MINCIENCIAS - Concepto 20171100154661

TODOS POR UN

7 NUEVO PAÍS

PAZ EQUIDAD EULCACIÓN

UA 20171100154661 sGBogotá D.C., 29-08-2017 SeñoraSANDRA LUCIA LOPEZ PEDREROSsalutope hotmail.comBogotá D.C.

Asunto: Su consulta trasladada por competencia desde Colombia CompraEficiente, radicado Colciencias 20172040128912.

Cordial saludo: En respuesta a la solicitud del asunto, remitida a COLCIENCIAS el 10 de agosto porColombia Compra Eficiente; doy respuesta de fondo a su solicitud dentro del términoprevisto por el numeral 2 del artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, bajo el alcanceprevisto por el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, con la sustitución de su Titulo IIpor virtud de lo dispuesto en el articulo 1° de la Ley 1755 de 2015, de conformidadcon el cual, “salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por lasautoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho aformular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.

1. ANTECEDENTES De manera escueta, sin expresar ei contexto y sin información adicional SECONSULTA: ¿La contratación para APOYO LOGÍSTICO de una actividad de ciencia ytecnología puede ser considerada una actividad de ciencia y tecnología?

2. MARCO JURÍDICO APLICABLE Y TESIS.

1.- La competencia y demás cuestiones preliminares: De conformidad con lo previsto el Decreto 849 de 2016 “Por medio del cual semodifica la estructura del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología eInnovación — Colciencias”, en materia de conceptualización corresponde a esta Ay. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso2Teléfono: (57-1) 625 8480Fax: (57-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombiawww.colciencias.gov.co Código: ALOSPRU2MO2, Versión: 02, Fecha: 2016-10-04TODOS POR UN£, NUEVO PAÍSBAL EQUIDAD EDUCACIÓN @ COLCIENCIAS secretaria general rendir concepto a actores del SNCTI en la interpretación,aplicación e implementación de la normatividad existente en materia de CTel. La anterior norma, sin embargo, debe leerse en plena concordancia con lopreceptuado en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, luego de la sustitución de suTítulo Il, tal y como fue ordenada en el artículo 1? de la Ley 1755 de 2015, a propósitodel alcance de los pronunciamientos que emiten las autoridades administrativas enejercicio de su función consultiva, los cuales carecen — es la regla — de caráctervinculante u obligatorio, tanto en lo que corresponde a la propia administración,como en lo que atañe al peticionario interesado y a los administrados en general, locual implica que esta especial forma de intervención del aparato estatal no fueconcebida para atender situaciones particulares y concretas, las cuales debendesatarse a través de la expedición de los respectivos actos administrativoscreadores, modificatorios o extintivos de derechos y/o de obligaciones.

Es claro, en consecuencia, que los conceptos jurídicos que emite la secretaríageneral del departamento administrativo en ejercicio de sus competenciasinvolucran una visión jurídica general o de contexto en la aplicación del marconormativo que rige para determinado asunto de la órbita de COLCIENCIAS o delcatálogo funcional al que se encuentra sometida su actividad, pero de ningunamanera implican un pronunciamiento directo o de fondo, generador de efectosjurídicos individuales, pues ello equivaldría a invadir las competencias que lesfueron asignadas a las demás dependencias y funcionarios de la entidadencargados de la ejecución de actividades misionales o de apoyo a la gestión en elsector de la CTel, por lo que el presente documento solamente se concentrará enbrindar pautas de interpretación no obligatoria. 2.- Tesis: Tal como se ha manifestado en oportunidades anteriores respecto de lasactividades consideradas como de ciencia, tecnología e innovación y,particularmente, sobre las actividades accesorias que son susceptibles de sercontratadas bajo la modalidad de contratación directa por referirse a actividades deciencia y tecnología; éstas deben encontrarse contempladas en el respectivoproyecto (i); deben ser inherentes a las actividades de ciencia, tecnología oinnovación, de tal manera que sin dicho componente la actividad no podriarealizarse o alcanzar los objetivos perseguidos (ii); y el bien o servicio debe ser decarácter transitorio, de manera que no coincida con la duración total dei de laactividad de ciencia y tecnología y no se trate de un gasto recurrente de carácterpermanente (iii).

Al respecto puede consultarse el concepto de la Secretaria General de Colciencias del 21 deseptiembre de 2016, disponible enhttp:/Avww. colciencias. gov.co/sites/defaultfiles/upload/preguntas/20161 100116241 pdf. Ay. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2Teléfono: (57-1) 625 8480Fax: (57-1) 625 1788Bogotá D.C. - Colombiawww.colciencias.gov.co

Código: A104P RO2MO2, Versión: 02, Fecha: 2016-10-0416) COLCIENCIAS TODOS PORUN

NUEVO PAIS PAZ EQUADAR EDUCACIÓN Asi por ejemplo, se ha admitido que actividades como la adquisición de equipos yla adecuación y modernización de infraestructura física y operativa, la celebraciónde seminarios, de rendición de cuentas, o la preparación y entrega de materialdivulgatorio informativo en el marco de la ejecución integral de un proyecto deciencia, tecnología o innovación, podrian ser susceptibles de ser consideradascomo parte del mismo cuando respondan de manera concreta y directa, sinnecesidad de acudir a elaborados razonamientos, a los tres criterios antesmencionados?. Asi mismo, con apoyo en el Manual de Oslo - OCDE, 2005, se ha consideradoque las actividades de mero auxilio o apoyo a las actividades de ciencia ytecnología son aquellas que, sin ser inherentes a tales actividades, sí serelacionan con ellas y permiten su control, seguimiento, contabilización, o ejecución de forma más rápida o eficiente; lo cual permite diferenciarlas, ensentido estricto, de las ACTI; de manera que ello requiere la valoración delrespectivo proyecto y su finalidad.

3.- Respuesta: ¿La contratación para APOYO LOGÍSTICO de una actividad de ciencia ytecnología puede ser considerada una actividad de ciencia y tecnología?

RESPUESTA: La calificación de las actividades de apoyo logístico como de ciencia y tecnología,sólo puede ser valorada en el marco del respectivo proyecto, atendiendo laimportancia, la función y el criterio de necesidad que representan tales actividadespara la ejecución y conclusión del mismo.

Para efectos de brindar mayor claridad sobre el particular, adjunto el ManualMetodológico General para la Identificación, Preparación, Programación yEvaluación de Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación -en el cual semencionan algunas actividades logísticas en el marco de determinados programasde CTel; así como la Circular 06 de 2013 de Colombia Compra Eficiente en el cualse precisan las actividades de ciencia, tecnologia e innovación.

3. ALCANCE DEL CONCEPTO: Como se señaló en las observaciones preliminares a la tesis expuesta, elpresente concepto juridico comporta los precisos alcances señalados en el ? idem, p. 12-13.

Ay. Calle 26 No, 57-41 Torre 8 Piso 2

Teléfano: (57-1) 625 8480

www.colciencias.gov.co Código: AMAPROZMO), Versión: 02. Fecha: 2016-10-04® COLCIENCIAS y TODOS POR UNNUEVO PAÍS PAZ EQUIAAD EDUCACIÓN artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 (luego de la sustitución de su Título Il porvirtud de lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley 1755 de 2015), de conformidadcon el cual:

...Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridadescomo respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formularconsultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución...” En los anteriores términos se espera haber resuelto con suficiencia su solicitud. Cordialmente, ecretaria General

Anexos: Los anunciados

Revisó: Leforero / mel)Proyectó: Carmen Monica Sierra

Av: Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso2 -1) 625 8480Fax: (57-1)625 1788 Bogotá D.C. - Colombiawww.colciencias.gov.coCódigo: AMHPROZMOR, Versitin: 02. Bech: 2016-10-04