MINAMBIENTE - Concepto 240828-033268 de 2022

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAMMBBIIEENNTTEE YY CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIBIBLLEE PPrroocceesso:o : GGeestsitióónn jjuurrííddiiccaa grado de Gestión VVeerrssióión:n : 11 VViiggeenncicai:a : 3300//1111//22002222 CCóóddigigo:o : FF--AA--GGJJRR-1-100 BBooggotoát,á , DD. . CC.,. , es A, . 13300.20.2406E20.33256 8 AAl l rreessppoonnddeer r ppoor r ffaavvoor r cciitteessee eessttee nnúúmmereoro 1133000022002244EE2023033236286]8

FFeecchhaa RRaaddicicaaddo: o : 22002244--0088--2288 0099::4455::2277

CCooddigigoo ddee VVeerirfifiiccaaccióión:n : ccff33bb44 FFoolilioos:s : 55

RRaaddicicaadodro: r : VVeenntatnainlillala MMiinnaammbibeientnete AAnneexoxso:s : 11

DDoocctotorar: a : MMiinniisstteeririoo ddee AAmmbibeientnete yy DDeessararrorlollolo SSoosstteennibiblele

PPAAUULLAA MMAARRCCEELLAA SSEEPPÚÚLLVVEEDDAA UURRIIBBEE JJeeffee OOffiicciinnaa JJuurrííddiiccoo AAmmbibeinetnatla l CCoorrppooraracicóiónn AAuuttóónnoomma a RReeggioionnala l ddee AAnnttiiooqquuiaia -- CCOORRAANNTITOIOQQUIUAIA

CCoorrrreeo: o : ccoorraannttiiooqquuiiaa(@Vccoorraanntitiooqquuiaia..ggoovv.c.coo MMeededlelíllnín -- AAnnttiiooqquuiaia AASSUUNNTOT:O : CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO -– CCoonncceeptpoto ccoonn uunniiddaadd ddee ccrriitteerriioo ffrreennttee aal l aarrttííccuulloo 2255 LLeeyy 22229944 ddeel l 1199 ddee mmaayyoo ddee 22002233.—.– RRaaddiiccaaddoo NNoo. . 22002244EE33001111555577 ddeel l 116 6 ddee jjuulliioo ddee 2200224.4 .

RReessppeettaaddaa ddooccttoorraa SSeeppúúlvlveedad:a : TTeenniieennddoo eenn ccuueenntata llaa ccoonnssulutlata pprreesseennttaaddaa mmeeddiaianntete eel l rraaddiiccaaddoo ddeel l aassuunntot,o , nnooss ppeerrmmititiimmooss ppllaanntteeaar r llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnssiiddeerraaccioionnese,s , ddeejjaannddoo ddee pprreesseenntete qquuee eenn ccoonnccoorrddaancnicaia ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo llaa LLeeyy 9999 ddee 1199993,3 , eel l DDeeccreretoto 33557700 ddee

2200111,1 , ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddee 2200115,5 , yy eel l aarrttííccuulloo 11..11..11..11.1.1 ddeel l DDeeccrreetoto 11007766 ddee 2200115,5 , llaa pprreesseenntete ccoonnssulutlata sseerráá rreessuueeltltaa eenn aabbssttrraacctoto yy nnoo ssee rreeffeerriirráá aa nniinnggúúnn ccaassoo ppaarrttiiccuullaar r oo ccoonnccrerteot.o . Il.. AASSUUNNTTOO AA TTRRAATTAAR:R : EEssttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorara JJuurrííddiiccaa, , rreecciibbiióó ppeettiicciióónn mmeeddiaianntete eel l rraaddiiccaaddoo ddeel l aassuuntnot,o , ddeel l ccuuaal l ssee ccoolliiggee qquuee eenn vviirrttuudd aa mmeemmoroarannddo o eemmititiiddoo ppoor r eel l MMininisistteeririoo ddee VViivviieennddaa yy DDeesasrarrorlollolo TTeerrririttooririaal l —– MMinin vviivviieenndda,a , mmeeddiaianntete RRaaddiiccaaddoo NNoo. . 220022441IE00000044775500 ddeel l 44 ddee jjuunniioo ddee 2200224,4 , ssee eemmitiitióó uunn ccoonncceepptoto ssoobbrree llaa aapplliiccaacciióónn yy eennttrraaddaa eenn vviiggoorr ddeel l aarrttííccuulloo 2255 ddee

llaa LLeeyy 22229944 ddee 22002233 -- PPllaann NNaaccioionnala l ddee DDeessararrorlollolo ((PPNNDD) ) 22002222--2200262,6 , eennccoonnttrráánnddoossee ddiissccrreeppaanncciaiass ccoonn eel l ccoonncceepptoto jjuurrííddiiccoo eemmitiitiddoo mmeeddiaianntete rraaddiiccaaddoo NNoo. . 1111001122002244EE22000000445555 ddeel l 1111 ddee eenneerroo ddee 22002244 ppoorr eessttaa CCaartrteerraa MMininisistetreiraila.l . EEnn eessttee sseenntitiddoo, , CCoorraanntitiooqquuiaia ssooliliccititaa: : ““((.…..)) ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee eelliimmiinnaarr eell rriieessggoo aannttiijjuurrííddiiccoo, , ssee ssoolilicciittaa qquuee eenn eel l ttéérrmmiinnoo sseeññaallaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 330011 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2200115,5 , eell MMininisisteteriroio ddee AAmmbibeientnete yy DDeesasrarrorlollolo SSoosstteennibiblele ccoommoo óórrggaannoo rreeccttoorr eenn mmaatetreiraia aammbibeinetnatla, l, sseeggúúnn

lloo sseeññaalala eel l aarrttííccuulloo 22 ddee llaa lleeyy 9999 ddee 1199993,3:,:(“.(.….) ) CCrrééaassee eell MMininisistteeriroio ddeel l MMeedidoio AAmmbibeientnete ccoommoo oorrggaanniissmmoo rreeccttoorr ddee llaa ggeesstitióónn ddeel l mmeedidoio aammbibeienntete yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaablbelse,s , eennccaarrggaaddoo ddee iimmppuulslsaarr uunnaa rreellaacciióónn ddee rreessppeettoo yy aarrmmoonníaía ddeel l hhoommbbrere ccoonn llaa nnaattuurraalleezzaa yy ddee ddeefifniniri,r , eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa pprreesseenntete lleeyy, , llaass ppoolílíttiiccaass yy rreegguullaacciioonneess aa llaass qquuee ssee ssuujjeettaarráánn llaa rreeccuuppeeraracicóión,n , ccoonnsseervrvacaicóinó,n , pprrootteeccccióión,n , oorrddeennaammieinetnot,o , mmaanenjeoj,o , uussoo yy aapprroovveecchhaammieientnoto ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabbleless yy eell mmeedidoio aammbbieienntete ddee llaa NNaacicóión,n , aa ffiinn ddee aasseegguurarar r eell ddeessaarrrorlollolo ssoosstteeninbilbel”e;” ; pprroocceeddaa aa

eemmitiitrir uunn ccoonncceepptoto ccoonn uunniiddaadd ddee ccrriitteerriioo, , ppuueess ssoonn eevviiddeenntteess llaass ddiiffeerreenncciiaass ee iinntteerrpprreettaacciioonneess qquuee ssee ssuussccititaann eennttrree aammbbooss mmininisisteteriroios.s . EEl l ccoonncceepptoto ssoolliicciittaaddoo ssee rreeqquuieierer,e , ttooddaa vveezz qquuee yyaa ssee eennccuueenntrtraann eenn ccuurrssoo rreeccllaammaacciioonneess pprreesseennttaaddaass aannttee eessttaa eennttiiddaadd ppoorr llaa ffaaccttuurraacciióónn ddee ttaassaa rreettrriibbuuttiivvaa rreeaalliizzaaddaa ppaarraa eell ppeerriiooddoo 2200223,3 , llaa ccuuaal l ppaartritióó ccoommoo ssee rreeiitteerraa ddeel l ccoonncceepptoto eemmititiiddoo ppoorr eell MMininisistteeriroio ddee AAmmbibeientnete yy DDeessararrorlollolo SSoosstteennibiblele yy qquuee sseerráá llaa bbaassee ffuunnddaammenetnatla l ppaarraa aatteennddeer r llaass ppeettiicciioonneess ddee llooss uussuuarairoios”s.” . CCaallllee 3377 NNoo. . 88 -– 4400 CCoonnmmutuataddoro r ++5577 66001133332233440000 11

wwwww.wm.imnianmabmiebnietne.teg.ogvo.vc.oco BBooggootát,á , CCoolloommbibai a MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAMMBBIIEENNTTEE YY CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIBIBLLEE PPrroocceesso:o : GGeestsitióónn jjuurrííddiiccaa grado de Gestión VVeerrssióión:n : 11 VViiggeenncicai:a : 3300//1111//22002222 CCóóddigigo:o : FF--AA--GGJJRR-1-100 IllI.. CCOONNCCEEPPTTOOSS EEMMIITTIIDDOOSS PPOORR LLAA OOAAJ J CCoonncceeptpoto JJuurrííddiiccoo RRaaddiiccaaddoo NNoo. . 1133000022002233EE2200223366667 7 ddeel l 1199 ddee jjuulliioo ddee 2200223.3 . IllIlI.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEES S JJUURRÍÍDDIICCOOSS AA ccoonnttiinnuuaacicóión,n , ssee rreellaacciioonnaann llooss aanntteecceeddeenntetess jjuurrííddiiccooss aal l rreessppeectcot:o : ➢> DDeeccrreetoto LLeeyy 33557700 ddee 2200111 1 eenn ssuu aarrttííccuulloo 1111 nnuummerearla l 55, , eessttaabblleeccee qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorara

JJuurrííddiiccaa ddeel l MMininisistteeriroio ddee AAmmbibeientnete yy DDeessararrorlollolo SSoossteteninbilbel:e : 55. . EEssttaabblleecceer r ccrriitteerriiooss yy ddiirreeccttrriicceess ppaarraa uunniiffiiccaarr llaa iinntteerrpprreettaacciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddee llaa nnoorrmmataitvivaa ddeel l sseeccttoorr yy aabbssoolvlveer r llaass ccoonnssuultltaass qquuee llee ffoorrmmuulelen.n . ➢> DDeeccrreetoto LLeeyy 3355771 1 ddee 2200111,1 , aarrttííccuulloo 77 nnuummerearla l 88 iinnddiiccaa qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorara JJuurrííddiiccaa ddeel l MMininisistteeriroio ddee VViivviieenndda,a , CCiiuuddaadd yy TTeerrrirtitooriroio: : 88. . EEssttaabblleecceer r ccrriitteerriiooss yy ddiirreeccttrriicceess ppaarraa uunniiffiiccaarr llaa iinntteerrpprreettaacciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddee llaa nnoorrmmataitvivaa ddeel l sseecctotor.r .

➢> LLaa LLeeyy 9999 ddee 119999313 1 eessttaabblleeccióió eenn ssuu aarrttííccuulloo 22”° qquuee eessttee MMininisistteeriroio eess eel l “((.…..)) oorrggaanniissmmoo rreeccttoorr ddee llaa ggeesstitióónn ddeel l mmeedidoio aammbbieienntete yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaablbelse,s , eennccaarrggaaddoo ddee ddeefifinnirir llaass ppoolílíttiiccaass yy rreegguullaacciioonneess aa llaass qquuee ssee ssuujjeettaarráánn llaa rreeccuuppeeraracicóión,n , ccoonnsseervrvacaicóinó,n , pprrootteeccccióión,n , oorrddeennaammieinetnot,o , mmaanenjeoj,o , uussoo yy aapprroovveecchhaammieientnoto ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabbleless yy eell mmeedidoio aammbibeienntete ddee llaa NNaacicóión,n , aa ffiinn ddee aasseegguurarar r eell ddeessararrorlollolo ssoosstteeninbilbel”e.” . PPoor r oottrroo llaaddoo, , eenn eel l aarrttííccuulloo 55, , nnuummerearlaeles s 22, , 2299 yy 3300, , ddiissppuussoo lloo ssiigguuiieenntete: :

22)) RReeggulualar r llaass ccoonnddiicciioonneess ggeenneeraraleless ppaarraa eell ssaanneeaammieientnoto ddeel l mmeedidoio aammbibeinetnet,e , yy eell uussoo, , mmaanenjeoj,o , aapprroovveecchhaamimeinetnot,o , ccoonnsseervrvacaicóión,n , rreessttaauurraacciióónn yy rreeccuuppeerraaccióiónn ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraaleles,s , aa ffiinn ddee iimmppedeidr,ir , rreepprriimmiri,r , eelliimmiinnaarr oo mmititiiggaarr eell iimmppaacctoto ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoonnttaammininanatnetse,s , ddeetteerriioorraanntteess oo ddeessttrruuccttiivvaass ddeel l eennttoorrnnoo oo ddeel l ppaattrriimmoonnioio nnaatuturarla.l . 2299) ) FFiijjaarr eell mmoonntoto ttaarriiffaarriioo mmíínniimmoo ddee llaass ttaassaass ppoorr eell uussoo yy eel l aapprroovveecchhaammieientnoto ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaabbleless aa llaass qquuee ssee rreeffiieerreenn eell CCóóddiiggoo NNaacciioonnala l ddee RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess RReennoovvaablbeless yy ddee PPrrootteecccciióónn aall

MMeedidoio AAmmbibeinetnet,e , DDeeccreretoto-l-leeyy 22881111 ddee 1199774,4 , llaa pprreesseenntete LLeeyy yy llaass nnoorrmmaass qquuee llooss mmoodidfifiiqquueenn oo aaddiicciioonneen.n . 3300) ) DDeetteerrmmininaar r llooss ffaaccttoorreess ddee ccáállccuulolo ddee qquuee ttrraattaa eell aarrttííccuulloo 1199 ddeel l CCóóddiiggoo NNaaccioionnala l ddee RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess RReennoovvaablbeless yy ddee PPrrootteecccciióónn aall MMeedidoio AAmmbibeinetnet,e , DDeeccreretoto-l-leeyy 22881111 ddee 1199774,4 , ssoobbrree ccuuyyaa bbaassee hhaann ddee ffiijjaarrssee llooss mmoonntotoss yy rraannggooss ttaarriiffaarriiooss ddee llaass ttaassaass ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy. . ➢> LLaa LLeeyy 22229944 ddee 22002233? 2 ddiissppuussoo eenn ssuu aarrttííccuulloo 2255. . AAddiicciióónneessee uunn ppaarráággrraafofo ttrraannssititooririoo aal l aarrttííccuulloo 4422 ddee llaa LLeeyy

9999 ddee 1199993,3 , aassí:í : 11 PPoorr llaa ccuuaal l ssee ccrreeaa eel l MMininisistteeriroio ddeel l MMeedidoio AAmmbibeinetnet,e , ssee rreeoorrddeenna a eel l SSeeccttoor r PPúúbbliliccoo eennccaarrggaaddoo ddee llaa ggeessttiióónn yy ccoonnsseerrvvaaccióiónn ddeel l mmeedidoio aammbbieienntete yy llooss rreeccuurrssoos s nnaattuurraaleles s rreennoovvaablbelse,s , ssee oorrggaannizizaa eel l SSiisstteemmaa NNaacciioonnala l AAmmbibeinetnatla,l , SSIINNAA yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiicciioonnese.s . 2? PPoorr eel l ccuuaal l ssee eexxppiiddee eel l PPllaann NNaacciioonnala l ddee DDeessaarrrorlollolo 22002222--22002266 ““CCoolloommbibaia PPootteenncicaia MMuundnidaila l ddee llaa VViiddaa”.” . CCaallllee 3377 NNoo. . 88 -– 4400 CCoonnmmutuataddoro r ++5577 66001133332233440000 22 wwwww.wm.imnianmabmiebnietne.teg.ogvo.vc.oco BBooggootát,á , CCoolloommbibai a

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAMMBBIIEENNTTEE YY CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIBIBLLEE PPrroocceesso:o : GGeestsitióónn jjuurrííddiiccaa grado de Gestión VVeerrssióión:n : 11 VViiggeenncicai:a : 3300//1111//22002222 CCóóddigigo:o : FF--AA--GGJJRR-1-100 AArrttííccuulloo 4422. . TTaassaass RReetrtriibbuuttiivvaass yy CCoommpepnesnatsoartoiarisa.s . ((......)) PPaarráággrarafofo ttrraannssititooriroio. . EEl l ffaaccttoor r rreeggiioonnala l ddee llaa ttaassaa rreettrriibbuuttiivvaa ppoor r vveerrttiimmiieennttooss ppaarraa llooss pprreessttaaddoorreess ddeel l sseerrvvicicioio ppúúbbliliccoo ddee aallccaanntatarirlilllaaddoo eenn eel l tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnala l ssee ccoobbrraarráá ccoonn eel l ffaaccttoor r rreeggiioonnala l ddee 11 aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss mmuuninciicpipioios;s ; hhaassttaa eel l 3311 ddee ddiicciieemmbbrere ddeel l 2200224,4 , ppllaazzoo eenn eel l ccuuaal l eel l MMininisistteeriroio ddee AAmmbibeientnete yy DDeessararrorlollolo

SSoossteteninbiblele eenn ccoonnjjuunntoto ccoonn eel l MMininisistteeriroio ddee VViivviieenndda,a , CCiiuuddaadd yy TTeerrrirtitooriroio, , aaccttuuaalliizzaarráánn llooss eessttuuddioios,s , llaass eevvaalluuaacciioonneess yy llaa ffóórrmmuulala ccoonn eel l qquuee ssee ccaallccuulala llaa ttaassaa rreettrriibbuuttiivvaa, , aassí í ccoommoo llooss ccrriitteerriiooss ddee ggrraadduuaaliliddaadd ppaarraa ddiissttrriibbuuiri r eel l ffaaccttoor r rreeggiioonnala l eenn ffuunncciióónn ddee llooss ccoommpprroommisisoos s aassuummididoos s ppoor r llooss pprreessttaaddoorreess ddeel l sseerrvvicicioio ppúúbbliliccoo ddee aallccaanntatarirlilllaaddoo, , ggeenneerraannddoo llaa ccoorrrreessppoonnddieienntete rreeggllaammeenntatacicóiónn ccoonn uunn eessqquueemma a ddee ttrraattaammiieenntoto ddiiffeerreenncicaila.l .

1. . CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS JJUURRÍÍDDIICCAASS EEssttaabblleecciiddaa llaa nnoorrmmataitvivaa rreellaacciioonnaaddaa aanntteerriioorrmmeentnet,e , eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorara JJuurrííddiiccaa ssee ppeerrmmititee pprreecciissaar r lloo ssiigguuiieenntet:e : EEnn pprriimmeer r lluuggaar,r , iinnddiiccaar r qquuee, , aal l MMiinnisistteeriroio ddee VViivviieenndda,a , CCiiuuddaadd yy TTeerrrirtitooriroio, , ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueesstoto eenn eel l nnuummerearla l 88 ddeel l aarrttííccuulloo 77 ddeel l DDeeccrreetoto 3355771 1 ddee 2200111,1 , llee ccoorrrreessppoonnddee pprroonnuunncciaiarrssee rreessppeecctoto ddee llaass nnoorrmmaass ddeel l sseeccttoor r ddee VViivviieenndda,a , CCiiuuddaadd yy TTeerrrirtitoorriioo yy nnoo ssoobbrree nnoorrmmaas s ddeel l sseeccttoor r aammbibeinetnatla,l , aassuunntoto ddee ccoommppeteetencnicaia eexxcclluussiivvaa ddee llaa ooffiicciinnaa jjuurrííddiiccaa ddee

eessttee MMininisistteeriroio ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueesstoto eenn eel l aarrttííccuulloo 1111, , nnuummerearla l 55, , ddeel l DDeeccreretoto 33557700 ddee 2200111,1 , qquuee eessttaabblelecce:e : ““55. . EEssttaabblleecceer r ccrriitteerriiooss yy ddiirreeccttrriicceess ppaarraa uunniiffiiccaarr llaa iinntteerrpprreettaacciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddee llaa nnoorrmmataitvivaa ddeel l sseeccttoorr yy aabbssoolvlveerr llaass ccoonnssuultltaass qquuee llee ffoorrmmuulelen.n”. ” EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaas,s , ssee pprreecciissaa lloo ssiigguuiieenntet:e : IInnmmeeddiaiatteezz ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa nnoorrmma.a . PPaarrttiieennddoo ddee lloo eexxpprreessaaddoo eenn llaa eexxppoosisciciióónn ddee mmootitivvooss ddee llaa nnoorrmmaa eenn eel l aappaarrttaaddoo qquuee sseeññalaal:a : ““iimmppeerraanntete ddeetteenneerr iinnmmeeddiiaattaammeentnete eessttooss iinnccrreemmeenntotoss yy ppooddeer r ggeenneerarar r llaass ccoonnddiicciioonneess nneecceessarairaiass eenn llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeel l

sseerrvviicciioo ppúúbbliliccoo ddee aallccaanntatarirlilllaaddoo ppaarraa qquuee ssee aavvaannccee eenn llaass iinnvveerrssiioonneess qquuee eell sseeccttoorr ddee ssaanneeaammieientnoto bbáássiiccoo rreeqquuieierer”e;” ; SSoobbrere eel l ppaarrttiiccuulalar,r , eexxiissttee llaa nneecceessiiddaadd ddee pprreecciissaar r llaa eexxpprreessióiónn ““iinnmmeeddiiaattaammenetnet”e,” , ppuueess llaa mmiissmma,a , ddeebbee eenntteennddeersrsee ppaarraa eeffeeccttoo ddee llaa iinntteerrpprreettaacciióónn hhiissttoorriiaa yy ggeennéréircica,a , aassí í ccoommoo llaa tteelleeoollóóggiiccaa qquuee pprreetteennddee eel l MMininisisteteriroio; ; eenn ccoonnjjuunntoto yy ccoonntteexxtoto ccoonn llaass ddeemmáás s nnoorrmmaas s ccoonnssttiittuucciioonnaaleless yy jjuurriisspprruuddeenncciaiass qquuee iirrrraaddiiaann eel l oorrddeennaammieientnoto jjuurrííddiiccoo ccoolloommbibaianon;o ;

aassí,í , llaa iinnmmeeddiaiatteezz qquuee ttrraaee llaa eexxppoosisciciióónn ddee mmootitivvooss ddeebbee eenntteennddeerrssee eenn aarrmmoonínaía ccoonn eel l aarrttííccuulloo 333388 ddee llaa CCoonnstsittituucciióónn PPoolílíttiiccaa yy llaa jjuurriisspprruuddeenncicaia qquuee lloo ddeessararrorlollalan,n , llaa ccuuaalleess aannaalliizzaarreemmooss mmááss aaddeelalantnet.e . VViiggeenncicaia ddee llaa nnoorrmmaa vveerrssuuss eeffeeccttooss eenn eel l ttiieemmppoo ddee llaa nnoorrmma.a . RReessppeectcoto ddee llaa vviiggeenncciaia ddee llaa nnoorrmma,a , llaa mmiissmmaa nnuunnccaa hhaa eessttaaddoo eenn ddiissccuussióión,n , ddaaddoo qquuee eel l aarrttííccuulloo 2255 ddeel l PPNNDD eessttáá vviiggeenntete aa ppaartritrir ddee llaa ffeecchhaa ddee pprroommuulglgaacicóiónn ddee llaa LLeeyy ddeel l PPLLAANN NNAACCIIOONNAAL L DDEE DDEESSAARRRROLOLLOL;O ; eessttoo eess, , ddeessddee eel l 1199

ddee mmaayyoo ddeel l 2200223.3 . EEss eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass y y a a ttííttuulloo ddee pprreecciissiióón,n , ddeebbeemmoos s eexxpprreessaar r qquuee uunnaa ccoossaa eess llaa nnoocciióónn ddee vviiggeenncciaia ddee llaa nnoorrmmaa y y oottrraa ssuuss eeffeeccttooss eenn eel l ttiieemmppo;o ; llooss ccuuaalleess eenn mmaateteriraia ttrriibbuuttaarriiaa eessttáá ssuuppeeddititaaddoo aal l ttiippoo ddee ttrriibbuuttoo qquuee ssee ttrraattee yy aa llaass ddiirreeccttrriicceess qquuee iimmppaartrata eel l LLeeggiissllaaddoor r aa llaa hhoorraa ddee llaa eexxppeedidcicióiónn ddee llaa nnoorrmma;a ; ssiieennddoo llaa rreeggllaa ggeennerearla l llaa ddee llaa iirrrreettrrooaaccttiivviiddaadd ddee llaa LLeeyy ssaallvvoo qquuee: : aa. . LLaa ssiittuuaacciióónn jjuurrííddiiccaa ddeel l ccoonnttrriibbuuyyeenntete nnoo ssee eennccuueentnrtere ccoonnssooliliddaadda,a , bb. .

LLaa nnoorrmmaa eexxppeeddididaa sseeaa ffaavvoorraabblele aal l ccoonnttrriibbuuyyeenntete yy cc. . QQuuee eel l lleeggiissllaaddoor r ddiissppoonnggaa ddee mmaannereara eexxpprreessaa llaa rreettrrooaaccttiivviiddaad.d . CCaallllee 3377 NNoo. . 88 -– 4400 CCoonnmmutuataddoro r ++5577 66001133332233440000 33 wwwww.wm.imnianmabmiebnietne.teg.ogvo.vc.oco BBooggootát,á , CCoolloommbibai a MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAMMBBIIEENNTTEE YY CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIBIBLLEE PPrroocceesso:o : GGeestsitióónn jjuurrííddiiccaa grado de Gestión VVeerrssióión:n : 11 VViiggeenncicai:a : 3300//1111//22002222 CCóóddigigo:o : FF--AA--GGJJRR-1-100 PPrriinncciippioio ddee ffaavvoorraabbililiiddaadd eenn mmaateteriraia ttrriibbuuttaariroio. . NNoo eessttáá ddeemmáás s rreeaalliizzaar r llaa pprreecciissiióónn tteennddiieenntete aa ccoorrrreeggiri r llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeel l ccoonncceepptoto ddee ““pprriinncciippiioo ddee ffaavvoorraabbililiiddaadd” ” eenn

ssiittuuaacciioonneess qquuee nnoo ccoonnlllleevvaann uunnaa ssaanncciióónn ttrriibbuuttaariraia; ; aa ppaartritrir ddeel l aaññoo 22001122 yy ssuubbssiigguuiieenntteemmeentnete eenn eel l 2200116,6 , uunnaa vveezz ssee ppoossititiivviizzóó eel l aarrttííccuulloo 664400 ddeel l EE..TT. . ((FFaavvoorarabibliiliddaadd eenn mmaateteriraia ttrriibbuuttaariraia),) , nnoo eess ddaabblele aaffiirrmmaar r qquuee uunnaa nnoorrmmaa ddee ccaarrááccteter r ssuussttaancnicaila l qquuee ccoonnttiieennee eelleemmeenntotoss eesseenncicaialeless ddeel l ttrriibbuuttoo sseeaa oobbjjeettoo ddee aapplliiccaacciióónn ffaavvoorraablbel;e ; lloo ccoorrrreeccttoo eess aaffiirrmmaar r qquuee ssuu aapplliiccaacciióónn eess ddee ccaarrááccteter r rreettrrooaaccttiivvoo oo iirrrreettrrooaacctitivvoo; ; aassí í lloo ddeejjaa vveer r eel l CCoonnssejeojo ddee EEssttaaddoo aal l aaffiirrmmaar r eenn sseenntteenncicaia

RRaaddicicaaccióiónn nnúúmmereor:o : 1111000011--0033--2277--000000--22001166--0000001155-0-000(2(22239329)2 ) MMPP SStteellllaa JJeeaannnnetettete CCaarvrvajaajla l BBaasstoto ddeel l 2233 nnoovviieemmbbrere ddeel l 22001188 lloo ssiigguuiieenntet:e : AAsís,í , nnoo ssee ddiissccuuttee eenn eell oorrddeennaammieientnoto ffiissccaal l aaccttuuaal l uunn ccrriitteerriioo ddee rreettrrooaaccttiivviiddaadd iinn bboonnuuss oo iinn bboonnaamm ppaartrete, , aa mmeerrcceedd ddeel l ccuuaal l llaass ““ddiissppoossiicciioonneess ssaanncciioonnaatotoriraiass”” mmááss ffaavvoorraabblleess ppuueeddeenn aapplliiccaarrssee rreettrrooaaccttiivvaammenetnet1e71 7 ,, ccoonn bbaassee eenn llaa aauuttoorriizzaacciióónn lleeggaal l ddaaddaa ppoorr llaass rreeffoorrmmaass ttrriibbuuttaarriiaass ddee llooss aaññooss 22001122 ((LLeeyy 1166007,7 , aarrt.t . 119977) ) yy 22001166 ((LLeeyy 1188119,9 , aartr.t .

1. ) ppaarraa aapplliiccaarr nnoorrmmaass ttrriibbuuttaarriiaass ppoosstteerriioorreess ppeerrmmisisiivvaass oo ffaavvoorraabbleles,s , eenn ccuuaanntoto ttaalleess lleeyyeess aassí í lloo ddiissppuussieierroon.n .

EEnn eessee oorrddeenn yy ccoommoo qquuiieerraa qquuee llaa tteessiiss jjuurrííddiiccaa ddeel l ccoonncceepptoto aaccuussaaddoo ccooiinncciiddee ccoonn lloo yyaa eexxppuuesetsot,o , eenn ccuuaanntoto sseeññaalóló qquuee eenn ddeerreecchhoo ttrriibbuuttaarriioo eell pprriinncciippiioo ddee ffaavvoorraabbililiiddaadd ssoolloo eess pprreeddiiccaabblele eenn mmaateteriraia ssaanncciioonnataotroiraia yy qquuee llaa mmoodidfiificcaacciióónn lleeggaal l ddee aallgguunnoo ddee llooss eelleemmeenntotoss ccoonnsstitittuuttiivvooss ddee uunn iimmppuueestsoto ddee ppeerriiooddo,o , eenn aarraass ddee llooss pprriinncciippiiooss ddee lleeggaalliiddaadd ee iirrrreettrrooaaccttiivviiddaad,d , ssoolloo eess aapplliiccaabblele aa ppaartritrir ddeel l ppeerriiooddoo ffiissccaal l ssiigguuiieennttee aa llaa ffeecchhaa ddee ssuu pprroommuluglgacaicóinó,n ,

qquuee pprreecciissaa llaa SSaalala eess llaa rreeggllaa ggeennerearla,l , ssee nneeggaarráánn llaass pprreetteennssiioonneess ddee llaa ddeemmaandnad.a . FFaacctotor r rreeggiioonnala l ccoommoo ssaannccióión.n . EEl l ffaaccttoor r rreeggiioonnala l nnoo ppuueeddee ppeennssaarrssee ccoommoo uunnaa ssaannccióión;n ; ddiicchhaa aaffiirrmmaacciióónn ccoonnttrraaddicicee eel l pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd, , rreesseerrvvaa ddee LLeeyy y y ttiippiicciiddaadd ddee llaass ssaanncciioonnese,s , ppeerroo aaddeemmáás s eel l ddeerreecchhoo aal l ddeebbiiddoo pprroocceesso.o . EEnn sseenntteenncicaia RRaaddicicaaccióiónn nnúúmmereor:o : 1111000011--0033--0066--000000--22001188--000022117-70-00(02(244030)3 ) ddeel l 0055 ddee mmaarrzzoo ddeel l 22001199 MMPP GGeerrmmáán n AAllbbeertrtoo BBuulala EEssccoobabra,r , ssee eexxpprreessó:ó : EEl l pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd ddee llaass ffaallttaass yy ddee llaass ssaanncciioonneess ““aalluuddee aa qquuee uunnaa nnoorrmmaa ccoonn ffuueerrzzaa mmataetreiraial l ddee lleeyy

eessttaabblleezzccaa llaa ddeessccrriippcciióónn ddee llaass ccoonndduucctatass ssaanncciioonnaablbelse,s , aassí í ccoommoo llaass ccllaasseess yy ccuuaanntítíaass ddee llaass ssaanncciioonneess aa sseerr iimmppuueestsatas.s”. ” EEnn ccoonnsseeccuuenecnicai,a , llaa CCoonnstsittituucciióónn eexxiiggee llaa pprreeddeetteerrmmininaaccióiónn lleeggaal l ddee llaass iinnffrraacccciioonneess aaddmminiinsitsrtartaitvivaas,s , aassí í ccoommoo llaass ccoorrrreessppoonnddieienntetess ssaanncciioonnese.s . EEssttee pprriinncciippiioo ssee ddeessaarrrorlollala eenn uunnaa ddoobblele ddiimmeennsisóión:n : i¡)) rreesseerrvvaa ddee lleeyy, , yy ilii)) ttiippiicciiddaadd. . PPoor r ttaanntoto, , aal l nnoo eessttaar r eel l ffaaccttoor r rreeggiioonnala l ttiippiifficicaaddoo ccoommoo uunnaa ssaanncciióónn aaddmminiinsitsrtartaitviva-at-rtirbibutuatrairai,a , nnoo ppuueeddee nni i ddee cceerrccaa ppeennssaarrssee qquuee eel l mmiissmmoo ppoor r mmááss ggrraavvoossoo qquuee sseeaa, , ccoorrrreessppoonnddee ccoonn uunnaa ssaannccióión,n , ssiinnoo qquuee ccoorrrreessppoonnddee ccoonn uunnaa ccaarrggaa

qquuee ttiieenneenn llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviciciioo ddee ccoonntrtriibbuuiri r ccoonn llooss ggaassttooss ddeel l EEssttaaddo.o . EEnn sseenntteenncicaia eexxppeeddieienntete 1133445533 ddeel l 1100 ddee jjuulliioo ddee 22000033 MMPP JJuuaann ÁÁnnggele l PPaallaaccioio HHiinnccaappiéié ssee pprreecciissóó eessttee tteemmaa aassí:í : ….. nNoo ttiieennee ssuusstteenntoto aallgguunnoo eenn eell ddeerreecchhoo ttrriibbuuttaarriioo qquuee ssee aapplliiqquuee eell pprriinncciippiioo ddee ffaavvoorraabbililiiddaadd pprrooppioio ddee llaa lleeggiissllaacciióónn ppeennala,l , ppuueess llooss iimmppuueesstotoss nnoo ccoonnssttiittuuyyeenn uunn ccaasstitiggoo, , nni i uunn aaggrraavvioio aall ccoonnttrriibbuuyyeentnet,e , ssiinnoo qquuee ssuurrggeenn ddee uunn ddeebbeer r ddee ssoolliiddaarriiddaadd ddee llooss cciiuuddaaddaannoso,s , ppaarraa ccooaaddyyuuvvaar r ccoonn llaass ccaarrggaass ppúúbbliliccaas.s . NNoo ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarrssee

ddeessffaavvoorraabblele uunnaa nnoorrmmaa ffiissccaal l qquuee ppoorr pprriinncciippiioo pprreetteennddee eell bbiieenn ccoommúnú.n . RReettrrooaactcitivviiddaadd ddee llaa LLeeyy ttrriibbuuttaariraia. . CCaallllee 3377 NNoo. . 88 -– 4400 CCoonnmmutuataddoro r ++5577 66001133332233440000 44 wwwww.wm.imnianmabmiebnietne.teg.ogvo.vc.oco BBooggootát,á , CCoolloommbibai a MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAMMBBIIEENNTTEE Y Y CCOONNCCEEPPTTOO JJUURRÍÍDDIICCOO MADE IS DDEESSAARRRROOLLLLOO SSOOSSTTEENNIBIBLLEE PPrroocceesso:o : GGeestsitióónn jjuurrííddiiccaa grado de Gestión VVeerrssióión:n : 11 VViiggeenncicai:a : 3300//1111//22002222 CCóóddigigo:o : FF--AA--GGJJRR-1-100 PPoor r úúllttiimmoo, , rreessppeecctoto ddee llaa rreettrrooaaccttiivviiddaadd eenn mmaateteriraia ttrriibbuuttaarriiaa ssee ccoonncclluuyyee eenn llaa sseenntteenncicaia RRaaddicicaaccióiónn nnúúmmereor:o : 1111000011- -

0033--2277--000000--22001166--0000001155-0-000(2(22233929)2 ) MMPP SStteellllaa JJeeaannnnetettete CCaarvrvajaajla l BBaasstoto ddeel l 2233 nnoovviieemmbbrere ddeel l 22001188 lloo ssiigguuiieenntete: : ““LLoo aanntteerriioorr ppeerrmmitiete ccoonnclculuirir qquuee, , eenn ttrraattáánnddoossee ddee ssiittuuaacciioonneess jjuurrííddiiccaass nnoo ccoonnssoolliiddaaddaass eenn iimmppuueesstotoss ddee ppeerriiooddo,o , eess ddaabblele llaa aapplliiccaacciióónn ddee nnoorrmmaass ttrriibbuuttaarriiaass bbeennééfificcaass ppaarraa eell ccoonnttrriibbuuyyeentnet,e , eenn ffoorrmmaa iinnmmeedidaitaat,a , ssii aassí í lloo eessttaabblleeccee eell lleeggiissllaaddoro.r . EEnn sseennttiiddoo ccoonntrtarariroi,o , ssii eell lleeggiissllaaddoorr nnoo lloo pprreevvé,é , ssee aapplliiccaa eell pprriinncciippiioo ggeenneerarla l ddee iirrrreettrrooaaccttiivviiddaadd ddee llaa lleeyy eenn mmaateteriraia ttrriibbuuttaarriiaa rreessppeecctoto ddee iimmppuueesstotoss ddee ppeerriiooddo”o.” .

EEnn vviirrttuudd ddee lloo aannteteriroior,r , eessttaa ccaarrtteerraa mmininisistetreiraila l aa ttrraavvééss ddee llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorara JJuurrííddiiccaa, , eenn ccuummplpilimmieienntoto ddee ssuuss ffuunncciioonneess pprreevviissttaass eenn eel l aarrttííccuulloo 1111 nnuummerearla l 88 ddeel l DDeeccreretoto 33557700 ddee 2200111,1 , rraattiiffiiccaa yy mmaanntitieennee ssuu ppoossiicciióónn yy ccrriitteerriioo ddee iinntteerrpprreettaacciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddeel l aarrttííccuulloo 2255 LLeeyy 22229944 ddeel l 1199 ddee mmaayyoo ddee 2200223,3 , ppoorr eel l ccuuaal l ssee aaddiicciioonnaa uunn ppaarráággrraafofo ttrraannssititooririoo aal l aarrttííccuulloo 4422 ddee llaa LLeeyy 9999 ddee 11999933 ,, ccoonnffoorrmmee a a lloo aa lloo sseeññaallaaddoo eenn eel l ccoonncceepptoto jjuurrííddiiccoo eemmitiitiddoo eel l ddííaa 1199 ddee

jjuulliioo ddee 22002233 mmeeddiaianntete rraaddiiccaaddoo NNoo. . 1133000022002233EE2202032636676.7 . LLoo aanntteeririoor r ppaarrttiieennddoo ddee qquuee eel l MMininisistteeriroio ddee AAmmbibeientnete yy DDeessararrorlollolo SSoossteteninbiblele eess eel l oorrggaanniissmmoo rreeccttoor r ddee llaa ggeesstitióónn ddeel l mmeedidoio aammbbieienntete yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess rreennoovvaablbelse,s , aassí í ccoommoo eel l ccoommppeteetentnete ppaarraa pprroonnuunncciaiarrssee ffrreennttee aa llooss llinineeaammiieennttooss eessttaabblleecciiddooss ppaarraa eessttee ttiippoo ddee iinnssttrruummeenntotoss eeccoonnóómmicicoos s pprreevviissttooss eenn llaa LLeeyy 9999 ddee 1199993,3 , ““ppoorr llaa ccuuaal l ssee ccrreeaa eell mmininisistteeriroio ddeel l MMeedidoio AAmmbibeinetnet,e , ssee oorrddeennaa eell SSeecctotorr PPúúbbliliccoo eennccaarrggaaddoo ddee llaa ggeesstitióónn yy ccoonnsseerrvvaaccióiónn ddeel l mmeedidoio aammbibeienntete yy llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraaleles,s , ssee oorrggaanniizzaa eell SSiisstteemmaa

NNaaccioionnala l AAmmbibeinetnatla l yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiciciioonnese”s.” . CCOONNCCLLUUSSIOIONNEESS SSee rraattiiffiiccaa lloo sseeññaallaaddoo eenn eel l ccoonncceepptoto jjuurrííddiiccoo mmeeddiaianntete rraaddiiccaaddoo NNoo. . 1133000022002233EE2200223366667 7 ddeel l 1199 ddee jjuulliioo ddee 2200223,3 , eemmitiitiddoo ppoor r eessttaa ccaarrtteerraa mmininisistetreiraila.l . EEl l pprreesseenntete ccoonncceepptoto ssee eexxppiiddee aa ssoolliicciittuudd ddee llaa ddooccttoorraa PPaauulala MMaarcrceleala SSeeppúúllvveeddaa UUrriibbee yy ccoonn ssuujjeecciióónn aa lloo ccoonnssaaggrraaddoo eenn eel l aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2200151 5 eel l qquuee rreezzaa: : ““SSaallvvoo ddiissppoossiciciióónn lleeggaal l eenn ccoonntrtarariroi,o , llooss ccoonncceepptotoss eemmititiiddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoomm