MINAMBIENTE, IDEAM - Estrategia Integral de control a la Deforestacion y Gestion de los Bosques

Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Presidente de la República LUIS GILBERTO MURILLO MARIANA ROJAS LASERNA JESÚS ANTONIO CASTRO GONZÁLEZ Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Directora Técnica de Cambio Climático Jefe de Oficina Asesora de Planeación WILLER GUEVARA HURTADO WILLER EDILBERTO GUEVARA HURTADO JAIME ASPRILLA MANYOMA Viceministro de Políticas y Normalización Ambiental Director Técnico de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana Jefe de Oficina Asesora Jurídica YANETH PATRICIA ALEGRÍA COPETE ANDREA RAMÍREZ MARTÍNEZ GILBER CORRALES RUBIANO Viceministra Ordenamiento Ambiental del Territorio Directora Técnica de Asuntos Marinos, Costero Jefe de Oficina de Tecnologías de la Información y la y Recursos Acuáticos Comunicación PAOLA ANDREA VÁSQUEZ RESTREPO Secretaria General JAIRTON DÍEZ ANGÉLICA MAYOLO OBREGÓN Directora Técnica de Gestión Integral del Recurso Hídrico Jefe de Oficina de Asuntos Internacionales CÉSAR AUGUSTO REY ÁNGEL Director Técnico de la Dirección de Bosques MAURICIO JOSÉ MIRA PONTÓN MYRIAM NATALIA BAQUERO CÁRDENAS Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos Jefe de Oficina de Negocios Verdes y Sostenible Jefe de Oficina de Control Interno

EQUIPO COORDINADOR DE

LA ESTRATEGIA

ADRIANA MARÍA LAGOS ZAPATA DIANA MARCELA VARGAS GALVIS

CÉSAR AUGUSTO REY ÁNGEL Coordinadora Estrategia Nacional, Ministerio de Asesora REDD+, MADS Director Técnico de la Dirección de Bosques Biodiversidad Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS y Servicios Ecosistémicos, MADS PAOLA GARCÍA GARCÍA OMAR FRANCO Coordinadora Programa Nacional ONU-REDD MARIANA ROJAS LASERNA Director del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Directora Técnica de Cambio Climático Ambientales, IDEAM RHENA HOFFMANN Coordinadora Programa "Protección del Bosque y Clima/REDD+", GIZ Los opiniones expresadas en el texto son exclusiva responsabilidad de los RUBÉN DARÍO GUERRERO USEDA MARÍA TERESA BECERRA RAMÍREZ autores y no comprometen la línea institucional de la GIZ, FAO, PNUD, ONU Medio Ambiente, Banco Mundial o Fondo Acción. Coordinador del Grupo de Gestión Integral de Bosques, Subdirectora de Ecosistemas e Información MARÍA DEL PILAR RETREPO ORJUELA Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, MADS Ambiental, IDEAM Coordinadora del Programa FCPF – Fondo Acción COMITÉ DE REDACCIÓN EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN DE EQUIPO TÉCNICO MINISTERIO ECOSISTÉMICOS CAMBIO CLIMÁTICO DIÁGNOSTICO DEL ESTADO ACTUAL VICEMINISTERIO DE LOS BOSQUES ALEXANDER CUBILLOS GONZÁLEZ MARÍA ANDREA RUEDA PÁRAMO RUBÉN DARÍO GUERRERO USEDA MARÍA ANDREA RUEDA PÁRAMO Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM Profesional Dirección Cambio Climático, MADS

ADRIANA MARÍA LAGOS ZAPATA Coordinador del Grupo de Gestión Integral de Bosques, Profesional Dirección de Cambio Climático MARÍA TERESA BECERRA RAMÍREZ Coordinadora Estrategia Nacional Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos Subdirectora de Ecosistemas e Información Ambiental, IDEAM MIGUEL ARIAS PATIÑO IVÁN DARÍO VALENCIA Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM Cadenas Cero Deforestación Dirección de Cambio Climático, MADS EDERSSON CABRERA MONTENEGRO EQUIPO TÉCNICO PROGRAMA EQUIPO TÉCNICO PROGRAMA FCPF – EQUIPO TÉCNICO PROGRAMA Coordinador Sistema de Monitoreo de Bosques y EDILNEYI ZÚÑIGA AVIRAMA ADRIANA P. YEPES QUINTERO ONU-REDD FONDO ACCIÓN "PROTECCIÓN DEL BOSQUE Y CLIMA/ Carbono (SMByC), IDEAM Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, Enlace Técnico FAO Programa Nacional ONU-REDD REDD+" GIZ SMByC, IDEAM PAOLA GARCÍA GARCÍA MARÍA DEL PILAR RETREPO ORJUELA JOSE JULIÁN GONZÁLEZ ARENAS PROCESO DE PREPARACIÓN Y AVANCES Coordinadora Programa Nacional Coordinadora del Programa FCPF RHENA HOFFMANN Líder Temático del Equipo de Modelación y Niveles de FANNY JOUBERT Coordinadora Programa "Protección del Bosque y Clima/ Referencia, SMByC, IDEA Consultora Economía Ambiental, SMByC IDEAM DIANA MARCELA VARGAS GALVIS

ADRIANA P. YEPES QUINTERO ANDRÉS FELIPE OCAMPO MARTÍNEZ REDD+", GIZ Subdirectora de Estudio Ambientales, IDEAM Enlace Técnico FAO Abogado Especialista Jurídico GUSTAVO GALINDO GARCÍA IVÁN ROBERTO PÉREZ VIZCAÍNO AURA ROBAYO CASTAÑEDA Líder Temático Procesamiento Digital de Imágenes, SMByC, IDEAM Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM ERNESTO OME ÁLVAREZ DANIEL LEGUÍA ALIAGA JULÍAN CARDONA Asesora Técnica Enlace Técnico PNUD Programa ONU-REDD Enlace Técnico ONU Medio Ambiente Especialista Financiero ÁLVARO CUBILLOS BUITRAGO VIVIANA BERRÍO MENESES JULIÁN CASTRO GÓMEZ Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM COMITÉ DE REDACCIÓN ANDREA CAMACHO HENAO DAVID FAYAD SANZ Asesor Técnico Especialista Salvaguardas Especialista en Comunicaciones MARÍA ALEJANDRA CHADID HERNÁNDEZ ALEXANDER CUBILLOS GONZÁLEZ Equipo de Modelación y Niveles de Referencia, SMByC, IDEAM Consultor política pública, SMByC, IDEAM MARCELA RODRÍGUEZ SALGUERO Especialista en Comunicaciones y Gestión del Conocimiento LÍNEA 1: GESTIÓN SOCIOCULTURAL DE LOS ANDREA CAMACHO HENAO MARCELA RODRÍGUEZ SALGUERO

AUTORES BOSQUES Y CONCIENCIA PÚBLICA Especialista Salvaguardas Programa Nacional ONU-REDD Especialista en Comunicaciones y Gestión del Conocimiento Programa ONU-REDD DIRECCIÓN TÉCNICA GENERAL ADRIANA MARÍA LAGOS ZAPATA ERNESTO OME ÁLVAREZ INTRODUCCIÓN, VISIÓN, OBJETIVO, METAS Y Coordinadora Estrategia Nacional Enlace Técnico PNUD Programa ONU-REDD JUAN CARLOS RIASCOS DE LA PEÑA CÉSAR AUGUSTO REY ÁNGEL PRINCIPIOS, CONTEXTO Y MARCO DE REFERENCIA Consultor Política FAO Director Técnico, Dirección de Bosques Biodiversidad y PAOLA GARCÍA GARCÍA MARÍA DEL PILAR RESTREPO ORJUELA Servicios Ecosistémicos (BBSE) COMITÉ DE REDACCIÓN Coordinadora Programa Nacional ONU-RED Coordinadora del Programa FCPF LÍNEA 2: DESARROLLO DE UNA ECONOMÍA LÍNEA 5: GENERACIÓN Y FORTALECIMIENTO FORESTAL Y CIERRE DE LA FRONTERA AURA ROBAYO CASTAÑEDA IVÁN DARÍO VALENCIA DE CAPACIDADES LEGALES, DANIEL LEGUÍA ALIAGA JULIÁN CARDONA AGROPECUARIA INSTITUCIONALES Y FINANCIERAS Asesora Técnica Programa "Protección del Bosque y Clima/REDD+" GIZ Experto Cadenas Cero Deforestación Dirección de Cambio Climático Enlace Técnico ONU Medio Ambiente Programa Nacional ONU-REDD Consultor FCPF

RUBÉN DARÍO GUERRERO USEDA SANDRA VIVIANA ZAMORA RIVERA JUAN CARLOS RIASCOS DE LA PEÑA MARÍA DEL PILAR RESTREPO ORJUELA FANNY JOUBERT ANDRÉS FELIPE OCAMPO MARTÍNEZ Coordinador del Grupo de Gestión Integral de Dirección BBSE Asesora técnica Programa REDD+ Early Movers (REM) Consultor Política FAO Programa ONU-REDD Coordinadora del Programa FCPF Consultora Economía Ambiental, SMByC, IDEAM Abogado Especialista Jurídico, Programa FCPF

LÍNEA 3: GESTIÓN TRANSECTORIAL DEL IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS DE LA EICDGB

DETERMINANTES AMBIENTALES COMPILACIÓN, EDICIÓN Y DISEÑO DEL COMITÉ DE REDACCIÓN DOCUMENTO MARÍA ANDREA RUEDA PÁRAMO ANDRÉS FELIPE OCAMPO MARTÍNEZ FANNY JOUBERT MARCELA RODRÍGUEZ SALGUERO Profesional Dirección Cambio Climático, MADS Abogado Especialista Jurídico Programa FCPF Consultora Economía Ambiental, SMByC, IDEAM MARTÍN PÉREZ LARA ADRIANA P. YEPES QUINTERO Especialista en Comunicaciones y Gestión del Dirección Cambio Climático, MADS Enlace Técnico FAO Programa Nacional ONU-REDD Conocimiento Programa ONU-REDD

FOTOGRAFÍA MATEO L. ZÚÑIGA, LORENA CARO

LÍNEA 4: MONITOREO Y CONTROL

Director de Arte Diseñadora PERMANENTE GUSTAVO GALINDO GARCÍA ADRIANA PAOLA BARBOSA HERRERA ANDREA CAMACHO HENAO Líder Temático Procesamiento Digital de Imágenes, Coordinadora Grupo de Bosques Subdirección de JUAN MANUEL CASTILLO CARLOS SILVA DANIELA MESA MARÍA TERESA BECERRA RAMÍREZ SMByC, IDEAM Ecosistemas del IDEAM CONSEJO COMUNITARIO COCOMASUR Director de Arte Diseñadora Subdirectora de Ecosistemas e Información Ambiental, IDEAM DAVID FAYAD SANZ JUAN FERNANDO PHILLIPS BERNAL ADRIANA P. YEPES QUINTERO DIEGO ANDRÉS GARCÍA JEISSON REYES ANDRÉS BERNAL DIANA MARCELA VARGAS GALVIS Líder Temático de Carbono SMByC, IDEAM Enlace Técnico FAO Programa Nacional ONU-REDD FRANCISCO ANDRÉS CEDIEL Diseñador Ilustrador Asesora REDD+, MADS MARCELA RODRÍGUEZ SALGUERO PILAR LOZANO RIVERA DAVID URREGO HERNÁNDEZ INTI ALONSO SEBASTIÁN CALDERÓN EDERSSON CABRERA MONTENEGRO Líder Cubo de Datos, SMByC, IDEAM Profesional Especializado Dirección BBSE, MADS PUNTOAPARTE BOOKVERTISING Diseñador Ilustrador Coordinador Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC), IDEAM ALEXANDER CUBILLOS GONZALÉZ ANDREA CAMACHO HENAO ANDRÉS BARRAGÁN DANIEL JIMÉNEZ DYLAN QUINTERO Consultor Política Pública, SMByC, IDEAM Especialista Salvaguardas Programa ONU-REDD Director Editorial Diseñador Ilustrador

JOSE JULIÁN GONZÁLEZ ARENAS Líder Temático del Equipo de Modelación y Niveles de FANNY JOUBERT MARTÍN PÉREZ LARA IMPRESIÓN La Imprenta Editores Iconos © Noun Project Inc. Referencia,SMByC, IDEAM Consultora Economía Ambiental, SMByC, IDEAM Dirección Cambio Climático, MADS Presentación 1) gestión sociocultural de los bosques y conciencia pública, 2) desarrollo de una economía forestal y cierre de la frontera agropecuaria, 3) gestión transectorial del ordenamiento territorial y los determinantes ambientales, 4) monitoreo y control permanente, y 5) generación y fortalecimiento de Con 60 millones de hectáreas de bosque natural, más del capacidades legales, institucionales y financieras. 50% del territorio, Colombia es el 3er país de Suramérica con mayor área en bosques y el 2do en el mundo por su El Gobierno de Colombia, a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo “Bosques Territorios de Vida” constituye el puente del crecimiento verde biodiversidad. Contribuyen a la seguridad alimentaria Sostenible, presenta al país "Bosques Territorios de Vida" Estrategia Integral compatible con el clima (adaptación y mitigación), en el marco de los acuerdos de millones de personas, como fuentes importantes de de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques, como instrumento internacionales que el país ha ratificado, y en estrecha articulación con la alimentos, energía e ingresos, por eso los consideramos de política transectorial que involucra la corresponsabilidad de los distintos Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) y la Estrategia Colombiana de como Bosques Territorios de Vida.

sectores del Estado colombiano, con el propósito de frenar la deforestación Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), así como en la Política Nacional para la y degradación de los bosques, atendiendo la complejidad de las causas Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), el que la generan, partiendo de reconocer el significado estratégico de estos CONPES 3680 del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), la Política de ecosistemas para el país, por su importancia sociocultural, económica y Gestión Sostenible del Suelo (PGSS), el Plan Nacional de Restauración (PNR), y ambiental, por su potencial como una opción de desarrollo en el marco del la Política de Bosques (PB), el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF). En tal proceso de construcción de la paz, y por su contribución a la mitigación y sentido, la EICDGB constituye un instrumento de gran relevancia para la toma de adaptación al cambio climático. decisiones políticas, técnicas y de inversión en el corto, mediano y largo plazo. Los avances en la implementación del Acuerdo de Paz han sido una La construcción de "Bosques Territorios de Vida" se soporta en el proceso oportunidad para fortalecer la articulación de los temas ambientales con de construcción de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones los sociales y económicos, de tal manera que respondan a los desafíos de por Deforestación y Degradación de los bosques (REDD+), que inició desde la transición que implica su implementación, para coadyuvar al desarrollo el año 2010, con apoyo de varios organismos de cooperación internacional, e

rural integral resiliente con el clima y la naturaleza. incorpora medidas y acciones que buscan controlar las causas de la pérdida Para responder a esa realidad, “Bosques Territorios de Vida”, a través de de los bosques naturales y proponer un manejo sostenible de los mismos. De cinco líneas estratégicas, busca abarcar integralmente la gobernanza forestal esta manera, actualmente Colombia cuenta con "Bosques Territorios de Vida" y hacer una apuesta de largo plazo para avanzar hacia un desarrollo rural Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques. sostenible sustentado en los bosques naturales, que contribuya a mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, garantizando los múltiples Luis Gilberto Murillo beneficios que significa el bosque en pie y aportando a la reducción de Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI). Las líneas desarrolladas son: Siglas y acrónimos ADR: Agencia de Desarrollo Rural CDS: Corporaciones de Desarrollo Sostenible CNA: Consejo Nacional Ambiental ENEFSPCC: Estrategia Nacional de Educación, Formación y FRA: La Evaluación de los Recursos Forestales mundiales Sensibilización a Públicos Sobre Cambio Climático realizada por la FAO AEIA: Áreas de Especial interés Ambiental CICC: Comisión Intersectorial de Cambio Climático CNOA: Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas ENREDD+: Estrategia Nacional para la Reducción de GEI: Gases de efecto invernadero

AFOLU: Agricultura, silvicultura y otros usos de la CICOD: Comisión Intersectorial para el Control de la Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación tierra por sus siglas en inglés Deforestación y Gestión Integral para la Protección CNTI: Comisión Nacional de Territorios Indígenas GIZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale de los Bosques Naturales EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial Zusammenarbeit (GIZ) GmbH AFRODES: Asociación de Afrocolombianos CONSEAS: Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario Desplazados CIDEA: Comités interinstitucionales de Educación EPANB: Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad IAT: Incentivo a la Asistencia Técnica Ambiental CP: Conferencia de las Partes ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales FAO: Organización de las Naciones Unidas para la IAVH: Instituto de investigación de Recursos Biológicos CIF: Certificado de Incentivo Forestal CRCD: Coordinaciones Regionales de control a la Agricultura y la Alimentación Alexander von Humboldt ANT: Agencia Nacional de Tierras Deforestación CIMT: Convenio Internacional de Maderas Tropicales FCPF: Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques ICA: Instituto Colombiano Agropecuario ART: Agencia de Renovación del Territorio DA: Datos de Actividad CITES; Comercio Internacional de Especies FE: Factores de Emisión IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios CAR: Corporación Autónoma Regional Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre DCI: Declaración Conjunta de Intención Ambientales de Colombia

FLEGT: Forest Law Enforcement, Governance and Trade.

CCB: Climate, Community & Biodiversity CLAF: Consejo Laboral Afrocolombiano DNP: Departamento Nacional de Planeación Se puede traducir al español como Aplicación de leyes, IFN: Inventario Forestal Nacional

gobernanza y comercio forestal CDA: Corporación para el Desarrollo Sostenible del CMDR: Consejo Municipal de Desarrollo Rural EICDGB: "Bosques Territorios de Vida"Estrategia Integral de Nororiente Amazónico Control a la Deforestación y Gestión Sostenible de Bosques

CMNUCC: Convención Marco de las Naciones CDB: Convenio de Diversidad Biológica Unidas de Cambio Climático IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi MRV: Monitoreo, Reporte y Verificación PILCD: Política Integral de Lucha Contra la Deforestación PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el R-PP: Readiness Preparation Proposal SNMB: Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Medio Ambiente IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico NAD: Núcleos de Alta Deforestación PIML: Pacto Intersectorial por la Madera Legal RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas SNS: Sistema Nacional de Salvaguardas Jhon von Neumann POF: Plan de Ordenación Forestal NDC: Contribución Nacional Prevista y Determinada PIVA: Pilar Indígena de Visión Amazonía SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SUNL: Salvoconducto Único Nacional en Línea INGEI: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero PRAES: Proyectos Ambientales Escolares NRCC: Nodos Regionales de Cambio Climático PMSB: Programa Nacional de Monitoreo y Seguimiento de SESA: Evaluación Estratégica Ambiental y Social TFA: Tropical Forest Alliance INDEMA: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Bosques y Áreas de Aptitud Forestal PRAUS: Proyectos Ambientales Universitarios

José Benito Vives de Andréis NREF: Nivel de Referencia de Emisiones Forestales SIAC: Sistema de Información Ambiental de Colombia TICCA: Iniciativas comunitarias de conservación o PNACC : Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PROCEDAS: Proyectos Ambientales Comunitarios o territorios y áreas conservados por pueblos indígenas y IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climático OACI: Organización de Aviación Civil Internacional Ciudadanos SINA: Sistema Nacional Ambiental comunidades locales PNCC: Política Nacional de Cambio Climático MAC: Mecanismo de Atención Ciudadana ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible PSA: Pago por Servicios Ambientales SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas UMATAS: Unidades Municipales de Asistencia Técnica PND: Plan Nacional de Desarrollo Agropecuaria MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ONG: Organizaciones No Gubernamentales REDD+: Reducción de las Emisiones debidas a la DeforesSINCHI: Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas PNGIBSE: Política Nacional para la Gestión Integral de la tación y Degradación forestal; y función de la conservación, UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ONU: Organización de las Naciones Unidas Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las SIS: Sistema Nacional de Información de Salvaguardas Droga y el Delito reservas de Carbono en los países en desarrollo.

MRA: Mesa Regional Amazónica PAM: Políticas, Acciones y Medidas PNIS: Programa Nacional Integral de Sustitución de SISCLIMA: Sistema Nacional de Cambio Climático UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

Cultivos de Uso Ilícito REM: REDD Early Movers MFD: Mesas Forestales Departamentales PB: Política de Bosques SMBYC: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono PNLCD: Política Nacional de Lucha contra la Deforestación RESNATUR: Red de Reservas de la Sociedad Civil (Colombia) MIAACC: Mesa Indígena Amazónica Ambiental y de PCN: Proceso de Comunidades Negras Cambio Climático PNN: Unidad Administrativa Especial denominada Parques RNSC: Reservas Naturales de la Sociedad Civil SNIF: Sistema Nacional de Información Forestal (Colombia)

PDETS: Programas de Desarrollo con Nacionales Naturales de Colombia

MOU: Memorando de Entendimiento Enfoque Territorial PNR: Plan Nacional de Restauración Ecológica, MPC: Mesa Permanente de Concertación PGMOF: Plan General de Ordenación y Manejo Forestal Rehabilitación y Recuperación de Áreas Degradadas MPCI: Mesa Permanente de Concertación Indígena PGSS: Política de Gestión Sostenible del Suelo PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Contenido Principales causas de la deforestación 72 Línea 5: Generación y fortalecimiento de capacidades legales, institucionales y financieras 281

1. INTRODUCCIÓN 16 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 43 5. PROCESO DE PREPARACIÓN Y AVANCES 74

7. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO 309

2. VISIÓN, OBJETIVO, METAS Y PRINCIPIOS 22 Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad 5.1 Proceso de preparación en la REDD+ 82 y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) 43 7.1 Niveles y mecanismos de implementación sectorial 318

2.1 Visión 24 5.2 Avances en implementación 84 Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad (EPANB) 44 7.2 Elementos para la implementación regional y local 321 2.2 Objetivo General 24 Avances técnicos y fortalecimiento de Política de Bosques (PB) 44 capacidades institucionales 84 Articulación de los Niveles de Implementación 2.3. Objetivos Específicos 25 Programa - Proyecto REDD+ 327 Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) 45 Participación, fortalecimiento de capacidades e 2.4 Metas generales 26 involucramiento de actores 86 Distribución de beneficios 328 CONPES del Sistema Nacional de Áreas 2.5 Principios Orientadores de la Estrategia 27 Protegidas (SINAP) 45 Proyectos REDD+ del mercado voluntario 93 7.3 Involucramiento de los actores 329

3. CONTEXTO Y COMPROMISOS NACIONALES 32 Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y 5.3 Pago por resultados 94 Sector privado 331

Recuperación de Áreas Degradadas (PNR) 46 3.1 Contexto Internacional 34 6. LÍNEAS DE ACCIÓN 96 Costos de implementación 332 Política de Gestión Sostenible del Suelo (PGSS) 46 Colombia y los Objetivos de desarrollo Sostenible 34 6.1 Medidas y acciones 98 Esquema de financiación 335 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20142018 47 Convenciones internacionales adoptadas por Colombia 36 Línea 1: Gestión sociocultural de los bosques Arreglos Institucionales para la implementación 336

4. DIÁGNOSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LOS BOSQUES 48 y conciencia pública 105

Enfoque REDD+ 39 Monitoreo, evaluación y gestión de beneficios y riesgos 337 4.1 Extensión, localización, e importancia de los bosques naturales 50 Línea 2: Desarrollo de una economía forestal y 3.2 CONTEXTO NACIONAL 39 cierre de la frontera agropecuaria 161 Gestión de beneficios y riesgos 338 4.2 Deforestación en Colombia 53 Bibliografía 339 Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) 42 Línea 3: Gestión transectorial del ordenamiento territorial Causas de la deforestación 60 y los determinantes ambientales 211 Glosario 341 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) 42 Deforestación durante el período 1990-2015 62 Línea 4: Monitoreo y control permanente 233 Agradecimientos 344 "Bosques Territorios de Vida" Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques Capítulo 1

INTRODUCCIÓN

16 17 Diego Andrés García 18 19

BGDCIE

SEUQSOB

SOL ED

NÓITSEG

Y

NÓICATSEROFED

AL A

LORTNOC

ED

LARGETNI

AIGETARTSE

BOSQUES

TERRITORIOS

DE VIDA

INTRODUCCIÓN

1 INTRODUCCIÓN El territorio continental de Colombia cuenta con cerca del 52% de la superficie y Degradación (REDD+), a partir del apoyo de varios organismos y programas cubierta de bosques naturales1, es decir, casi 60 millones de hectáreas, las de cooperación internacional (e.g. Fundación Gordon & Betty Moore, GIZ, FCPF, Usos en el territorio

cuales además de conservar alta biodiversidad, brindan un importante flujo Programa ONU-REDD de las Naciones Unidas, entre otros). de bienes, servicios y valores culturales para el bienestar de comunidades Como resultado de este proceso de preparación, de manera participativa locales que habitan y dependen de estos ecosistemas, y soportan el desarrollo se diseñó la Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de nacional de múltiples actividades económicas. los Bosques "Bosques Territorios de Vida", la cual constituye la Estrategia El patrimonio nacional que constituyen los bosques naturales, viene siendo Nacional REDD+ del país a instancias de la CMNUCC. Por medio de este afectado por la deforestación y la degradación; se estima que desde el año documento de política pública se fijaron las acciones requeridas para 1990 al 2016, han sido deforestadas más de seis millones de hectáreas, lo que reducir la deforestación, la degradación de los bosques y las emisiones de incide en la pérdida invaluable de biodiversidad y servicios ecosistémicos, la GEI asociadas, con una visión integral del bosque y de su papel en el desarrollo afectación de espacios vitales para el buen vivir de las comunidades locales, del país. Así las cosas, se proyecta un impacto positivo en sostenibilidad el detrimento de recursos económicos y el aumento de emisiones de Gases ambiental, en mitigación y adaptación al cambio climático, y avanzar en un de Efecto Invernadero (GEI), factor que contribuye al cambio climático. Todo crecimiento económico soportado en los bosques naturales, una vez estos esto está afectando el desarrollo sostenible del país. sean recursos reconocidos, valorados y productivos, que aporten al desarrollo

Considerando la importancia de los bosques para el desarrollo nacional, el rural integral y al mejoramiento de las condiciones de vida de los colombianos. Gobierno de Colombia, ha venido gestionando la conservación, uso y manejo En consecuencia, el país ha avanzado significativamente en desarrollar los

1. El concepto de bosque natural y su plural a lo largo del docusostenible de estos ecosistemas, y de manera paralela ha promovido el cuatro pilares requeridos para REDD+ por la CMNUCC: 1) Estrategia Nacional mento, abarca las denominaciones de selva, monte o montaña control de la deforestación y degradación de los mismos. Inicialmente, desde o Plan de Acción REDD+ , 2) Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB), que emplean las comunidades étnicas y campesinas de manera el año 2009, como parte de lo previsto en la Convención Marco de las Naciones 3) Construcción del Nivel de Referencia de Emisiones Forestales (NREF), y 4) diferenciada para hacer referencia a este ecosistema de imporUnidas de Cambio Climático (CMNUCC), inició el proceso de preparación de la Sistema Nacional de Información de Salvaguardas (SNS). Simultáneamente, se tancia vital para su buen vivir. Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones debidas a la Deforestación está trabajando en la implementación de acciones tempranas y estratégicas

20 21

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BOSQUES

TERRITORIOS

DE VIDA

INTRODUCCIÓN

El logro del objetivo general y de los objetivos específicos planteados para reducir la deforestación en Colombia como: 1) el Programa Visión requerirá de una visión institucional Amazonia; 2) el proyecto GEF Corazón Amazonia; 3) la Declaración Conjunta de interés (DCI) o Memorando de Entendimiento (MoU) firmado entre el

2. El Programa de la FAO y la Unión Europea (UE) sobre Aplicación de las coordinada y continuada del Estado en Gobierno de Colombia y los Gobiernos de Noruega, Reino Unido y Alemania, leyes, gobernanza y comercio forestal (Programa FAO-UE FLEGT) trata 4) la iniciativa de Paisajes Forestales Sostenibles, ente otras. Todas estas de reducir y, eventualmente, eliminar el aprovechamiento maderero las escalas nacional, regional y local. acciones estratégicas son fundamentales para el logro de una paz estable ilegal. Con apoyo de sus donantes, este Programa financia proyectos y duradera, y alcanzar las metas que en materia de reducción de emisiones diseñados por gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y del tiene el país, planteadas en la Contribución Nacional Prevista y Determinada sector privado en América Latina, África y Asia para mejorar la go-

(NDC). Adicionalmente, se han fortalecido estructuras de gobernanza como bernanza forestal. El Programa trabaja con apoyo del Plan de acción los Nodos Regionales de Cambio Climático (NRCC), las Mesas Forestales En este contexto, el presente documento contiene la EICDGB “Bosques FLEGT de la Comisión Europea para promover la producción y el Departamentales (MFD) y la Mesa Nacional REDD+; se han promovido Territorios de Vida”, que constituye el Plan de Acción de la Política Nacional

consumo de madera de origen legal, garantizando financiación para algunos acuerdos sectoriales como el Pacto Intersectorial por la Madera de Lucha contra la Deforestación (PNLCD)4, dando cumplimiento al mandato proyectos y ayudando en todas sus etapas, desde el diseño original Legal (PIML) y, desde el año 2007, se ha avanzado de manera satisfactoria en del documento CONPES 3700 que otorga las bases para la institucionalidad del hasta los productos finales. La disminución del aprovechamiento la implementación del Programa FLEGT2, la consolidación de acuerdos para cambio climático en Colombia, así como lo previsto en los artículos 170 y 171 maderero ilegal contribuye a los Objetivos de Desarrollo Sostenible Fragmentación en la cobertura de bosques. la promoción de cadenas cero deforestación3 con las cadenas productivas de de la Ley 1753 de 2015, que expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. mitigando la pobreza (ODS 1), garantizando la seguridad alimentaria la carne, leche, palma y madera, entre otras acciones que serán consideradas De esta manera, la Estrategia “Bosques Territorios de Vida” considera (ODS 2), mitigando el cambio climático (ODS 13) y manejando los a lo largo del presente documento. el momento de convergencia política alrededor de la paz y de lograr un bosques de manera sostenible (ODS 15). Sin embargo, reducir la deforestación es una tarea compleja dado que son crecimiento verde compatible con el clima, en el marco de los acuerdos

3. La definición de cero deforestación, para efectos de las cadenas múltiples los factores sociales, económicos, institucionales, culturales y de género internacionales que el país ha ratificado. El logro de los objetivos de la

productivas cero deforestación, se refiere a cero deforestación bruta, que confluyen en esta problemática, y que deben ser abordados de manera Estrategia, requerirá de una visión institucional coordinada y continuada del no a cero deforestación neta, con respecto a la definición nacional eficiente para evitar la pérdida de bosque natural, los bienes, servicios y beneficios Estado en las escalas nacional, regional y local, que reconozca la importancia de bosques. La deforestación bruta mide las hectáreas que se han que dependen de ellos. Ahora bien, el Acuerdo de Paz y el proceso de