MINCIENCIAS - Concepto 20171100166151

1I111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 20171100166151 SG Bogota D.C., 11-09-2017 Doctor

JULiAN CAMILO GUZMAN CANO

Director Juridico

JUAN DAVID SOTO ARBELAEZ

Profesional Juridico Metroplus S.A. Calle 53 No. 45-77, Piso 4, Camara de Comercio, Edificio de la Cultura Medellin - Antioquia Asunto: Respuesta a su radicado 201721923 (calificaci6n de actividades como de ciencia, tecnologfa e innovaci6n) / Radicado Colciencias 20172430133882

Respetados doctores: De acuerdo con la solicitud de concepto identificada en el asunto y en ejercicio de la

competencia prevista en el Decreto 849 de 2016 y la Circular Externa NO.6 del 27 de septiembre de 2013 emanada de la Agencia Nacional de Contrataci6n PublicaColombia Compra Eficiente, me permito dar respuesta siguiendo los terminos ANTECEDENTES: Mediante escrito presentado a esta entidad y radicado bajo el numero 20172430133882, fueron elevadas las siguientes consultas:

1. Solicito a Colciencias indicar si la compra del Bus Padron para el plan piloto que adelantara Metroplus S.A. con las demas entidades mencionadas anterioremente, esta catalogado dentro de una de las actividades cientificas, tecnologicas y de innovacion, segun 10establecido en la Circular 6 del 2013 de

Colombia Compra Eficiente.

2. En caso de respuesta negativa sobre el punto anterior indicar las causales por las cuales no esta amparada dentro de una de las actividades cientificas, tecnologicas y de innovacion. 3. i,Se podra contratar directamente la compra de este Bus Padron con un proveedor internacional que ofrezca las mejores condiciones tecnicas, garantias

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co (',iil'go: ,.I1I1-1/'/W2Af02, """,ilin: 112,Feci",: 211/6./11.11-1COLCIENCIAS TODOSPORUN NUEVOPAisP/i,Z [QUlD,o,D EDUCA.C10H y respaldos teniendo en cuenta que no es una compra en gran des cantidades del mismo? Por 10tanto, de acuerdo con el contenido meramente tecnico de 10preguntado, esta Secretaria General dio traslado a la Direcci6n de Desarrollo Tecnol6gico e Innovaci6n, area tecnica competente, la cual mediante memorando radicado 20174000087723 se pronunci6 sobre la misma manifestando 10siguiente:(anexo 1): "(...) En atencion a su comunicado del asunto, con relacion a la Solicitud de concepto tecnico tecnico con miras a determinar si las actividades asociadas a la compra del Bus padron que adelantara Metroplus S.A, califica como actividad de ciencia,

tecnologfa e innovacion segun 10establecido en la Circular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013. Para los anteriores efectos se tendra en cuenta los siguientes documentos e informacion disponible: 1.- Documento con radicado 20172430133682 mediante el cualla empresa Metroplus S.A., puso en consideracion de este departamento administrativo indicar" si la compra del Bus Padron para el plan piloto que adelantara Metroplus S.A. con las demas entidades mencionadas anteriormente, esta catalogada dentro de una de las actividades cientfficas, tecnologicas y de innovacion ...".

2. Informacion "Caracterfstica generales de los autobuses padrones" que desea

adquirir Metroplus S.A. 3.- Copia del OTROS! NO.1 del convenio marco de cooperacion interinstitucional cuyo objeto es "intercambiar informacion, implementar programas y proyectos tendientes al fortalecimiento de la gestion ambiental, la movilidad, la preservacion y el adecuado manejo de los recursos naturales y al saneamiento ambiental; y para el desarrollo de proyectos de interes para las partes, en jurisdiccion del Area Metropolitana del Valle de Aburra". 4.- La Circular Externa No. 6 de 27 de septiembre de 2013 en la cual se listan Actividades de ciencia, tecnologfa e innovacion 5.-EI articulo 2° del Decreto 591 de 1991 en el que se senala: "Articulo 2° Para los efectos del presente Decreto, entiendase por actividades cientfficas y tecnologicas las siguientes:

1. Investigacion cientffica y desarrollo tecnologico. desarrollo de nuevos productos y procesos, creacion y apoyo a centros cientfficos y tecnologicos y conformacion de redes de investigacion e informacion.

2. Difusion cientffica y tecnologica, esto es, informacion, publicacion,

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Bogota D.C. -Colombia www.colciencias.gov.co C,id'g": ..1/1i~/'Jlli2AI(}2. "crsJrin: li2. h:c1Ii/: 2lil(i-IIi-li~COLCIENCIl\S divulgaci6n y asesoria en ciencia y tecnologia.

3. Servicios cientificos y tecnol6gicos que se refieren a la realizaci6n de planes, estudios, estadisticas y censos de ciencia y tecnologia; a la homologaci6n, normalizaci6n, metrologia, certificaci6n y control de calidad; a la prospecci6n de recursos, inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial; a la promoci6n cientifica y tecnol6gica; a la realizaci6n de seminarios, congresos y 1tal/eres de ciencia y tecnologia, asi como a la promoci6n y gesti6n de sistemas de calidad total y de evaluaci6n tecnol6gica.

4. Proyectos de innovaci6n que incorporen tecnologia, creaci6n, generaci6n,

apropiaci6n y adaptaci6n de la misma, asi como la creaci6n y el apoyo a incubadoras de empresas, a parques tecnol6gicos y a empresas de base tecnol6gica.

5. Transferencia tecnol6gica que comprende la negociaci6n, apropiaci6n, desagregaci6n, asimilaci6n, adaptaci6n y aplicaci6n de nuevas tecnologias nacionales 0 extranjeras.

6. Cooperaci6n cientifica y tecnol6gica nacional e internacionaf. " Una vez revisada la documentaci6n se concluye que con la informaci6n disponible no se puede conceptuar tecnicamente, dado que es necesario identificar el proyecto en particular en el cual se hara uso del activo 0 tecnologia que sera adquirida, ya que para Colciencias no es posible efectuar una conceptualizaci6n de actividades de manera generica. Si bien, en la comunicaci6n se hace referencia a "Ia obtenci6n de mayor informaci6n posible sobre el Bus Padr6n para establecer la viabilidad tecnica, econ6mica y financiera del mismo...," "...es necesario implementar un estudio marco objetivo sobre las ventajas y desventajas de estos buses.", resulta indispensable conocer el alcance y detal/es tecnicos y tecnol6gicos pertinentes que permitan identificar el avance en el conocimiento, el desarrol/o tecnol6gico 0 los nuevos 0 mejorados productos, servicios 0 procesos que seran introducidos en el mercado, con el fin de dar respuesta a su solicitud de concepto sobre la naturaleza de una eventual actividad que pueda considerarse como de Ciencia, Tecnologia e Innovaci6n.

Por 10anterior y de manera respetuosa se recomienda solicitar al peticionario que se sirva dar un alcance al requerimiento del asunto, en el sentido de indicar con toda cfaridad, como minimo, los siguientes elementos:

1. Nombre y tematica 0 asunto del proyecto.

2. Objetivo general perseguido con el proyecto.

3. Objetivos especificos del proyecto.

4. Metodologia de desarroffo del proyecto

5. Seiialamiento pormenorizado de las tareas que pretenden ejecutarse para la consecuci6n de los objetivos del proyecto.

6. Seiialamiento de los posibles ejecutores.

7. Metas y resultados esperados.

8. Presupuesto proyectado para la adecuada ejecuci6n del mismo.

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co (',id/go: A/Ii-l/'/11121\/02. l'a.min: li2. /."edlll: 21i/(,-/Ii-li-lCOLCIENCII\S Lo anterior resulta fundamental dado que la norma citada en apartes precedentes no contempla dentro de sus causales proyectos cuya (mica actividad sea la compraventa de equipos 0 maquinaria, a pesar de que estos incorporen elementos tecnol6gicos novedosos. " En consecuencia, de 10expuesto por la Direcci6n de Desarrollo Tecnol6gico e Innovaci6n, de acuerdo con la informaci6n presentada por usted no se puede

determinar que la actividad objeto de su consulta sea de ciencia, tecnologia 0 innovaci6n, para ello en necesario que se acredite una relaci6n sustancial e inherente con el objeto del proyecto original de CTe!' Por 10 anterior, considero importante ponerlo en conocimiento respecto de las actividades accesorias que son susceptibles de ser contratadas bajo la modalidad de contrataci6n directa por referirse a actividades de ciencia y tecnologia; estas deben encontrarse contempladas en el respectivo proyecto (i); deben ser inherentes a las actividades de ciencia, tecnologia 0 innovaci6n, de tal manera que sin dicho componente la actividad no podria realizarse 0 alcanzar los objetivos perseguidos (ii); y el bien 0 servicio debe ser de caracter transitorio, de manera que no coincida con la duraci6n total del de la actividad de ciencia y tecnologia y no se trate de un gasto recurrente de caracter permanente (iii)1. Asf por ejemplo, se ha admitido que actividades como la adquisici6n de equipos y la adecuaci6n y modernizaci6n de fnfraestructura fisica y operativa, la celebraci6n de seminarios, de rendici6n de cuentas, 0 la preparaci6n y entrega de material divulgatorio informativo en el marco de la ejecuci6n integral de un proyecto de ciencia, tecnologia 0 innovaci6n, podrian ser susceptibles de ser consideradas como parte del mismo cuando respondan de manera concreta y directa, sin necesidad de acudir a elaborados razonamientos, a los tres criterios antes mencionados2.

Asi mismo, con apoyo en el Manual de Oslo - OCDE, 2005, se ha considerado que las actividades de mero auxilio 0 apoyo a las actividades de ciencia y tecnologia son aquellas que, sin ser inherentes a tales actividades, si se relacionan con elias y permiten su control, seguimiento" contabilizaci6n, 0 ejecuci6n de forma mas rapida 0 eficiente; 10cual permite diferenciarlas, en sentido estricto, de las ACTI; de manera que ello requiere la valoraci6n del respectivo proyecto y su finalidad. I AI respecto puede consultarse el concepto de la Secreta ria General de Colciencias del 21 de septiembre de 2016, disponible en http://www.colciencias.gov.co/sites/defaultlfiles/upload/preguntas/201611 00116241.pdf 2 Idem, p. 12-13. Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2 Telet'ono: (57-I) 625 8480

Fax: (57-I) 625 1788

Bogota D.C. -Colombia www.eoleieneias.gov.eo (',;,ligo: A IO-!!'!102M( )2. "CI'SII;,,: 02. !''eclw: 20!('-!O-o-!De tal manera que la calificaci6n de las actividades de apoyo logistico como de ciencia y tecnologia, s610puede ser valorada en el marco del respectivo proyecto, atendiendo la importancia, lafunci6n y el criterio de necesidad que representan tales actividades para la ejecuci6n y conclusi6n del mismo y en cualquier caso no pueden

sercontratadas porfuera del proyecto original de CTe!'

RESPUESTAS:

1. Solicito a Colciencias indicar si la compra del Bus Padron para el plan piloto que adelantara Metroplus S.A. con las demas entidades mencionadas anterioremen te, esta catalogado dentro de una de las actividades cientificas, tecnologicas y de innovacion, segim 10establecido en la Circular 6 del 2013 de

Colombia Compra Eficiente. De acuerdo con 10anteriormente expuesto, con los elementos presentados en su consulta noes posible calificar laactividad preguntada como de ciencia, tecnologia 0 innovaci6n, para ello se requiere conocer lainformaci6n sobre las particularidades del proyecto, enconcreto 10solicitado por nuestra areatecnica, asaber:

1. Nombre ytematica 0asunto del proyecto.

2. Objetivo general perseguido conel proyecto.

3. Objetivos especificos del proyecto.

4. Metodologia dedesarrollo del proyecto

5. Serialamiento pormenorizado de las tareas que pretenden ejecutarse para la consecuci6n de losobjetivos del proyecto.

6. Serialamiento de losposibles ejecutores.

7. Metasy resultados esperados.

8. Presupuesto proyectado para laadecuada ejecuci6n del mismo.

2. En caso de respuesta negativa sobre el punto anterior indicar las causales por las cuales no esta amparada dentro de una de las actividades cientificas, tecnologicas y de innovacion.

Como se ha manifestado, este tipo de actividades accesorias podran ser calificadas como actividades de ciencia y tecnologia siempre que esten contempladas en el

respectivo proyecto; sean inherentes a las actividades de ciencia, tecnologia 0 innovaci6n, de tal manera que sin dicho componente laactividad no podria realizarse o alcanzar los objetivos perseguidos, y el bien 0 servicio debe ser de caracter transitorio, de manera que no coincida con la duraci6n total del de la actividad de ciencia y tecnologia y no se trate de ungasto recurrente de caracter permanente, es por ello que se requiere conocer las particularidades y elementos constitutivos del proyecto de CTel que se requiere apoyar con laactividad consultada. Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co C,id'go: A/II~/'/iIIJAf{)J. iicrsJ(in.IIJ./'icc/w: JII/('-/II-II~COLCIENCIf.\S 3. (,Se podra contratar directamente la compra de este Bus Padron con un proveedor internacional que ofrezca las mejores condiciones tecnicas, garantias y respaldos teniendo en cuenta que no es una compra en gran des cantidades del mismo? EI presente concepto se emite en ejerclclo de las competencias asignadas al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologia e lnnovacion - COLCIENCIAS en laLey 1286de2009 yen el Decreto 849de2016. Sin embargo, ninguna de las normas anteriormente resenadas, asignaron a este departamento administrativo competencias especificas para conceptuar sobre las

modalidades de contratacion a las que de manera autonoma acuden los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion - SNCTel - para suplir sus necesidades, bienes y servicios, basicamente por cuanto que, en 10que hace propiamente al asesoramiento en materia de contratacion publica, y atendiendo alprincipio deespecializacion en lasfunciones yservicios del Estado, elordenamiento juridico colombiano previo una unidad administrativa especial completamente independiente y autonoma a COLCIENCIAS, denominada "Agencia Nacional de Contratacion Publica - Colombia Compra Eficiente", en cuyo articulo 3° del Decreto 4170 de2011, se Ieasignaron lassiguientes responsabilidades especificas en materia de conceptos y doctrina: (i) Absolver consultas sobre la aplicacion de normas de caracter general y expedir circulares externas en materia de compras y contratacion publica; (ii) Difundir las normas, reglas, procedimientos, medios tecnologicos y mejores practicas para lascompras y lacontratacion publica; y, promover y adelantar, con elapoyo y coordinacion de otras entidades publicas cuyo objeto se lospermita, la capacitacion que considere necesaria a fin de orientar a los participantes en el proceso contractual; y, (iii)Brindar apoyo alasentidades territoriales para laadecuada aplicaci6n de las politicas, instrumentos y herramientas en materia de compras y contratacion publica. Fue en dicho contexto funcional que la referida agencia gubernamental expidi6 la Circular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013, cuyo correcto entendimiento

evidencia con claridad que, en materia de contratacion publica y, mas concretamente, de la que involucre la ejecucion de programas y proyectos de investigacion en CTel, COLCIENCIAS solo asume el rol de calificador de dichas actividades, mas no de orientador de los procesos de contratacion que Iecorresponde operar a cada una de lasentidades del Estado, enelmarco desus respectivas autonomias. En consecuencia, si bien COLCIENCIAS asesora en la calificacion de este tipo de actividades, de ninguna manera ello implica una responsabilidad como instancia asesora 0 previa de legalidad de las decisiones que implican laordenacion del gasto en otras entidades del Estado (0 con otro tipo de actores), en cualquiera de los tres niveles de la administracion publica, pues ello atentaria contra la autonomia e Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2

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BOgO(~1D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co (',id'g(): A/O-!/'/ilJ2Af()2, "ers;,;,,: 02, !'i:c/IlI: 20/('-/o-o-!COLCIENCII\S independencia de que gozan tales entidades, desconociendo ademas los esquemas de gesti6n administrativa adoptados por virtud de la Ley 489 de 1998. ALCANCE DELCONCEPTO EI presente concepto juridico comporta los precisos alcances seiialados en el articulo 28 de la Ley 1437 de 2011, luego de la sustituci6n de su Titulo II por virtud de 10

dispuesto en el articulo 1° de la Ley 1755 de 2015, de conformidad con el cual: "...Salvo disposici6n legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas apeticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no seran de obligatorio cumplimiento 0 ejecuci6n ...JJ En los anteriores terminos se espera haber resuelto con suficiencia su solicitud. Cordialmente, Revise: Leforero 1':\Elaborado por: HI~ Colaboraron en la respuesta DDTI Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2

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MEMORANDO

1111111111111I11111111111I111~11111111~1111111111I1111111I111111111111Jill1111 20174000063573 DDTI Bogota D.C., 27-06-2017

PARA: DE:

PAULA FERNANDA CHIQUILLO LONDONO

Secretaria General DIRECCION DESARROLLO TECNOLOGICO E INNOVACION ASUNTO: Solicitud de concepto par actividad de Ciencia, Tecnologia e

Innovaci6n. Cordial saludo, Con relaci6n a su consulta remitida a traves de nuestro centro de contacto, en la cual solicitan la elaboraci6n de un concepto que determine si el proyecto que tiene por objeto el "Desarrollo e implementaci6n de una propuesta de formaci6n para el uso y apropiaci6n de las TIC como herramienta para la creatividad, innovaci6n, productividad y competitividad en la comunidad del municipio de castilla la nueva", involucra actividades contempladas en las normas legales vigentes en las que se definen las actividades cientificas y tecnol6gicas. remitimos respuesta para su atenci6n. De acuerdo con eJ articulo 33 de la Ley 1286 de 2009, que guarda congruencia con 10serialado en el articulo 2, numeral 4, literal "e" de la Ley 1150 de 2007: "Las actividades, contratos y convenios que tengan por objeto la realizaci6n de actividades definidas como de ciencia, tecnologia e innovaci6n que celebren las entidades estatales, continuarim rigiendose par las normas especiales que les sean aplicables. En consecuencia, tales contratos 5e celebraran directamente". Av. Calle 26 No. 57-41 Torre 8 Piso 2

TdUono: (57-1) (i25 K4!\O

Fax: (57-I) 625 \788

Bogota D.C - Colombia www.coleie-m:ias.go\..co--_. __._--- Para estos efectos, el articulo 2 del decreto 591 de 1991 define como

actividades de ciencia y tecnologia, aquellas relacionadas con la realizaci6n de: 1. /nvestigaei6n eientifiea y desarrollo teen%gieo, desarrollo de nuevos produetos y proeesos, ereaei6n y apoyo a eentros eientffieos y tecn%gieos, y eonfonnaci6n de sedes de investigaei6n einformacion.

2. Difusi6n cientifiea y teeno/6gieB, esto es, informacion, publicaeion, divu/gaci6n y asesoria en ciencia y teenologia.

3. ServiGios dentifieos y teenologieos que se refieren a la realizaei6n de planes, estudios, estadistieas y eenSO$de eieneia y teenologia; a la hom%gaei6n, normalizaeion, metrologia, eertifieaei6n y control de ealidad; a la prospeeei6n de recursas, inventario de reeursos terrestres y ordenamienlo territorial; a /a promoeion eientifiea y teen%glea; a la realizaei6n de seminarios, congresos y tal/eres de eieneia y teen%gia, asl como la promocion y gesti6n de sistemas de ealidad total y de eva/uaeion teenol6giea.

4. Proyeetos de innovaci6n que incorporen teen%g ia, ereaei6n, generaei6n, apropiaeion y adaptacion de la misma, asi como la creaeion y e/ apoyo a ineubadoras de empresas, a parques teen%gieos y a empresas de base

teenologiea.

5. Transfereneia teen%giea que comprende la negoeiaei6n, apropiaeion, desagregaci6n, asimilaeion, adaptaeion y aplieaeion de nuevas teen%glas naeionales 0 extranjeras.

6. Cooperaei6n e;entifieay teen%giea nacional 0 internaeional." Partiendo de 10 establecido en fa norma senalada anteriormente, es necesario referirse las diferentes actividades comprendidas dentro del proyecto a desarrolfar par parte de su entidad.

Av. Culle 26 010.57-41 Torre &Piso 2

Tdcfono: (57-1) 625 l:\4XO Fa:'>:(57-I) 625 1738

Bogol<iD.C. - C(llomhia W\\.'\\. colcicnc in5.g0Y. coI, De acuerdo can la informaci6n recibida por esta dependencia, se encuentra que el desarrollo del objeto del proyecta integra el desarrollo de los siguientes talleres: 1, Taller basico de electr6nica y de rob6tica.

2. Taller de rob6tica Ambiental ba.sico donde 5e realizan actividades tendientes al fortalecimienta de habilidades para el analisis, creaci6n e innovaci6n de robots.

3. Taller ba5ico para la canstrucci6n y programaci6n de robots.

Con respecta a dichas actividades, requerimos informaci6n detallada sabre sus contenidos, metodologia y resultados esperados con el fin de identificar si su ejecuci6n se adecua a alguno de los supuestos contenidas en la norma

referida anteriormente. Lo anterior dado que dependienda del cantenido de los talleres serialados, estas 3 actividades podrian ser congruentes con actividades de difusi6n cientifica y tecnol6gica como se indica en el numeral 2 del articulo 2 del decreto 591 de 1991. Sin embargo, dada Ia, falta de detalle de la solicitud remitida, no es posible determinar de manera adecuada el alcance de las actividades a desarrollar para identificar su caracter cientifico y tecnol6gico. Lo anterior aplica igualmente para la actividad "III encuentro de rob6tica y tecnologia en Castilla La Nueva". Par otra parte, el proyecto contempla la ejecuci6n de 4 talleres adicionales como se relacionan a continuaci6n:

1. Taller aprendiendo sobre las grandes oportunidades y daves de una start-up.

2. Taller mercadeo electr6nico,

3. Taller marketing en su empresa.

4. Taller marketing digital en redes sociales.

Dada la breve descripci6n incluida en el documento de solicitud de concepto, no es posible identificar el componente de ciencia y tecnalogfa de los talleres senalados anteriormente. De la informacion remitida, se desprende que dichos talleres corresponden a actividades basicas de capacitaci6n en actividades de mercadeo, las cuales no corresponden necesariamente a Av. Calle 26 No. 57-41 TOITt'" 81'iso2

Teleiono: (57-1) 625 R480

Fa\: (57-I) 625 I78X

Hogolil D.C. - Colomhia www.co!ci(.lIcias.go\..co(~) ~O.LCIENCIAS

•. actividades cientificas y tecnoJ6gicas por el hecho de incorporar mecanismos digitales a redes sociales. En virtud de 10 anterior, no es posible identificar el componente de actividades de CTI de acuerdo a 10 descrito par el decreto 591 de 1991, como norma rectora de la actividad de Colciencias para la identificaci6n y conceptualizaci6n de actividades y proyectas de Ciencia. Tecnolagia e Innavaci6n y 5e solicita, en caso de requerir nuevamente un concepto detallado por parte de esta dependencia. del envio de informaci6n detaJiada sabre los diferentes componentes del proyecto a desarrollar tal como se indic6 en apartes precedentes. SILVA rrollo Tecnol6gico e lnnovaci6n Av. Calle 26 No. 57-41 Torre l:iI'iso :2

Tclcfollo: (57-I) 625 84HO Fa,,: (57-I) 1125 17l:i8

Bogotci D.C - Colombia wW\\' .colcicncia~.gov.co