MINCIENCIAS - Concepto 27521

1IIIIIImmmillmili20141000027521 BogotaD.C.,12demarzode2014 Doctora

DEYCIMARTINACABRERAOCHOA

DirectoraD.A.P

GOBERNACIONDELHUILA

Ciudad Asunto: ConsultasradicadasbajolosNo.20136630552642yNo.20136630552662

Respetadadoctora, Enatenci6nalasconsultasdelasunto,originalmentepresentadasalDepartamentoNacional dePlaneaci6nyposteriormenteremitidasporesadependenciaaestaentidad,ydadoquelos problemasjuridicosa resolveren ambasconsultasson los mismos,el Departamento AdministrativodeCiencia,TecnologfaeInnovaci6nprocedeacontestarambassolicitudesen elpresentedocumento. Seabordarandosproblemasjuridicosfundamentales:

1. Eventualvulneraci6ndelarticulo355dela Constituci6nPoliticaen la realizaci6nde inversionesconrecursosdelFondodeCienciayTecnologiae Innovaci6ndelSistema Generalde Regaliascuyoobjetoseala adquisici6nde equiposy la adecuaci6ny modernizaci6ndeinfraestructuradecontratistasdecienciay tecnologiaprivados,asi comolaadecuaci6ndeprediosigualmentedepropiedaddeprivados.

2. Alcancede las actividadesde ciencia,tecnologiae innovaci6nparaefectosde la aplicaci6ndelacausaldecontrataci6ndirectaprevistaenel EstatutodeContrataci6n

Estatal.

1. Eventualvulneraciondelarticulo355delaConstitucionPoliticaconlarealizacion

deinversionesconrecursosdelFondodeCienciay Tecnologiae Innovaciondel SistemaGeneralde Regaliascuyoobjetosea la adguisicionde eguiposy la adecuaciony modernizacionde infraestructurade contratistasde cienciay Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. -Colombia www.colciencias.gov.cotecnologiaprivados.asicomolaadecuaci6ndeprediosigualmentedepropiedad deprivados. Lasconsultasconcretasfueronplanteadasenlossiguientesterminos: • "Es procedenteque en el desarrollodel proyecto"MEJORAMIENTODE LAS CAPACIDADESPARA LA INNOVAC/ONTECNOLOG/CADEL COMPONENTE GEOAGROAMBIENTALDELHUILA"identificadoconelc6digoBPIN201200100110,se realiceninversionesconrecursosdelFondode Ciencia,Tecnologiae Innovaci6ndel SistemaGeneraldeRegaliasparalaadquisici6ndeequiposyadecuaci6ny • modernizaci6ndeinfraestructuracondestinoa losCentrosdeDesarrolloTecnol6gicoy Centrosde Investigaci6nde caracterprivadosin animode lucro,sin incurriren la prohibici6ndequetrataelarticulo355delConstituci6nPoliticadeColombianigenerar undetrimentoparalaentidad" • "Esprocedenteque en el desarrollodel proyecto"INNOVAC/ONTECNOLOG/CAE

INVESTIGAC/ONPARTlCIPATlVAPARAEL MEJORAMIENTODE LA EFICIENCIA

ECONOMICAY AMBIENTALDE LOS SISTEMASPANELEROSDE ECONOMIA CAMPESINAENLOSMUNICIPIOSDE ISNOSY SANAGUSTINEN EL SURDEL DEPARTAMENTODELHUILA" identificadoconel c6digoBPIN2012000100054,se realiceninversionesconrecursosdelFondode Ciencia,Tecnologiae Innovaci6ndel SistemaGeneralde Regaliasen prediosde propiedadde pequeflosproductoresde panelabeneficiariosdelproyecto,sinincurrirenlaprohibici6ndequetrataelarticulo355 delConstituci6nPoliticadeColombianigenerarundetrimentoparalaentidad" Paraefectosde solucionarlos interrogantesplanteadoses imperativorealizarun breve recuentonormativoy jurisprudencialrespectode la aplicaci6ndel articulo 355 de la Constituci6nPoliticadeColombia,envirtuddelcual:"Ningunadelasramasu 6rganosdel poderpublicopodradecretarauxilios0 donacionesenfavordepersonasnaturales0 juridicas dederechoprivado". Estaprohibici6nque,almenosenprincipio,parecieraserabsoluta,envirtuddelospostulados del EstadoSocialde Derechoy en un ejerciciode armonizaci6ne integraci6nde las disposicionesconstitucionales,ha sidomoduladapor la CorteConstitucional,a travesde diversosfallosconstitucionales. Segunlajurisprudenciavigentedel altotribunal,lasentidadesestatalesestanautorizadas

parainvertirrecursospublicosenciertotipodeactividadesque,dadasuimportanciasocial, Carrera 7 B bis N" 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.corequierenapoyo y financiamientopublico.Estas excepcionesa la norma constitucional, basicamenteencuentransustentoen el modelode estadoescogidopar el constituyentede 1991yen el cortesocialde la CartaPolitica,quegeneraunaseriedecargasa lasentidades publicasrespectode politicassociales,ambientalese inclusoeconomicas,las cualesestim lIamadasa prevalecerfrentea laprohibicionreferida. Estas conclusionesson el productode un analisis historicorealizadoa las diversas interpretacionesquese handadoal articulo355de la constitucion,en virtudde lascualesla CorteConstitucionalha concluidoque la intenciondel constituyentede 1991,al redactary aprobarladisposicionmencionada,noconsistiaendesconocera Iimitarel apoyodelestadoa sectoresvulnerablesde lapoblacion,a adeterminadotipodeactividadesquepudieranderivar enelfortalecimientoy desarrollodelestadocolombiano,sinoenacabar10queensumomenta secanadacomo"auxiliosparlamentarios". "Lajurisprudenciatermin6poradmitirquemuchasdelaserogacionesa titulo gratuitoporpartedelEstadoafavordeparticulares,sincontraprestaci6nalguna,

surgiande todosaquellossupuestosquela mismaConstituci6nautorizaba, comodesarrollodelosdeberesyfinalidadessocialesdelEstado,conel finde conseguirel bienestargeneraly el mejoramientode la calidadde vidade la poblaci6ndelpais.Criteriosquerespondenalaconcepci6ndelEstadoSocialde Derecho.Detalmaneraexplic6losprofusoseventosenquelaCartaautorizaba estetipodesubvenciones:laprobidady posibilidaddelossubsidiosenmateria de serviciospublicosdomiciliarios(art. 368 CP.); el fomentode la investigaci6ny transferenciadelatecnologia(art.71CP.);elfomentoa la construcci6ndeobrasdeinfraestructurafisicayadecuaci6ndetierras(art.65 CP.);la adquisici6ndeprediosparalostrabajadoresagrarios(art.64CP.);la ejecuci6nde proyectosde viviendasocialy serviciospublicosde saludy educaci6n(Art.49,51Y67)".1(negrillasextratextuales) Dentrode las modulacionesrealizadaspar la Corterespectode la interpretaciondel articulo 355se resaltaaquellaquehacereferenciaal articulo71de la CartaPolitica,a travesdelcual seexhortaal Estadoal fomentode lacienciay la culturaa travesde incentivosy estimulosa personase institucionesquedesarrolleny fomentendichasactividades2. Sabre el particulares posible encontrardiversos pronunciamientosque autorizana las entidadesestatalesa realizartransferenciasa entidadesprivadasparaefectosde financiar

1 SentenciaC-324de2009,M.P.JuanCarlosHenao.13demayode2013 2 Articulo71Conslituci6nPolilicadeColombia. Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coproyectosdecienciaytecnologia,lascualesencuentransustento,segunelaltoTribunal,en lassiguientesdisposicionesconstitucionales: "...el Estadopromoverala investigaci6ny la transferenciade tecnologiaparala producci6nde alimentosy materiasprimas de origen agropecuario,con el prop6sitodeincrementarlaproductividad".(Inciso2delarl. 65). "EIEstadoforlalecerala investigaci6ncientificaen las universidadesoficialesy privadasy ofreceracondicionesespecialesparasu desarrollo"(inciso3 delarl. 69). "EIEstadopromoverala investigaci6n,la ciencia,el desarrolloy la difusi6nde losvaloresculturalesdelaNaci6n".(Aparlefinaldelinciso2delarl. 70). "LabUsquedadelconocimientoyla expresi6narlisticasonlibres.Losplanesde desarrolloecon6micoysocialincluiranel fomentoalascienciasy,engeneral,a la cultura. EI Estado creara incentivospara personas e institucionesque fomentenlas cienciasyla tecnologiaylas demasmanifestacionesculturalesy ofreceraestimulosespecialesalaspersonaseinstitucionesque ofrezcanestas

actividades".(Arl.71).3 Deestaformasehadesarrolladounalineajurisprudencialapartirdelacualseentiendeque lasinversionesencienciaytecnologiasonc1arasexcepcionesalaprohibici6nconsagradaen el articulo355y, portanto,lasentidadesestatalesseencuentranautorizadaspararealizar erogacionesencaminadasalfomentoypromoci6ndeestasactividades.4 Ahorabien,paraefectosdedelimitarestainterpretaci6nlaCorteConstitucionalhafijadounos parametrosquedebenserobservadosalmomentodedecretarunadonaci6n0 unauxilioa particularestomandocomobaselapromoci6ndeactividadesdecienciaytecnologia,sopena decontrariarlaprohibici6nconstitucional.

HadicholaCorteConstitucional: Finalmente,se destacadentrode este recorridojurisprudencialrelativoa los alcancesdelarliculo355superior,la sentenciaC-507de 2008,mediantela cual se estudi6la constitucionalidaddelarliculo10delPlanNacionalde DesarrolloLey 1151de2007(...)entalprovidenciaseseflal6comorequisitosgenerales paraautorizarcualquierexcepcional articulo355superior,los siguientes: 1.Toda asignaci6nde recursospublicosdeberespetarel principiode legalidad delgasto.2.Todapoliticapublicadelsectorcentral,cuyaejecuci6nsupongala 3 SentenciaC316/95M.PAntonioBarreraCarbonell,19dejuliode1995

4 SentenciaC316/95M.PAntonioBarreraCarbonell,19dejuliode1995 Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coasignacionderecursosabienespublicos,debeencontrarsereflejadaenelPlan Nacionalde DesarrolloVen el correspondientePlan de Inversion.3. Toda disposicion que autorice una asignacion de recursos publicos, sin contraprestacionparpartedelbeneficiario,tienequeencontrarsefundadaenun mandataconstitucionalclaroVsuficientequela autorice.4.Deberespetarel principiadeigualdad.5(Negrillasysubrayasfueradeltextooriginal) Segunestasconsideracionesespertinenteanalizarsiapartirdelascaracterfsticasdelos proyectosfinanciadoscanrecursosdelFondadeCiencia,Tecnologiae Innovaciondel SistemaGeneraldeRegalias,engeneral,yenparticular,delosproyectosreferidosenlas consultasefectuadas,secumplenanoloscuatrorequisitosdeterminadosparlaCortepara efectosdeverificarsi lainversionderecursosdelFondapuedenserconsideradoscomo excepcionesalarticulo355delaConstitucion. 1.1. Principiodelegalidaddelgasto. SegunlasentenciaC-507de2008,todadonacionaauxiliodecretadoparunaentidadestatal afavordeunsujetodederechoprivadodebeestarsustentadaenunaLeydelaRepublica,

todavezque,envirtuddelprincipiadelegalidad,nopuedehacerseningungastopublicoque nohayasidodecretadoparelCongreso. TalprincipiafuedescritoparlaCorteenlossiguientesterminos: "EIprincipiade legalidaddel gastoque establecela Constitucionseflalala imposibilidaddehacererogacionalgunacancargoal tesoro,quenosehalle incluidaenelpresupuestodegastos;estoes,solopuedenserefectuadoslos gastosapropiadosenla leyanualdelpresupuesto.EIprincipiadelalegalidad delgastoesunprincipiaconstitucionaldegrantrascendencia,queseaplicaa todaslaserogacionespublicas,y que,segunlajurisprudenciaconstitucional,es un mecanismode racionalizacionde la actividadestatal y uno de los fundamentosmasimportantesdelasdemocraciasconstitucionales.EIprincipia de legalidadsuponela existenciade competenciasconcurrentes,aunque separadas,entre los organoslegislativoy ejecutivo,correspondiendoleal primerolaordenaciondelgastopropiamentedichayalsegundoladecisionlibre y autonomadesuincorporacionenelPresupuestoGeneraldelaNacion;detal suertequeel Congresotienela facultaddedecretargastospublicos,perosu 5 SentenciaC-507de2008. Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coincorporaci6nenel presupuestoquedasujetaa la voluntaddelGobierno,enla medidaenqueestetienelafacultaddeproponer0 nosuinclusi6nenlaLey."6 Partiendodeestabase,esnecesarioverificarel cumplimientodelprincipiodelalegalidaddel gastoenlasinversionesefectuadasenbeneficiodeparticularesendesarrollodeproyectosde ciencia,tecnologiaeinnovacionfinanciadosconrecursosdelFondodeGiencia,Tecnologiae InnovaciondelSistemaGeneraldeRegaliasconelfindeestablecerel cumplimientodel primerrequisitojurisprudencial. Sobreelparticularsehaceimperativoremitirse,enprimerlugar,ycomonormadecaracter generalalarticulo71delaGartaPolitica7,disposicionqueconsagradeformaexpresauna autorizaciona las entidadesestatalespara asignarrecursospublicosa privadossin contraprestacionalgunaparaJlfomentarJllascienciasyengenerallacultura,asicomopara crearJI...incentivosparapersonase institucionesquedesarrolleny fomentenla cienciay la tecnologia"y ofrecerJlestimulosespecialesapersonase institucionesque ejerzanestas actividades". Dichopostuladohasidodesarrolladoporel legisladordediversasformas,dentrode las cualesseresaltanlosmandatosincluidosenlasLeyes29de1990y 1286de2009,y,mas

recientemente,enelActoLegislativoNo.05de2011 medianteelquesecreoelFondode Giencia,Tecnologfae Innovaciondel SistemaGeneralde Regaliascon la finalidadde financiarproyectosregionalesacordadosentrelas entidadesterritorialesy el Gobierno Nacional8 asignandoseleatalFondounporcentajeequivalenteal10%delosingresosdel SistemaGeneraldeRegalias9.Disposicionesqueposteriormentefuerondesarrolladasenlos articulos29y30delaLey1530de2012. Porsuparteel articulo23del Decreto1949de2012,establecequecorresponderaa los OrganosGolegiadosdeAdministraciony Decisionaprobarlosproyectosa serejecutados segunloscriteriosestablecidosporlaLey1530de2012,para10cualtendrancomoinsumoel PlanBienaldeGajayelcronogramadeflujosporellosdefinido,laidentificaciondeproyectos deinversionsusceptiblesdefinanciamientoconcargoalosrecursosdelSistemaGeneralde Regaliascontenidaen los documentosanexosdel PresupuestoBienaldel Sistemay la 6 SentenciaC507de2008 7 ARTiCULO71.Labusquedadelconocimientoy la expresi6nartisticasonfibres.Losplanesdedesarrolloecon6micoy socialincluiranel fomentoa lascienciasy, engeneral,a la cultura.EIEstadocrearaincentivosparapersonase institucionesquedesarrolleny fomentenla cienciayla tecno/ogiay lasdemasmanifestacionesculturalesy ofreceraestimulosespecia/esapersonaseinstitucionesqueejerzanestas

actividades. 8 Articulo361delActoLegislativoNo.05de2011 9 Ibidem Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coaplicaci6nde las herramientasde apoyoa la priorizaci6nde proyectosque disefie el DepartamentoNacionaldePlaneaci6n. Asflascosas,quedaclaralaexistenciadeuntitulolegaldegastoquematerializaelprincipio de legalidaddel gasto, habilitandola transferenciade recursosdel Fondode Ciencia, Tecnologiae Innovaci6ndelSistemaGeneraldeRegaliasalasentidadesdesignadasporel OrganoColegiadodeAdministraci6nyDecisi6n(OCAD)comoejecutorasdelosproyectosde ciencia,tecnologiae innovaci6naprobadosporel propioFondoconsujeci6na lasnormas queregulanlamateria. Ahorabien,lasentidadespublicasdesignadascomoejecutorasporel OCAD,a su vezse encuentranhabilitadasporlaleyparacelebrarloslIamadoscontratosdeciencia,tecnologiae innovaci6n,y masexactamentelasmodalidadesde contratosdetomentode actividades cientificasytecnol6gicasprevistasenelTituloIIdelDecretoLey591de1992,asaber:los contratosdetinanciamiento(articulo8°), los contratosde administraci6nde proyectos (articulo9°)ylosconveniosespecialesdecooperacion.(articulo17). EnvirtuddeestoscontratoslasentidadespublicasdesignadascomoejecutorasporelOCAD,

generalmentelosdepartamentos,establecenrelacionesjuridicasconparticularescuyoobjeto eselfomentodeactividadescientificasy tecnol6gicasy nolaadquisici6nde unosbienesy serviciosacambiodeunacontraprestaci6ndeterminada. Enotraspalabras,losejecutorespublicosdesignadosporelOCAD,encumplimientodelas finalidadesconstitucionalesyamencionadas,enespecialde10previstoenelarticulo71dela Constituci6nPolitica,asuvez,celebranloscontratosmencionadosobligandoseconterceros, enconcretoconoperadorespublicos0 privadosdelsectordecienciaytecnologia,talescomo Universidades,Centrosde Investigaci6netc.aentregarlerecursossinunacontraprestaci6n especifica,salvo10previstoparaloscontratosdeadministraci6ndeproyectosyrecuperaci6n contingente. EI objetivode la entregade estos recursosen desarrollode conveniosespecialesde cooperaci6n,0 enloscontratosdefinanciamiento,apuntaadotaraoperadorescalificadosde cienciay tecnologfade los recursosnecesariosparaadelantareste tipo de actividades, generandolascapacidadesyfortalezasrequeridasenelmarcodeproyectosespecificos.Los proyectosde ciencia,tecnologiae innovaci6nfinanciadoscon recursospublicosaunque tienenobjetivosespecificos,yactividadesconcretas,nobuscanqueelentepublicoaportante ofinanciadorrecibaunacontraprestaci6nespecificaenterminosdebienes0 servicios,detal

maneraquees absolutamentedescartablesu tratamientoe interpretaci6ncomocontratos conmutativos. Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.co@.!.C_QL-'IEtiCIAscf8••.~ o.p'"""""""Ad"""""",doCioocio."""""'b.""""""",•• '- J nPROSPERIDAD nPARATODOS EIrecursopublicobuscafomentareincentivarlasactividadesdeciencia,tecnologiae innovacion,dadalarelaciondirectaexistenteentreeldesarrollodeunpaisysucapacidadde investigacioncientifica,tecnologicaydeinnovacion. EnesteordendeideasladestinacionporpartedelosCentrosdeInvestigacion, Universidadesydemasoperadoresdecienciatecnologiaeinnovacion,asiseandecaracter privado,delosrecursosrecibidosenvirtuddeloscontratosdefomentodecienciay tecnologia,enelmarcodeproyectosespecificos,alaadquisicionparasideequipos,nuevas tecnologiasymejoramientoyadecuaciondesuinfraestructura,siempreycuandotales actividadesestencontempladasenlosproyectosyseaninherentesynecesariasparasu ejecucion,implican0 conllevanelfortalecimientodesus capacidadescientificas, tecnologicasydeinnovacion,ydesdetalpuntodevistaexistiriarazonsuficienteparaafirmar

queseenmarcandentrolasfinalidadesconstitucionalesprotegidas,yquetaldestinacionfinal delosrecursosnoconstituyenunaviolaciondelasprevisionescontenidasenelarticulo355 delaconstitucionpolitica. Debetenerseencuentaqueconlarealizaciondelaporte0 delafinanciacion,elrecurso publicohadeentenderseejecutadoenfavordeloperadordeciencia,tecnologiaeinnovacion, 10quenoobstaparaqueelentepublicoaportante0 financiadorvigilelacorrectaejecucione inversiondedichosrecursos Apesardeellolaspartesdebenacordarlapropiedadfinaltantodelosbienesquese adquieranconlosrecursospublicosaportados,einclusodelasmejorasyconstruccionesque conelloslIegarenarealizarse,comoconlosresultadoseventualesdelproyecto.10Eneste contexto,noparecieraajustarsealosprincipiosquedebenorientarlafuncionadministrativa11, pactarquelosbienesqueseadquieranporeloperadordecienciaytecnologia,ala 10 AIrespectopreveel numeral2°delarticulo7°delDecretoLey393de1991Articulo7°comounadelasreglasdelconvenioespecialde cooperaci6n:"Seprecisaralapropiedaddetodoslosresultadosqueseobtengany losderechosdelaspartessobrelosmismos."Enel mismosentido,elnumeral5delAcuerdo15de2013expedidoporlaComisi6nRectoradelSistemaGeneraldeRegaliasdeterminacomo unodelosrequisitosquedebenpresentarseparalaaprobaci6ndelosproyectosa financiarseconelFondodeCiencia,Tecnologiae

Innovaci6n"...ladefiniciondelaadministracionytitularidad,segunseaelcaso,delosbienesyresultadosderivados(...J"delaejecuci6nde losprogramas0 proyectos. 11 Ley489de1998ARTICULO30.PRINCIPIOSDELAFUNCIONADMINISTRATlVA.Lafuncionadministrativasedesarrollaraconformea losprincipiosconstitucionales,enparticularlosatinentesa labuenafe,igualdad,moralidad,celeridad,economia,imparcialidad,eficacia, eficiencia,participacion,publicidad,responsabilidadytransparencia.Losprincipiosanterioresse aplicaran,igualmente,enlaprestacionde serviciospublicos,encuantofuerencompatiblesconsunaturalezay regimen.PARAGRAFO.Losprincipiosdelafuncionadministrativa deberansertenidosencuentaporlosorganosdecontroly elDepartamentoNacionaldePlaneaci6n,deconformidadcon10dispuestoenel articulo343delaConstitucionPofitica,alevaluareldesempeiiodelasentidadesy organismosadministrativosy aljuzgarlalegalidaddela conductadelosservidorespublicosenelcumplimientodesusdeberesconstitucionales,legales0 reglamentarios,garantizandoentodo momentoqueprimeelinterescolectivosobreelparticular.ARTICULO40.FINALIDADESDELAFUNCIONADMINISTRATIVA.Lafuncion administrativadelEstadobuscalasatisfacciondelasnecesidadesgeneralesdetodosloshabitantes,deconformidadconlosprincipios, finalidadesy cometidosconsagradosenlaConstitucionPolitica.Losorganismos,entidadesypersonasencargadas,demanerapermanente

otransitoria,delejerciciodefuncionesadministrativasdebenejercerlasconsultandoelinteresgeneral Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coRPROSPERIDAD uPARATODOS finalizacion del proyecto sean de propiedadde la entidad estatal aportante (v.gr. el departamento)y entregadosa esta para su custodia,usa 0 tenencia,pues dadas las funcioneslegalesy constitucionalesque a estasentidadeslescorresponden,no hacenparte deeliasla utilizacion,mantenimientoy custodiadeequiposdecienciay tecnologiatalescomo laboratorios,microscopios,etc. Porel contrariosonlosoperadoresde cienciay tecnologiaa quieneslescorrespondetal mision. Noobstante10anterior,y dentrodel principiode la autonomiade la libertad,en los contratos de ciencia,tecnologiae innovacionen los quese preveaqueel operadorprivadode ciencia, tecnologiae innovacionva a adquirir para si con los recursosaportadospor los entes publicosequipos,nuevastecnologias,mejoramientoy adecuacionde su infraestructurafisica e inclusoconstruccionde nuevasinstalacionesquetienencaracterpermanente,y queno solo se usarandurantela ejecuciondel proyectosinoquepermaneceransiendode su propiedad por mastiempo,beneficiandoa la comunidadcientificay tecnologica,seriadeseableque la comunidaden general, recibiese algun tipo de beneficio directo por parte de dichos

operadores. Finalmentees de anotar que existen proyectosen donde los operadoresde ciencia, tecnologia e innovacion,por la naturaleza misma de los proyectos deben realizar intervencionesen propiedadde privadosque en ultimosresultaransiendolos beneficiarios mediatosy directosde tal tipo de proyectos. Piensesepor ejemploen proyectospara experimentarnuevasmetodologiasde cultivos,de riego,mejoramientode razasen temas ganaderos,etc. Tales inversionesdeberanconsiderarseamparadaspor las finalidadesconstitucionalesya mencionadas,resultandoigualmenteaplicablelos principiosde la funcionadministrativa,de tal maneraquedeberanviabilizarsey entenderseajustadasa la ley lasinversionesen predio privadosque se realicenen el marcode proyectosde inversionde ciencia,tecnologiae inversioncon las preeisionesque masadelantese realizaransobrela aplicaciondel principio de igualdad. En efecto,resultariacontrarioa las previsionesconstitucionalesmencionadaspretenderque la legitimidadde las inversionesen GTeldependade la propiedadde los terrenos0 de los bienessobrelasquese realizan,considerandolasvalidas,unicamentesi se hacenen predios publicos0 sobre bienes publicos,pues ello significariaque en estos eventostendria el estado,yen estecasoel departamento,queconvertirseen propietariode prediosagricolas, ganaderos,industrialesetc en dondese implementarianlas investigacionesaplicadaspara poderfomentarla ciencia,la tecnologiay la innovacion.Estaconclusionresultarfaa todas

lucesajenaa losmandatosconstitucionalesy lasfinalidadesde lasentidadesestatales. Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coDeestaformaseentiendeque,respectodelosproyectosquedanlugaralasconsultas presentadasaestaentidadporpartedelaGobernaciondelHuila,secumpleel primer requisitoexigidoporla CorteConstitucionalparaefectosde considerarla entregade recursospublicosparael desarrollode actividadesde cienciay tecnologia,comouna excepcionalarticulo355delaConstitucion. 1.2. Todapoliticapublicadelsectorcentral,cuyaejecucionsupongalaasignacion derecursos0 bienespublicos,debeencontrarsereflejadaenelPlanNacional deDesarrolloyenelcorrespondientePlandeInversion RespectoalsegundorequisitoexigidoporlaCorteConstitucional,envirtuddelcuallapolitica quesepretendeimpulsaratravesdelainversionpublicadebeencontrarseconsagradaenel PlanNacionaldeDesarrollo,valelapenaserialarqueenlosdocumentosbasedelPlanse identificauncapitulorelativoaasuntosdecienciaytecnologfa,enelcualselee10siguiente: EIconocimientoy la innovaci6nsonunapoyotransversalquesoportaralas locomotorasde nuevossectoresbasandoseen la innovaci6n,agriculturay

desarrollorural,infraestructuradetransporte,desarrollomineroy expansi6n energetica y vivienday ciudadesamables,permitiendoresolverproblemas tecnicos,reducircostos,ampliarcoberturaycompetirenmercadosglobalizados conunaofertadiversificadaysofisticada.Delamismamaneralainnovaci6nes la estrategiapara lograr transformary dinamizarlos sectores en que tradicionalmentesehaconcentradolaeconomia. (...) Fomentarlainnovaci6nvelusodelconocimiento,enprimerlugar,requierede financiaci6nadaptadaa lascaracteristicasdelosprovectosdeinvestigaci6ne innovaci6nasicomodelaestructuraproductivavlasnecesidadesregionales. Ensegundolugar,demandalaformaci6ndecapitalaltamentecalificad012(...) (Subrayasextratextuales) EstasconsideracionesfueronmaterializadasenelcapituloIIdelaLey1450de2011,leydel PlanNacionaldeDesarrollo2010-2014. Ahorabien,enelcasoconcretodelosproyectosfinanciadosconcargoalosrecursosdel FondodeCiencia,Tecnologiae InnovaciondelSistemaGeneraldeRegalias,estableceel articulo23 de la Ley 1530de 2012comouna de sus caracteristicasesenciales,su 12https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?filelickel=6yjofaugVUQ%3d&labid=1238

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coCOLCIENCIAS,€!JnPROSPERIDAD--------------- oPARATODOSDepar1arr.en.'nAdmini~deC~, TetnoIogiotlnnovociCn concordanciaconel PlanNacionalde Desarrolloy con los planesde desarrollode las entidadesterritoriales.Enestamedidasesuperaelsegundorequisitoexigidoparlasentencia C-50?de2008paraquelaentregaderecursosparaelfomentodeactividadesdeciencia, tecnologiae innovacionsin contraprestacionalgunaa cambiopuedaconsiderarseuna excepcionalarticulo355delaConstitucionPolitica. 1.3. La disposicion que autoriceuna asignacionde recursospublicos,sin contraprestacionporpartedelbeneficiario,tienequeencontrarsefundadaen unmandatoconstitucionalclaroysuficientequelaautorice. Estetemahasidosuficientementedecantadoenelpresentedocumento,razonporlacualno serealizaraunanalisismayor,todavezquecomofuereferidoanteriormente,lasinversiones y,engeneral,lapromociondelasactividadescientificasytecnologicasencuentranunamplio sustentoconstitucionalevidenciableenlosarticulos65,69,?OY?1delaCartaPolitica. 1.4. Lasinversiones0 gastosdebenrespetarelprincipiodeigualdad.

Paraeldesarrollodelultimorequisitoesnecesarioanalizarlosproyectosmateriadeconsulta enformaseparada,todavezquelosobjetosdeambosproyectosdifierenenformasustancial y,portanto,lamaterializaciondeesteultimorequisitovariasignificativamente, La sentenciaC-50?de 2008establecioque "(...) tanto /a Corte como /a doctrinay /a jurisprudenciaintemaciona/hanencontradoquelasmedidasdistributivas0 de satisfacci6nde derechossocia/es0 incentivosecon6micos,que seadoptencomoresu/tadode un proceso que no respete e/ principio de igua/dad 0 que pueda terminar generandoprivilegios constituciona/menteinjustificadosson,enprincipio,inconstituciona/es. (...) En consecuencia,en aplicaci6nde /a doctrina reiterada de esta Corte, cua/quier autorizaci6nparaasignarrecursosescasosdebeasegurarsedequee/procesosesoporteen argumentosobjetivos,razonab/esyproporcionados." 1.4.1. Proyecto"INNOVACIONTECNOLOGICAE INVESTIGACIONPARTICIPATIVA PARAELMEJORAMIENTODELAEFICIENCIAECONOMICAYAMBIENTALDE LOS SISTEMAS PANELEROSDE ECONOMiA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOSDEISNOSYSANAGUSTIN" DeacuerdoconlainformacionquereposaenColcienciassobreelcontenidodeesteproyecto ypartiendodeloslineamientosesbozadosporlaCorteConstitucionalenlasentenciaC-50?

de2008,estaentidadconsideraque,paraefectosdegarantizarlaprotecciondelderecho Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.coconstitucionala laigualdad,el DepartamentodelHuilaenelcontratodecienciay tecnologia quecelebreconel operadordebeoptarporel mecanismoquede mejorformaIe permita garantizarelderechoalaigualdadylaseleccionobjetivadelosparticulares. En cualquiercasoel Departamentodel Huilapodria acreditarla materializaciondel ultimo criteriodeterminadoporlaCorteparaqueunainversionencaminadaaapoyarunproyectode cienciay tecnologiapuedaser consideradacomo una excepcional articulo355 de la Constitucion,esdecir,laobservanciadelderechoalaigualdad. Presentadasestasconsideracionesesevidentequelasinversionesencaminadasaldesarrollo de proyectosde cienciay tecnologfaen predios0 instalacionesprivadasnoconllevanuna violaciondirectaal derechoa la igualdad,siemprey cuandoderivende un procedimiento respetuosodelasgarantiasdetercerosinteresados. En consecuencia,cuandocon recursospublicosdestinadosal fomentode la ciencia, tecnologfae innovacionsebeneficiaelpatrimoniodepersonasjuridicas0 naturalesprivadas, debeexistirunaclarajustificacionparatalhechoquepuedeconsistirensunaturalezajuridica

y objetoque 10 hacepartedel Sistemanacionalde Ciencia,Tecnologfae Innovacion,0 porquetecnicamenteexistenrazonespara hacerla inversionespecificamenteen dichos predios,bienes0 personasprivadas0 porquesediolaposibilidaddeaccederalbeneficio0 inversionatodoslossujetosqueseencontrabanenigualdaddecondiciones. 1.4.2. ProyectoMEJORAMIENTODELASCAPACIDADESDEGESTIONPARALA INNOVACIONTECNOLOGICADELCOMPONENTEGEOAGROAMBIENTALDEL HUILA Esteproyecto,decaraalultimorequisitoexigidoporlaCorteConstitucionalparaconsiderar que la inversionde dinerospublicosen cienciay tecnologiapuedeser una excepcional articulo355delaconstitucion,merecelossiguientescomentarios: Sisetieneencuenta,enprimerlugar,quelosCentrosdeDesarrolloTecnologicobeneficiarios del proyectoson entidades"sin animode lucro"y que su finalidadprincipales ofertar productosy serviciostecnologicosespecializadosalsectorproductivoy prepararescenarios cientificospara realizarinvestigaciones,especialmenterespectode los sectoresfruticola, geoagroambientaly piscicoladel Huila,puedeconcluirsequelosrecursosqueentregueel Departamentodel Huilaa unoperadorde cienciay tecnologiaparaqueestea su vez los transfieraa estosCentrosde DesarrolloTecnologico,sonaportesefectuadosen razona la calidadyexperienciadelosreceptoresdelosmismos,puesdichoscentroscuentancon las Carrera 7 B bis N° 132-28

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Bogota D.C. - Colombia www.colciencias.gov.cocapacidadescientificasy tecnologicasparadesarrollarmetodos maseficientesquemejoran losnivelesdeproduccion. Como ya se dijo, cuandocon recursospublicosse promueveel mejoramiento