MINDEPORTE - Concepto 0009036 de 30 julio

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MEMORANDO

Código Dependencia

PARA: JUAN ALEJANDRO PEREA GOMEZ

COORDINADOR GIT CENTRO DE ALTO RENDIMIENTO DE: 120-DESPACHO DEL MINISTRO/OFICINA JURÍDICA ASUNTO: Radicado 2022IE0008171 / Solicitud concepto jurídico – Contratos de Trabajo entrenadores Centro de Alto Rendimiento.

Respetado doctor Perea: Cordial saludo.

En atención a la consulta formulada, la Oficina Asesora Jurídica se permite conceptuar lo siguiente:

I. CONSULTA Mediante el memorando signado en el Asunto, se radicó la siguiente solicitud: “1. ¿Es necesario que el GIT Centro de Alto Rendimiento exija como requisito paraautorizarel ingreso al CAR alpersonaldenominadocuerpotécnicoalgúntipodecontratolaboralodeprestacióndeservicios, firmado con el respectivo Organismo Deportivo que hará uso de los escenarios deportivos del CAR?. 2. ¿En caso dequeelpersonaldenominadocuerpotécniconocuenteconcontratolaboralodeprestación deservicios con el Organismo Deportivo al queseleautorizaelusodelescenariodeportivodelCAR, que tipo de soporte debe exigirse en garantía del derecho al trabajo?.. …”

II. ANTECEDENTES Página 2 de 7

En el escrito de solicitud de concepto jurídico el Coordinador del GIT del Centro de Alto Rendimiento manifiesta que en el Centro de Alto Rendimiento se desarrollan diferentes prácticas y entrenamientos deportivos de diferentes integrantes de nivel superior del Sistema Nacional del Deporte. Adicionalmente, manifiesta que el GIT Centro de Alto Rendimiento de la Dirección de Recursos y

Herramientas del Ministerio del Deporte tiene dentro de sus funciones "Promover y liderar el uso de los escenarios deportivos por parte de los deportistas de alto rendimiento y de los integrantes del Sistema Nacional del Deporte” autorizando,enconsecuencia,elusodelosescenariosdeportivosquecomprenden el Centro de Alto Rendimiento, a los organismos deportivos de nivel superior, conforme a la normatividad vigente. Que el personal autorizado para usar los escenarios deportivos del CAR, corresponde a deportistas de alto rendimiento y al respectivo cuerpo técnico del organismo deportivo de nivel superior. Que el cuerpo técnico del organismo deportivo de nivel superior, desarrolla su trabajo acompañando o dirigiendo las distintas prácticas y entrenamientosdeportivosdelosdeportistasdealtorendimientoqueusan el CAR. Finalmente,elcoordinadordelGITdelCentrodeAltoRendimientoelarticulo25delaConstituciónPolítica de1991,queestablecequeeltrabajoesunderechoyunaobligaciónsocialygoza,entodassusmodalidades, dela especial protección del Estado. Toda persona tienederechoauntrabajoencondicionesdignasy justas y,artículo9ºdel Código Sustantivo del Trabajo que señala queeltrabajogozadelaproteccióndel Estado, enlaforma prevista en la Constitución Nacional y las leyes, resaltando que los funcionarios públicos están obligados a prestar a los trabajadores una debida y oportuna protección para la garantía y eficacia de sus derechos, de acuerdo con sus atribuciones. En consecuencia, se formula la consulta jurídica.

III. ANÁLISIS Para resolver la consulta formulada se revisarán las disposiciones legales que regulan las funciones del Ministerio del Ministerio del Deporte y, las previsiones sobre el uso del Centro de Alto Rendimiento.

El artículo 30 de la Ley 1967 de 2019 “Por la cual se transforma el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, laActividadFísicayelAprovechamientodelTiempoLibre(COLDEPORTES)enel MinisteriodelDeporte” establecequeelMinisteriodelDeportetendrácomoobjetivo,dentrodelmarco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar, inspeccionar, vigilar, controlar y ejecutar la política pública, planes, programas y proyectos en materia del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la actividad física parapromoverel bienestar, la calidaddevida, así como contribuir a la salud pública, a la educación, a la cultura, a la cohesión e integración social, a la conciencia nacional y a las relaciones internacionales, a través de la participación de los actores públicos y privados A su vez, el artículo 4º, ibidem, contempla expresamente las funciones del Ministerio del Deporte, así: Página 3 de 7 “…ARTÍCULO 4o. FUNCIONES. Paraelcumplimiento desuobjeto,elMinisteriodelDeporte cumplirá, ademásdelas señaladas en la Constitución Política y en el artículo59delaLey489de1998,las siguientes funciones:

1. Formular, coordinar la ejecución y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos en materia del deporte, la recreación, la actividad física, y el aprovechamiento del tiempo libre. 2.Dirigiryorientarlaformulación,adopciónyevaluacióndelaspolíticas,planes,programasyproyectosdel sector administrativo del deporte, recreación, actividad física, y aprovechamiento del tiempo libre.

3. Formular, adoptar, coordinar la ejecución y evaluar estrategias para la promoción, el fomento, el desarrollo y la orientación del deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

4. Elaborar, de conformidad con la ley orgánica respectiva y con base en los planes municipales y departamentales, el plan sectorial para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, que garantice el fomentoylaprácticadeldeporte,larecreación,elaprovechamientodeltiempolibreylaeducaciónfísica en concordancia con el Plan Nacional de Educación, regulado por la Ley 115 de 1994.

5. Dirigir, organizar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional del Deporte para el cumplimiento de sus objetivos y orientar el deporte colombiano, el Comité Olímpico Colombiano, el Comité Paralímpico Colombiano,las federaciones deportivas,losinstitutosyligasdepartamentalesymunicipales,entreotros, en el marco de sus competencias, para apoyar a los nuevos talentos deportivos de todas las regiones del país. 6.Diseñaren coordinación con el Ministerio de Educación Nacional políticas,estrategias,acciones, planes, programasy proyectos que integren la educación formal con lasactividadesfísicas,deportivasy recreativas en la educación preescolar, básica y media como parte integral de la jornada escolar.

7. Planificar, promover e impulsar el deporte competitivo, los deportes autóctonos, de baja difusión, extremos,alternativos y de altorendimientoyrecreativos,encoordinaciónconlasfederacionesdeportivas y otras autoridades competentes, velando porque se desarrolle de acuerdo con los principios del movimiento

olímpico.

8. Diseñar y ejecutar en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional políticas, estrategias, acciones, planes, programas y proyectos que promuevan y difundan el conocimiento y la enseñanza del deporte y la recreación, en especial a través de la formación por ciclos propedéuticos y de la formación impartida por instituciones de educación superior, fomentando las escuelas deportivas de alto rendimiento parala formación y perfeccionamiento de los practicantes y cuidar la práctica deportiva en la edad escolar, su continuidad y eficiencia. 9.Incentivaryfortalecerlainvestigacióncientífica,difusiónyaplicacióndelascienciasaplicadasaldeporte, para el mejoramiento de sus técnicas y modernización de los deportes.

10. Estimular la práctica deportiva exenta de violencia, de exclusión y de toda acción o manifestación que pueda alterar por vías extradeportivas los resultados de las competencias.

11. Fomentar la generación y creación de espacios que faciliten la actividad física, el aprovechamiento del Página 4 de 7 tiempo libre, la recreación y el deporte en espacios públicos acondicionados, en coordinación con las entidades locales. 12.Planificaryprogramarlaconstruccióndeinstalacionesdeportivasconlosequipamientosnecesarios para la práctica del deporte en sus modalidades de bajo y alto rendimiento.

13. Promoverquelosmunicipiosexpidannormasurbanísticasqueincluyanlareservadeespaciossuficientes einfraestructurasmínimasparacubrirlasnecesidadessocialesycolectivasdecarácterdeportivoy recreativo que faciliten la formulación de programas y acciones destinados al desarrollo de la actividad física y

deportiva de la población.

14. Apoyar y promover las manifestaciones del deporte y la recreación que generen conciencia, inclusión, cohesión social e identidad nacional. 15.Compilar,suministrar,difundirlainformaciónydocumentaciónrelativaalaeducaciónfísica,el deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.

16. Formular planes y programas que promuevan el desarrollo de la educación familiar, escolar y extraescolar dela niñez y de la juventud a través de la correcta utilización del tiempo libre, el deporte y la recreación como elementos fundamentales para la prevención, disminución de la violencia en edades tempranas,asícomotambiénparaelfortalecimientoensuprocesodeformaciónintegraltantoenlo personal como en lo comunitario.

17. Formular y ejecutar programas para la educación física, deporte y recreación de las personas con discapacidadesfísicas,psíquicas,sensoriales, de la tercera edadydelossectoressocialesmásnecesitados o en condiciones de vulnerabilidad. 18.Apoyaryfomentarlapromocióndeldeporteylarecreaciónyelaprovechamientodeltiempolibreen las comunidades indígenas, campesinas y afrodescendientes a nivel local, regionalynacionalrepresentandosus culturas, en coordinación con las autoridades étnicas y comunitarias.

19. Dirigir y administrar el Laboratorio Control al Dopaje, el Centro de Alto Rendimiento en Altura del MinisteriodelDeporte, el Centro de Servicios Biomédicos y los demás que se establezcan endesarrollo de su objeto.

20. Planear, administrar e invertir los recursos provenientes de la comercialización de servicios.

21. Fomentar, promover, apoyar y regular la asociación deportiva en todas sus manifestaciones, la

participación del sector privado, asociado o no, en las diferentes disciplinas deportivas, recreativas, de aprovechamiento del tiempo libre, la actividad física y de educación física.

22. Establecer criterios de cofinanciación frente a los planes y programas que respondan a las políticas públicas en materia de deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación física y la actividad física.

23. Definir los términos de cooperación técnica y deportiva de carácter internacional, en coordinación con los demás entes estatales.

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24. Brindar asistencia técnica a los entes departamentales, distritales y municipales para la formulación de planesdeportivosy la ejecucióndeproyectosrelacionadosconeldeporte,larecreación,el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física.

25. Celebrar directamente convenios o contratos con entidades u organismos internacionales o nacionales, públicos o privados pertenecientes al Sistema Nacional del Deporte, para el desarrollo de su objeto, de acuerdo con las normas legales vigentes.

26. Cofinanciar a los organismos oficialmente reconocidos los gastos operacionales y eventos nacionales e internacionales de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia.

27. Establecer los criterios generales de cofinanciación de los proyectos de origen regional.

28. Diseñar los mecanismos de integración con el deporte formativo y comunitario. 29.Programaractividadesdedeporteformativoycomunitarioyeventosdeportivosentodoslosnivelesdela educación, en asocio con las secretarías de educación de las entidades territoriales.

30. Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control sobre los organismos deportivos y demás

entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte.

31. Fomentar programas de mayor cobertura poblacional, en los temas de su competencia, que generen impacto en la sociedad.

32. Promover la integración de la experiencia, condiciones y oportunidades regionales geográficas y poblacionales en la definición de políticas y adopción de estrategias, acciones y planes.

33. Impulsar y promover las prácticas y los deportes alternativos.

34. Proponer e impulsar estrategias, planes, programas, acciones para identificar talentos del deporte que incluyan estímulos a docentes y entrenadores de acuerdo con las políticas trazadas por el Ministerio del

Deporte.

35. Formular, dirigir, orientar y ejecutarenconjuntoconelMinisteriodeSaludyProtecciónSocialpolíticas públicas, programas y proyectos cuya finalidad sea la promoción y la prevención en salud a través del desarrollo de la actividad física en el marco del plan de intervenciones colectivas.

36. Formular, dirigir, orientar y ejecutar en conjunto con el Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Educación Nacional y con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar políticas públicas, programas y proyectos cuya finalidad sea la estimulación temprana en la primera infancia en centros de desarrolloinfantil, guarderías y establecimientos educativos de educación preescolar, conelfindelograr en tal grupo poblacional un adecuado desarrollo psicomotriz, cognitivo, emocional y social.

37. Formular, dirigir, orientar y ejecutar, en conjunto con el Ministerio de Salud, políticas públicas, programas y proyectos cuya finalidad sea la prevención en el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, tabaco y alcohol mediante el desarrollo de la actividad física.

Página 6 de 7 38.Promoverdeforma efectiva programas tendientes a incentivar la medicina preventiva enlapráctica del deporte y los hábitos de alimentación sana y de vida saludable.

39. Formular, promover, ejecutar y evaluar políticas públicas para promover los espacios de inclusión deportiva, recreativa de personas con algún tipo de deficiencia, limitación o restricción. …” Funcionesdecarácterexpresoytaxativo,queestánorientadashacialadirección,planificación,inspección y control de la política pública del fomento y la práctica del deporte.

EspecíficamenteyparalosefectosdelCentrodeAltoRendimiento,losnumerales7y19delanormaen cita establecen, de un lado, que el corresponde al Ministerio del Deporte planificar, promover e impulsar el deporte competitivo, losdeportesautóctonos,debajadifusión,extremos,alternativosydealtorendimientoy recreativos, en coordinación con las federaciones deportivas y otras autoridades competentes, velando porque se desarrolle de acuerdo con los principios del movimiento olímpico; y, de otro lado, dirigir y administrar el Centro de Alto Rendimiento. En línea de las funciones y competencias a cargo del Ministerio del Deporte, la entidad ha dispuesto por medio de la Resolución 000568 de 2021 las condiciones y tarifas de uso de las instalaciones del Centro de alto Rendimiento, sin que allí se disponga de requisitos o competencias en la verificacióndelamodalidad de contrato o tipo de vinculación del cuerpo técnico de los organismos deportivos. Organismos deportivos que, según sus respectivas tipologías de conformación y funcionamiento, son responsables directos y

autónomosencuantoamodalidaddecontrataciónyvinculación,respectodelrecursohumanoque acompaña y orienta a sus deportistas. Finalmente,en la página web del Ministerio del Deporte se encuentran publicadas las condiciones deuso y utilizacióndelCentrodeAltoRendimiento– CAR,endondeseidentificanlosusuariosdelCAR,el Manual de Uso de Escenarios Deportivos y, la resolución 000568 de 2021, que fija las condiciones y tarifas de uso del centro de alto rendimiento, sin que allí se observe condición o requisito de verificación acargodelGIT del Centro de Alto Rendimiento respecto de la modalidad de contrato o tipo de vinculación del cuerpo técnico de los organismos deportivos, habida cuenta de que no es una competencia funcional del Grupo Interno de Trabajo del Centro de Alto Rendimiento la calificación o valoración de las condiciones contractuales o laborales de los organismos deportivos.

IV. CONCLUSIÓN La Oficina Asesora Jurídica considera que, no existe requisito o condición de acreditación de modalidad o tipodecontratacióndel cuerpo técnico de los organismos deportivos para autorizar su ingreso alCentro de

Alto Rendimiento del Ministerio del Deporte. La presente respuesta tiene la naturaleza de un concepto jurídico; constituye un criterio auxiliar de interpretación, de conformidad con lo establecido por el artículo 26 del Código Civil y el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Página 7 de 7 Cordialmente,

AURA ELVIRA GOMEZ MARTINEZ

Jefe Oficina Asesora Juridica

Elaboró: Ernesto Pineda G.