MINCIENCIAS - Concepto 20171100157591

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PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN A 20171100157591SGBogota, 31-08-2017

SeñorJOSE LUIS MORENO LOZANOJefe Oficina De ContrataciónDEPARTAMENTO DEL PUTUMAYOcontratacion@putumayo.gov.coAsunto: Respuesta a la Consulta 20172040118482Respetado SeñorEn ejercicio de la competencia señalada para este departamentoadministrativo en la Circular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013,emanada de la Agencia Nacional de Contratación Pública — COLOMBIACOMPRA EFICIENTE, doy respuesta al derecho de petición presentadomediante correo electrónico de fecha 2 de agosto de 2017.Para los anteriores efectos se tendrá en cuenta los siguientes:

1. ANTECEDENTES:Con la presentación de la consulta bajo estudio se formularon las siguientespreguntas:- Se puede hacer de forma directa la contratación de actividades como lasque se describen a continuación y se encuentran enmarcadas en un objetoque es “DOTACION DE MATERIAL BIBLIOGRAFICO Y DIDACTICO PARAEL MEJORAMIENTO DE LAS 16 BIBLIOTECAS DEL DEPARTAMENTODEL PUTUMAYO”? , Realizar seminarios talleres de actualización de 634docentes y 16 bibliotecarios en estrategias para la promoción de la lectura,como estrategia para la investigación y generación de nuevo conocimiento,la apropiación social de la ciencia, tecnología e innovación con el propósitode generar capacidades locales e institucionales en el Departamento delPutumayo fortaleciendo las acciones en este campo a saber. Jornadas desensibilización de los estudiantes de las 178 instituciones educativas, en lasque el propósito es estimular la curiosidad y el interés de los alumnos por los

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PROEMOO1 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNy_ NUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN (8) COLCIENCIAS textos, para que desarrollen capacidades en torno a la promoción ydesarrollo de la lectura, como instrumento de a la investigación y eldesarrollo de capacidades científicas y tecnológicas, componente que ocupaun 54.37%, la cual se enmarca como actividad principal a partir de la entregadel material bibliográfico y lúdico didáctico la cual debe darse como actividadcomplementaria la entrega de textos equivalente a 45.63%. Estasactividades también se entienden o se comprenden dentro de las de ciencia,tecnología e innovación y consecuentemente resulta viable realizar lacontratación de la misma por la modalidad directa?.

2. MARCO JURÍDICO APLICABLE Y TESIS:1.- La competencia y demás cuestiones preliminares:De conformidad con lo previsto el Decreto 849 de 2016 “Por medio del cualse modifica la estructura del Departamento Administrativo de Ciencia,Tecnología e Innovación — Colciencias”, en materia de conceptualizacióncorresponde a esta secretaría general rendir concepto a actores del SNCTIen la interpretación, aplicación e implementación de la normatividad existenteen CTel.La anterior norma, sin embargo, debe leerse en plena concordancia con lopreceptuado en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, luego de la sustituciónde su Titulo Il, tal y como fue ordenada en el artículo 1° de la Ley 1755 de2015, a propósito del alcance de los pronunciamientos que emiten lasautoridades administrativas en ejercicio de su función consultiva, los cualescarecen — es la regla — de carácter vinculante u obligatorio, tanto en lo quecorresponde a la propia administración, como en lo que atañe al peticionariointeresado y a los administrados en general, lo cual implica que esta especialforma de intervención del aparato estatal no fue concebida para atendersituaciones particulares y concretas, las cuales deben desatarse a través dela expedición de los respectivos actos administrativos creadores,modificatorios o extintivos de derechos y/o de obligaciones.Es claro, en consecuencia, que los conceptos jurídicos que emite lasecretaría general del departamento administrativo en ejercicio de suscompetencias involucran una visión jurídica general o de contexto en laaplicación del marco normativo que rige para determinado asunto de la órbitade COLCIENCIAS o del catálogo funcional al que se encuentra sometida suactividad, pero de ninguna manera implican un pronunciamiento directo o defondo, generador de efectos jurídicos individuales, pues ello equivaldría ainvadir_ las competencias que les fueron asignadas a las demás

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PROEMOO1 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNNUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN @ COLCIENCIAS dependencias y funcionarios de la entidad, encargados de la ejecución deactividades misionales o de apoyo a la gestión en el sector de la CTel, por loque el presente documento solamente se concentrará en brindar pautas deinterpretación no obligatoria.2.- Marco Jurídico y Tesis:Sobre el asunto particular objeto de la consulta, es necesario considerar elsiguiente marco jurídico:

2.1. El artículo 2 del Decreto 591 de 1991 establece: “Para los efectos delpresente Decreto, entiéndase por actividades científicas y tecnológicaslas siguientes:e Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevosproductos y procesos, creación y apoyo a centros científicos ytecnológicos y conformación de redes de investigación e información.e Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación,divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.e Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización deplanes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a lahomologación, normalización, metodología, certificación y control decalidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestresy ordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a larealización de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnología,así como a la promoción y gestión de sistemas de calidad total y deevaluación tecnológica.e Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación,generación, apropiación y adaptación de la misma, así como lacreación y el apoyo a incubadoras de empresas, a parquestecnológicos y a empresas de base tecnológica.e Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevastecnologías nacionales o extranjeras.e Cooperación científica y tecnológica nacional e internacional.”2.2. Que el artículo 33 de La Ley 1286 de 2009 establece “Las actividades,contratos y convenios que tengan por objeto la realización deactividades definidas como de ciencia, tecnología e innovación quecelebren las entidades estatales, continuarán rigiéndose por las

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNy NUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

normas especiales que les sean aplicables. En consecuencia, talescontratos se celebrarán directamente (...)”.2.3. Que el Artículo 2.2.1.2.1.4.7 del Decreto 1082 de 2015, establece:“Contratación para el desarrollo de actividades científicas ytecnológicas. La contratación directa para el desarrollo de actividadescientíficas y tecnológicas debe tener en cuenta la definición contenidaen el Decreto-Ley 591 de 1991 y las demás normas que lo modifiquen,aclaren, adicionen o sustituyan”.Por otro lado, el concepto técnico presentado tiene como punto de partida losconceptos de Cultura Científica y Apropiación Social de la CTel, así:“CULTURA CIENTÍFICAEl proceso social de construcción de un conjunto heterogéneo de prácticas ysignificados situados, en el que participan diversos actores sociales condiferentes intereses, valores, prácticas sociales y tipos de conocimientos,entre los cuáles la ciencia y la tecnología constituyen una parte fundamental,pero no su totalidad.Esta definición se construye sobre las siguientes premisas:a. Es un proceso social, lo que significa que es una forma de interacciónentre individuos o grupos sociales, que incluye la cooperación y el conflicto.b. Es dinámica, las prácticas, significados y conocimiento o saberes varíanpermanentemente de acuerdo a los actores, contextos y situaciones sociales.GC. Es heterogénea, en su construcción participan una gran variedad deactores socialesd. Es colectiva, la cultura científica se considera como un atributo tantoindividual como colectivo e institucional.Elementos clave para la existencia de una Cultura científicaa. Instituciones científicas:

los públicos de la ciencia han adquirido un papelprotagónico para el desarrollo de la ciencia, al ser estos su principal fuentede financiamiento, bien sea en su rol de ciudadanos o consumidores.b. Integración de la ciencia en diferentes esferas de la vida social: la cienciaha colonizado casi todos aspectos de la vida social, asistiendo a lo quealgunos autores no han dudado en llamar cultura cientizada, que refiere algrado en que las instituciones y los procesos de interacción social seencuentran penetrados por la “racionalidad” científica (Vaccareza € LópezCerezo, 2001);

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coan TODOS POR UNy NUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

c. Apropiación por diferentes actores sociales: uno de los cambios mássignificativos es el aumento de la diversidad de actores sociales que, de unamanera u otra, han entrado en contacto con la ciencia, nuevamente sin queello implique que esas relaciones sean fluidas sino dinámicas, contradictoriasy críticas.APROPIACION SOCIAL DE LA CTelLa Apropiación Social de la CTel (ASCTI) es un proceso intencionado decomprensión e intervención en las relaciones entre ciencia, tecnología ysociedad, que tiene como objetivo ampliar las dinámicas de generación,circulación y uso del conocimiento científico-tecnológico, y propiciar lassinergias entre sectores académicos, productivos, estatales, incluyendoactivamente a las comunidades y grupos de interés de la sociedad civil.Componentesa. Participación ciudadana en actividades de CTel. Se espera que en estecomponente se integren mecanismos de participación ciudadana quesuperen procesos netamente consultivos, buscando que el ciudadano sesienta co-gestor y co-responsable de los desarrollos científico-tecnológicosque pueden tener implicaciones e impactos en su contexto local y regional.b. Comunicación CTS (Ciencia, Tecnología y Sociedad). Este componentedeberá contemplar el diseño de estrategias de comunicación que favorezcanel diálogo reflexivo, contextualizado y crítico para la comprensión y laformación de opinión sobre las relaciones entre ciencia, tecnología ysociedad.c. Intercambio de conocimientos. En este componente se espera el diseño eimplementación de metodologías que propicien el intercambio deconocimientos cientifico-tecnolégicos con otros saberes y experiencias, parasu efectiva integración a contextos

locales.d. Gestión del conocimiento para la apropiación social de la CTel. Estecomponente deberá ¡integrar procesos de documentación, medición,evaluación y socialización del desarrollo y resultados del proyecto, con el finde generar nuevo conocimiento en torno a los procesos de apropiación socialde la CTel; además de diversos mecanismos de formación de profesionalesen el campo de la ASCTI (educadores de museos, mediadores, museólogos,museógrafos).Teniendo en cuenta las definiciones presentadas, hay evidencia del aportede las Bibliotecas Públicas a la promoción de la cultura científica, y aldesarrollo de los procesos de apropiación social de la ciencia, tecnología einnovación. La permanencia de los programas de las bibliotecas está

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNNUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

relacionada con su participación en procesos que aglutinan diferentesactores sociales y con la existencia de intereses comunes que los vinculan.Las Bibliotecas Públicas proporcionan recursos y servicios de informaciónpertinentes con altos niveles de calidad. Se apoya en el talento humano, latecnología, la infraestructura y el mejoramiento continuo de sus procesos yservicios para facilitar el desarrollo de las actividades de enseñanza,aprendizaje, investigación y creación, con el fin de satisfacer las necesidadesde información de sus usuarios. A manera de ejemplo, en la sistematizaciónde experiencias sobre Apropiación Social de la Ciencia y la Tecnologíarealizada por la Corporación Maloka y Colciencias en la publicación“Deslocalizando la Apropiación Social de la Ciencia, y la Tecnología enColombia — 2010”, vincula la experiencia de la Comunidad de prácticaConVerGentes y la Biblioteca San Javier de la Loma en Medellín, como unaexperiencia en Apropiación Social de la CTel., caso estudiado y evaluadocomo proyecto que cumplió con los requisitos para tal efecto”.Frente al contenido de su consulta y el cuestionamiento particular planteadoen cuanto al mecanismo de contratación, es importante destacar que la reglageneral en contratación pública es que la escogencia a través de licitación oconcurso público, salvo las excepciones contempladas en la ley en lascuales se permite la contratación directa, encontrando como excepción larelacionada con las actividades de ciencia, tecnología e innovación, para locual debe tenerse en cuenta lo establecido en el Decreto-Ley 591 de 1991,con el fin de determinar si se está inmerso o no en una actividad de cienciatecnología e innovación.A

su vez, el Consejo de Estado se ha pronunciado al respecto, estableciendolo siguiente: “Con el fin de promover y orientar el adelanto científico ytecnológico en Colombia, se expidió la Ley 29 de 1990 y, en ejercicio de lasfacultades otorgadas en el artículo 11 de dicha ley, el Ejecutivo expidió elDecreto ley 393 de 1991, sobre la formas de asociación para actividadescientíficas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación detecnologías; el Decreto ley 591 de 1991, relacionado con las modalidadesespecíficas de contratos de fomento de actividades científicas y tecnológicas;y el Decreto ley 585 de 1991, que definió el sistema nacional de ciencia ytecnología.Posteriormente, la Constitución Política de 1991, introdujo una serie dedisposiciones para impulsar y fomentar la investigación y el desarrollo enciencia y tecnología (inc. 2 del art. 65; art. 67; inc. 3 del art. 69; inc. 2 del art.70; art. 7), preceptos que encontraron perfecta armonía y adecuación para ellogro de sus propósitos en las anteriores normas de rango legal.

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.co, TODOS PORUNNUEVO PAISme PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN Berensbet Es decir, antes de la Constitución Política de 1991, existía ya un régimenjurídico básico y especial aplicable a los contratos de actividades científicas ytecnológicas, cuya vigencia, en lo esencial, luego fue respetada yconservada por el Estatuto General de Contratación de la AdministraciónPública, contenido en la Ley 80 de 1993. En efecto, el artículo 81 de la Ley80 de 1993, si bien derogó expresamente buena parte del articulado delDecreto ley 591 de 1991, en el que se regulan las modalidades específicasde contratos para el fomento de actividades científicas y tecnológicas,exceptuó sus artículos 2, 8, 9, 17 y 19, lo cual significa que estasdisposiciones mantienen o preservan su vigencia.En otros términos, los contratos que se celebren con el objeto de fomentar laciencia y tecnología se encuentran sujetos a la Ley 80 de 1993, en todoaquello que no esté expresamente regulado en las normas especiales delDecreto ley 591 de 1991 y del Decreto ley 393 de 1991, que mantuvovigentes dicho Estatuto General de la Contratación de la AdministraciónPública.” (Negrilla fuera de texto)

3. Conclusión.Para el caso en consulta de acuerdo con el concepto técnico “contandoúnicamente con la información brindada en el escrito del peticionario en elcual manifiesta “persiste una duda respecto a si dentro de ellas se puedehacer igualmente de forma directa la contratación de actividades como lasque se describen a continuación y se encuentran enmarcadas en un objetoque es “DOTACIÓN DE MATERIAL BIBLIOGRÁFICO Y DIDÁCTICOPARA EL MEJORAMIENTO DE LAS 16 BIBLIOTECAS PÚBLICASDEL DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO, Realizar seminarios taller deactualización de 643 docentes y 16 bibliotecarios en estrategias para lapromoción de la lectura, Jornadas de sensibilización de los estudiantes delas 178 instituciones educativas ” , no es dado a esta entidad validar estasactividades como de Apropiación Social de la Ciencia y la Tecnología, en lostérminos presentados se aprecian como una compra de dotación bibliográficay actividades de capacitación, que como tal no se podrían encuadrartécnicamente como actividades de CTel, a no ser que estuvieranenmarcados en un proyecto de Apropiación Social, con las especificacionesy requisitos técnicos necesarios descritos en la parte conceptual del presenteescrito. ! Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera C.P RUTH STELLA CORREAPALACIO Radicación número: 25000-23-31-000-2000-13018-01(16653) del 11 de febrero de 2009

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De otra parte y después de hacer las averiguaciones pertinentes sobre eltema de Bibliotecas Públicas se pudo constatar que la entidad rectora es laBiblioteca Nacional de Colombia a través de la Red Nacional de BibliotecasPúblicas en donde se pueden comunicar con la Doctora Sandra Suescún,Coordinadora Nacional de Servicios Bibliotecarios, correo electrónicossuecun@bibliotecanacional.gov.co, para obtener la información pertinente altema, el cual se debe estudiar de manera integral no solo desde el punto devista de contractual, esto es un elemento, lo sustancial está enfocado en eltipo y calidad del material, como el inventario del mismo. En dicha Red secuenta con la información de lo que se tiene para evitar efectuar comprasinnecesarias o de material con el que ya se cuenta, esto a manera derecomendación”.De lo anterior, es necesario aclarar que la sola compra de bienes no es unaactividad de ciencia, tecnología e innovación de las previstas en el Decreto591 de 1991; para poder calificar una actividad como aquellas de las conte-nidas en el decreto en mención, debe existir como propósito la realización deactividades cuya finalidad contribuyan o redunden en el avance de la ciencia,tecnología e innovación.Lo mencionado, además, bajo el entendido del artículo 28 de la Ley 1437 de2011, luego de la sustitución de su Título II por virtud de lo dispuesto en elartículo 1° de la Ley 1755 de 2015, de conformidad con el cual:“...Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por lasautoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derechoa formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución...”.En estos términos se espera haber resuelto con suficiencia su consulta.

Atentamente, | PAULA FERNANDA CHIQUILLO LONDONSecretaria General

Revisó: L rorerS)Proyectó: JDavilals

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Version: 02 Bogota - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.co