblleess.. EElllloo eess aassíí ppoorr ccuuaannttoo llaa oorrddeennaacciióónn aaddeeccuuaaddaa ddeell tteerrrriittoorriioo eess ddee iinntteerrééss ppúúbbliliccoo.. DDee mmooddoo qquuee llaa mmeerraa eexxiisstteenncciiaa ddee uunnaa nnoorrmmaa jjuurrííddiiccaa ssoobbrree eell uussoo ddee uunn iinnmmuueebbllee nnoo ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarrssee,, ppeerr ssee,, ccoommoo uunn ddeerreecchhoo aaddqquuiirriiddoo oo uunnaa ssiittuuaacciióónn jjuurrííddiiccaa ccoonnssoolliiddaaddaa.. ((NNeeggririllllaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““88..99.. LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddee llaass rreeggllaass ddeell uussoo ddeell ssuueelloo eenn llaa ddeelliimmiittaacciióónn ddeell aallccaannccee ddeell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd yy,, eenn ppaarrttiiccuullaarr,, ddee llaa ffaaccuullttaadd ddee uussaarr llooss bbiieenneess iinnmmuueebblleess,, ppoorr uunn llaaddoo,, yy llaa

ttrraasscceennddeenncciiaa ddee llaa ppllaanneeaacciióónn uurrbbaannaa mmeeddiiaannttee llaa aaddooppcciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddee iinnssttrurummeennttooss qquuee ppeerrmmiittaann aasseegguurraarr uunn ddeessaarrrroolllloo aarrmmóónniiccoo ddee llaass cciiuuddaaddeess,, ppoorr oottrroo,, iimnppoonnee ccoonncclluuiirr qquuee aa ppeessaarr ddee qquuee nnoo eexxiissttee uunn ddeerreecchhoo aa llaa iinnttaannggiibbiillididaadd oo ppeerrmmaanneenncciiaa iinnddeeffiinniiddaa ddee llaass nnoorrmmaass qquuee ddiisscciipplliinnaann llooss uussooss ddeell ssuueelloo,, eenn ttaannttoo eelllloo aaffeeccttaarrííaa ggrraavveemmeennttee llaass ccoommppeetteenncciiaass aassiiggnnaaddaass aa llooss óórrggaannooss ddeell EEssttaaddoo,, ssíí eexxiissttee uunn ddeerreecchhoo aa qquuee llaass ddeecciissiioonneess ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess ssoobbrree llaa vvaarriiaacciióónn ddee llooss uussooss ddeell ssuueelloo,, rreessppeetteenn eessttrriicctatmameennttee llaass

11 EExxppeeddiieennttee DD--1100997744.. DDeemmaannddaa ddee iinnccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ccoonnttrraa llooss aarrttííccuullooss 2233 yy 2244 ((ppaarrcciiaalleess)) ddee llaa LLeeyy 11661177 ddee 22001133 ““PPoorr llaa ccuuaall ssee eexxppiiddee eell RRééggiimmeenn ppaarraa llooss DDiissttrriittooss EEssppeecicaialleess..”” DDeemmaannddanatnete:: DDaanniieellaa GGuueevvaarraa AAllggaarrrraa.. MMaaggiissttrraaddoo PPoonneennttee:: GGAABBRRIIEELL EEDDUUAARRDDOO MMEENNDDOOZZAA MMAARRTTEELLOO.. BBooggoottáá DD..CC..,, vveeiinnttee ((2200)) ddee aabbrirlil ddee ddooss mmilil ddiieecciissééiiss ((22001166)).. 22 SSeenntteenncciiaa CC--118899//0066 ((MM..PP.. RRooddrriiggoo EEssccoobbaarr GGilil)).. F-E-SIG-26-V4. Vigencia 08/08/2022 CCaallllee 3377 NNoo.. 88 -- 4400

CCoonnmmutuataddoorr: : ++5577 66001133332233440000

Página 3 de 6 wWwwww.m.mininaammbibeinetnete..ggoovv..ccoo

BBooggoottáá,, CCoolloommbbiiaa MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE rreeggllaass qquuee rriiggeenn ddiicchhaa mmooddififiiccaacciióónn yy ssee eennccuueennttrreenn ddeebbiiddaammeennttee mmoottiivvaaddaass eenn rraazzoonneess vviinnccuullaaddaass aall iinntteerrééss ppúúbblliiccoo,, ssoocciiaall oo ccoommúúnn ((aarrttss.. 11%º,, 5588 yy 8822)).. ““EEll rreeffeerriiddoo ddeerreecchhoo aa qquuee llaass ddeecciissiioonneess eemmiittiiddaass ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess nnaacciioonnaalleess oo tteerrrriittoorriiaalleess,, sseeggúúnn eell ccaassoo,, qquuee iimmpplliiqquueenn llaa mmooddififiiccaacciióónn ddee llooss uussooss ddeell ssuueelloo yy qquuee ppuueeddaann aaffeeccttaarr aa lliicceenncciiaattaarriiooss yy pprrooppiieettaarriiooss,, ssee aajjuusstteenn aa llaass nnoorrmmaass vviiggeenntteess yy sseeaann ddeebbiiddaammeennttee mmoottiivvaaddaass,, ccoonnssttiittuuyyee uunn ddeessaarrrroolllloo ddiirreeccttoo ddee llaa ccllááuussuullaa ddee EEssttaaddoo SSoocciiaall

((aarrtt.. 11”º%)),, ddeell pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd ((aarrtt.. 66"º%)) yy ddee llooss pprriinncciippiiooss ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ppuubblliicciiddaadd qquuee rriiggeenn llaa aaccttuuaacciióónn ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppúúbblliiccaass ((aarrtt.. 220099)).. ((NNeeggririllllaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEssttaa ggaarraannttííaa iimnppoonnee qquuee llaa aapprroobbaacciióónn yy mmooddififiiccaacciióónn ddee llaass nnoorrmmaass rreellaattiivvaass aa llooss uussooss ddeell ssuueelloo eenn llooss PPOOTTDD ssaattiissffaaggaann llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppaarraa eelllloo.. LLuueeggoo,, ssii eessaass ddeecciissiioonneess ttiieenneenn llaa ccaappaacciiddaadd ddee aalltteerraarr llaass mmaanniiffeessttaacciioonneess cceennttrraalleess ddeell ddeerreecchhoo aa llaa pprrooppiieeddaadd eenn ttaannttoo ppuueeddeenn lllleeggaarr aa aaffeeccttaarr ccoonntteenniiddooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llaass ffaaccuullttaaddeess bbaajjoo llaass

ccuuaalleess ssee eejjeerrcciittaa,, ddeebbeerráá aasseegguurraarrssee ssuu eessttrriiccttaa ssuujjeecciióónn aa llaass nnoorrmmaass ssuuppeerriioorreess yy,, ppoorr eelllloo,, ccoonnssiiddeerraannddoo eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo vviiggeennttee,, llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess yy,, eenn ppaarrttiiccuullaarr,, llooss CCoonncceejjooss MMuunniicciippaalleess yy DDiissttrriittaalleess,, hhaann ddee aaccttuuaarr tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa ((aa)) llaass nnoorrmmaass ddee ssuuppeerriioorr jjeerraarrqquuííaa ((LLeeyy 338888 ddee 11999977 aarrttss.. 1100 yy 1155)),, ((bb)) llooss ccoommppoonneenntteess ddeell PPOOTTDD yy eell ccoonntteenniiddoo ddee ccaaddaa uunnoo ddee eellllooss ((LLeeyy 338888 ddee 11999977 aarrttss.. 1111,, 1122,, 1133 yy 1144)),, ((cc)) llooss pprroocceessooss ddee ppaarrttiicciippaacciióónn yy ccoonnssuullttaa eenn ssuu eellaabboorraacciióónn ((LLeeyy 338888 ddee 11999977 aarrttss.. 2222,, 2233,, 2244,,

2255 yy 2266)) yy,, rreessaallttaa llaa CCoorrttee,, ((dd)) llaass rreeggllaass rreellaattiivvaass aa llaa ppeerriiooddiicciiddaadd ddee llooss ccaammbbiiooss ((aarrtt.. 22 ddee llaa LLeeyy 990022 ddee 22000044,, mmoodidtiffiiccaattoorriioo ddeell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977)).. ((NNeeggririllllaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““LLaa LLeeyy hhaa pprreevviissttoo ppeerriiooddooss mmíínniimmooss ddee vviiggeenncciiaa ddee llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo --qquuee oosscciillaann eennttrree ccuuaattrroo ((44)),, oocchhoo ((88)) yy ddooccee ((1122)) aaññooss sseeggúúnn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977,, mmooddiiffiiccaaddaa ppoorr eell aarrttííccuulloo 22 ddee LLeeyy 990022 ddee 22000044-- aa ffiinn ddee aasseegguurraarr uunn mmíínniimmoo ggrraaddoo ddee eessttaabbiilliiddaadd qquuee hhaaggaa ppoossiibbllee aa llooss ppaarrttiiccuullaarreess ddeessaarrrorollllaarr,, eenn ccoonnddiicciioonneess ddee cceerrttiidduummbbrree,, llooss

ddiiffeerreenntteess pprrooyyeeccttooss ffaammililiiaarreess,, eedduuccaattiivvooss oo ccoommerecricaialleess.. PPoorr llaa mmiissmmaa rraazzóónn,, eessttoo eess,, ppoorr llooss eeffeeccttooss qquuee ppuueeddee tteenneerr llaa mmooddififiiccaacciióónn ddee llaass rreeggllaass ddee uussoo ddeell ssuueelloo eenn eell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd,, ddiicchhaa vvaarriiaacciióónn ddeebbee ffuunnddaarrssee ssiieemmpprree eenn rraazzoonneess vviinnccuullaaddaass aall iinntteerrééss ppúúbblliiccoo,, ssoocciiaall oo ccoommúúnn,, eess ddeecciirr,, nnoo ccuuaallqquuiieerr rraazzóónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llooss aarrttííccuullooss 11”º,, 5588 yy 8822 ddee llaa CCaarrttaa.. ((NNeeggririllllaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) “(…) ““88..1100.. LLaa CCoorrttee rreeiitteerraa qquuee nnoo eexxiissttee uunn ddeerreecchhoo aa llaa iinnttaannggiibbiilliiddaadd ddee llaass rreeggllaass qquuee ddeeffiinneenn eell uussoo ddeell ssuueelloo eenn llooss PPOOTTDD,, nníi aauunn ccuuaannddoo eelllloo aaffeeccttee eell aallccaannccee ddee lliicceenncciiaass

oottoorrggaaddaass oo llaa ddeessttiinnaacciióónn ddee eeddiiffiiccaacciioonneess eeffeeccttuuaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaass lliicceenncciiaass,, eenn ttaannttoo,, llaa mmooddififiiccaacciióónn ddee llaass mmiissmmaass ssee ffuunnddaa eenn eell iinntteerrééss ssoocciiaall yy,, ccoommoo lloo hhaa ddeessttaaccaaddoo eessttee TTrriibbuunnaal,l, ““llaa lleeggiissllaacciióónn uurrbbaannaa ccoonnssttiittuuyyee uunnaa ffuueennttee lleeggííttimimaa ddee rreellaattiivviizzaacciióónn ddeell ccoonntteenniiddoo ddeell ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd ssoobbrree llooss iinnmmuueebbleless.”.”s3 CCoonnffoorrmmee aa eelllloo ““llaa ccoorrrreeccttaa oorrddeennaacciióónn yy eell ddeessaarrrroolllloo eeqquuiilliibbrraaddoo ddee llaass cciiuuddaaddeess,, ppaarrttiiccuullaarmrmeennttee eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa llooss uussooss ddeell ssuueelloo,, iinncceessaanntteemmeennttee iinnttrroodduuccee eexxiiggeenncciiaass ddee oorrddeenn ssoocciiaall qquuee ggrraavviittaann ssoobbrree llaass

ttiitutulalarirdiadaddeess pprriivvaaddaass,, lloo qquuee nnoo ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarrssee eexxcceeppcciioonnaall yy eexxtteerrnnoo aall ddeerreecchhoo ddee pprrooppiieeddaadd ssiinnoo ppoorr eell ccoonnttrraarriioo ccoonnnnaattuurraall aa ééssttee ee iinnccoorrppoorraaddoo aa ssuu nnúúcclleeoo eesseenncciiaall..””4 ((SSuubbrraayyaaddoo yy nneeggririllllaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) 33 SSeenntteenncciiaa TT--442222//9933 ((MM..PP.. EEdduuaarrddoo CCiiffuueenntteess MMuuññoozz)).. 4 SSeenntteenncciiaa TT--442222//9933 ((MM..PP.. EEdduuaarrddoo CCiiffuueenntteess MMuuññoozz)).. F-E-SIG-26-V4. Vigencia 08/08/2022 CCaallllee 3377 NNoo.. 88 -- 4400

CCoonnmmutuataddoorr: : ++5577 66001133332233440000

Página 4 de 6 wWwwww.m.mininaammbibeinetnete..ggoovv..ccoo BBooggoottáá,, CCoolloommbbiiaa MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ““88..1111.. EEll eennffooqquuee ggeenneeraral,l, ddeessddee eell ppuunnttoo ddee vviissttaa ccoonnsstitittuucciioonnaal,l, ccoonn eell ccuuaall eessttaa CCoorrttee hhaa

aabboorrddaaddoo yy ddeeffiinniiddoo,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss aattrrááss rreesseeññaaddooss,, llooss aallccaanncceess ddee llaa ccuueessttiióónn ddiilluucciiddaaddaa ccooiinncciiddee ccoonn eell qquuee eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, mmááxxiimmoo TTrriibbuunnaall ddee llaa JJuurriissddiicccciióónn CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtraattiivvoo,, hhaa eessbboozzaaddoo,, eenn ddiivveerrssaass ooppoorrttuunniiddaaddeess,, ffrreennttee aa ccoonnttrroovveerrssiiaass aannáállooggaas.s(..(…..))”” EEnn eell mmaarrccoo ddee ssuu ccoonnssuullttaa yy aaccoorrddee ccoonn lloo ddeetteerrmmiinnaaddoo ppoorr llaa hhoonnoorraabbllee CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaal,l, aa eessttee ddeessppaacchhoo nnoo llee qquueeddaa mmááss qquuee ssoommeetteerrssee aall jjuuiicciioo ddee llaa CCoorrttee,, llaa ccuuaall sseeññaallaa qquuee nnoo eexxiissttee uunn ddeerreecchhoo aa llaa iinnttaannggiibbiilliiddaadd ddee llaass rreeggllaass qquuee ddeeffiinneenn eell uussoo ddeell ssuueelloo eenn llooss PPOOTTDD,, nnii aauunn ccuuaannddoo

eelllloo aaffeeccttee eell aallccaannccee ddee lliciceenncciiaass oottoorrggaaddaass oo llaa ddeessttiinnaacciióónn ddee eeddiiffiiccaacciioonneess eeffeeccttuuaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaass lliciceenncciiaass,, eenn ttaannttoo,, llaa mmooddififiiccaacciióónn ddee llaass mmiissmmaass ssee ffuunnddaa eenn eell iinntteerrééss ssoocciiaall.. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, eess ooppoorrttuunnoo rreeccoorrddaarr qquuee llooss mmuunniciciippiiooss ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee aaccaattaarr llaass ddeetteerrmmiinnaanntteess aammbbiieennttaalleess pprrooffeerriiddaass ppoorr llaass AAuuttoorriiddaaddeess AAmmbibeiennttaalleess ccoommppeetetenntteess,, ccoommoo eenn eell ccaassoo qquuee nnooss ooccuuppaa,, llooss PPllaanneess ddee OOrrddeennaacciióónn yy MMaanneejjoo ddee CCuueennccaass HHiiddrrooggrrááffiiccaass --PPOOMMCCAA,, ddeessddee eell mmoommeennttoo mmiissmmoo eenn qquuee ssoonn eexxppeeddiiddooss oo aapprroobbaaddooss.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, ssee rreeccuueerrddaa qquuee llooss PPOOMMCCAA,, ssoonn llooss iinnssttrurummeennttooss aa ttrraavvééss ddee llooss ccuuaalleess ssee

rreeaalliizzaa llaa ppllaanneeaacciióónn ddeell uussoo ccoooorrddiinnaaddoo ddeell ssuueelloo,, ddee llaass aagguuaass,, ddee llaa fflloorraa yy llaa ffaauunnaa yy eell mmaanneejjoo ddee llaa ccuueennccaa eenntteennddiiddoo ccoommoo llaa eejjeeccuucciióónn ddee oobbrraass yy ttrraattaammiieennttooss,, eenn llaa ppeerrssppeeccttiivvaa ddee mmaanntteenneerr eell eeqquuililiibbrriioo eennttrree eell aapprroovveecchhaammiieennttoo ssoocciiaall yy eeccoonnóómmiiccoo ddee ttaalleess rreeccuurrssooss yy llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee llaa eessttrruuccttuurraa ffííssiiccoo--bbiióóttiiccaa ddee llaa ccuueennccaa yy ppaarrttiiccuulalarmrmeennttee ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo”5.. TTaall ccoommoo lloo ddeeffiinnee eell DDeeccrreettoo 11007766 ddee 2200115556,, eell PPllaann ddee OOrrddeennaacciióónn yy MMaanneejjoo ddee CCuueennccaass HHiiddrrooggrrááffiiccaass ((PPOOMMCCAA)) ssee ccoonnssttiittuuyyee eenn nnoorrmmaa ddee ssuuppeerriioorr jjeerraarrqquuííaa yy ddeetteerrmmiinnaannttee aammbbieiennttaall

ppaarraa llaa eellaabboorraacciióónn yy aaddooppcciióónn ddee llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 338888 ddee 1199997777.. UUnnaa vveezz aapprroobbaaddoo eell PPOOMMCCAA eenn qquuee ssee llooccaalliiccee uunnoo oo vvaarriiooss mmuunniciciippiiooss,, eessttooss ddeebbeerráánn tteenneerr eenn ccuueennttaa eenn ssuuss pprrooppiiooss áámmbbiittooss ddee ccoommppeetteenncciiaa lloo ddeeffiinniiddoo ppoorr eell PPOOMMCCAA,, ccoommoo nno