MINCIENCIAS - Concepto 35911

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@COLCIENCIAS'

REG Bogotá,31-03-2014

IPROSPERIDAD PARATODOS 111111111111111111111111111111[111111111111111111[111111111111111111111111111111

20141900035911 Ingeniera

CLARAINÉSURIBEGIRALDO

Asesorade Investigaciones InstituciónUniversitariaColegioMayordel Cauca Carrera5 No.540 Popayán,Cauca

Asunto: RespuestaconsultaproyectoBPIN2013000100078"INVESTIGACiÓNY DESARROLLODE

LA PLANIFICACiÓNURBANA SOSTENIBLE EN EL CAUCA, ESTUDIO DE CASO

POPAYÁN".

RespetadaIngenieraClaraInés Dando respuesta a su comunicación,por medio de la cual consulta a este Departamento Administrativoel fundamentojuridico paraasignary reportarel pagode actividadescorrespondientes al proyectodelareferencia,aprobadoporelÓrganoColegiadodeAdministracióny Decisióndel Fondo de Ciencia,Tecnologiae Innovacióndel SistemaGeneralde RegalíasmedianteAcuerdo005de 2013, le hagolassiguientesprecisiones: El SistemaGeneralde Regalías,creadoa partirde la expedicióndelActoLegislativo05del 18dejulio de 2011', estableceunos criterios de distribuciónde recursos provenientesde la explotaciónde recursosnaturalesno renovablesen el territorionacional,asi comolos procedimientosque se deben surtirparala aprobaciónde proyectosde inversiónfinanciadosconestafuente.

Las normasque desarrollanel SistemaGeneralde Regalíasde ningunaforma han modificadoel régimen aplicable a las institucionesde educaciónsuperior constituidascomo establecimientos públicos, salvo en aspectos presupuestales.Por lo anterior, corresponderáa la Institución de EducaciónSuperiorColegioMayordel Cauca,en su condiciónde ejecutordesignadodel proyectode la referencia,realizarlos pagosrequeridosparasu correctaejecución,siguiendolos procedimientos establecidosporla institucióneducativa,deconformidadconla normatividadvigente. Es oportunoseñalarque los proyectosfinanciadoscon recursosdel SistemaGeneralde Regalias deben ejecutarseen las mismascondicionestécnicasy financierasen las que fueron aprobados. Adicionalmente,quede conformidadconlo previstoenel incisosegundodel articulo1252de 20132,la

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1Por el cual se constituyeel SistemaGeneralde Regalias.se modificanlos articulos 360 y 361 de la ConstituciónPolíticay se dictanolras disposicionessobreel régimende regalíasycompensaciones :2Por el cual se dictandisposicionesrelacionadascon la participaciónde los delegadosdel GobiernoNacionalen los ÓrganosColegiadosde AdministraciónyDecisiónen cuya conformaciónparticipandos o masMinistrosy/o Directoresde DepartamentosAdministrativosy se dietan otrasdisposiciont:s. Carren! 7 B bis N° 132~28 Td¿fono: (57-1) 625 8.t80

Fax: (57-1) 625 1788

Bogotá D.e.- Colombia

\\ \\W .l'o1cic:ncias.gov .en\ @COLClENCI~~>!> PROSPERIDAD IPARATODOS correctaejecuciónde los proyectosde inversiónes exclusivaresponsabilidadde las entidades públicasdesignadascomoejecutoresporlosOCAD. Confundamentoenlasanterioresconsideraciones,acontinuaciónsedarespuestaasusconsultas, siguiendoelordenporustedpropuesto.

1. Bajoque(sic)fundamentojuridicoy cómosepuedenasignaryREPORTARviáticosapersonal contratados(sic)porOrdendePrestaciónServicios?

RESPUESTA La Direcciónde Impuestosy Aduanas NacionalesDIAN,medianteConceptoNo. 058090 (100208221-305)reiterósudoctrinasegúnlacual"(...)lospagosporgastosdeviajequeseefectúen alaspersonasno vinculadaslaboralmentealaempresa,sonpagosordinarioscomoretribucióndel servicioprestado". Deacuerdoconloanterior,losgastosdetransporteyalojamientoreconocidosapersonasvinculadas mediantecontratodeprestacióndeservicioshacenpartedeloshonorarioscanceladosalcontratista, razónporlacualdebenserincluidosdentrodelvalortotaldelcontrato. Porúltimo,en relaciónconel reporteal Sistemade Monitoreo,Seguimiento,Controly Evaluación administradopor el DepartamentoNacionalde Planeación,es necesarioseñalarque todos los contratossuscritosparalaejecucióndelproyectodeberánserreportadosatravésdelaplataforma

GESPROY.

2. Bajoque(sic)fundamentojuridicoycómosepuedenasignaryREPORTARviáticosapersonalno contratado con funciones en el proyecto (docentes,administrativosde la institucióny estudiantes)?

RESPUESTA LosviáticosasignadosalpersonaldeempleadospúblicosdocentesvinculadosalosColegiosMayores estánreguladosporelDecreto206de20143,segúnelcualselesdebeaplicarlaescaladeviáticos paralosempleadospúblicosdelordennacional,previaexpedicióndelrespectivoactoadministrativo queautoricelacomisión. Adicionalmente,losviáticossonunodelosingresosrecibidosdentrodelarelaciónlaborallegalo reglamentaria',razónpor la cuallosestudiantesqueparticipanen la ejecucióndel proyectode inversión,notienenderechoal reconocimientode pagosporconceptode "viáticos",porlo tanto, corresponderáalainstitucióneducativadeterminarelinstrumentoadecuadoparaelreconocimientoa losestudiantesdelosgastosdedesplazamientoyhospedajeenlosquedebanincurrir. 3PorelaJalseestableceelrégimensalaria!y prestacionalparaelpersonaldeempleadospúblicosdocentesdebs ColegiosMayores, InstitucionesTeCtlológicas,InstitucionesUniversitariasoESaJelasTecnológicaseInstitucionesTécnicasProfesionalesdelOrdenNacionaly sedietanotrasdisposicionesenmateriasalarial. -4DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalt3-OIAN.OFICIO079171DE2011OCTUBRE11

Cam: ra7 B bisN° 132-28

ToIe"mo: (57-1) 625 8480 Fa" (57-1)6251788 BogotúD.e. -Colombia \\\\ w.colcit:ncias.gov .coI PROSPERIDAD PARATODOS Como se indicó en el punto anterior,el reportede infonmaciónse deberá realizar a través de la platafonmaGESPROY.Cualquierinquietudsobre el procedimientoa seguir se deberáconsultaral DepartamentoNacionalde Planeaciónen su condiciónde administradordel Sistemade Monitoreo, Seguimiento,Controly Evaluacióndel SistemaGeneralde Regalías.

3. Bajoquefundamentojuridicoy cómose puedenasignary REPORTARcostospor inscripcióno matrícula para capacitacióna personal contratadospor Orden de Prestación Servicios

(Contratistasde apoyo,Auxiliaresde investigación,JóvenesInvestigadoresy Asistentesde investigacióndelproyecto)y a personalno contratadoconfuncionesen elproyecto(docentes, administrativosdelainstituciónyestudiantes)? RESPUESTA Losproyectosde inversiónaprobadoscon recursosdel SistemaGeneralde Regalíasdebenejecutarse en lasmismascondicionestécnicasy financierasenquefueronaprobados.Porlo anterior,sedeberán seguir los procedimientosestablecidosen el proyectopara la selecciónde los beneficiariosde los pagos por concepto de gastos de inscripcióny matricula, independientementede su forma de vinculacióna la Instituciónde EducaciónSuperior. Corresponderáa la InstituciónUniversitariaColegio Mayor del Cauca adelantar los procesosde

selección de los beneficiariosy expedir los actos administrativosnecesarios para ordenar los respectivospagos. El pago de los mencionadoscostos de inscripcióny matricula no correspondea programasde bienestare incentivosa losdocentesy/o funcionariosde la entidad,razónporla cualno se lesdeberá daresetratamiento.

4. Cómopuede para incentivos(sic), bonificacioneso reconocimientospecuniariosa docentes investigadoresypersonaladministrativoconfuncionesenelproyecto,quetienevinculaciónconla institucióncomodocentesdeplanta,docentesocasionalesdetiempocompletoofuncionarios.

Se reiteraque las nonmasque regulanel SistemaGeneralde Regalíasno modificaronel régimen aplicablea las institucionesde educaciónsuperiorconstituidascomoestablecimientospúblicos,salvo en algunos aspectos presupuestales.Por lo anterior,corresponderáa la InstituciónUniversitaria ColegioMayordel Caucadetenminarla pertinenciadel otorgamientode incentivos,bonificacioneso reconocimientospecuniarios, asi como adelantar el procedimientonecesario para tal fin, de confonmidadconla nonmatividadvigente.

5. Cómopuede hacer uso la Institucióno ejecutarel rubro consideradopor Administracióny Supervisiónsinoexisteuncontrato?

En primerlugares importantediferenciarconceptualmente"administración"de "supervisión".Si bienno existeunadefiniciónlegalde administración,el HonorableConsejode EstadomedianteSentenciadel 8 de febrerode 2012M.P.RuthStellaCorreaPalacio,entendióporcostosde administración"(...) los

queconstituyencostosindirectosparalaoperacióndelcontrato(...)". Carrera 7 B bis N" 132-28

Teléfono: (57-1) 625 8480

Fax: (57-1)6251788

Bogotá O.e. - Colombia www.colcicncias.gov.coI PROSPERIDAD PARATODOS Por su parte,el articulo83 de la Ley 1474de 20115definela supervisióncomo "(...) elseguimiento técnico,administrativo,financiero,contable,y jurídico que sobre el cumplimientodel objeto del contrato,esejercidaporlamismaentidadestatalcuandonorequíerenconocimientosespecializados.• De acuerdocon lo anterior,corresponderáa la InstituciónUniversitariaColegioMayordel Cauca determinarsi el rubrodel proyectocorrespondeal pagode gastosde administracióno a la realización de la supervisión. En el eventoen que correspondaa los gastosindirectosen los quedebaincurrirla entidadejecutora con ocasión del desarrollodel proyectode inversión,corresponderáa la InstituciónUniversitaria ColegioMayordel Caucadefinirlosprocedimientosadecuadosparasu reconocimientoy pago. De otra parte,si se determinaque el rubrose refiereal seguimientode los contratosa travésde la figurade la supervisión,se podránsuscribircontratosde prestaciónde serviciosparael apoyoa la supervisión,deconformidadconlo previstoen la Ley1474de 2011.

6. Cómose registraydóndese evidencialaContrapartidaenelSistemadeMonftoreo,Seguimiento,

ControlyEvaluación(SMSCE)- GESPROY?

RESPUESTA

Porcompetencia,seremiteal DNP.

7. CómopuedeREPORTARenelGESPROYsinteneruna(sic)contratoespecíficosinounadendo u otro si al servicio de telefonia móvil institucional,el cual estabapresupuestadocomo comunicacionesen proyectoya que se necesftatener una línea móvil para pruebas de implementacióndeSIGURBANO.

RESPUESTA

Porcompetencia,se remiteal DNP. El anterior concepto se emite en los términos del articulo 28 del Código de Procedimiento Administrativoy de lo ContenciosoAdministrativo. Cordialmente, PAU A LA ARIASPULGARíN Directora eneral

Revisó: ALICIARiosDirectorade Redesdel ConocimientoIAnellgnacio Neyva.

(Elaboradoporraramirez) 5 Porlacualsedietannonnasorientadasafortalecerlosmecanismosdeprevención,investigaciónysancióndeactosdecorrupciónyla efectividaddelcontroldelagestiónpública. Carrera 7 B bis N" 132-28

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