MINCIENCIAS - Concepto 20303

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MEMORANDO

111111111111111111111111111I1II111111111 20141100820303 BogotaD.C.,20de marzode2014

PARA: JUANITALEONPENAREAS,Asesora DELEGADAJUNTAADMINISTRADORACONVENIO103DE2012

DIRECCIONGENERAL PROGRAMAALAFORMACIONDEINVESTIGADORES

DE:

ASUNTO: SECRETARIAGENERAL Tramitederechode petici6nsabreel convenioNO.103de 2012.

ApreciadaJuanita: Se preguntasi es viablejuridicamenteque Colfuturo,comoparteintegrantedel convenio103 de 2012suscritoentreColciencias,la Fiduciariade BogotaSA y Colfuturose encarguede dar respuestaa los derechosde petici6nque can relaci6na la ejecuci6ndel mismose presenten.

RESPUESTA: De la lecturadesprevenidadel articulo23 de la Constituci6nPoliticaque dice"Todapersona tienederechoapresentarpeticionesrespetuosasalasautoridadespormotivosdeinteres general0 particularyaobtenerprontaresoluci6n.Ellegisladorpodrareglamentarsuejercicio anteorganizacionesprivadasparagarantizarlos~derechosfundamentales",se deducequesi es viablehacerloen tantoqueentrelas partesmediauna relaci6ncontractual,canidentidad decausay finesentomoa lasatisfacci6nde unasnecesidadesidentificadas. ~ Los derechosde petici6nque surjanen desarrollode dicha relaci6npuedenser objetode

Pagina1de4COlCIENCIAS/- ' II PROSPERIDAD ii PARATODOS respuesta por cualquierade las partes, siempre y cuando, asi quede expresamente determinadoen lasdecisionesdel maximoorganodelcontrato,que paraestecasoes la Junta Administradora,10anotadono porqueesteen discusionla falta de competenciaparahacerlo por partede una u otraentidadde las que integranel convenio,sino paraque hayac1aridad en el procedimientode respuestaefectivaal usuarioque es 10que en ultimasamparael derechofundamentalde peticion. Lagarantfade la respuestaidoneay de fondoal peticionarioes 10que Colfuturoy Colciencias debengarantizara efectosdecumplirconel mandatoconstitucional. De la lecturade la Ley 1437de 2011,"Por la cual se expideel Codigode Procedimiento Administrativoy de 10ContenciosoAdministrativo",nadase dice respectode las medidasque adoptenlas entidadescon mirasa garantizarel cumplimientodel respetode este derecho fundamental. Deconformidadcon 10anteriores claroque al amparode la ConstitucionPoliticade Colombia 10que debegarantizarla entidadpublicaes la respuestaefectivaal derechode peticion,mediantelos mecanismosque estena su alcanceparahacerlo,con la clara conviccionde que cualquiercontestacionquese brindeobligaa quienla suscribey por ende al representante legalde la Entidaddequese trate. En esta medidalas partesen una relacioncontractualpuedenconcertarla mejorformade atenderlos requerimientosciudadanos. Especificamentey descendiendoal casoconcretoporel que se consultaconvienemencionar

queen el marcodel acuerdoa que se lIegueentrelas entidadessignatariasdel convenio,en estecasoColfuturo-Colciencias,se debegarantizarel cumplimientode los requisitosmfnimos queconsagraen la actualidad,el Codigode procedimientoAdministrativoy de 10Contencioso Administrativomientrasse expidela ley estatutariaque 10reguleexpresamentey la jurisprudenciade la CorteConstitucional,la cual en reiteradasoportunidades,cito soloa manerade ejemplo,las sentenciasT.172113y T-377de 2000ha expresado10siguienterespectode los requisitosquedebengarantizarsecuandose de respuestaa underechode peticion: "a)EIderechodepetici6nesfundamentaly determinanteparalaefectividaddelosmecanismasdela democraciaparticipativa.Ademas,porquemedianteelsegarantizanotrosderechos constitucionales,comolosderechosalainformaci6n,alaparticipaci6npo/iticay alalibertad deexpresi6n. b) EInucleoesencialdelderechodel2etici6nresideenla resoluci6nprontay oportunade la~ ~ cuesti6n,puesdenadaservirfala posibilidadde dirigirseala autoridadsi estanoresuelve0 sereservaparasfelsentidode10decidido. c)La respuestadebecumplirconestosrequisitos:1.oportunidad2. Deberesolversede fondo,clara,precisay demaneracongruer:tecon10solicitado3.Serpuestaenconocimientodel

Pagina2de4~PROSPERIDAD \JPARAlOooS peticionario.Sinosecumpleconestosrequisitosseincurreenunavulneraci6ndelderecho constitucionalfundamentaldepetici6n. d)Por10anterior,larespuestanoimplicaaceptaci6nde10solicitadonitampocoseconcreta siempreenunarespuestaescrita. e)Estederecho,porregIageneral,seaplicaaentidadesestatales,estoes,aquienesejercen autoridad.Pero,laConstituci6n10extendi6alasorganizacionesprivadascuandolaleyasi10 determine.(...) g)Enrelaci6nconlaoportunidaddelarespuesta,estoes,conelterminoquetienelaadministraci6npararesolverlaspeticionesformuladas,porregIageneral,seacudealarticulo6°del C6digoContenciosoAdministrativoquesefJala15diaspararesolver.Denoserposible,antes dequesecumplaconelterminoaliidispuestoyantelaimposibilidaddedarunarespuestaen dicholapso,laautoridad0 elparticulardeberaexplicarlosmotivosy sefJalarelterminoenel cualserealizaralacontestaci6n.Paraesteefecto,elcriterioderazonabilidaddelterminosera determinante,puestoquedeberatenerseencuentaelgradededificultad0 lacomplejidadde lasolicitud.CabeanotarquelaCorteConstitucionalhaconfirmadolasdecisionesdelosjuecesdeinstanciaqueordenanresponderdentrodelterminode15dias,encasodenohacerlo,

larespuestaseraordenadaporeljuez,dentrodelascuarentayocho(48)horassiguientes. h)Lafiguradelsilencioadministrativonoliberaalaadministraci6ndelaobligaci6nderesolver oportunamentelapetici6n,puessuobjetoesdistinto.EIsilencioadministrativoeslaprueba incontrovertibledequesehavioladoelderechodepetici6n. i)EIderechodepetici6ntambienesaplicableenla viagubernativa,porserestaunaexpresi6nmasdelderechoconsagradoenelarticulo23delaCarta.SentenciasT-294de1997y T457de1994." Siendocoherentescon10quedisponelaCorteConstitucional,resultaadecuadoquelaJunta Administradoradel Convenioensu proximasesiondeterminec1aramentesi seraColfuturo quientendralaobligacionderesponderlosderechosdepeticionyfijarunreglamentoparatal fin,paraelquesugiereobservarcomominimalassiguientesreglas: • Recibidoy radicadoenColcienciasunderechodepeticionquetengarelacionsobrela ejecucionydesarrollodelconvenioNo.103de2012,inmediatamenteladirecciontecnica quetengaconocimiento,porel mediomasexpedito(preferiblementecorreoelectronico) daratrasladoaColfuturosobreelmismo.SiseradicaenColfuturosedarainicioconel siguientepaso. • Colfuturoseencargaradeelaborarlarespuesta,acudiendoalosinsumosysoportestecnicosnecesariosyporelmismomedioexpeditoremitiraalaSecretariaGeneraldeColcienciaslarespuestaysussoportesparavistobueno.Larespuestadeberaencabezarse delasiguienteforma"Qeconformidadconla decisi6nadoptadaenactaNo.__ dela JuntaAdministradoradelConvenio_ de , Colfuturoprocedea darrespuestaal derechodepetici6ninvocadoenlossiguientesterminos" • LaSecretariaGeneralrevisaraconel areacompetentede la Entidadlarespuestay la devolveraaColfuturoconsignandoexpresamentequeaceptasucontenido. Pagina3de4/I PROSPERIDAD • PARATODOS • Lospasosanterioresdebencumplirseen un plazademaximo6 dfascalendario,teniendo encuentaque4 dedichosdfasseranparaqueColfuturoelaborela respuesta. • Colfuturodeberaconstruirun expedientecan las respuestassuministradas,elaborarun listadocanlossiguientesitems:nombrepeticionario,datosdeubicaci6n,tematica,sentido de la respuestafavorablea negativaa laspretensiones,fechadeenvioa entrega,si hubo incumplimientode plazadeberajustificarsuficientementelas razones.Mensualmentedeberaallegarcopiaa Colcienciasde lasrespuestasproducidasenel mesanterioralsupervisordelConvenio. • Enel eventodequeelderechode petici6nversesabreinformaci6ndedificilconsecuci6n, Colfuturodeberainformaral peticionariodichasituaci6nparaevitarvencimientode terminos.Esteescritonoseranecesarioremitirloa Colciencias,sinembargoenel textodelescritofinalsi deberamencionarse. Es precisosenalarademasque para caso en especial,en el marcode cada convenio deberanadoptarsedeterminacionestendientesa materializarel derechofundamentalde petici6n.

LILIANAMARiAZAPATABUSTAMANTE

SecretariaGeneral Reviso: PaulaChiquilloLondono AbogadoResponsable:MonicaQuiroz

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