MINCIENCIAS - Concepto 20141100118171

COLCIENCIAS o | gPRQSPERIDAD 60340: Lesion sro Ira UU a20141100118171 se agi 00121 AMA p— Bogotá, 17-10-2014 DoctorJOSÉ ANTONIO VALDERRAMA SÁNCHEZDirector de Sistemas e InformáticaSecretaría Distrital de HaciendaCarrera 30 No. 35-90Bogotá, D.C.

Asunto: Respuesta a solicitud de concepto técnico / jurídico radicadoNo. 20142430144722 del 08/09/2014

Cordial saludo doctor VALDERRAMA SÁNCHEZ, Acuso recibo de su solicitud de la referencia, a través de la cual solicitó laemisión de un concepto técnico / jurídico, en el que se aclarase si lasactividades involucradas con el proyecto denominado “ArquitecturaEmpresarial de la Secretaría Distrital de Hacienda”, podrían calificarse comode ciencia, tecnología e innovación, teniendo en cuenta para el análisis lainformación remitida por el solicitante (CD titulado “Proyecto ArquitecturaEmpresarial— SHD”, marca imation, con capacidad para 700mb y número deseríal 8237 126 B E33964, que contiene el archivo digital “140828-Arquitectura Empresarial SDH v8’). 1.- FUENTE FORMAL DEL CONCEPTO: + Decreto Ley 393 de 1991 “Por el cual se dictan normas sobreasociación para actividades científicas y tecnológicas, proyectos deinvestigación y creación de tecnologías”; + Decreto Ley 591 de 1991 “Por el cual se regulan las actividadesespecíficas de contratos de fomento de actividades cientificas y

tecnológicas”; Carrera 7 B bis N° 132-28Teléfono: (57-1) 625 8480 -: 1) 625 1788Colombia www.colcientias.gov.co‘coicencias LA | PARA TODOS rn ap cta + Ley 1286 de 2009 “Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, setransforma a Colciencias en Departamento Administrativo, sefortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación enColombia y se dictan otras disposiciones”; + Documento CONPES No. 3582 del 27 de abril de 2009; + Documento contentivo de la Estrategia Nacional de Apropiación Socialde CT+l, del mes de septiembre de 2010; + Acuerdo No. 9 de 2006 “Por el cual, se adoptan definiciones, criteriosy procedimientos para la calificación de los proyectos como decarácter científico, tecnológico o de innovación, para los efectosprevistos en el artículo 158-1 del Estatuto Tributario”, adoptado por elConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologia; y, « Documento denominado “Tipología de proyectos calificados como decarácter científico, tecnológico y de innovación”, el cual fue adoptadoen consonancia con lo señalado en el Manual Frascati Versión 2012 yen el Manual de Oslo OECD Versión 2005. 2.- CONCEPTO TÉCNICO : Una vez en conocimiento del radicado de entrada y mediante memorandointerno No, 200141100070173 del 15/09/2014, esta Secretaría Generalsolicitó al área correspondiente, esto es, a la Dirección de DesarrolloTecnológico e innovación de COLCIENCIAS, el correspondiente conceptotécnico, solicitud que fue atendida a través del memorando interno No.20144400079463 del 09/10/2014, en el que expresamente se consignaronlas siguientes conclusiones:

“...Según la solicitud, el proyecto busca “desarrollar una visión integral de su funciónmisional y contar con un mapa de navegación que alinee todas las áreas de laentidad, facilitando la capacidad de planear e implementar procesos de transformaciónorganizacional exitosos, mediante la integración de los objetivos estratégicos delnegocio con los sistemas de información, las aplicaciones y la infraestructuratecnológica, basada en un modelo de Arquitectura Empresarial” Para cumplir lo anterior, el proyecto de Arquitectura Empresarial incluye las siguientesactividades:

1. Definición de ta visión, principios y capacidades actuales;

2. Definición de la arquitectura actual;

Carrera 7 B bis N° 132-28Teléfono: (37-1) 625 8480Fax: (37-1) 625 1788 Bogotá D.C, - Colombiawww. colciencias.gov.co: PROSPERIDADUPARA TODOS> roms ang "ambar esa

3. Definición de la arquitectura futura;

4. Definición de un portafolio de proyectos y un mapa de ruta:

5. Diseño de un proyecto tipo de implementación de Arquitectura Empresarial;

6. Implementación del proyecto (a nivel de esquemas de manejo de datos, integraciónde servicios, plan de migración y modelo de evaluación);

7. Adelantar un proceso de sensibilización y capacitación con los funcionarios de laentidad;

8. Alineación con iniciativas del Gobierno Nacional (Gobierno en Línea y políticapública de Arquitectura Empresarial) y comparación con casos exitosos(benchmarking)

B. Definición de Arquitectura Empresarial.

Según la firma consultora Gartner, ta Arquitectura Empresarial es una disciplina paraempresas líderes que se caracterizan por ser proactivas y holísticas frente a lasfuerzas disruptivas a través de la identificación y análisis de ejecución de cambiosorientados a la visión de negocios y resultados. La Arquitectura Empresarial proveevalor mediante recomendaciones para ajustes de políticas y proyectos necesariospara alcanzar las metas del negocio que se capitalizan a través de negociosdisruptivos. La Arquitectura Empresarial es utilizada para orientar la toma dedecisiones hacia la evolución del futuro estado de la arquitectura’. TOGAF define arquitectura de dos formas dependiendo del contexto: i) por un lado ladescripción formal de un sistema, o un plan detallado de un sistema a nivel de suscomponentes para guiar su implementación y ii) por otro lado, la estructura decomponentes, sus interrelaciones, los principios y directrices que gobiernan su diseñoy evolución en el tiempo’. Por su parte, la ISOAEC 42010:2007 define arquitectura, como la organizaciónfundamental de un sistema, sumergido en sus componentes, sus relaciones con otrosy con el entorno, junto con los principios que rigen su diseño y evolución”. c. Consideraciones previas.

Y Cha tomada del documento: “Traducción adaptada del autor. Enterprise architecture (EA) is a discipline for proactively andholistically leading enterprise responses lo disruptive forces by identifving and analvzing the execution of change towarddesired business vision and outcomes, EA delivers value by presenting business an IT leaders with signatures readyrecommendationsfor adjusting policies and projects te achieve target business outcomes that capitalice on relevant businessdisruptions, EA is used to steer decision making toward the evolution of the Suture state architechire, Fuente:

bup-theww:gariet, convit-glossarvrenterprise-architecture-eat” 2 Cita tomada del documento: “Traducción adaptada del autor: “Architecture” has tro meanings depending upon the context:11 A formal description of a system. or detailed plan of the system at component level to guide tts implementation. x. 2) Theestructure of components, their imer-relationships. ande (sie) principles and guidelines governing their design and evolution over time, Fuente: TOGAF 9.1 3 Cita tomada dol documento: “Traducción adaptada del autor: The fundamental organization ofacomponents. their relationships ta each other and the enviroment, and the principles governing its design und evolution.” Fuente ISOMEC 42010-2007. stem, Embodied in its Carrera 7 B bis N° 132-28Teléfono: (57-1) 625 8480

Fax: (37-1) 625 1788

Bogotá D.C. - Colombiawwww.colciencias.gov.cofz, | PROSPERIDADIPARA TODOSCOLCIENCIAS ©

1. El Proyecto de Arquitectura Empresarial de la Secretaría Distrital de Hacienda,adapta una tecnología blanda extranjera al contexto nacional como lo es fametodología para la implementación de proyectos de arquitectura empresanal, lo cualresulta concordante con el artículo 2 del Decreto 393 de 1991, en sus literales G“negociar, aplicar y adaptar tecnologías nacionales o extranjeras” y H “asesorar lanegociación, aplicación y adaptación de tecnologías nacionales y extranjeras”

2. El proyecto de Arquitectura Empresarial comprende la asimilación, adaptación yaplicación de una tecnologia blanda extranjera dentro de la Secretaría Distrital deHacienda, lo cual se encuentra alineado con el articulo 2 del Decreto 591 de 1991 ensu numeral 5 “Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionaleso extranjeras”

3. El proyecto de Arquitectura Empresarial involucra actividades tecnológicas y deinnovación, toda vez que en su diseño e implementación deberá determinar laestructura en que la información (datos), los procesos de negocio, las aplicacionestecnológicas y la infraestructura tecnológica, deberán optimizarse y/o transformarsepara soportar fa visión futura de negocio, todo eljo, orientado a la optimización de losprocesos misionales y el incremento de la competitividad de la Secretaría Distrital deHacienda; adicionalmente, el proyecto fortalece los procesos de innovación en laSecretaria; estas características están alineadas con el artículo 2, Capítulo |, de laLey 1286 de 2009, en sus numerales 10 “orientar el fomento de actividadescientíficas, tecnológicas y de innovación hacia el mejoramiento de la competitividad,en el marco del Sistema Nacional de Competitividad” y 11 "establecer disposicionesgenerales que conlleven al fortalecimiento del conocimiento científico y el desarrollode la innovación para el efectivo cumplimiento de la presente ley”.

4. El proyecto de Arquitectura Empresarial incorpora desarrollo tecnológico einnovación, toda vez que habilita la transformación del estado actual (ASAS) aunestado futuro (TO-BE) capaz de soportar la visión de negocios de la SecretaríaDistrital de Hacienda, lo cual resulta concordante con el articulo 3, Capitulo | de laLey 1286 en el numeral 2 “Incorporar la investigación científica, el desarrollotecnológico y la innovación a los procesos productivos, para incrementar laproductividad y la competitividad que requiere el aparato productivo nacional.

5. De acuerdo con el documento de Colciencias titulado “Tipologia de proyectoscalificados como de carácter cientifico, tecnológico y de innovación”, Versión 2012, elproyecto puede considerarse como de innovación en procesos, toda vez que pretendepartir de un estado actual AS-IS, para alcanzar una visión de negocio futura TO-BE,mediante el desarrollo de una serie de actividades a ejecutar en el tiempo, a través deun mapa de ruta (road map), orientadas a la resolución de vacíos (gaps); la resoluciónde dichos vacios implica optimización de algunos procesos, rediseño de otros eincluso eliminación de algunos. Así las cosas, el proyecto de Arquitectura Empresarialen cuestión se caracteriza por utilizar “métodos nuevos o significativamente mejoradospara la creación o provisión de servicios”, lo cual está claramente alineado con lainnovación en procesos descrita en el documento de tipologías acá citado. De otrolado, el proyecto también puede considerarse como una innovación organizacionaldado que involucra “nuevos métodos para organizar rutinas y procedimientos detrabajo”, caracteristica propia de este tipo de innovación según el documento detipologías.

Carrera 713 his N° 132-28Teléfono: (57-1) 625 8480Fax: (37-1) 625 1788 Bogota D.C. - Colombia www colciencias.gov.co= PROSPERIDADUPARA TODOS

6. El proyecto de Arquitectura Empresarial de la Secretaría Distrital de Hacienda, talcomo está planteado, se enmarca dentro de la Ley 1450 de 2011 en su artículo 232,toda vez que busca ”. identificar, racionalizar y simplificar los procesos,procedimientos, trámites y servicios internos, con el propósito de eliminar duplicidadde funciones y barreras que impidan la oportuna, eficiente y eficaz prestación delservicio en la gestión de las organizaciones.” Para ello, la Secretaría ...deberá utilizartecnologías de información y comunicaciones e identificar qué procesos se puedenadelantar a través de mecanismos de servicios compartidos entre entidades. quelogren economías de escala y sinergía en aspectos “como fa tecnología, lacontratación, el archivo y las compras. entre otros.

De acuerdo con lo anterior, el Programa Nacional de Ciencia, Tecnología einnovación en TIC considera que el proyecto denominado “ArquitecturaEmpresarial de la Secretaria Distrital de Hacienda” corresponde a un proyectode Ciencia, Tecnología e Iinnovación...”. (subrayas y negrillas no originales)

3.- CONCLUSIÓN:Conforme con lo señalado en precedencia y, en especial, atendiendo alconcepto técnico rendido por el área correspondiente, nos permitimosindicarle que el proyecto puesto a consideración y las actividades queinvolucra, califican como de Ciencia, Tecnología e Innovación. 4.- ALCANCE:El presente concepto se emite en ejercicio de las competencias asignadastanto al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación —COLCIENCIAS, como a su Secretaría General, en los artículos 7° de la Ley1286 de 2009 “Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma aColciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia y se dictan otrasdisposiciones” y, 2° y 24, numeral 3° del Decreto 1904 de 2009 “Por mediode la cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo deCiencia, Tecnología e Innovación — Colciencias y se dictan otrasdisposiciones”, en especial la relativa a: Orientar a los actores del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación — SNCTI — en la interpretaciónde la normatividad de ciencia, tecnología e innovación.” Sin embargo, nada de lo anterior refiere la asignación de la función deconceptuar sobre el régimen de contratación pública o sobre las modalidadesde selección a las que deben acudir las entidades del Estado cuandopretendan suplir una necesidad, bien o servicio, básicamente por cuanto que,en lo que hace propiamente al asesoramiento en materia de contrataciónpública y, atendiendo al principio de especialización en las funciones yservicios del Estado, el ordenamiento jurídico colombiano previó una unidadadministrativa especial completamente independiente y autónoma aCOLCIENCIAS, denominada “Agencia Nacional de Contratación Pública —Colombia Compra Eficiente” en cuyo articulo 3° del Decreto 4170 de 2011,

Carrera 7 B bis N° 132-28Teléfono: (37-1) 625 8480Fax: (57-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombiawsww.colciencias.gov.co PROSPERIDADCOLCIENCIAS L/ | HPARA TODOS se le asignaron las siguientes responsabilidades específicas en materia deconceptos y doctrina: (i) Absolver consultas sobre la aplicación de normas decarácter general y expedir circulares externas en materia de compras ycontratación pública; (ii) Difundir las normas, reglas, procedimientos, mediostecnológicos y mejores prácticas para las compras y la contratación pública;y, promover y adelantar, con el apoyo y coordinación de otras entidadespúblicas cuyo objeto se los permita, la capacitación que considere necesariaa fin de orientar a los participantes en el proceso contractual; y, (iii) Brindarapoyo a las entidades territoriales para la adecuada aplicación de laspolíticas, instrumentos y herramientas en materia de compras y contrataciónpública.

Fue en dicho contexto funcional que la referida Agencia Gubernamentalexpidió la Circular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013, cuyo correctoentendimiento evidencia con absoluta claridad que, en materia decontratación pública, y, más concretamente, de la que involucre la ejecuciónde programas y proyectos de investigación en CTel, COLCIENCIAS soloasume el rol de calificador de dichas actividades, más no de orientador de losprocesos de contratación que le corresponde operar a cada una de lasentidades del Estado, en el marco de sus respectivas autonomías; es decir,si bien COLCIENCIAS asesora en la calificación de este tipo de actividades,de ninguna manera ello implica una responsabilidad como instancia asesorao previa de legalidad de las decisiones que implican la ordenación del gastoen otras entidades del Estado, en cualquiera de los tres niveles de laadministración pública, pues ello atentaría contra la autonomía eindependencia de tales entidades, desconociendo además los esquemas degestión administrativa adoptados por virtud de la Ley 489 de 1998, LILIANA MARÍA ZAPATA BUSTAMANTEecretaria General Sin anexos (Elaborado por SMEJIA} a7B bis N° 132-28 10: (37-1) 625 8480Pax: (57-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co