MINDEFENSA - Resolución 4322 de 2023

RESOLUCIÓN 4322 DE 2023

(octubre 23) Diario Oficial No. 52.564 de 30 de octubre de 2023 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Por la cual se adopta la política sectorial para la implementación de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social - OFFSET, relacionados con adquisiciones para el Sector Defensa y Seguridad en Colombia. Concordancias Directiva MINDEFENSA 2 de 2024 Resolución MINDEFENSA 2029 de 2024 EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en el artículo 208 de la Constitución Política y el numeral 6 del artículo 59 de la Ley 489 de 1998, en concordancia con el numeral 2 del artículo 3o del Decreto número 1874 de 2021, y CONSIDERANDO: Que el artículo 208 de la Constitución Política de Colombia, establece “los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley”. Que de conformidad con el artículo 59 numeral 6 de la Ley 489 de 1998, “corresponde a los ministerios (…) participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que le correspondan y adelantar su ejecución”. Que el artículo 3o numeral 2 del Decreto número 1874 de 2021 “por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional, se crean nuevas dependencias, funciones y se

dictan otras disposiciones”, establece como función del Despacho del Ministro de Defensa Nacional, “formular las políticas generales del Sector a su cargo para el adecuado cumplimiento de las funciones atribuidas al Ministerio de Defensa Nacional”.

RESUELVE: ARTÍCULO 1o. Adoptar la “Política Sectorial para la implementación de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social - Offset relacionados con adquisiciones para el Sector Defensa y Seguridad en Colombia”, cuyo contenido se incorpora en 40 páginas que harán parte integral de la presente Resolución.

PARÁGRAFO. La política que hace referencia el presente artículo será de obligatorio cumplimiento para el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional. ConcordanciasResolución MINMINAS 4797 de 2023 ARTÍCULO 2o. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 23 de octubre de 2023. El Ministro de Defensa Nacional, Iván Velázquez Gómez.

POLÍTICA SECTORIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACUERDOS DE

COOPERACIÓN INDUSTRIAL Y SOCIAL (OFFSETS) RELACIONADOS CON

ADQUISICIONES PARA EL SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD EN COLOMBIA

Ministerio de Defensa Nacional 2023 Resumen ejecutivo La Política de Cooperación Industrial y Social (Offset), se centra en la negociación de acuerdos de transferencia tecnológica o la generación de negocios en el país. En lo que concierne al Sector

Defensa, se estableció como Política desde el año 2008, con el documento CONPES 3522 /2008 “Lineamientos generales para la implementación de acuerdos de Cooperación Industrial y Social (Offsets) relacionados con adquisiciones en materia de defensa en Colombia”. La acumulación de casos exitosos y lecciones aprendidas en la ejecución de proyectos Offset, llevó al Ministerio de Defensa Nacional a una revisión profunda de estos primeros lineamientos. Es por tal razón que se expide la presente Política, desde el enfoque del Modelo de Planeación por Capacidades de la Fuerza Pública. Así mismo, con esta se busca obtener mayor aprovechamiento de los recursos disponibles, para fortalecer la estrategia que siempre ha caracterizado al Sector, de ser receptores e innovadores ante la tecnología, el alistamiento operacional y la excelencia en el cumplimiento de la misión constitucional. Finalmente, esta Política orientada al Sector Defensa reemplaza el CONPES 3522 /2008, considerando que han ocurrido cambios sustanciales en el contexto bajo el cual se enmarcaron los criterios y la justificación iniciales que le dieron origen. En este sentido, la Política Sectorial para la implementación de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social - Offsets relacionados con adquisiciones para el Sector Defensa y Seguridad en Colombia, cumple con el objetivo de emitir lineamientos actualizados en el marco de las relaciones de compensación con contratistas extranjeros de bienes y servicios para la seguridad y la defensa, entregando al Ministerio de Defensa Nacional, la Fuerza Pública (1) y las entidades del Grupo Social Empresarial del Sector Defensa (GSED), herramientas para negociar y perfeccionar los acuerdos y estableciendo las

líneas generales sobre este tipo de cooperación.

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

3. MARCO CONCEPTUAL 3.1. Evolución internacional

4. DIAGNÓSTICO

5. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA 5.1. Objetivo general 5.2. Lineamientos normativos para la actualización de la Política Sectorial para la implementación de acuerdos de Cooperación Industrial y Social - Offsets relacionados con adquisiciones para el Sector Defensa y Seguridad en Colombia. 5.2.1. Naturaleza de la Política de Cooperación Industrial y Social. 5.2.2. Requisitos para la solicitud de Cooperación Industrial y Social - Offset a un contratista extranjero 5.2.3. Instrumentación de la Política y naturaleza jurídica de los Convenios Offset en el Sector

Defensa y Seguridad 5.2.3.1. Convenio Marco 5.2.3.1.1. Adiciones al Convenio Marco 5.2.3.1.2. Modificatorio al Convenio Marco 5.2.3.1.3. Acta de Liquidación Convenio Marco 5.2.3.2. Sobre la obligación del proveedor de presentar proyectos en cumplimiento del Convenio Marco de Cooperación Industrial y Social - Offset 5.2.3.3. Convenio Derivado 5.2.3.3.1. Adiciones al Convenio Derivado 5.2.3.3.2. Modificatorio al Convenio Derivado

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA POLÍTICA SECTORIAL DE COOPERACIÓN

INDUSTRIAL Y SOCIAL - OFFSET

7. DISPOSICIONES PARA LA TRANSICIÓN ENTRE EL CONPES 3522

/2008 Y LA

POLÍTICA SECTORIAL DE COOPERACIÓN INDUSTRIAL Y SOCIAL - OFFSET

8. GLOSARIO

9. REGLAMENTACIÓN E INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA POLÍTICA

10. BIBLIOGRAFÍA

SIGLAS Y ABREVIACIONESARC

Armada Nacional de Colombia COGFM Comando General de las Fuerzas Militares

CONPES

Consejo Nacional de Política Económica y Social EJC Ejército Nacional de Colombia FAC Fuerza Aeroespacial Colombiana FFMM Fuerzas Militares de Colombia GSED Grupo Social Empresarial del Sector Defensa MDN Ministerio de Defensa Nacional PNC Policía Nacional de Colombia PND Plan Nacional de Desarrollo SDS Sector Defensa y Seguridad

1. INTRODUCCIÓN A través de los Convenios de Cooperación Industrial y Social (Offset) los países solicitan una compensación por aquellas adquisiciones de bienes y servicios destinadas al Sector Defensa y Seguridad (en adelante SDS) donde exista salida de divisas del país. Dicha compensación se realiza a través de la transferencia de conocimiento y tecnología, o la creación de nuevos negocios para el país comprador. La oportunidad que otorgan los Offsets, impulsa la ampliación o generación de nuevas capacidades que brindan suficiencia, factor fundamental para la consecución de la autonomía y el desarrollo en innovación para el sector.

Esta figura, previamente reglamentada mediante el documento CONPES 3522 de 2008, le ha

permitido al Ministerio de Defensa Nacional, la Fuerza Pública y las entidades del Grupo Social Empresarial del Sector Defensa (GSED) obtener beneficios, a partir de la generación de capacidades de sostenimiento del ciclo de vida de los equipos, para un nivel de alistamiento mayor (disponibilidad operacional, ahorros económicos, logísticos y de tiempo), recibir capacidades no disponibles en tecnologías de interés para las Fuerzas y la instalación de líneas de negocios en el GSED. El CONPES 3522 /2008, que sentó las bases para iniciar los Offsets en el país, permitía estructurar proyectos que apuntaban, por ejemplo, a desarrollar industrias a través del fortalecimiento de temas como materiales y electrónica o a apoyar las líneas sociales de la nación. Vale precisar que esta línea del Offset civil no se desarrolló por dificultades de diferente índole para su aplicación, considerando así que ha sido el Sector Defensa, quien, a través de la compensación en sus compras, se ha beneficiado recibiendo tecnología y capacidades para su sostenimiento. Es así como después de más de una década de empleo de esta herramienta, el Ministerio de Defensa Nacional ha identificado oportunidades de mejora que le permiten definir criterios actualizados para la aplicación de la Política de Offset, a fin de que las compensaciones recibidas sean encaminadas a reducir las brechas en el marco del Modelo de Planeación por Capacidades de la Fuerza Pública y contribuyan a la consolidación estratégica del GSED. De esta manera, la Política Sectorial para la implementación de Acuerdos de Cooperación

Industrial y Social - Offsets relacionados con adquisiciones para el Sector Defensa y Seguridad en Colombia, busca implementar una estrategia que permita enfocar las compensaciones hacia la reducción de brechas tecnológicas para mejorar los niveles de autosuficiencia estratégica para el Sector Defensa y Seguridad, la Fuerza Pública y las entidades del Grupo Social Empresarial del Sector Defensa.Si bien los proyectos Offset buscan obtener capacidades que promuevan el desarrollo tecnológico en el Ministerio de Defensa Nacional, la Fuerza Pública y el GSED, también pueden captar tecnologías que no solo se consideren como las tradicionales que se obtienen por Offset, sino que permitan apoyar las intenciones políticas y estratégicas definidas en el país. Es así como, los Offsets, siempre que tengan como receptor a una entidad del Sector Defensa, podrán permitir apropiar conocimiento o tecnologías de acuerdo con áreas de capacidad que se definan como prioritarias. Finalmente, frente a la normativa que antecedió a la presente Política, fueron objeto de revisión el umbral de la obligación de Offset y las características de los contratos que dan origen a la misma, de manera que este documento actualiza los requisitos y criterios para la aplicación del Offset, desde que se incluye como una condición en un contrato principal, hasta la ejecución de los Convenios Marco y Derivados de Cooperación Industrial y Social. Por último, este documento de Política contiene diez capítulos o secciones, siendo la primera de estas la introducción. La segunda parte describe los antecedentes normativos y la justificación que explica la necesidad de expedir una Política Sectorial de Offset, de acuerdo con las

necesidades actuales del sector y a las oportunidades de mejora que ha identificado en más de quince (15) años de empleo de la herramienta Offset. La tercera sección explica los tipos de Convenios, los mecanismos de compensación y las tendencias internacionales en el uso de esta herramienta de cooperación en el marco conceptual. La cuarta parte se enfoca en el diagnóstico; sección que fue revisada para la actualización de la Política de 2008. El capítulo quinto corresponde a la definición de la Política y otorga los nuevos lineamientos con los que el Sector Defensa espera fortalecer su marco normativo para concertar este tipo de Convenios. La sexta parte formaliza las acciones para el seguimiento y evaluación a la Política Sectorial. El séptimo apartado contiene las disposiciones para la transición entre el CONPES 3522 /2008 y la Política Sectorial de Cooperación Industrial y Social - Offset, mientras que la octava aborda el Glosario, con el fin de detallar conceptos importantes para el correcto entendimiento del documento. La novena sección, trata de la reglamentación e instrumentalización de la presente Política, y finalmente la décima corresponde a la bibliografía de soporte del presente documento de Política.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Los Convenios de Cooperación Industrial y Social, conocidos como Offset son una figura utilizada a nivel mundial en las transacciones comerciales de bienes, sistemas de defensa y servicios afines. Estos Convenios son el resultado de la exigencia del país comprador al proveedor extranjero, de una compensación por la adquisición de dichos bienes y servicios y por

la salida de divisas del país. Por lo general, esta relación comercial se mantiene en el tiempo, dados los altos costos de sostenimiento de estos equipos y sistemas, así como la dependencia que se tiene con dichos proveedores que se constituyen en algunas ocasiones, como los únicos que pueden ofrecer servicios de reparación y mantenimiento para estos. Los Convenios Offset permiten acceder a tecnologías y conocimientos para desarrollar capacidades que de otra forma no estarían disponibles en el mercado. Estas, al considerarse de difícil acceso por la vía comercial, pueden ser adquiridas empleando la figura de Offset, aun cuando inicialmente, los proveedores extranjeros no tienen el incentivo de transferirlas. De hecho, muchos países han aprovechado este mecanismo para consolidar sectores estratégicos, generar conocimiento y desarrollos tecnológicos propios y para hacerse competitivos en la producción de bienes con contenido tecnológico.La obligación de requerir Offset en un contrato de adquisición de material y/o servicios para la seguridad y defensa, apareció por primera vez con el CONPES 3293 de 2004, específicamente en el documento que autoriza la reposición de los aviones tácticos de combate de la Fuerza Aérea Colombiana, suscribiéndose en el año 2005 entre el Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia y la empresa EMBRAER S.A. en su condición de proveedor. Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” establece la necesidad que Colombia cuente “con una política de acuerdos de compensación aplicable a aquellos proyectos de inversión en equipo y armamento que requieran

ser adquiridos en el exterior”. Con base en ello, en el Conpes 3460 del 26 de febrero de 2007 “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: fortalecimiento de las Capacidades del Sector”, se expuso por primera vez la necesidad que Colombia cuente con una Política de Cooperación Industrial y SocialOffset; para ello, el Ministerio de Defensa Nacional emitió la Directiva Ministerial número 14 del 5 de julio de 2007, la cual estableció las bases para establecer la Política de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social. Posteriormente, el documento Conpes 3522 del 9 de junio de 2008, estableció las líneas generales para la implementación de Convenios de Cooperación Industrial y Social - Offset, relacionados con adquisiciones en materia de seguridad y defensa en el país. En consecuencia, el Ministerio de Defensa Nacional emitió la Directiva número 06 de 3 de marzo 2009, “Lineamientos Ministeriales para el cumplimiento de la Política de Cooperación Industrial y Social - Offset, relacionada con adquisiciones de material de defensa en Colombia”, actualizada por la Directiva Ministerial número 26 del 4 de septiembre de 2009, la cual definió las directrices, lineamientos, normas y procedimientos para su implementación; finalmente, actualizada por la Directiva Ministerial número 26 del 1 de agosto de 2011. Con la expedición de las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” (2018-2022), se otorgaron los lineamientos, mediante el Objetivo 16

“Fortalecimiento de las capacidades empresariales”, a fin de que el Ministerio de Defensa Nacional, llevase a cabo la actualización de la Política de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social Offset en el Sector Defensa. En este se impartieron líneas claras para que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del Programa de Transformación Productiva (PTP) asumiera el diseño e implementación de una política para la utilización de Acuerdos de Cooperación Industrial y Social Offset, en sectores distintos al de defensa. Para continuar y fortalecer la Política de Offset, el Gobierno nacional expidió la Ley 2294 de 2023 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 - Colombia Potencia Mundial de Vida”, la cual en su artículo 257 prevé la compensación industrial Offset en el marco de compras públicas de naturaleza militar y del Sector Defensa, especialmente aquellas relacionadas con la industria aeroespacial y astilleros, la cual aplicará con base en los siguientes criterios: i) Que toda compra militar o de defensa requiera, por lo menos, un diez por ciento (10%) de transferencia de tecnología a la industria a los actores del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, definido en la Ley 1289 de 2009 y ii) permita el aprovechamiento a la industria nacional de la tecnología transferida como compensación en las compras militares o de defensa que realice el Ministerio de Defensa. En todo caso, atendiendo lo dispuesto en el parágrafo primero del artículo 257 de la Ley 2294 de 2023, la aplicación de esta norma quedará sujeta a la reglamentación que expida el Gobiernonacional. Como parte de su compromiso de actualizar los lineamientos en la materia, el Ministerio de Defensa Nacional incorpora a sus normas la presente Política (2) que se orienta puntualmente al campo de acción de su sector.

Como parte de su compromiso de actualizar los lineamientos en la materia, el Ministerio de Defensa Nacional incorpora a sus normas la presente Política (2) que se orienta puntualmente al campo de acción de su sector. Para la presente actualización normativa se han identificado dos factores decisivos para el Sector Defensa que se deben mantener. Uno es persistir en proyectos que propendan por la autosuficiencia en el ciclo de vida de los bienes, equipos y/o sistemas que se adquieren, especialmente en lo referente a mantenimiento, operación y entrenamiento, y dos, fortalecer y/o crear líneas de negocios para las entidades adscritas y vinculadas al Grupo Social Empresarial del Sector Defensa (GSED), para el apoyo al sostenimiento de las mismas Fuerzas. Lo anterior, considerando que desde el inicio de la implementación de los Offsets en Colombia, se han alcanzado acuerdos con proveedores extranjeros que han entregado a la Fuerza Pública capacidades generadoras de ahorros y conocimientos y capacidades industriales para las entidades del GSED; coadyuvando de manera significativa al sostenimiento de equipos y sistemas de defensa. En este sentido, los Offsets se han convertido en una herramienta importante tanto para implementar proyectos de largo alcance que respondan a las necesidades presentes y futuras del Ministerio de Defensa Nacional, su Fuerza Pública y el GSED, así como para apoyar el desarrollo de proyectos que se constituyen como un punto de partida hacia la consolidación de desarrollos tecnológicos propios. Por ejemplo, a través de los Offsets, la Armada Nacional logró la interconexión de un sistema de desarrollo propio que estaba en fase de

prototipo, con un radar de amplio espectro que opera en el mar. Este intercambio de conocimientos técnicos no pudo haber sido posible sin utilizar el mecanismo de Offset. Por otro lado, el Sector Defensa y Seguridad, logró establecer la capacidad de ciberdefensa y ciberseguridad, que se encontraba dispersa bajo algunos esfuerzos aislados. Mediante el Offset se estableció una doctrina, la organización adecuada, la infraestructura de laboratorio necesaria y la capacitación especializada gracias a una transferencia de conocimiento de entidades de Estonia, el país que hoy por hoy es el líder mundial en temas ciber. En general, los Offsets han permitido que actualmente las Fuerzas tengan autosuficiencia en la reparación y mantenimiento autónomo de equipos de comunicaciones, aeronaves, helicópteros, vehículos blindados, cámaras, entre otros. Todo esto contribuye a que las Fuerzas estén listas para movilizarse para el cumplimiento de su misión constitucional. Por el otro lado, sigue siendo una intención de los proyectos de Offset, el continuo fortalecimiento del Grupo Social Empresarial del Sector Defensa (GSED) para que este pueda acceder a mercados internacionales de Defensa. De la misma forma, se espera que, al impulsar el desarrollo y la autonomía tecnológica de las empresas, la oferta local de capacidades le ayude a todo el sector a satisfacer sus necesidades. Lo anterior es relevante, pues al dotar al GSED de capacidades locales, las Fuerzas pueden articular conjuntamente sus esfuerzos con estas empresas, para mantener y sostener sus operaciones.

3. MARCO CONCEPTUAL Los Offsets o Convenios de Cooperación Industrial y Social son una figura utilizada a nivel mundial como resultado de la exigencia de un país comprador a un proveedor extranjero, obligándole a una compensación en el marco de un contrato, producto de la adquisición de bienes de defensa, sistemas y servicios afines, en contraprestación por la salida de divisas del país. Esta compensación debe ser instrumentalizada bajo unas condiciones que involucrenvoluntades y compromisos.

Dependiendo de cuál es la estrategia de cada país y las posibilidades de ofrecer actividades de compensación por parte de las empresas extranjeras, se determina cuál de los mecanismos será el empleado. A través de los Offsets se busca, “reducir la dependencia tecnológica con los proveedores extranjeros y complementar políticas de desarrollo tecnológico del país comprador mediante el acceso a conocimientos específicos” (Herrera y Matthews, 2014). Para este último propósito, la experiencia internacional indica que es necesario que el país receptor tenga identificadas las capacidades que pretende adquirir a fin de robustecer su Política. Es así que: “Los dos principales tipos de Offset son el directo e indirecto. El Offset directo corresponde a aquellas compensaciones entregadas por el proveedor que se relacionan directamente con el bien, servicio o sistema adquirido. Entre los ejemplos más comunes de Offset directo es la entrega de bienes o servicios para el mantenimiento o la entrega de bienes complementarios que mejoran el uso de los bienes adquiridos. Los esquemas en que se entrega la compensación pueden ser coproducción, subcontratación local, licencia de producción, transferencia de tecnología,

transferencia de conocimiento, entrenamiento, entre otras” (Irwin, Jeydel y Sylvain, 2015: p. 3). Por su parte, “El Offset indirecto son compensaciones que no están relacionadas con el bien o sistema adquirido por lo que pueden desarrollarse en diferentes tipos de iniciativas que dependerán de los intereses del país comprador(...)” (Irwin, Jeydel y Sylvain, 2015: p. 3). 3.1. Evolución internacional Los Offset aparecieron progresivamente asociados a las adquisiciones de bienes o sistemas de defensa desde la década del setenta del siglo XX, aunque autores como Matthews (2014: p. 15) identifican el primer caso de Offset hacia 1870 cuando Japón solicitó una compensación por la compra de nuevas embarcaciones de guerra británicas. En particular, Japón negoció que parte de las embarcaciones fueran construidas bajo licencia en su territorio. Como una tendencia global, se hace evidente que “Los Offset directos han tenido mayor participación que los Offset indirectos en los últimos años, debido a los requerimientos asociados a necesidades tecnológicas que permitan la creación de capacidades de base tecnológica industrial en los países receptores de la compensación” (Matthews y Anicetti, 2020: p. 454). En el caso de referencia de Estados Unidos, la subcontratación ha sido el mecanismo de Offset directo más utilizado en 2018 y 2019. En contraste, los Offsets entregados mediante esquemas de coproducción de bienes se han ido reduciendo desde 2017” (U. S. Department of Commerce Bureau of Industry and Security, 2020 y 2021).

En los últimos años, los países en desarrollo de Medio Oriente, Asia y Latinoamérica han avanzado en la emisión de políticas o lineamientos para la negociación de Offset, teniendo en cuenta que se encuentran en proceso de crecimiento o modernización de los sistemas de defensa de sus Fuerzas Militares y, en algunos casos, han tenido recursos provenientes de la explotación de diferentes recursos naturales. Bajo el contexto de los países latinoamericanos, puede observarse que en los últimos años ha existido un aumento en sus gastos militares. Mientras que en 2000 el gasto militar total en América Latina fue de solo 42.9 mil millones de dólares (a precios constantes de 2011), en 2014 esto casi se duplicó, llegando a 71.7 mil millones de dólares (nuevamente a precios constantes de2011) (Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz, 2014). Además, actores regionales clave, como Brasil, Colombia y Venezuela, estructuraron importantes alianzas y asociaciones estratégicas en armamento con potencias externas, a saber, Francia, Estados Unidos y Rusia. Este aumento del gasto militar ha impulsado la industrialización acelerada de la defensa y ha aprovechado una gran cantidad de programas de compensación de un gran volumen general. En particular, el tipo de transacciones de compensación más favorecidas en la región, son la transferencia de tecnología / conocimientos, la capacitación en temas especializados (por ejemplo, seguridad cibernética) y la subcontratación o trabajos de producción bajo licencia (Compensación, 2021). En Colombia, se demuestra el impacto que han tenido los proyectos Offset en el SDS. Es así

como, de la obligación histórica en créditos Offset en tres monedas diferentes (USD, EUR y COP), se ha alcanzado un aprovechamiento de más del ochenta por ciento (80%) de las obligaciones en créditos Offset que históricamente se han generado, los cuales han fortalecido al Ministerio de Defensa Nacional, la Fuerza Pública y el Grupo Social Empresarial del Sector Defensa (GSED), al recibir capacidades a las que no se podría acceder de otra manera. El 20% restante, está en proceso de estructuración y negociación con las Fuerzas y los contratistas extranjeros. Es así como, a través de los beneficios que otorgan los proyectos Offset, las Fuerzas reciben capacidades locales de mantenimiento que de otro modo les obligaría a contratar con la casa fabricante de los equipos y sistemas adquiridos, para garantizar su sostenimiento y su operación. Adicionalmente, la información de los equipos del Sector Defensa es de carácter reservada por aspectos de seguridad nacional y por tanto el mantenimiento y alistamiento de estos debe quedar bajo su propia responsabilidad y custodia. De igual manera, el esfuerzo de negociar el Offset se hace pensando en que esta forma de cooperación se constituye como un ahorro programado. Al ser el Ministerio de Defensa el titular de la adquisición y el Offset, estos últimos se vuelven fundamentales para el sostenimiento de los equipos y sistemas que usan las Fuerzas, pues permiten mantener un nivel de alistamiento mayor, producto de los ahorros económicos, logísticos y de tiempo obtenidos, a la vez que permiten optimizar el gasto. Los Offsets también buscan promover unas capacidades clave para las

Fuerzas, por tanto, no siempre son usados para mantenimiento de los equipos adquiridos. Por ejemplo, todo el sistema de Certificación Aeronáutica de la Fuerza Aeroespacial Colombiana se desarrolló de la mano de varios proyectos de Offset. También las capacidades de la Armada Nacional que le permiten proyectar su poder marítimo mediante el uso de herramientas de simulación que también permiten la investigación y el desarrollo del I+D+i. Capacidades como elsimulador del escape de cabina sumergida o el Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación para Actividades Marítimas, se originaron en un Offset. Por otro lado, con el Offset se busca apoyar la independencia estratégica de las Fuerzas, lo cual no se lograría si se entregan estas capacidades a un monopolio privado nacional. En este sentido, el GSED recibe transferencia de tecnología en procesos y procedimientos que le permiten instalar nuevas líneas de negocio, que en primer lugar son puestas al servicio de la misionalidad de la Fuerza Pública y segundo, les permiten ser más competitivos en su apuesta industrial. Tal como se precisó en el CONPES 3522 /2008 “El conocimiento es la base del desarrollo y es, por lo tanto, el bien más solicitado en los acuerdos o convenios de cooperación en el mundo entero. Usualmente, se intenta pactar aquella transferencia tecnológica que no está disponible de ninguna otra forma. Los acuerdos de cooperación son realmente una excelente oportunidad para acceder a conocimiento”. En este orden, de los ochenta y siete (87) Convenios Derivados de Cooperación Industrial y Social - Offset, el 79,31% han sido destinados a satisfacer las necesidades de las Fuerzas, el

12,64% ha sido dirigido a fortalecer líneas de producción y de negocios del GSED y el 6,9% ha tenido como beneficiario al Ministerio de Defensa Nacional, con capacidades específicas y cursos de formación donde han participado miembros de la Fuerza Pública (ver Gráfico 2). A continuación, en el diagnóstico se presentará con un mayor detalle la estadística de aplicación de la Política de Cooperación Industrial y Social - Offset en el Sector Defensa y Seguridad.

4. DIAGNÓSTICO Los Offsets en el SDS han sido implementados desde el año 2007, gracias a la ejecución de sesenta y tres (63) Convenios Marco de Cooperación Industrial y Social, con empresas de diferentes países (ver Gráfico 3).Desde entonces, hasta el 2022 se han ejecutado ochenta y siete (87) Convenios Derivados (ver Gráfico 4 y 5), para la transferencia de tecnología y conocimiento por parte de una empresa extranjera. A razón de la experiencia alcanzada en estos años, se hace necesario actualizar algunos de los criterios para requerir compensación a los proveedores extranjeros.

En la ejecución de estos Convenios Derivados, se han fortalecido áreas específicas que le apuntan a la autosuficiencia estratégica del sector. En este sentido, los Offsets se han invertido en transferencia de tecno