MINDEFENSA - Informe Auditoría Contratación Ejército 2023

MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

AUDITORÍA

CONTRATACIÓN EJERCITO

2023

EJÉRCITO NACIONAL

COMANDO DE ADQUISICIONEStn,,.n,d y 0fdoo

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Repübllca de Colombia

FECHA DE EMISIÓN: 18 DE ABRIL DE 2023

INFORME No 105

OBJETIVO

INFORME

AUDITORIA COMANDO DE ADQUISICIONES EJERCITO NACIONAL Página 2 de 7

Código DP-F-003 Versión 2 Vigente a partir de. 29 agosto de 2022 Efectuar auditoría parcial y selectiva a los procesos de contratación adelantados por el Ejército Nacional a través del Comando de Adquisiciones y los CENAC, verificando el cumplimiento de la normatividad legal vigente relacionada con Contratación. INTRODUCCIÓN La evaluación y seguimiento se llevará a cabo en las instalaciones del Comando de Adquisiciones, que permitan dar cumplimiento al objetivo general y los objetivos especificos. Objetivos Específicos • Evaluar los controles implementados por el Comando de Adquisiciones y CENAC, en los procesos de contratación. • Evaluar los riesgos Identificados en los procesos de contratación adelantados por el Comando de Adquisiciones y CENAC del Ejercito Nacional. • Revisar y verificar la ejecución de los contratos, frente a entradas y salidas físicas de almacén • Verificar cumplimiento de los principios de selección objetiva, imparcialidad, pluralidad de oferentes, entre otros, establecidos en la Ley 80 de 1993. Criterios de Auditoría

• Verificar cumplimiento de los principios de selección objetiva, imparcialidad, pluralidad de oferentes, entre otros, establecidos en la Ley 80 de 1993.

Criterios de Auditoría • Ley 80 de 1993 "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública" • Ley 87 de 1993 "Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones" • Ley 594 de 2000 "Por medio de la cual se dicta la ley general de archivos y se dictan otras disposiciones • Ley 1474 de 2011 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la ge-stión pública: • Decreto 1070 de 2015 "Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de Defensa Nacional" • Decreto 1081 de 2015' Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del Sector Administrativo de Presidencia de la República". • Decreto 310 de 2021 "Por el cual se reglamenta el articulo fide la Ley 1955 de 2019, sobre las condiciones para implementar la obligatoriedad y aplicación de los Acuerdos Marco de Precios y se modifican los artículos 2.2.1.2.1.2.7. y 2.2.1.2.1.2.12. del Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional" • Decreto 648 de 2017 "Por el cual se modtfica y adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función Pública"

• Decreto 648 de 2017 "Por el cual se modtfica y adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función Pública" • Demás normas aplicables para el cumplimiento de los objetivos. l. •(lflll'!!.. \IIDU■ fij• (.{ffiONYDf\EMf[ÑO
• • INIIIUW.fi Este documento es propiedad del Mlnisteno de Defensa Nacional . no está autorizado su reproducción total o parcialINFORME Página 3 de 7

--- Código: DP-F-003

:lfifi MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

AUOITORiA COMANDO DE Versión 2

Repúbflca de Colombia ADQUISICIONES EJERCITO NACIONAL Ubettod y Ou!an Vigente a partir de: 29 agosto de 2022 DESARROLLO TEMÁTICO Para el desarrollo de la presente auditoria, se escogió de manera aleatoria tres (3) Contratos, con el fin de verificar el cumplimiento del proceso contractual cada una de sus etapas (precontractual, contractual y post-contractual), de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993 y las demás normas en contratación que la complementan. A continuación, se relacionan los contratos auditados, así como los hallazgos evidenciados: Contrato de Prestación de Servicios No 076/2021

Objeto: Contratar el servicio de operador logístico para la planeación, organización, administración, montaje y ejecución de las actividades protocolarias y diplomáticas a cargo de la ayudantía general del Comando del Ejército.

Valor inicial: $ 2.725.578.000.00

Modif icatorio No.1 (21/07/21) $1.362.789.000,00

Valor Total del contrato: $4.052'367.000,00

Valor inicial: $ 2.725.578.000.00

Modif icatorio No.1 (21/07/21) $1.362.789.000,00

Valor Total del contrato: $4.052'367.000,00

Ejecución: 03 de mayo 2021

Finalización: 21 de diciembre 2021

Adición 50%: $ 1.326.789.000

Contratista: Fuerza Elite

Contrato de Suministro No 065-2021

Objeto: El Contratista se obliga con el MDN-EJÉRCITO NACIONAL - OFICINA DE APOYO LOGISTICOS AL "SUMINISTRO DE MONEDAS PARA LA AYUDANTIA GENERAL DEL COMANDO DEL EJÉRCITO", con las especificaciones técnicas contenidas en

el Anexo No2 del Pliego de Condiciones y la Oferta, que hacen parte integral del presente contrato.

Valor inicial: $1 .740.526.012,50.

Modificatorio No.1 (29/06/21): $ 870.263.006,00

Valor Total del contrato: $ 2.610.789.018,50

Finalización: 21 de diciembre 2021

Contratista: Fuerza Elite Contrato de Prestación de Servicios No 068/2022

Objeto: Contratar la prestación del servicio de operador logístico para las actividades protocolarias y diplomáticas del comandante del Ejército y su Estado Mayor a ejecutar en la vigencia 202.2.

Valor: $ 3.000.000.000

Ejecución: 21 de diciembre 2022

Contratista: Ornar Henry Cortés Velásquez

Adición 50% Modificatorio No.1 (17/06/22): se adicionó en $1.1 34.520.951,64 Modificatorio No.2 (14/07/22): se adicionó en$ 365.479.048,36

Adición 50% Modificatorio No.1 (17/06/22): se adicionó en $1.1 34.520.951,64 Modificatorio No.2 (14/07/22): se adicionó en$ 365.479.048,36 Valor Total contrato No.068722 $4.500'000.000.00 Este documento es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional, no está autorizado su reproducción total o parciall,¡'be,rod y Ordao Hallazgo No.1

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AUDITORÍA COMANDO DE ADQUISICIONES EJERCITO NACIONAL Página 4 de 7

Código DP-i=.003

Versión: 2

Vigente a partir de: 29 agosto de 2022

Se observó diferencias significativas al comparar algunos ítems de precios de los contratos de Prestación de Servicios No 076/2021 suscrito con FUERZA ELITE y el Contrato de Prestación de Servicios No 068/2022 celebrado con Ornar Henry Cortés Velásquez, lo que evidencia debilidades en los estudios de mercado que realiza el Ejercito Nacional, en virtud de las diferencias porcentuales exageradas de 2021 a 2022 tal y como se expone en el siguiente cuadro: Fuerza Elite contrato Omar Henry Cortés CONCEPTO 07612021 contrato 06812022 INCREMENTO % Desayuno: Este compuesto por Bebida fria: jugo o fruta de 9 onzas 60 gramos Alimento proteico: Porción de 60gram. $7.021 $ 26.000 370.32% Bebida caliente Café o chocolate de 120cc Farináceo: Variedad de pan por 60 gramos.

Desayuno corriente: Este compuesto por Bebida fria: jugo o fruta

Bebida caliente Café o chocolate de 120cc Farináceo: Variedad de pan por 60 gramos.

Desayuno corriente: Este compuesto por Bebida fria: jugo o fruta de 12 onzas 80 gramos Alimento proteico: Porción de 90gram.

Bebida caliente Café o chocolate de 150 mi $8.568 $29.000 338.47% Farináceo: Variedad de pan por 100 gramos.

ALMUERZO CORRIENTE 2

Protelna: pescado-pollo-camarones-carne} por 250gr.

Carbohidratos (calabaclnquinuapasta integral} 80 gr. $10.948 $35.000 319.69% Ensalada fresca 60 gramos Bebida: Jugo de pulpa natural (Un sabor en 02 presentaciones con y sin azúcar o té) por 07 onzas. CENA CORRIENTE 1: Entrada fria o caliente: cremas o ensaladas; Proteína (200 gramos) lomo de res o cerdo o pollo o pescado magro; Guarnición (100 gramos): verdura caliente al $10.948 $41.000 374.50% vapor y/o salteadas: Acompañamiento, papa o arroz o yuca o plátano (100 gramos) Bebida fría: jugo o gaseosa de 12 onzas y postre por 30 ar Hallazgo No.02 Deficiente Planeación Contractual Durante la revisión a la ejecución en la etapa precontractual de los contratos anteriormente señalados se evidenció una adición del 50% de su valor, lo que denota una presunta deficiencia en la etapa planeación, asl mismo contraviene el principio de selección

Durante la revisión a la ejecución en la etapa precontractual de los contratos anteriormente señalados se evidenció una adición del 50% de su valor, lo que denota una presunta deficiencia en la etapa planeación, asl mismo contraviene el principio de selección ob·etiva de oferentes, toda vez ue al ad udicarse el roceso a la em resa Fuerza Elite en la ví encía 2021 Ornar Hen Cortés .,fi. llllll<ll fij•G[ITtONYDmMrlÑO --fi INlllltiD'III ' .. -ttr. )rJrU ' Este documento es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional no está autorizado su reproducción total o parcialINFORME Página 5 de 7 fi

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AUDITORIA COMANDO DE Versión: 2

República de Colombia ADQUISICIONES EJERCITO NACIONAL libertad V Old«I Vlgente a partJr de: 29 agosto de 2022 Velasquez en la vigencia 2022, es porque su ofrecimiento era mas favorable, conveniente y ventajoso para la entidad y para los fines que busca la contratación. En consecuencia no es claro paira la auditoría por qué se hace una adición del 50% del valor de los contratos. Hallazgo No.03 Aspectos de ponderación técnica que benefician a un Contratista Se evidenció que para la estructuración del proceso de contratación del Operador Logístico vigencia 2021, se solicitaron traductores en los idiomas inglés, coreano y portugués, otorgando puntajes de ponderación previo cumplimiento de requisitos establecidos por el Ejército Nacional. No obstante, durante las observaciones presentadas al pliego de condiciones y pese a la solicitud realizada por

en los idiomas inglés, coreano y portugués, otorgando puntajes de ponderación previo cumplimiento de requisitos establecidos por el Ejército Nacional. No obstante, durante las observaciones presentadas al pliego de condiciones y pese a la solicitud realizada por casi la mayoría de los oferentes interesados en participar en el proceso de contratación de modificar alguno de los idiomas, éstas no fueron tenidas en cuenta; sin embargo, en los informes de supervisión no se observó el uso de estos traductores en los idiomas solicitados. Tampoco existe evidencia de las razones por la cuales en la verificación al proceso contractual para la vigencia 2022, adjudicado al señor Ornar Henry Cortés Velasquez, no se solicitaron los mencionados traductores gratuitos y se cambiaron las especificaciones se solicitaron otros ítems como tapete rojo, estación de café, entre otros aspectos. Lo anterior podría implicar un presunto direccionamiento de la contratación de operador loglstico. Hallazgo No.04 Incertidumbre en los gastos realizados por concepto de aJmuerzos y refrigerios en ascensos de suboficiales Se evidenció un presunto fraude por el pago de un valor de $581'906.430,00 por concepto de ceremonias de ascensos realizadas en el Circulo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, cuya realización fue negadas tajantemente por funcionarios del Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, respecto de la ejecución del Contrato de Prestación de Servicios No 076/2021 FUERZA ELITE, los cuales se discriminan a continuación, asi:

1. Ceremonia de ascensos sargentos Mayores de Comando y Sargentos Mayores de las FFMM mayo de 2021 $214715.151

2. Ceremonia de ascenso Suboficiales, mayo de 2021, $118'309.443

1. Ceremonia de ascensos sargentos Mayores de Comando y Sargentos Mayores de las FFMM mayo de 2021 $214715.151

2. Ceremonia de ascenso Suboficiales, mayo de 2021, $118'309.443

3. Ceremonia de ascensos sargentos Mayores de Comando y Sargentos Mayores de las FFMM, septiembre de 2021,

$151 '080.734

4. Ceremonia de ascenso Suboficiales, septiembre de 2021 $97'801.102.

Hallazgo No.OS Riesgo de precios artificialmente bajos Para el proceso de contratación de Suministro de Monedas que se relaciona a continuación, llamó la atención los precios ofrecidos por la empresa Fuerza Elite, toda vez que para los ítems de las monedas que se requerian contratar, estos son artificialmente bajos, lo que dejaría en desventaja a las otras empresas que se presentaron a la Subasta Inversa, situación que genera riesgos de la credibilidad de los estudios de mercado realízados para el mencionado objeto a contratar. Lo anterior se puede observar en los documentos publicados en el SECOP 11. Contrato de Suministro No 065-2021

Contratista: Fuerza Elite Este documento es propiedad del Mlnisteno de Defensa Nacional, no está autorizado su reproduccíón total o parcíalu"bortod v 0n1eo

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Codfgo DP-F-003

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Vigente a partir de: 29 agosto de 2022

Objeto: El Contratista se obliga con el MDN-EJÉRCITO NACIONAL - OFICINA DE APOYO LOGISTICOS AL 'SUMINISTRO DE

Codfgo DP-F-003

Versión: 2

Vigente a partir de: 29 agosto de 2022

Objeto: El Contratista se obliga con el MDN-EJÉRCITO NACIONAL - OFICINA DE APOYO LOGISTICOS AL 'SUMINISTRO DE MONEDAS PARA LA AYUDANTÍA GENERAL DEL COMANDO DEL EJÉRCITO", con las especificaciones técnicas contenidas en

el anexo No 2 del pliego de condiciones y la oferta, que hacen parte integral del presente contrato.

Valor inicial: $ 1.740.526.012,50.

Modificatorio No.1 (29/06/21): $ 870.263.006,00

Valor Total del contrato: $ 2.610.789.01 8,50

Finalización: 21 de diciembre 2021

Hallazgo No.6 Recepción de bienes contratados, sin el cumpli miento de las especificaciones técnicas Se evidenció que, para el recibo de los bienes contratados (suministro de monedas), solo se realizó prueba de laboratorio a la primera entrega de éstos, y hay seguimiento o pruebas de laboratorios a los lotes que contienen las otras entregas, con el presunto riesgo de que las mencionadas monedas no examinadas no correspondan con las aleaciones solicitadas en el anexo técnico. ANALISIS Y RECOMENDACIONES Derivado de la revisión efectuada a los procesos de Contratación publicadas en el SECOP II de las vigencias 2021 y 2022, llamó la atención del equipo auditor una presunta colusión entre los operadores logisticos que se presentaron a dichos procesos, toda vez que de una vigencia a otra y en los procesos con el mismo objeto contractual los precios en sus ofertas fu eron modificados considerablemente; lo que les permite acceder a la adjudicación de los Contratos.

que de una vigencia a otra y en los procesos con el mismo objeto contractual los precios en sus ofertas fu eron modificados considerablemente; lo que les permite acceder a la adjudicación de los Contratos. Para finalizar se le solicita al Comando de Adquisiciones del Ejército, estructurar y enviar un plan de mejoramiento en los próximos 15 dias hábiles siguientes a la recepción del informe, con el propósito de minimizar la materialización de los riesgos asociados a los procesos auditados y permita fortalecer las debilidades detectadas y/o subsanar los hallazgos observados durante la auditoria realizada por esta Oficina. RECOMENDACIONES ✓ Emitir una polltica ministerial para la contratación de operadores logísticos ya sea de forma centralizada con el objeto de lograr economías de escala. ✓ Precisar las fechas de los eventos y la cantidad de participantes, en los contratos de operación logística a fin de ejercer un mejor control sobre la ejecución de los contratos. ✓ Reevaluar los estudios de mercado para los procesos contractuales de operación logística a fin de evitar presuntos precios arttficialmente bajos o demasiado elevados como los mencionados en los hallazgos. ✓ Se remitirá este informe a las autoridades competentes para lo de su cargo .

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fij• GlffiON TDf.llMf[ÑO --fi IMIIUlltJI ':U J 1 ",1.ii .,_,_¡:...,-!J.IJJ_'f¡fJl_(JI_fi Este documento es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional, no está autorizado su reproducción total o parcial11 llbemld V O.den

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CARGO: Ene

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