MINCIENCIAS - Concepto 20171100072631

NUEVO PAÍS

PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN RN 20171100072631 — ns Era

SGBogota D.C., 05-07-2017 Doctoras HEYDY YOHANNA MARTINEZ GONZALEZSecretaria TICDAISSY LILIANA CHIVATA LOPEZJefe Oficina de ContrataciónAlcaldia de Castilla la Nuevadchivata@castilialanueva.gov.coCalle 6 No. 8-10, Barrio CentroCastilla la Nueva — Meta Asunto: Respuesta a solicitud de concepto (calificación de actividades como deciencia, tecnología e innovación) / Radicado Colciencias 2017243007 1562.

Respetadas doctoras: De acuerdo con la solicitud de concepto identificada en el asunto y en ejercicio dela competencia prevista en el Decreto 849 de 2016 y la Circular Externa No. 6 del27 de septiembre de 2013 emanada de la Agencia Nacional de ContrataciónPública — Colombia Compra Eficiente, me permito dar respuesta siguiendo lostérminos en que la Dirección de Desarrollo Tecnológico e Innovación, área técnicacompetente se pronunció sobre la misma: “(...)De acuerdo con el artículo 33 de la Ley 1286 de 2009, que guardacongruencia con to señalado en el artículo 2, numeral 4, literal “e” de la Ley 1150de 2007: “Las actividades, contratos y convenios que tengan por objeto la realización deactividades definidas como de ciencia, tecnología e innovación que celebren lasentidades estatales, continuarán rigiéndose por las normas especiales que lessean aplicables. En consecuencia, tales contratos se celebrarán directamente”.

Para estos efectos, el artículo 2 del decreto 591 de 1991 define como actividadesde ciencia y tecnología, aquellas relacionadas con la realización de: Av. Calle 26 No, 57-41 Torre 8 Piso 2Teléfono: (37-1) 625 8480Fax: (57-1) 625 1788 Bogo Colombia www.coleiencias.gov.co Cócligo: AYOIPROZMOZ, Versión:02, Bechet: DITGLO4TODOS POR UN16) COLCIENCIASZr NUEVO PAÍS

PAZ EQUIDAD EDUCECION

1. Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevosproductos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos, yconformación de sedes de investigación e información.

2. Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación, divulgacióny asesoría en ciencia y tecnología.

3. Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización de planes,estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a la homologación,normalización, metrología, certificación y control de calidad; a la prospecciónde recursos, inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial; a lapromoción científica y tecnológica; a la realización de seminarios, congresos ytalleres de ciencia y tecnología, así como la promoción y gestión de sistemasde calidad total y de evaluación tecnológica.

4. Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación,apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo aincubadoras de empresas, a parques tecnológicos y a empresas de base

tecnológica. 5, Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras.

6. Cooperación científica y tecnológica nacional o internacional." Partiendo de lo establecido en la norma señalada anteriormente, es necesarioreferirse las diferentes actividades comprendidas dentro del proyecto a desarrollarpor parte de su entidad.

De acuerdo con la información recibida por esta dependencia, se encuentra que eldesarrollo del objeto del proyecto integra el desarrollo de los siguientes talleres:

1. Taller básico de electrónica y de robótica.

Av. Calle 26 No. 37-41 Torre $ Piso 2 ‘Teléfono: (57-1) 625 8480

Fax: (37-1) 625 1788

Bogotá D.C. - Cwww.coleien Criba: ALOAPRUAMOR, Versión: 92, Becher 2016-30-03(E) COLCIENCIAS la TODOS POR UN— SENOS ASPAZ EQUIDAD EDUCACION

2. Taller de robótica Ambiental básico donde se realizan actividades tendientes alfortalecimiento de habilidades para el análisis, creación e innovación de robots.

3. Taller básico para la construcción y programación de robots.

Con respecto a dichas actividades, requerimos información detallada sobre suscontenidos, metodología y resultados esperados con el fin de identificar si suejecución se adecúa a alguno de los supuestos contenidos en fa norma referidaanteriormente. Lo anterior dado que dependiendo del contenido de los talleresseñalados, estas 3 actividades podrían ser congruentes con actividades dedifusión científica y tecnológica como se indica en el numeral 2 def artículo 2 deldecreto 591 de 1991. Sin embargo, dada la falta de detalle de la solicitud remitida,no es posible determinar de manera adecuada el alcance de las actividades adesarrollar para identificar su carácter científico y tecnológico. Lo anterior aplicaigualmente para la actividad “il encuentro de robótica y tecnología en Castilla LaNueva”. Por otra parte, el proyecto contempla la ejecución de 4 talleres adicionales comose relacionan a continuación:

1. Taller aprendiendo sobre las grandes oportunidades y claves de una start-up.

2. Taller mercadeo electrónico.

3. Taller marketing en su empresa.

4. Taller marketing digital en redes sociales.

Dada la breve descripción incluida en el documento de solicitud de concepto, noes posible identificar el componente de ciencia y tecnología de los talleresseñalados anteriormente. De la información remitida, se desprende que dichostalleres corresponden a actividades básicas de capacitación en actividades demercadeo, las cuales no corresponden necesariamente a actividades científicas ytecnológicas por el hecho de incorporar mecanismos digitales o redes sociales.

En virtud de lo anterior, no es posible identificar el componente de actividades deCTI de acuerdo a lo descrito por el decreto 591 de 1991, como norma rectora de laactividad de Colciencias para la identificación y conceptualización de actividades yproyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación y se solicita, en caso de requerirnuevamente un concepto detallado por parte de esta dependencia, del envío deinformación detallada sobre los diferentes componentes del proyecto a desarrollartal como se indicó en apartes precedentes.” Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2Teléfono: (57-1) 625 8480Fax: (37-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombiawww.colciencias.gov.co Cédigu: ALUIPRAIMOD, Versión: 02, Hecha: 2016-10-04(8) COLCIENCIAS TODOS POR UNNUEVO PAÍSPaz EQUIDAD EDUCACIÓN CONCLUSIÓN: Conforme con lo descrito en el concepto técnico que antecede (anexo), mepermito manifestar que de acuerdo con el contenido de su solicitud, no es posibleidentificar el componente de actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación en el proyecto sometido a consulta. Así mismo, en el sentido de lo manifestado por nuestra área técnica, en caso derequerir nuevamente el concepto para la calificación de las actividades de esteproyecto, se necesitará información detallada sobre los contenidos, metodología yresultados esperados de las actividades que lo conforman, con el fin de identificarsi su ejecución se adecúa a alguno de los supuestos normativos del marco legal

pertinente.

ALCANCE DEL CONCEPTO: El presente concepto se emite en ejercicio de las competencias asignadas alDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación —COLCIENCIAS y, en especial, tanto a la Secretaria General como a la Direcciónde Fomento a la Investigación, en los artículos 7° de la Ley 1286 de 2009; y 2° del Decreto 849 de 2016. .

Sin embargo, ninguna de las normas anteriormente reseñadas, asignaron a estedepartamento administrativo competencias especificas para conceptuar sobre lasmodalidades de contratación a las que de manera autónoma acuden los diferentesactores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación — SNCTel —para suplir sus necesidades, bienes y servicios, básicamente por cuanto que, en loque hace propiamente al asesoramiento en materia de contratación pública, yatendiendo al principio de especialización en las funciones y servicios del Estado,el ordenamiento jurídico colombiano previó una unidad administrativa especialcompletamente independiente y autónoma a COLCIENCIAS, denominada“Agencia Nacional de Contratación Pública — Colombia Compra Eficiente”, en cuyoarticulo 3% del Decreto 4170 de 2011, se le asignaron las siguientesresponsabilidades específicas en materia de conceptos y doctrina: (i) Absolverconsultas sobre la aplicación de normas de carácter general y expedir circularesexternas en materia de compras y contratación pública; (ii) Difundir las normas,reglas, procedimientos, medios tecnológicos y mejores prácticas para las comprasy la contratación pública; y, promover y adelantar, con el apoyo y coordinación deotras entidades públicas cuyo objeto se los permita, la capacitación que considerenecesaria a fin de orientar a los participantes en el proceso contractual; y, (iii)Brindar apoyo a las entidades territoriales para la adecuada aplicación de las

Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2Teléfono: (57-1) 625 8480

Fax: (57-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombia wwwcolciencias.gov.co Códigos ATUAPRIZMOS, Veesiin: 02, Bechas 2016-10-03COLCIENCIAS TODOS PORUNNUEVO PAÍS PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN políticas, instrumentos y herramientas en materia de compras y contrataciónpública.

Fue en dicho contexto funcional que la referida agencia gubernamenta! expidió laCircular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013, cuyo correcto entendimientoevidencia con claridad que, en materia de contratación pública y, másconcretamente, de la que involucre la ejecución de programas y proyectos deinvestigación en CTel, COLCIENCIAS solo asume el rol de calificador de dichasactividades, más no de orientador de los procesos de contratación que lecorresponde operar a cada una de las entidades del Estado, en el marco de susrespectivas autonomías; es decir, si bien COLCIENCIAS asesora en la calificaciónde este tipo de actividades, de ninguna manera ello implica una responsabilidadcomo instancia asesora o previa de legalidad de las decisiones que implican laordenación del gasto en otras entidades del Estado (o con otro tipo de actores), encualquiera de los tres niveles de la administración pública, pues ello atentariacontra la autonomía e independencia de que gozan tales entidades,desconociendo además los esquemas de gestión administrativa adoptados porvirtud de la Ley 489 de 1998.

Lo mencionado, además, bajo el entendido del articulo 28 de la Ley 1437 de 2011,luego de la sustitución de su Título II por virtud de lo dispuesto en el artículo 1° dela Ley 1755 de 2015, de conformidad con el cual: “...Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridadescomo respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultasno serán de obligatorio cumplimiento o ejecución...". En los anteriores términos se espera haber resuelto con suficiencia su solicitud. Cordialmente, Secretaria General nexo: Copia del ~ interno No. 20174000063573

Revisó: LeforercElaborado por: HlucColaboraron en la respuesta: DDTt

Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2

Teléfono: (57-1) 625 8480

Fax: (37-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombiawww.colciencias.gov.co

Creo: ALOAPROIMO2, Versión 2, Bechar 2016-10-04TODOS POR UN

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Paz EQUIDAD EDUCACION @ coLcrEncIs

UT AA20174000063573

DDTIBogota D.C., 27-06-2017

PARA PAULA FERNANDA CHIQUILLO LONDONOSecretaria General DE: DIRECCION DESARROLLO TECNOLOGICO E INNOVACION ASUNTO: Solicitud de concepto por actividad de Ciencia, Tecnologia e Innovacion. Cordial saludo, Con relación a su consulta remitida a través de nuestro centro decontacto, en la cual solicitan la elaboración de un concepto que determinesi el proyecto que tiene por objeto el “Desarrollo e implementación de unapropuesta de formación para el uso y apropiación de las TIC comoherramienta para la creatividad, innovación, productividad y competitividaden la comunidad del municipio de castilla la nueva”, involucra actividadescontempladas en las normas legales vigentes en las que se definen lasactividades cientificas y tecnológicas, remitimos respuesta para su atención. De acuerdo con el artículo 33 de la Ley 1286 de 2009, que guardacongruencia con to señalado en el artículo 2, numeral 4, literal "e” de la Ley 1150 de 2007: “Las actividades, contratos y convenios que tengan por objeto la realizaciónde actividades definidas como de ciencia, tecnología e innovación quecelebren las entidades estatales, continuarán rigiéndose por las normasespeciales que les sean aplicables. En consecuencia, tales contratos se celebrarán directamente”. Av. Calle 26 No. 37-44 Torre 8 Piso 2

Teléfono: (57-1) 625 K4K0 (37-1) 825 1788

Bogotá D.C. - Colombiawiew.colciencias.20v.08TODOS PORUNNUEVO PAÍS

PAZ EQUIDAD COVEACION Para estos efectos, el artículo 2 del decreto 591 de 1991 define comoactividades de ciencia y tecnología, aquellas relacionadas con la realización de:

1. Investigación cientifica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevosproductos y procesos, creación y apoyo a centros científicos ytecnológicos, y conformación de sedes de investigación € información.

2. Difusión cientifica y tecnológica, esto es, información, publicación,divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.

3. Servicios cientificos y tecnológicos que se refieren a la realización deplanes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a lahomologación, normalización, metrología, certificación y control decalidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestres yordenamiento territorial: a la promoción científica y tecnológica: a larealización de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnología,así como la promoción y gestión de sistemas de calidad total y de evaluación tecnológica.

4. Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación,apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo aincubadoras de empreses, a parques tecnológicos y a empresas de base tecnológica.

5. Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras.

6. Cooperación cientifica y tecnológica nacional o internacional." Partiendo de lo establecido en la norma señalada anteriormente, esnecesario referirse las diferentes actividades comprendidas dentro delproyecto a desarrollar por parte de su entidad. 1 Torre & Piso 2 (57-1 O25 $480 - Colombia ww colcioncias gov.cetTODOS PORUN

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PAZ COUIDAD EOUTACION

1 Torre & Piso 2 (57-1 O25 $480 - Colombia ww colcioncias gov.cetTODOS PORUN NUEVO PAIS PAZ COUIDAD EOUTACION @ coucrencins De acuerdo con la informacion recibida por esta dependencia, se encuentraque el desarrollo de! objeto del proyecto integra el desarrollo de lossiguientes talleres:

1. Taller básico de electrónica y de robótica.

2. Taller de robótica Ambiental básico donde se realizan actividadestendientes al fortalecimiento de habilidades para el análisis, creación einnovación de robots.

3. Taller básico para la construcción y programación de robots.

Con respecto a dichas actividades, requerimos información detallada sobresus contenidos, metodología y resultados esperados con el fin de identificarsi su ejecución se adecúa a alguno de los supuestos contenidos en la normareferida anteriormente. Lo anterior dado que dependiendo del contenido delos talleres señalados, estas 3 actividades podrían ser congruentes conactividades de difusión cientifica y tecnológica coma se indica en el numeral2 del artículo 2 del decreto 591 de 1991. Sin embargo, dada la falta dedetalle de la solicitud remitida, no es posible determinar de manera adecuadael alcance de las actividades a desarrollar para identificar su caráctercientífico y tecnológico. Lo anterior aplica igualmente para la actividad “Hlencuentro de robótica y tecnología en Castilla La Nueva” Por otra parte, el proyecto contempla la ejecución de 4 talleres adicionalescomo se relacionan a continuación:

1. Taller aprendiendo sobre las grandes oportunidades y claves de una start-up.

2. Taller mercadeo electranico

3. Taller marketing en su empresa.

4. Taller marketing digital en redes sociales.

Dada la breve descripción incluida en el documento de solicitud de concepto,no es posible identificar el componente de ciencia y tecnologia de los talleresseñalados anteriormente. De la información remitida, se desprende quedichos talleres corresponden a actividades básicas de capacitación enactividades de mercadeo, las cuales no corresponden necesariamente a Av. Calle 26 No, 57-41 Torre 8 Piso 2:(37-1) 625 8480, 1) 625 1788Colombia gov.co Telé Bogotá D. www.eolc:TODOS PORUNNUEVO PAIS32 EQUIOSD EDUCACION actividades cientificas y tecnológicas por el hecho de incorporar mecanismos digitales o redes sociales. En virtud de lo anterior, no es posible identificar el componente deactividades de CTI de acuerdo a lo descrito por el decreto 591 de 1991,como norma rectora de la actividad de Colciencias para la identificación yconceptualización de actividades y proyectos de Ciencia, Tecnología eInnovación y se solicita, en caso de requerir nuevamente un conceptodetallado por parte de esta dependencia, del envío de información detalladasobre los diferentes componentes del proyecto a desarrollar tal como se indicó en apartes precedentes. Av. Catle 26 No. 57-41 Torre 8 Pisa 2Teléfono: (57-1) 625 8480ax: (57-1)625 1788Bogotá Colombia www. colciencias.gov.co