MINCIENCIAS - Concepto 19253

COlC~ENC~ASI

SG

O.PROSPERIDAD

PARATODOS MEMORANDO 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

20141100019253 Bogota,D.C.,18-03-2014

PARA: DE:

ASUNTO: ALICIARIOSHURTADO,Direcci6nRedesdelConocimiento SECRETARIAGENERAL ConceptojuridicoViabilidaddefirmaAnexos6 y 7 Convocatoria641de 2013 - SemanaNacionalde CT+12014 _______ •••••••• ~_~, . ._._~'~._~_~_1I _ De acuerdo con su solicitud de concepto jurldico viabilidad de firma Anexos 6 y 7

Convocatorias 641 de 2013 - Semana Nacional de Ciencia Tecnologia e Innovaci6n de 2014, me permito conceptuar en los siguientes terminos a su interrogante que transcribo aSI: "Comoes de su conocimientola convocatoria641de 2013 "SemanaNacionalde Ciencia, TecnologiaeInnovaci6n2014Energiassustentablesy sostenibles"cierrael21 demarzodel presenteana. En la ultimasemanahemosrecibidosolicitudesde aclaraci6nde diferentes departamentosfrenteala viabilidaddefirmadelossiguientesanexos,teniendoencuentaque se encuentravigentela Ley de garantiasy las entidadespublicasno puedencomprometer recursosytampocorealizarcompromisoscontractuales".

Paraconceptuarsobreel temapreguntado,es pertinenteabordarel temaen cuesti6ncomo pasaa hacerse:

A. MARCOLEGALY JURISPRUDENCIAL: EIarticulo33de laley996del2005tieneel siguientetexto: "Articulo 33. Restricciones a Iz"'!contrataci6n publica. Durantelos cuatro (4)meses ••. anterioresala elecci6npresidencialy hastala realizaci6ndela elecci6nenlasegundavueIta, si fuere el caso,quedaprohibidala contrataci6ndirectapar parte de todoslos entes del

Estado. Quedaexceptuado10referenteala defensay seguridaddel Estado,loscontratosde credito Pagina1de6111. PROSPERIDAD 6PARATODOS publico,los requeridosparacubrirlas emergenciaseducativas,sanitariasy desastres,asi como tambi{m los utilizados para la reconstruccionde vias, puentes, carreteras, infraestructuraenergeticay de comunicaciones,en caso de que hayansido objetode atentados,accionesterroristas,desastresnaturales0 casosdefuerzamayor,y losquedeban realizarlasentidadessanitariasy hospitalarias.Adicionalmenteseexceptuanaquellosgastos inaplazableseimprescindiblesqueafectenelnormalfuncionamientodelaadministracion. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLEpor la Corte Constitucional mediante SentenciaC-1153de2005;elresto delarticulo fuedeclaradoEXEQUIBLE,condicionado aqueseentiendaqueparaelPresidente0 el VicepresidentedelaRepublicaseaplique

desdequemanifiestanelinteresprevistoenelarticulogo" Laley996del2005,conocidacomo"LeydeGarantias",tienecaracterestatutarioy,porello, previaasuexpedicion,fuesometidaaunarevisi6npreviadeconstitucionalidadporpartede laCorteConstitucional,lacualsepronunciomediantela8entenciaC-1153del2005, Enesasentencia,la Cortedeclaroexequibleel articulo33,el cualprohfbelacontratacion directaporpartede cualquierentidadestatalen loscuatromesesanterioresa laeleccion presidencial,incluidala segundavuelta, sin que dicho tribunal hubiera determinado condicionamientoalgunodelarticuloenanalisisy,antesporelcontrario,afirmo: "c.Articulo 32. Vinculaciona lanominaestatal EI articulo32 indicaqueestarasuspendidacualquierformade vinculacionqueafectela nominaestatalen la ramaejecutivadurantelos cuatromesesanterioresa la eleccion presidencialy,encasodequeserequierasegundavueIta,hastalarealizaciondelamisma,a excepcionde los referentesa la defensay seguridaddel Estado,los contratosde credito publico,losrequeridosparaelcubrimientodeemergenciaseducativas,sanitariasydesastres, losdereconstruccionvial0 deinfraestructuraenergeticaydecomunicacionessifueronobjeto deatentados,accionesterroristas,desastresnaturalesa casasdefuerzamayor,yaquellosde

entidadessanitariasy hospitalarias.Y,parultimo,lasvinculacionesa nominainaplazablese imprescindiblessopenadeafectarelnormalfuncionamientodelaadministracion. Acto seguidose seflalaque para proveer el personalsupernumerariorequeridopar la organizacionelectorallaRegistraduriaorganizaralosprocesosdeselecciony vinculacionen formaobjetivaparmediadeconcursospublicos. Par ultimo,en el paragrafotransitoriose indicaque el DANEadoptaraun procesode selecciony vinculacionde formaobjetivaa travesde concursospublicosde meritospara vincularel personalsupernumerarioque se requieradurantela realizacionde! censo poblacional. ' , Enprimerlugar,la Corteevidenciaqueelparagrafotransitorioes violatoriodelprincipiode unidaddemateria,Enefecto,lacompetenciadecontratacionquetengaelDANEparar3alizar uncensopoblacionalnotienerelacioncanlasgarantiaselectoralesniencasodepresentarse Pagina2de6(Ol(~ENC~AS' OPROSPERIDAD PARATODOS candidaturadelpresidenteni en casode queestanosepresente,ni conlaposibilidadde participaci6nenpoliticadelosfuncionariospublicos,temasdesarrolladosporesteproyectode ley.Ennadatrasciendeelcensopoblacionalenlaigualdaddeoportunidadesenlacampana presidencial,el accesoa los mediosde financiaci6nde las campanaselectoralesy la participaci6nenpolfticadelosfuncionariospublicos. Sibienelarticulo176delaConstituci6nsenalaque"LaCamaradeRepresentantesseelegira

encircunscripcionesterritorialesycircunscripcionesespeciales"Habradosrepresentantespor cada circunscripci6nterritorialy uno maspor cadadoscientoscincuentamil habitantes0 fracci6nmayordecientoveinticincomilquetenganenexcesosobrelosprimerosdoscientos cincuentamil" el hechode que el numerode curulesen la Camarapuedaaumentaral incrementarseel numerode habitantesde cada circunscripci6nterritorial,si bienguarda relaci6nconaspectoselectorales,no10haceconaquellosaspectoselectoralesdesarrollados poresteproyectodeLey. En cuantoal paragrafo,la Salaestimaque estepuedepermaneceren el ordenamiento juridico puestoque en tantomayorsea la capacidadde la RegistraduriaNacionalpara adelantarsulaborelectoraltantomayorseranlosmejorespresupuestosparaunaselecciones en adecuadascondiciones.Noobstante,al exequibilidadse declararabajoel entendidode que tal proceso objetivode vinculaci6nde personalse puede dar unicamentesi la Registraduriaadopta un procedimientoagil y eficaz para la Selecci6ndel personal supernumerario. Portanto,laCortedeclararainexequibleelparagrafotransitoriodelarticulo32delproyectode ley en estudioy declararala exequibilidadcondicionadadel paragrafo,en los terminos senalados. Deotraparte,paralaSalaelincisoprimeroseajustaalaConstituci6n,pueslasuspensi6nde las vinculacionesque afectena la n6minaestatalduranteel periodoen queel candidato

Presidentepuede estar en campanaelectoralsi es garantiade una mayorequidadde condicionesentreestecandidatoylosdemasaspirantesa lapresidenciadelaRepublica,en cuantoa travesdeesasvinculacionessepuedenbuscarfavorespoliticos. Ahora,sibienlaIimitaci6ngarantizalaigualdaddecondiciones,tambienesnecesarioquetal limitaci6nquepretendelaigualdadnotermineyendoendetrimentodeinteresespublicoscuya garantiaestaen cabezadelejecutivo,comosonlosinmersosen las excepcionesparala prohibici6ndecontrataci6n. En efecto,las.excepcionesde limitaci6nprotegendiversostiposde urgenciasde defensa, salud,educaci6'n,infraestructuravialydeserviciospublicosyecol6gicast/endena nolimitar desproporcionadamentelaacci6ndelEstadoenelcumplimientodesusfines,enprocurade la igualdadentrecandidatoscomogarantiaelectoral.Porsu parte,la no restricci6nen la celebraci6ndec::mtratosdecreditopublicoesrazonable,puesIepermitealEstadomantener la estabilidadfiscaltodavezquetantoel endeudamientointernocomoel externopermiten Pagina3de6(Oi(~EN(lAS / OPROSPERIDAD PARATODOS conseguir los recursos necesarios para el pleno cubrimiento de las previsiones presupuestales. Ahorabien,estaCorporaci6nconsideraquelaprohibici6ndesuspendercualquierformade

vinculacionque "afecte"lan6minaestatalhacereferenciaa la imposibilidaddecreaci6nde nuevoscargosya laprovisiondelosmismos,salvoquesetratedesolventarsituacionestales comorenuncia,licencia0 muertequeseanindispensablesparaelcabalfuncionamientodela AdministracionPublica. Porultimo,la Salaprecisaquela declaratoriadeexequibilidaddelarticulo32sedabajoel entendidoque el Presidente0 el Vicepresidentede la Republicase vencubiertoscon la prohibici6ndesdequemanifiestanelinteresprevistoenelarticulogo. d.Articulo33.Restr;cc;onesalacontratac;onpublica Igualapreciacionseaplicaa larestricci6ndecontrataci6ndirectaporpartedelosentesdel Estadoconsagradaenelarticulo33ya susexcepciones-identicasa lasdelarticulo32-.En esamedida,laSalalasencuentraexequibles. No obstante,la expresi6n"adicionalmentese exceptUanaque/losgastos inaplazablese imprescindiblesqueafectenel normalfuncionamientode la administracion."es demasiado amplia y, por su considerableindeterminaci6nsemantica,termina permitiendoincluir numerosasexcepcionesque desdibujarianla prohibici6noriginal.En esta medida,no se conseguirialagarantiapretendida. Loinaplazablee imprescindiblesonconceptossometidosa unaindeterminaciondecaracter evaluativoquederivaenqueaque/loqueesimpostergable0 noprescindibleparaunsujeto

puedeno serloparaotro,segunsuperspectiva.Lomismosucedeconla expresi6nnormal funcionamiento.Ladeterminaci6ndelestadodenormalidad0 anormalidaddelfuncionamiento delaadministraci6npuedeoscilarampliamente. Porotraparte,paraquelagarantiaseaplena,sehacenecesarioquelaprohibici6nseaplique parael Presidente0 el Vicepresidentedesdequeestosmanifiestenel interesprevistoenel articulogo. Lo anterior/levaa la Salaa declararla exequibilidaddelarticulo,conel condicionamiento arribaseflalado,a excepci6ndelaexpresi6narribacitadademaneratextual.

B.CONCEPTOSDELCONSEJODEESTADO: Debidoa lamultituddedudasderivadasdelasnormaslegalescuyaconstitucionalidadfue analizadaporlaCorteConstitucionalenlosapartesdelasentenciaC-1153del2005que acaba.decitarseparcialmente,diversasentidadesestatalesconsic3raronpertinenteacudiren consultaalaSaladeConsultayServicioCivildelConsejodeEstado,lacualhaemitidolos

Pagina4de6(OiC~EN(~ASI OPROSPERIDAD PARATODOS conceptosdel 10dejuniodel 2010,radicaci6n2011,24 dejulio del 2013,radicaci6n2166,3 de diciembredel 2013, radicaci6n2191, 12 de diciembredel 2013, radicaci6n2182. En ningunode esosconceptosse haestimadopertinenteinterpretarqueexistaalgunaexcepci6n

respectode la prohibici6ncontenidaenel articulo33de la ley996del2005.

C.SITUACIONCONCRETA: Partiendode los analisisde constitucionalidadrealizadospor la CorteConstitucionaly de los conceptosemitidospor la Salade Consultay ServicioCivil,del Consejode Estado,es viable

emitirel siguienteconcepto:

1. No es completamenteacertadala afirmaci6nde los Oepartamentos,en el sentidode encontrarsesuspendida la contrataci6nde las entidadesestatales,asi comotambienestar vedadala posibilidaddecomprometerrecursos,debidoa estarvigenteellapso temporalfijado en la ley 996 del 2005, por cuanto que el articulo33 de la misma10que prohibees la contrataci6ndirectay no todala contrataci6n,siendoen tal sentidoclaroel textode la ley,el fallo de la CorteConstitucionaly los conceptosde la Sala de Consultay ServicioCivil del

Consejode Estado.

2. En el presentecaso NO se esta realizandoninguncompromisopresupuestalconcreto, puestoque apenasse estaen el campode unaconvocatoriaque no generacompromisode recursos,10que permiteafirmarque se tratade una meraexpectativa,todavez quetodavia no se conoceel resultadofinalde la convocatoria,parapoderconstatarsi los suscriptoresde losdocumentosseran0 nobeneficiariosy si suscribiran0 noconvenioalguno.

3. La respuesta inmediatamenteanterior se fortalece al considerarque por parte de

COLCIENCIASnose estaexigiendoaportarCertificadode OisponibilidadPresupuestalalguno al momentode presentarsea laconvocatoria.

4. Ahorabien,si detodasformasporpartedeTOOOSlosOepartamentosse insisteenquese estaanteunobstaculoquelesimpidepresentarsea laconvocatoria,seriadelcasoeliminarla menci6nal monto exacto de la contrapartida,limitandosea indicar su porcentajeen la financiaci6ntotaldel proyecto,valedeciren el 60%del montoque resultareaprobadoparael mismo.Ental caso,lasugerenciaserialade introducirla siguientemodificaci6naltextode los anexos:"Iafirmade la presentecartano generaerogaci6npresupuestalalgunaya que se hace bajo el entendidode tratarseapenasde un anexopara accedery participaren la convocatoriaNo.641-2013y manifestartotalseriedadenelprocesoemprendido.Quedaclaro que cualquiercompromisojuridicoy financierosolamentese contraerauna vezconocidoel banco de elegibles de la convocatoriay unicameriteen la medida en que la entidad suscriptoraresulteseleccionadaen virtudde esteprocesode selecci6n,quedandoclaroque cualquiercompromisodefinitivosolamenteserealizaraunavezfinalizadoellapsoprevistopor laLey996del2005".

Pilgina5de 6(Ol(~ENC~AS' II. PROSPERIDAD l3JPARATODOS

5. Paraconcluir,debeindicarseque si algunDepartamentoya diligenci6los documentostal

comose plantearonen un comienzo,NOes recomendableintroducirmodificaci6nalguna,ya que podria en un momentodado ser utilizadocomo argumentoen eventualesdemandas formuladasparquienesquedareninconformesrespectode la conformaci6nfinaldel bancode elegibles, (Proyect6:RamiroRodriguez,Abogadoexternol Pagina6 de 6