MINCIENCIAS - Concepto 20171100215061

TODOS POR UNNUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN AN 20171100215061 . ela

SGBogota, 23-10-2017 SefioraCAROLINA CORTESedcaritocorsa@hotmail.com Asunto: Respuesta a la Consulta 20172040160532.

1. ANTECEDENTES:Con la presentación de la consulta bajo estudio se formuló la siguientepregunta:1. “En el marco del Decreto 591 de 1991, que puedeentenderse como un proceso científico y tecnológico,específicamente en el marco del mencionado decreto queestablece en una de sus causales, el desarrollo de nuevosproductos y procesos, que tipo de productos y procesospueden entenderse como ciencia y tecnología”.2. MARCO JURÍDICO APLICABLE Y TESIS:1.- La competencia y demás cuestiones preliminares:De conformidad con lo previsto el Decreto 849 de 2016 “Por medio del cual semodifica la estructura del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologíae Innovación — Colciencias”, en materia de conceptualización corresponde aesta secretaría general rendir concepto a actores del SNCTI en lainterpretación, aplicación e implementación de la normatividad existente enCTel.La anterior norma, sin embargo, debe leerse en plena concordancia con lopreceptuado en el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, luego de la sustituciónde su Titulo II, tal y como fue ordenada en el artículo 1° de la Ley 1755 de2015, a propósito del alcance de los pronunciamientos que emiten las

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.co(E) COLCIENCIAS (ar TODOSPORUNPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN autoridades administrativas en ejercicio de su función consultiva, los cualescarecen — es la regla — de carácter vinculante u obligatorio, tanto en lo quecorresponde a la propia administración, como en lo que atañe al peticionariointeresado y a los administrados en general, lo cual implica que esta especialforma de intervención del aparato estatal no fue concebida para atendersituaciones particulares y concretas, las cuales deben desatarse a través dela_ expedición de los respectivos actos administrativos creadores,modificatorios o extintivos de derechos y/o de obligaciones.Es claro, en consecuencia, que los conceptos jurídicos que emite la secretaríageneral del departamento administrativo en ejercicio de sus competenciasinvolucran una visión jurídica general o de contexto en la aplicación del marconormativo que rige para determinado asunto de la órbita de COLCIENCIAS odel catálogo funcional al que se encuentra sometida su actividad, pero deninguna manera implican un pronunciamiento directo o de fondo, generadorde efectos jurídicos individuales, pues ello equivaldría a invadir lascompetencias que les fueron asignadas a las demás dependencias yfuncionarios de la entidad, encargados de la ejecución de actividadesmisionales o de apoyo a la gestión en el sector de la CTel, por lo que elpresente documento solamente se concentrará en brindar pautas deinterpretación no obligatoria.

2.- Marco Jurídico y Tesis:Sobre el asunto particular objeto de la consulta, es necesario considerar elsiguiente marco jurídico: 2.1. El artículo 2 del Decreto 591 de 1991 establece: “Para los efectos delpresente Decreto, entiéndase por actividades científicas y tecnológicaslas siguientes:e Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevosproductos y procesos, creación y apoyo a centros científicos ytecnológicos y conformación de redes de investigación e información.e Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación,divulgación y asesoría en ciencia y tecnología.e Servicios científicos y tecnológicos que se refieren a la realización deplanes, estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a lahomologación, normalización, metodología, certificación y control de Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coCOLCIENCIAS e EVO paisCOLCIENCIA: © NUEVO PAÍSy PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

calidad; a la prospección de recursos, inventario de recursos terrestresy ordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a larealización de seminarios, congresosy talleres de ciencia y tecnología,así como a la promoción y gestión de sistemas de calidad total y deevaluación tecnológica.e Proyectos de innovación que incorporen tecnologia, creación,generación, apropiación y adaptación de la misma, así como la creacióny el apoyo a incubadoras de empresas, a parques tecnológicos y aempresas de base tecnológica.e Transferencia tecnológica que comprende la negociación, apropiación,desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevastecnologías nacionales o extranjeras.e Cooperación científica y tecnológica nacional e internacional.”

De conformidad con la citada norma el concepto técnico indica lo siguiente:“Es importante aclarar que en el Decreto 591 de 1991 no se hace expresamención al “proceso científico y tecnológico” como una actividad científica ytecnológica. En el artículo 2° del decreto mencionado, se indica cuáles son lasactividades científicas y tecnológicas bajo las cuales se deben respaldar loscontratos para el fomento de dichas actividades, a saber:“Artículo 2°.- Para los efectos del presente Decreto, entiéndase por actividadescientíficas y tecnológicas las siguientes:1. Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevosproductos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicosy conformación de redes de investigación e información.Conforme con lo anterior se puede observar que el “proceso científico ytecnológico”, como tal no se contempla como una actividad científica ytecnológica.Para tener mayor claridad sobre este tema es viable acudir al Manual deFrascati en el cual se hace mención al proceso de innovación científica ytecnológica como una de las actividades afines a la I+D (investigación ydesarrollo), al establecer que: “La I+D y esas actividades afines puedenconsiderarse bajo dos títulos: el conjunto de actividades científicas ytecnológicas (ACT) y el proceso de innovación científica y tecnológica.”De otra parte, es pertinente tener en cuenta que por proceso se puedeentender como la secuencia lógica de diferentes pasos o etapas que se Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNNUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

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@ UAENSES establecen con la finalidad de lograr un resultado específico. En un contextocientífico y tecnológico, el proceso podrá entenderse como el conjunto depasos con una secuencia lógica que se encaminan, principalmente, a lageneración de nuevos conocimientos así como su uso.2. Cuando el decreto referido establece la causal “el desarrollo de nuevosproductos y procesos" que tipo de productos y procesos son los que puedenentenderse como de ciencia y tecnología, dentro del sistema en Colombianode CTel podemos indicar lo siguiente:Es pertinente tener en cuenta que el desarrollo de nuevos productos oprocesos es considerado como una actividad científica y tecnológica, la cualse enmarca en las actividades ACTI (Actividades Científicas, Tecnológicas yde Innovación) y las cuales comprenden las actividades sistemáticas queestán estrechamente relacionadas con la producción, promoción, difusión yaplicación de los conocimientos científicos y técnicos en los campos de laciencia, la tecnología y la innovación!.Así mismo, la Guía Sectorial de Programas y Proyectos de Ciencia, Tecnologíae Innovación?, la cual contribuye a la identificación de las diferentes tipologíasde proyectos actividades científicas, tecnológicas y de innovación, permiteidentificar los proyectos de innovación que buscan la introducción al uso de unproducto (bien o servicio) o de un proceso, nuevo o significativamentemejorado, entre otros. Esta tipología presenta sub tipologías, entre las cualesestán la innovación de producto e innovación de proceso, entendiendo porcada una de ellas lo siguiente:- Innovación de producto:Una innovación de producto - servicio es la introducción de un bien oservicio nuevo o significativamente mejorado en sus características o ensus usos posibles. Este tipo de innovación incluye mejoras significativas enlas especificaciones técnicas, los componentes o materiales, el softwareincorporado, la ergonomía u otras características funcionales.Las mejoras significativas de productos existentes pueden serconsecuencia de cambios en los materiales, los componentes u otrascaracterísticas que mejoren su rendimiento.

'En:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Uso_del_clasificador_de_Actividades_Cientificas_Tecnologicas_y_de_Innovacion.pdf2 Disponible en: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/guiasectorialctei.pafAv. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNNUEVO PAISy PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN Las innovaciones de servicios pueden incluir mejoras significativas en lasoperaciones de suministro (por ejemplo, en términos de su eficiencia ovelocidad), la adición de nuevas funciones o características a serviciosexistentes, o la introducción de servicios completamente nuevos. - Innovación de proceso:Una innovación de proceso es la introducción de un método de produccióno de distribución nuevo o significativamente mejorado. Incluye mejorassignificativas en técnicas, equipo o software.En los servicios, las innovaciones de proceso incluyen métodos nuevos osignificativamente mejorados para la creación y la producción de losmismos.Las actividades financiables para proyectos de innovación relacionadospreviamente son:

e Estudios de inteligencia competitiva — incluida vigilancia tecnológica— para apoyar la(s) innovación(es) propuesta(s) en el marco delproyecto.e Adquisición o arrendamiento de equipo de investigación, simulación,ensayos, pruebas y de control de calidad que vayan a ser depropiedad del ejecutor o alquilados temporalmente. Se contemplatambién el diseño y construcción de equipos, cuando el proyecto quevayan a realizar, lo requiera.e Materiales utilizados en la fabricación de prototipos y plantas piloto.e Insumos y reactivos requeridos para el uso de los equipos delaboratorio propios del ejecutor para el desarrollo del proyecto.e Participación en misiones tecnológicas y pasantías dentro y fueradel país únicamente para el personal vinculado al proyecto.e Adecuación con destinación específica de laboratorios y plantapiloto. Documentación y material bibliográfico en las temáticas delproyecto.e Gastos de Propiedad Intelectual relacionados con los resultados delproyecto o programa. Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNNUEVO PAISPAZ EQUIDAD EDUCACIÓN @ ces

e Exclusiones.e Las innovaciones en la organización del trabajo que implican laaplicación de nuevos métodos para la distribución deresponsabilidades y autonomía en la toma de decisiones de losempleados y para la división del trabajo entre las diferentesactividades de la empresa (y unidades organizativas).e Los nuevos métodos organizativos en las relaciones externas de laempresa que implican la aplicación de nuevas formas de organizarlas relaciones con otras compañías o con instituciones públicas,tales como el establecimiento de nuevos tipos de colaboración conorganismos de investigación o con clientes, nuevos métodos deintegración con proveedores, o la subcontratación o externalizaciónpor vez primera de actividades de negocio relativas a producción,abastecimiento, distribución, selección de personal o serviciosauxiliares. ,De conformidad con el Modelo de Medición de Grupos de Investigación,Desarrollo Tecnológico o de Innovación y de Reconocimiento deInvestigadores del sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación? deColciencias, en el numeral 2.1.3.2 se establecen los productos resultados deactividades de Desarrollo Tecnológico e Innovación, entre los cuales están losproductos o procesos tecnológicos usualmente no patentables o registrables,los cuales son definidos de la siguiente manera:“Son aquellos obtenidos por los grupos de investigación mediante unproyecto formal de investigación o un contrato formal con algunaempresa o institución, y cuyo registro o patentamiento —usualmentenoestá permitido contractualmente. En este caso es necesario que existaun contrato entre el grupo (o su institución matriz) y el contratante. Elcontratante debe emitir una certificación donde quede explicita laparticipación del Grupo de Investigación, Desarrollo Tecnológico oInnovación en la creación de la empresa, del desarrollo del producto yde sus usos

prácticos, si los hay.”3. Conclusión.Como se mencionó en el desarrollo de la consulta conforme al conceptotécnico respecto de qué puede entenderse como un proceso científico ytecnológico, en el marco del Decreto 591 de 1991, qué tipo de productos y3 Disponible en: http://colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/M304PR05G01-modelo-medicion-grupos-v3.pdf

Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNy NUEVO PAIS= PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN procesos pueden entenderse como ciencia y tecnología, “es pertinente teneren cuenta que por proceso se puede entender como la secuencia lógica dediferentes pasos o etapas que se establecen con la finalidad de lograr unresultado específico. En un contexto científico y tecnológico, el proceso podráentenderse como el conjunto de pasos con una secuencia lógica que seencaminan, principalmente, a la generación de nuevos conocimientos asícomo su uso. El desarrollo de nuevos productos o procesos es considerado como unaactividad científica y tecnológica, la cual se enmarca en las actividades ACTI(Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación) y las cualescomprenden las actividades sistemáticas que están estrechamenterelacionadas con la producción, promoción, difusión y aplicación de losconocimientos científicos y técnicos en los campos de la ciencia, la tecnologíay la innovación. Lo mencionado, además, bajo el entendido del artículo 28 de la Ley 1437 de2011, luego de la sustitución de su Titulo II por virtud de lo dispuesto en elartículo 1° de la Ley 1755 de 2015, de conformidad con el cual:“...Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por lasautoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derechoa formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución...”.En estos términos se espera haber resuelto con suficiencia su consulta.

Atentamente, | PAULA FERNANDA\ Secretaria General\\

Revisó: L Forero _Proyecto: JDávila7

4En:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Uso_del_clasificador_de_Actividades_Cientificas_Tecnologicas_y_de_Innovacion.pdfAv. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Version: 02 Bogota - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.coTODOS POR UNy NUEVO PAISy PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN@ ESENCIAS Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480Código: A105PRO6MO01 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 02 Bogotá - ColombiaFecha: 03/03/2017 www.colciencias.gov.co