MINCIENCIAS - Concepto 22523

COLCIENCIASLI

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IPROSPERIDAD

PARATODOS

MEMORANDO

111111111111111111111I1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 20131000122523 DIR Bogota,04-12-2013

PARA: DE:

ASUNTO:

GABRIELA DELGADO M. PhD

Directora Fomento a la Investigaci6n SECRETARiA GENERAL Conceptos juridicos contratos 304-2011y387-2011 Enatencionasusolicituddeconceptoy,conbaseenloshechospuestosaconsideracionprocedoa darrespuestaa lainquietudplanteadaporel ProgramaNacionaldeCiencia,Tecnologiae Innovacion enSaludrespectodelossiguientescontratos:

1. ContratoRC404.2011.CODIGO1113.545.31418. 1.1.Problemajuridico Planteado Sesolicitaautorizacionparalaeliminaciondelobjetivo2b(Radicado20132430131092): 1.2.Antedecentes ./ EIdia 2 de septiembrede 2011Colcienciasemitiola resolucionW 00916"Porla cualse ordena la aperturade la Convocatoriapara la conformacionde Bancode Elegiblesde ProyectosdeInvestigacionOrientadosalaSoluciondeProblemasPrioritariosdeSalud"

./ EIdia2dediciembredelmismoanaColcienciasemitiolaresolucionW 01315"Porlacualse ordenala publicacionde resultadosde la Convocatoriaparala conformacionde Bancode ElegiblesdeProyectosdeInvestigacionOrientadosalaSolucionde ProblemasPrioritariosde Salud"enlacualseencuentraelpresentadoporlaUniversidaddelQuindio "Desarrollodeun metododiagnosticoparaelcontroldebrotesdefasciolosishepaticahumanaybovina". ./ EIdia 26de diciembrede2011sesuscribioel "Contratode Finaneiaci6nRC W 4042011 eelebradoentre Coleieneiasy la Universidaddel Quindio"previa"memorandode solicitudde elaboraei6nde eontratoresultantede la eonvoeatoriaW545 de 2011para la eonforrnaei6nde Banco de Elegiblesde Proyeetosde Investigaci6nOrientadosala Soluei6nde Problemas Prioritariosde Salud"COlCIENCIASL! PROSPERIDAD IPARATODOS ./ AtravesdecomunicacionconelPNCTIS,elinvestigadorprincipalexponelosmotivosporlos cualesno Ie es posiblecumplircon un objetivodel proyecto"Desarrollode un metodo diagnosticoparaelcontroldebrotesdefasciolosishepaticahumanaybovina". ./ Proponeeliminar el objetivo especificode: "Determinarlos valores de sensibilidady especificidaddelapruebadiagnosticaadesarrollartantoenbovinoscomoenhumanos". ./ La solicitudse fundamentaen que hantenido problemasadministrativoscon la entidad

cooperantequiensuministrariaelprincipalinsumoparaelcumplimientodeeste. ./ Laeliminacionsolicitadaafectadirectamenteelcumplimientodelobjetivogeneral,apesarde10 cualse podriatenerundesarrolloparcialde la investigacionconavancesimportantesque permitirianel cumplimientode los resultadosesperadosconsignadosen el memorandade contratacion. ./ Encasodeaceptarlasolicitud,elprogramatendriaqueentraraevaluarelavancetecnicoreal del proyecto,estimarquefraccionno podraser ejecutaday que implicacionestieneesta reduccionenelpresupuestoytiempodeejecucion. ./ AjuiciodelPNCTIS,elinvestigadorpodriacumplirconlosproductoscontractualesyaqueel desarrolloparcialantesmencionadopermitiriaunavanceenelconocimiento,masnocontodos losobjetivos. ./ MediantesolicituddelareferenciaelPNCTISsolicitaalaSecretariaGeneralsuconceptoal respectodelasimplicacionesjuridicasy laviabilidadadministrativaquetendriaelaceptarla eliminaciondelobjetivo. 1.3.Respuesta Conbaseenloshechosanteriormenteplanteadosy porvirtuddelainterlocucionconel Programa, antesde dar solucionjuridica a la viabilidadde la aceptacionde la solicituddebe consultarse tecnicamentelaviabilidaddelaejecucionmaterialdelobjetivocentraldelcontrato(conlaexclusiondel componente),anticipandoque,si el programaconcluyequeestase ajustaa los parametrosque interesanaColciencias,juridicamenteseriaviableaceptarlaysepodriaprocederaunamodificacion

demutuoacuerdo,asolicituddelaUniversidad,delcontratoencomento0 simplementeelvistobueno del desarrollodel giro normaldel contratocon baseen la autorizacionque paraello haga la supervision,deacuerdocon10prescritoenlaclausulanovenadelmismo. Lamodificaciondelobjetodelcontrato,ensentidoestrictoesla(micaalteraciondelcontratoqueesta prohibidaenejerciciodelaautonomiadelavoluntaddelaspartesporcuantolasuscripciondeuna variaciondeesaindoledevieneenunanovacion,estoesenotraspalabras,elperfeccionamientode uncontratonuevo0 distinto. Enconclusion,hastaqueelPNCTISnotengaclaroquelaeliminaciondelobjetivoincidira0 noenel cumplimientocabaldel objetodel contratono es posibledar una respuestajuridica porquela justificaciondelaposibilidad0 nodecumplirenesascircunstanciasconel objetodelcontratoes eminentementetecnica.IPROSPERIDAD PARATODOS De tal formaque hastaque no se cuentecon una respuestatecnicasobrela incidenciaque tiene la exclusi6ndelcomponentemencionadoenel objetodelcontrato,no podraemitirseconceptoalguno. 2.Contrato387-2011(Radicado20132430119302): 2.1.Problemajuridicoplanteado Se solicitaconceptoal respectode la elaboraci6nde otrosi al contratode la referencia.En el sentido de que " 2. La UniversidadCES puede vincularseal proyecto,para ello se tramitaraun Otrosi, ingresandoal presupuestola contrapartidaque aportaesta actividad.En esteacto administrativose

definirael tiemporequerido". 2.2.Antecedentes ./ EI dia 2 de septiembrede 2011 Colcienciasemiti6 la resoluci6nW 00916 "Por la cual se ordena la apertura de la Convocatoriapara la conformaci6nde Banco de Elegibles de Proyectosde Investigaci6nOrientadosa la Soluci6nde ProblemasPrioritariosde Salud" ./ EIdia 2 de diciembredel mismoalio Colcienciasemiti6la resoluci6nW 01315"Porla cual se ordena la publicaci6nde resultadosde la Convocatoriapara la conformaci6nde Banco de Elegiblesde Proyectosde Investigaci6nOrientadosa la Soluci6nde ProblemasPrioritariosde Salud"en la cualse encuentrael presentadopor la Universidadde Antioquia"CelulasB como inmunoreguladorasen ateroesclerosis". ./ EI dia 23 de diciembrede 2011 se celebr6el "Contratode Financiaci6nRC W 387 - 2011 celebradoentre Colcienciasy la Universidadde Antioquia"previa"memorandode solicitudde elaboraci6nde contratoresultantede la convocatoriaW545de 2011parala conformaci6nde Banco de Elegiblesde Proyectosde Investigaci6nOrientadosa la Soluci6nde Problemas Prioritariosde Salud" ./ Endesarrollodel contratoy pormediode comunicaci6nconel PNCTISse ponende manifiesto lossiguienteseventos: ./ La investigadoraprincipalcambi6de vinculaci6nlaboral con la entidad ejecutoradel proyecto "Celulas B como inmunoreguladorasen ateroesclerosis" con c6digo

111554531390y contrato387-2011,actualmentetrabajaen unanuevainstituci6n. ./ Lesolicitaal programala elaboraci6nde otrosial contratoparavinculara esta instituci6n, quienaportaraunacontrapartida. ./ EI PNCTISemiti6 un conceptotecnico positivo respectoa dicha solicitud,en el siguiente sentido:dadoquedichocambionoafectaelpresupuestoaprobadoporColciencias,permite continuarcon la vinculacionde la investigadoraprincipalquienfueparte integralde la evaluaciondelapropuesta,aumentalacontrapartidareflejandoasiuninteresdelaspartesenI PROSPERIDAD iPARATODOS la culminacionexitosadel proyecto,propicia el fortalecimientode redes del conocimientoe incentiva la cooperacionentre diferentesinstituciones,actividadespromovidaspar nuestra entidadcandiferentesestrategias. ./ En sede de la SecretariaGeneralla abogadadel PNCTISextiendela consultaa la doctora PaulaChiquilloy se expresala imposibilidaddetramitardichasolicitudporlos mismosmotivos quese inscribenenesteconcepto. ./ Teniendo en cuenta 10 anterior el PNCTIS realiz6 una videoconferenciacon las partes informando10acontecido,la investigadoraprincipalsolicit6las basesjuridicas para rechazar dichasolicitud,dadoquelasoficinasjuridicasde lasdosuniversidadesaprobaronel cambio. ./ EI PNCTISsolicitaemitiruna respuestajuridicarespectoa la negaci6nde la inclusi6nde una

tercerainstituci6nenel contrato. Respuesta La relaci6njuridicaquese estableceporvirtudde los hechosplanteadostienedos partesespecificas que quedaninscntascontractualmente:LA ENTIDAD(Universidadde Antioquia)y COLCIENCIAScon su obligaci6n principal plasmada en el objeto del contrato de "0torgar apoyo economicoa LA ENT/DADen la modalidadde recuperacioncontingente,para la financiaciondel proyecto fjtulado: "CelulasBcomoinmunoreguladorasen ateroesclerosis". En la c1ausulasegundadel citado contrato en el numeral2.1.6.se especificaclaramenteque la designaci6ndel investigadorprincipalquedaen cabezade UNA MARIAYASSINNORENAYque,con base en el numeral2.1.7.de la misma c1ausula,la ENTIDADtendra la obligaci6nde "Solicitarla autorizacionprevia par escritode COLCIENCIASen el eventodel cambia de investigadorprincipal durantela ejecuciondelproyecto" La obligaci6nque devienede la c1ausulatranscritaes la de manteneral investigadorprincipaldurante la ejecuci6n del proyectoindependientementede con quielntrabaje de planta (en este caso la UniversidadCES). Las relacionesdenvadasdel objeto del contratoya estan establecidasentre COLCIENCIASy la Universidadde Antioquiasolamentey sera estaultimala que lIevea cabolasactividadesque estime pertinentesparalaejecuci6ndelcontrato(entreesasasociarseconquienveaconveniente).

Las relacionesque la Universidadde Antioquiadecidaestablecerparala puestaen marchade dicho proyectosonsu liberalidadpercson ajenasal avalqueparael efectoCOLCIENCIASotorgueen raz6n a 10anteriormenteexpuesto. Si bienes ciertola universidadCES puedeparticiparen el desarrollodel proyectoCOLCIENCIASno puedecertificarsu participaci6ndadoque quienpresent6el proyectoque fueraevaluadoy aceptado por los paresen desarrollode la convocatonaselialadaen los numerales1. y 2. de los hechosfue la UniversidaddeAntioquia.IPROSPERIDAD PARATODOS Para concluir,como se narra en los hechos,el contratoen comentoes productode un proceso lIamado:"Convocatoriaparala conformaci6ndeBancodeElegiblesdeProyectosde Investigaci6n Orientadosa laSoluci6ndeProblemasPrioritariosdeSalud",en tantotal, lascondicionesson lasque se encuentraninscritasy las actividadesa que se comprometenlas partesson estas, incluidaslas eventualespartescontractuales,por 10tanto no es posibleatenderpositivamenteuna solicitudde esa indole. Loanteriorfundamentadoen el aforismolatinoResinteraliosactaquesignificaqueuncontrato 0 un acuerdoentrevariaspersonas(interpartes)no puedeafectara unterceroque no ha sido parteen el mismo,debiendosusefectosjuridicoslimitarse,portanto,a losderechosyobligacionesde las partes que 10realizaron.

Reviso: PaulaChiquilloLondono Proyecto.LeonidasNameGomez