MINAMBIENTE - Resolución 1608 de 2021 anexos

PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL OBJETO DEL PUNTO 1.1.10

DEL ACUERDO FINAL DE PAZ

Septiembre de 20212

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Iván Duque Márquez Presidente

Carlos Eduardo Correa Escaf Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Juan Nicolás Galarza Sánchez Viceministro de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Oswaldo Aharon Porras Vallejo Director de Ordenamiento Ambiental Territorial y SINA

Luis Alfonso Sierra Castro Coordinador Grupo Ordenamiento Ambiental Territorial

Autores: Luis Alfonso Sierra C.

Gustavo Andrés Guarín M. Claudia María Córdoba G. César A. Martínez Ch. Leonardo Peraza H. Diego Rubiano R. Juan Pablo Jojoa V. Alvaro Prada P.

Equipo Técnico de Apoyo: Luis Ignacio Gallo

Juan Carlos Parra G. Hernando González M. Corporación Paisajes Rurales

Equipo Técnico PNUD Proyecto COL 00088611 Ecosistemas Secos Zoraida Fajardo Claudia Fonseca3

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AEIA Áreas de Especial Interés Ambiental ANT Agencia Nacional de Tierras ANZORC Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina ARN Agencia para la Reincorporación y la Normalización ART Agencia de Renovación del Territorio ADR Agencia de Desarrollo Rural BTZA Bases Técnicas de la Zonificación Ambiental CESPAZ Centro de Estudios para la Paz

ARN Agencia para la Reincorporación y la Normalización ART Agencia de Renovación del Territorio ADR Agencia de Desarrollo Rural BTZA Bases Técnicas de la Zonificación Ambiental CESPAZ Centro de Estudios para la Paz IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico DNP Departamento Nacional de Planeación GIZ Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional MINAGRICULTURA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible PATR Plan de Acción para la Transformación Regional PDET Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Hidrográfica POT Plan de Ordenamiento Territorial POSPR Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural PMI Plan Marco para la Implementación PND Plan Nacional de Desarrollo PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos4

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNIS Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos PNN Parque Nacional Natural PZA Plan de Zonificación Ambiental RAE Red de Aliados Estratégicos RRI Reforma Rural Integral SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria5

AGRADECIMIENTOS

Al PNUD, especialmente al Área de Desarrollo Sostenible. De igual manera se agradece al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ANT, ART, UPRA, IIAP, SINCHI, Instituto Humboldt, PNN, CVC, Corponor, CRC, Corponariño, Cormacarena, CDA, CAM, Cortolima,

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ANT, ART, UPRA, IIAP, SINCHI, Instituto Humboldt, PNN, CVC, Corponor, CRC, Corponariño, Cormacarena, CDA, CAM, Cortolima, Corpoamazonía, Corporinoquia, CVS, Corpouraba, Codechocó, Corantioquia, Carsucre, Cardique, Corpoguajira, CSB, Corpamag, Corpocesar, Asocar s, GIZ -Programa Ampaz, Corporación Paisajes Rurales, ANZORC, CesPaz y a los equipos técnicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Este documento responde al compromiso Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sost enible de formular el Plan de Zonificación Ambiental contemplado en el Acuerdo Final de Paz y recogido en el Plan Nacional de Desarrollo 20182022. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.6

TABLA DE CONTENIDO

1. DEFINICIÓN ................................ ................................ ................................ ......... 14

2. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA ................................ ................................ 16 2.1 Reforma Rural Integral – RRI. Punto 1 del Acuerdo Final de Paz .................. 16 2.2 Decreto Ley 902 de 2017 ............................................................................. 21 2.3 Decreto 893 de 2017 .................................................................................... 25 2.4 CONPES 3932 de 218 .................................................................................. 26 2.4.1. Indicadores de cumplimiento del Plan de Zonificación Ambiental ......... 26 2.5 Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 30 2.6 Política para la Estabilización – Paz con Legalidad ....................................... 32 2.7 Resolución 261 de 2018. Frontera Agrícola nacional ................................... 35

2.5 Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 30 2.6 Política para la Estabilización – Paz con Legalidad ....................................... 32 2.7 Resolución 261 de 2018. Frontera Agrícola nacional ................................... 35 2.8 CONPES 4021 de 2020. Política Nacional para el Control de la Deforestación y la Gestión Sostenible de los Bosques .............................................................. 36

3. ALCANCE DEL PLAN DE ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ................................ ...... 37

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PZA ................................ ................................ .... 40

5. ÁMBITOS TERRITORIALES DEL PZA ................................ ................................ .. 43 5.1 Áreas de Especial Interés Ambiental - AEIA ................................................ 43 5.2 Frontera Agrícola .......................................................................................... 47 5.2.1 Límite de la Deforestación Aceptada ...................................................... 50 5.2.2 Áreas condicionadas de la Frontera agrícola ......................................... 52 5.3 Franja de Estabilización de la Frontera Agrícola .......................................... 54

6. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL INDICATIVA A ESCALA 1:100.000: ZONAS DE MANEJO AMBIENTAL, CATEGORÍAS AMBIENTALES DE USO Y LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO ................................ .................... 57 6.1 Zona de Manejo Ambiental de Preservación ............................................... 62 6.2 Zona de Manejo Ambiental de Restauración ................................................ 65 6.3 Zona de Manejo Ambiental de Uso Sostenible para el Aprovechamiento de la Biodiversidad ..................................................................................................... 69 6.4 Zonas de Manejo Ambiental de Uso Sostenible para el Desarrollo .............. 737

6.5 Categoría Ambiental de Uso de Protección por Alta Oferta de Servicios

Biodiversidad ..................................................................................................... 69 6.4 Zonas de Manejo Ambiental de Uso Sostenible para el Desarrollo .............. 737

6.5 Categoría Ambiental de Uso de Protección por Alta Oferta de Servicios Ecosistémicos .................................................................................................... 77 6.6 Categoría Ambiental de Uso de Protección con Uso Sostenible .................. 80 6.7 Categoría Ambiental de Uso Productivo con Protección .............................. 83 6.8 Categoría Ambiental de Uso Productivo con Reconversión ......................... 85 6.10 Representatividad de las Zonas de Manejo Ambiental y de las Categorías Ambientales de Uso de la zonificación ambiental 1:100.000 en los Ámbitos Territoriales de las subregiones de PDET .......................................................... 90

7. ACTORES, ESCENARIOS Y PROCESO PARTICIPATIVO ................................ ... 93

8. MARCO ESTRATÉGICO ................................ ................................ ....................... 97 8.1 Principios ...................................................................................................... 97 8.2 Objetivo General .......................................................................................... 98 8.3 Objetivos Específicos y Líneas Estratégicas ................................................. 98

9. MARCO OPERATIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PZA ......................... 103 9.1 Arreglos Institucionales para la Implementación ........................................ 103 9.1.1 Arreglos para la divulgación y apropiación del PZA ............................. 104 9.1.2 Arreglos Institucionales para el desarrollo del Plan Marco de Implementación ............................................................................................ 105 9.2 Estrategia transversal para la definición de criterios territoriales de implementación del PZA .................................................................................. 108 9.3 Estrategia Transversal de Participación Ciudadana .................................... 111 9.3.1 Objetivos de la participación en la zonificación ambiental ................... 111

implementación del PZA .................................................................................. 108 9.3 Estrategia Transversal de Participación Ciudadana .................................... 111 9.3.1 Objetivos de la participación en la zonificación ambiental ................... 111 9.3.2 Principios de la estrategia de participación para la zonificación ambiental ...................................................................................................................... 112 9.3.3 Procesos para la zonificación ambiental participativa ........................... 113

10. IMPLEMENTACIÓN ................................ ................................ ............................ 116 10.1 Estrategia transversal para el relacionamiento del PZA y los instrumentos de la RRI, el ordenamiento territorial, la planeación del desarrollo y la planeac ión sectorial ............................................................................................................ 116 10.2 Articulación con los instrumentos derivados de la RRI ............................. 117 10.3 Articulación con los instrumentos de planificación ................................... 120 10.4 Articulación con instrumentos técnicos y financieros ............................... 1228

11. ESTRATEGIA TRANSVERSAL PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........ 125

12. PLAN DE ACCIÓN ................................ ................................ .............................. 128

13. COSTO INDICATIVO DEL PZA ................................ ................................ .......... 140

14. FUENTES DE FINANCIACIÓN ................................ ................................ ............ 143

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ ............. 147

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Bases del Plan Nacional de Desarrollo .................................................... 32 Tabla 2.Subregiones PDET ................................................................................... 40 Tabla 3. Áreas de Especial Interés Ambiental en las Subregiones PDET .............. 45 Tabla 4. Áreas de Especial interés ambiental en las subregiones PDET ............... 47 Tabla 5. Áreas condicionadas de la frontera agrícola ........................................... 52 Tabla 6. Distribución de las Zonas de Manejo Ambiental y las Categorías

Tabla 4. Áreas de Especial interés ambiental en las subregiones PDET ............... 47 Tabla 5. Áreas condicionadas de la frontera agrícola ........................................... 52 Tabla 6. Distribución de las Zonas de Manejo Ambiental y las Categorías Ambientales de Uso por Ámbito Territorial ............................................................ 61 Tabla 7. Áreas por Ámbito Territorial y por Categoría ........................................... 91 Tabla 8. Actores, Objetivos y Resultados Participación PZA ................................. 95 Tabla 9. Plan de Acción ...................................................................................... 129 Tabla 10. Costo Indicativo del PZA para el Año 2031 ......................................... 142

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Marco jurídico del PZA ......................................................................... 16 Figura 2. Política Paz con legalidad y articulación de instrumentos ...................... 34 Figura 3. Porcentaje de Participación PDET, respecto del Área Total .................. 41 Figura 4. Subregiones y municipios PDET ............................................................ 42 Figura 5. Esquema de la dinámica de colonización de acuerdo con la caracterización general descrita por Molano 2014 y Reyes 2016 entre otros ................................ 48 Figura 6. Frontera agrícola ................................................................................... 51 Figura 7. Componentes de Frontera agrícola nacional de escala 1.100.000 ....................... 53 Figura 8. Ámbitos Territoriales de la Zonificación Ambiental. ............................... 56 Figura 9. Zonificación Ambiental Indicativa 1:100.000 .......................................... 59 Figura 10. Porcentaje de Ámbito Territorial por Categoría ................................... 91 Figura 11. Porcentaje de Categorías por Ámbito Territorial .................................. 92 Figura 12. Esquema Institucional ........................................................................ 1049

Figura 10. Porcentaje de Ámbito Territorial por Categoría ................................... 91 Figura 11. Porcentaje de Categorías por Ámbito Territorial .................................. 92 Figura 12. Esquema Institucional ........................................................................ 1049

Figura 13. Acciones Estrategia Territorial ........................................................... 109 Figura 14. Estructura proceso de participación .................................................. 113 Figura 15. Relación del PZA e Instrumentos ....................................................... 117 Figura 16. Esquema Seguimiento y Evaluación PZA .......................................... 12510

PRESENTACIÓN

El Acuerdo Final de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP definió en el punto 1.1.10 la formulación de un Plan de Zonificación Ambiental con el “propósito de delimitar la frontera agrícola, proteger las áreas de especial interés ambiental y generar p ara la población que colinda con ellas o las ocupan, alternativas equilibradas entre medio ambiente y bienestar y buen vivir, bajo los principios de Participación de las comunidades rurales y Desarrollo sostenible” (Gobierno de Colombia, 2016).

Para ello, el punto 1.1.10 estableció que el Plan de Zonificación Ambiental “delimite la frontera agrícola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar el inventario, y caracterizar el uso de las áreas que deben tener un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad, ecosistemas frágiles y estratégicos, cuencas, páramos y humedales y demás fuentes y recursos hídricos, con miras a proteger la bi odiversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su uso racional” (Gobierno de Colombia, 2016).

cuencas, páramos y humedales y demás fuentes y recursos hídricos, con miras a proteger la bi odiversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su uso racional” (Gobierno de Colombia, 2016).

En este sentido, e l Plan de Zonificación Ambiental se enmarca en los principios de Transformación Estructural del Campo, Priorización, Enfoque territorial, Desarrollo Sostenible y Participación Comunitaria y su formulación responde a tres propósitos:

1. El cierre o estabilización de la Frontera Agrícola.

2. La protección efectiva de las Áreas de Especial Interés Ambiental – AEIA.

3. La orientación de alternativas equilibradas entre conservación y buen vivir para las comunidades que habitan y/o que colindan con AEIA.

En cumplimiento de este mandato, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presenta el Plan de Zonificación Ambiental derivado del Acuerdo Final de Paz, en el marco establecido por el Decreto Ley 902 de 2017, el Decreto 893 de 2017, el Plan Marco d e Implementación -PMI (CONPES 3932 de 2018), el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2018 -2022 y la Política “Paz con Legalidad”.

El Plan de Zonificación Ambiental se formula para las 16 subregiones y los 170 municipios priorizados por los Programas de Desa rrollo con Enfoque Territorial – PDET para la implementación de los Planes Nacionales Sectoriales – PNS (CONPES 3932 de 2018) y los Planes de Acción para la Transformación Regional - PATR para la Reforma Rural Integral (Decreto 893 de 2017).

El ordenamiento ambiental de las subregiones de PDET debe cerrar la frontera agrícola,

Planes de Acción para la Transformación Regional - PATR para la Reforma Rural Integral (Decreto 893 de 2017).

El ordenamiento ambiental de las subregiones de PDET debe cerrar la frontera agrícola, estabilizar su expansión sobre las zonas de reserva forestal, las áreas protegidas y los ecosistemas estratégicos, tanto amazónicos, como pacíficos, andinos y del caribe. Este elemento es central: definir un límite y desarrollar procesos que aseguren el uso adecuado de las tierras. Para ello, deben valorarse funciones ecológicas y servicios ecosistémicos,11

fundamentales para mantener productivo el conjunto del territorio en términos de conservación y uso ambientalmente sostenible del potencial productivo1.

El Plan de Zonificación Ambiental está soportado por unas Bases Técnicas Ambientales y de Participación , las cuales proponen los elementos estructurantes de la planificación ambiental subregional y municipal de los territorios de PDET y orientan los componentes estratégico y operativo del plan.

Las Bases Técnicas Ambientales se obtuvieron a partir de la información oficial documental y cartográfica más actualizada de escala nacional 1:100.000; con base en ésta se realizó la Zonificación Ambiental Indicativa a escala 1:100.000 mediante el análisis subregional de la oferta de 10 servicios ecosistémicos de la biodiversidad asociados a la disponibilidad de agua, suelos y recursos naturales y de las dinámicas socioambientales del territorio representadas en la demanda total de agua, presiones por actividades sectoriales (minería e hidrocarburos) y amenazas por actividades económicas ilegales (extracción ilícita de minerales, cultivos ilícitos, deforestación) y por los efectos del cambio climático.

e hidrocarburos) y amenazas por actividades económicas ilegales (extracción ilícita de minerales, cultivos ilícitos, deforestación) y por los efectos del cambio climático.

Adicionalmente, l a identificación, clasificación y actua lización de las Áreas de Especial Interés Ambiental – AEIA en las subregiones de PDET , así como la determinación de la Frontera agrícola (Resolución 261 de 2018) permitieron interpretar tres (3) ámbitos territoriales que resultan característicos de todas las subregiones de PDET, constituyendo ámbitos diferenciados de gestión territorial subregional y local que permiten discernir actores institucionales y acciones diferenciadas para el ordenamiento ambiental, social y productivo de las 16 subregiones de PDET y sus 170 municipios:

1. Las Áreas de Especial Interés Ambiental - AEIA

2. La Franja de Estabilización de la Frontera Agrícola y

3. La Frontera Agrícola (Resolución 261 de 2018)

El Plan de Zonificación Ambiental respeta el ordenamiento ambiental existente, por lo que no modifica el régimen legal de las AEIA; así, las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, las demás áreas protegidas y las Zonas de Reserva Forestal, son figuras que cuentan c on respaldo normativo de declaratoria y con instrumentos de ordenamiento propios para su adecuada administración y manejo.

Sin embargo, el Plan de Zonificación Ambiental actualiza el inventario de AEIA en las subregiones de PDET y, lo que resulta crítico, su estado actual de transformación; por ello debe ser considerada como un referente actualizado de las decisiones que adopte la autoridad competente.

subregiones de PDET y, lo que resulta crítico, su estado actual de transformación; por ello debe ser considerada como un referente actualizado de las decisiones que adopte la autoridad competente.

1 Restrepo S. J, C. & A. M. Bernal M. 2014; Reyes P. A. 2016.12

El Plan de Zonificación Ambiental contó a su vez con una estrategia de participación institucional y comunitaria. Dicha estrategia se desarrolló mediante la realización de talleres y acuerdos con entidades nacionales del SINA incluidos los institutos de investigación, autoridades ambientales con jurisdicción en las subregiones de PDET, entidades sectoriales, organizaciones campesinas del nivel nacional y Juntas de Acción Comunal, estas últimas organizadas en los núcleos veredales provenientes de las mesas territoriales lideradas por la Agencia de Renovación del Territorio para la formul ación de los Planes de Acción para la Transformación Regional - PATR.

También, mediante el acompañamiento y orientación de proyectos piloto de Zonificación Ambiental Participativa para el ordenamiento territorial 2 y para el ordenamiento ambiental de Zonas de Reserva Campesina3 se realizó una aproximación territorial de mayor detalle, obteniendo como resultado rutas metodológicas para la participación comunitaria en municipios y en zonas de reserva campesina de sub regiones de PDET, así como zonificaciones ambientales participativas detalladas, coherentes y consistentes con la zonificación ambiental indicativa 1:100.000 que sirvió de referente subregional.

El Plan de Zonificación Ambiental contiene además un Marco E stratégico en el cual se definen criterios y orientaciones que apuntan a la implementación coordinada y armónica

zonificación ambiental indicativa 1:100.000 que sirvió de referente subregional.

El Plan de Zonificación Ambiental contiene además un Marco E stratégico en el cual se definen criterios y orientaciones que apuntan a la implementación coordinada y armónica de acciones institucionales orientadas al uso ambientalmente adecuado, el acceso a tierras4 y la estabilización de la economía campesina, mediante alternativas construidas con las comunidades rurales que habitan y/o que colindan con áreas de especial interés ambiental

- AEIA.

Por su parte, el Marco Operativo y el Plan de Acción del Pla n de Zonificación Ambiental, proponen un conjunto integrado de objetivos, acciones y entidades responsables de la acción institucional del Gobierno para implementar las transformaciones requeridas al año 2031.

La formulación del Plan de Zonificación Ambiental fue liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sus componentes técnico, estratégico, operativo y financiero fueron objeto de concertación con las entidades del sector agropecuario: MINAGRICULTURA, la ADR, la ANT y la UPRA, con las autoridades ambientales: PNN y las CAR con jurisdicción en las subregiones de PDET y con el DNP, la ART y la Consejería

2 Proyecto GIZ y CESPAZ 2019. Zonificación ambiental participativa para el ordenamiento territorial de 3 municipios del PDET Cuenca del Caguán – Piedemonte caqueteño: Albania, Curillo y Valparaíso.

3 Proyecto PNUD y ANZORC 2018. Zonificación ambiental participativa para el ordenamiento ambiental en 3 zonas de reserva campesina: Guaviare, Balboa y Perijá.

3 Proyecto PNUD y ANZORC 2018. Zonificación ambiental participativa para el ordenamiento ambiental en 3 zonas de reserva campesina: Guaviare, Balboa y Perijá.

4 Propósito del Plan de zonificación ambiental establecido ulteriormente por el Decreto Ley 902 de 2017 “Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras", artículo 18 numeral 613

Presidencial para la Estabilización y la Consolidación como entidades a cargo de la implementación de los PDET.

Dicha concertación se efectuó en 2020 en el marco del cierre técnico , mecanismo establecido por la Hoja de Ruta de los Planes Nacionales Sectoriales – PNS de la Política de Paz con Legalidad para la implementación del Acuerdo Final de Paz.

En consecuencia, la implementación del Plan de Zonificación Ambiental tiene un carácter interinstitucional que involucra particularmente a las entidades del sector de Agricultura y Desarrollo Rural , a las Autoridades Ambientales y a las entidades responsables de la implementación de los PDET.14

1. DEFINICIÓN

El Plan de Zonificación Ambiental es un instrumento de ordenamiento ambiental para la planificación y gestión territorial derivado del Acuerdo Final de Paz, de carácter indicativo, progresivo, dinámico y participativo, que contiene una Zonificación Ambiental Indicativa del territorio y establece un Marco Estratégico y un Plan de Acción para armonizar y orientar los programas , planes y acciones para el desarrollo sostenible de las subregiones y municipios de PDET.

Como instrumento de ordenamiento ambiental para la planificación y gestión territorial , el

los programas , planes y acciones para el desarrollo sostenible de las subregiones y municipios de PDET.

Como instrumento de ordenamiento ambiental para la planificación y gestión territorial , el Plan de Zonificación Ambiental objeto del Acuerdo Final de Paz tiene tres propósitos:

1. Orientar la s zonificaciones ambientales participativas en los territorios para armonizar el uso con la protección de las Áreas de Especial Interés Ambiental y generar insumos para la armonización y articulación de los instrumentos de planificación ambiental en los territorios.

2. Generar y orientar acciones institucionales específicas para la estabilización de la frontera agrícola.

3. Definir lineamientos de ordenamiento ambiental territorial para la puesta en marcha de iniciativas productivas que promuevan el desarrollo sostenible de los territorios y para el ordenamiento social de la propiedad.

1.1 Características del Plan de Zonificación Ambiental

1. Tiene un carácter indicativo, dado que sus disposiciones no asignan usos del suelo, sino que constituyen lineamientos para orientar decisiones estratégicas de ordenamiento territorial, relacionados con el uso del suelo , a ser considerados e implementados por las autoridades competentes y actores del nivel territorial.

2. Es progresivo porque considera dinámicas territoriales particulares y se realiza mediante procesos de participación, acuerdos y elaboración de decisiones de mayor detalle.

3. Es participativo porque vincula el enfoque territorial de actores institucionales nacionales, regionales , locales y el enfoque territorial de comunidades y de organizaciones comunitarias nacionales, regionales y locales.

4. Aporta a la Hoja de Ruta trazada por el Gobierno Nacional, orientaciones que permiten acciones coordinadas en los territorios de PDET, con el fin de desarrollar

organizaciones comunitarias nacionales, regionales y locales.

4. Aporta a la Hoja de Ruta trazada por el Gobierno Nacional, orientaciones que permiten acciones coordinadas en los territorios de PDET, con el fin de desarrollar de manera más eficiente los PATR e implementar bajo un enfoque territorial y ambientalmente sostenible los Planes Nacionales Sectoriales, los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, los Planes de Ordenamiento Territorial del15

nivel Departamental y Municipal, el Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos de uso ilícito - PNIS, entre otros.

5. Sus bases técnicas se establecen con base en la oferta de servicios ecosistémicos y las dinámicas socioambientales , enmarcadas en ámbitos subregionales y locales de gestión, particulares y diferenciados de los territorios de PDET.

6. Fomenta la articulación institucional que soporta los 8 pilares de los PDET, mediante un ordenamiento ambiental del territorio y un acompañamiento a la producción rural eficiente, sustentada en usos ambientalmente adecuados del suelo que conduzcan a un desarrollo ambientalmente sostenible del campo colombiano y de sus habitantes.

El Plan de Zonificación Ambiental está constituido por:

• Una Zonificación Ambiental Indicativa a escala 1:100.000 que desarrolla categorías ambientales de uso y lineamientos ambientales derivados de ellas, enmarcados en los tres ámbitos territoriales de gestión característicos de las subregiones de PDET: Las Áreas de Especial Interés Ambiental – AEIA, la Frontera agrícola y la Franja de estabilización de la Frontera agrícola, los cuales constituyen en conjunto elementos estructurantes del ordenamiento ambiental territorial para la planificación y gestión

Las Áreas de Especial Interés Ambiental – AEIA, la Frontera agrícola y la Franja de estabilización de la Frontera agrícola, los cuales constituyen en conjunto elementos estructurantes del ordenamiento ambiental territorial para la planificación y gestión de las subregiones y los municipios de PDET.

• Un marco estratégico y un Plan de Acción que establecen criterios y orientaciones para la gestión de los asuntos más críticos con respecto de la conservación de Áreas de Especial Interés Ambiental, el cierre y estabilización de la frontera agrícola y la puesta en marcha de proyectos productivos y el acceso a tierras, en el marco del desarrollo sostenible.16

2. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICA

El Plan de Zonificación Ambiental es un mandato de la Reforma Rural Integral, punto central del Acuerdo Final de Paz.

El Plan de Zonificación Ambiental se enmarca en los desarrollos normativos del Punto 1 del Acuerdo Final de Paz, en particular el Decreto Ley 902 de 2017 y el Decreto 893 de 2017, así como en los objetivos y metas propuestos por el Plan Nacional de Desarrollo vigente en el marco de la Política del Gobierno Nacional “Paz con Legalidad” y en las competencias del Minambiente en el marco de la Ley 99 de 1993. La Figu