MINCIENCIAS - Concepto 20181100067301

COLCIENCIAS GOBIERNO DE COLOMBIA

O A 20181100067301 SG Bogota D.C., 26-02-2018 DoctorJUAN DAVID DUQUE BOTERODirector-Agencia Nacional de Contratación Publica — Colombia CompraEficiente.Carrera 7 No. 26 — 20 Piso 17,10 y 8, Edificio Tequendama.Bogotá D.C.

Asunto: Traslado por competencia-Concepto aplicación Ley de Ciencia yTecnología a procesos de contratación de ACTI'S.

Respetado doctor: De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 del Código de ProcedimientoAdministrativo y de lo Contencioso Administrativo (sustituido por el artículo 1°de la Ley 1755 de 2015), remito a ustedes la solicitud de concepto allegado aesta entidad con ocasión de la solicitud del asunto (se anexa la solicitud), paraque en uso de su competencia funcional se sirva dar respuesta.

Lo anterior, teniendo en cuenta que tos conceptos que emite esta SecretariaGeneral en ejercicio de las competencias asignadas al DepartamentoAdministrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación — COLCIENCIAS en losartículos 7° de la Ley 1286 de 2009; y 2° del Decreto 849 de 2016, ningunade estas normas, asignaron a este departamento administrativo competenciasespecíficas para conceptuar sobre las modalidades de contratación a las quede manera autónoma acuden los diferentes actores del Sistema Nacional deCiencia, Tecnologia e Innovación — SNCTel — para suplir sus necesidades,bienes y servicios, básicamente por cuanto que, en lo que hace propiamenteal asesoramiento en materia de contratación pública, y atendiendo al principiode especialización en las funciones y servicios del Estado, el ordenamientojurídico colombiano previó una unidad administrativa especial completamenteindependiente y autónoma a COLCIENCIAS, denominada “Agencia Nacionalde Contratación Pública — Colombia Compra Eficiente”, en cuyo artículo 3° delDecreto 4170 de 2011, se le asignaron las siguientes responsabilidadesespecíficas en materia de conceptos y doctrina: (i) Absolver consultas sobre la Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono. (57-1) 625 8480Código: A104PROZMO2 Fax; (57-1) 625 8481Versión: 04 Bogoté- Colombia

Fecha: 27/11/2017 werw.calciencias.gov.coCOLCIENCIAS GOBIERNO DE COLOMBIA aplicación de normas de carácter general y expedir circulares externas enmateria de compras y contratación publica; (ii) Difundir las normas, reglas,procedimientos, medios tecnológicos y mejores prácticas para las compras yla contratación pública; y, promover y adelantar, con el apoyo y coordinaciónde otras entidades públicas cuyo objeto se los permita, la capacitación queconsidere necesaria a fin de orientar a los participantes en el procesocontractual; y, (iii) Brindar apoyo a las entidades territoriales para la adecuadaaplicación de las políticas, instrumentos y herramientas en materia de comprasy contratación pública.

Fue en dicho contexto funcional que la referida agencia gubernamental expidióla Circular Externa No. 6 del 27 de septiembre de 2013, cuyo correctoentendimiento evidencia con claridad que, en materia de contratación públicay, más concretamente, de la que involucre la ejecución de programas yproyectos de investigación en CTel, COLCIENCIAS solo asume el rol decalificador de dichas actividades, más no de orientador de los procesos decontratación que le corresponde operar a cada una de las entidades delEstado, en el marco de sus respectivas autonomías; es decir, si bienCOLCIENCIAS asesora en la calificación de este tipo de actividades, deninguna manera ello implica una responsabilidad como instancia asesora Oprevia de legalidad de las decisiones que implican la ordenación del gasto enotras entidades del Estado (o con otro tipo de actores), en cualquiera de lostres niveles de la administración pública, pues ello atentaría contra laautonomía e independencia de que gozan tales entidades, desconociendoademás los esquemas de gestión administrativa adoptados por virtud de la Ley

489 de 1998, Cordialmente, Va buts obreraSecretaria General Anexo: lo anunciado Copia a CODALTEC. ae NCRevisó: LERiveraElaborá:EJDávil: Av. Calle 26 # 57-41 Torre 8 Piso 2Telefono: (57-1) 625 8480

Código: ATO4PRO2MO2 Fax: (57-1) 625 8481Versión: 04 Bogotá - ColombiaFecha: 27/11/2017 www.colciencias.gov.co'CODALTECCORPORACIÓN DE ALTA TECNOLOGÍA No. 029 - CODALTEC - DGT - OTT Boon 00 10 febrero ce 20v0 MENA seba: 2018-02-20 0849 43 Ue RaLLEREINA Rad No:201 87620462972 inte: SOLICITUD CONCERTO JURIDICO, ION LEY DEC YTA PR ako SIN ‘mutant: CODALTEC CODALTET Ga (RA) JULIO ALBERTO GONZALEZwing: SECRETARIA GENERAL

DoctarALEJANDRO OLAYA DAVILA = 7Director DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA,, TECNOLOGÍA EE INNOVACIÓNCOLCIENCIASAvenida Carrera 26 $$ 57-41Bogotá.

Asunto: Solicitud Concepto Jurídico Aplicación Ley de Ciencia y Tecnología a Procesos deContratación de ACTI"S En el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación - ACTI”S la Corporación deAlta Tecnología para la Defensa - CODALTEC [Corporación de Ciencia y Tecnología, pública,descentralizada indirecta, sin ánimo de lucro, regida por el derecho privado), ofrece el serviciode Administración de Proyectos bajo el amparo del Decreto 393 de 1991, Art. 9 ‘Pare eldesarrollo de las actividades científicas y tecnológicas previstas en este Decreto, la Nación ysus entidades descentralizadas podrán celebrar con personas públicas o privadas contratosde administración de proyectos”.

La administración de proyectos es ofrecida por CODALTEC a las Fuerzas Armadas como unservicio que facilita la labor de los investigadores militares y de policía a la hora de emprenderel desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología, teniendo en cuenta que las entidadespúblicas (Ministerio de Defensa Nacional], no contemplan lo establecido en la Ley de Ciencia yTecnología a la hora de contratar el desarrollo de ACTI”S. Con base en lo anterior, me permito solicitar a COLCIENCIAS emitir concepto que aclare elprocedimiento para contratar ACTI”S bajo la modalidad de contratación directa, sin perjuiciode incurrir en faltas graves a los principios de contratación estatal y que permita aclarardudas al respecto de la aplicación de la Ley de Ciencia y Tecnolagia ante los entes de control CODALTEC es pasión. es oportunidad, es futuro Oficina Principal - Carrera 11 No. 94 A - 25 05 301 - Bogotá Teléfonos: 7557352 / 50Sede Villavicencio - Carrera 44 No. 16-21 Teléfonos: 6848764 / 65wvraw.codaltec.com