MINDEPORTE - Concepto 2 0000463 de febrero 17 de 2020

MEMORANDO

Código Dependencia

Para: Monica Monsalvo Torres

Jefe Oficina Asesora de Planeación De: OFICINA JURÍDICA Asunto: Respuesta a 2020IE0000316 Cordial saludo Doctora Mónica. En atención a la consulta que fuera elevada mediantememorandoconradicado2020IE0000316defecha 4 de febrero de 2020, la Oficina Asesora Jurídica se permite dar respuesta a su solicitud de siguientes términos: MARCO JURÍDICO El artículo 51 del Decreto 2845 de 1984 establece que: “(…)ARTÍCULO 51. El Instituto Colombiano (le la Juventud y el deporte (Coldeportes)ylasJuntasAdministradoras SeccionalesdeDeportesdestinaránnomenosdeldosporcientodesupresupuestototal.paraprogramasdeformaciónde personal y extensión e investigación, a través de la Escuela Nacional del Deporte” (Subrayado fuera de texto). Asímismo,dentrodelasfuncionesdelMinisteriodelDeporteysusrespectivasdependencias,el Decreto 1670 de 2019, establece lo siguiente: “(…)Artículo8.FuncionesdelaOficinaAsesoradePlaneación.SonfuncionesdelaOficinaAsesoradePlaneación,las siguientes: (…)

6. Asesorar al Ministro, y a las demás dependencias, en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los programas y proyectosdeinversiónorientadosalcumplimientodelosobjetivosinstitucionalesdelaentidadysector,y viabilizarlos, sin perjuicio la fuente de financiación. (…) 8.Preparar,consolidarypresentar,encoordinaciónconlaSecretaríaGeneral,elanteproyectodepresupuesto,asícomo

la programación presupuestal plurianual del Ministerio, de acuerdo con las directrices que imparta el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministro. Página 1 de 4 9.Gestionarlasmodificacionespresupuestalesalosproyectosdeinversión,yadelantareltrámiteanteelMinisteriode Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidadconelEstatutoOrgánicodel Presupuesto y las normas que lo reglamenten. (…)Artículo12. DireccióndePosicionamientoyLiderazgoDeportivo.SonfuncionesdelaDireccióndePosicionamiento y Liderazgo Deportivo, las siguientes: 1.Proponer,diseñareimplementar,bajolasorientacionesdelMinistroydelViceministro,lasnormas,políticas,planes, programas y proyectos relacionados con el deporte de rendimiento y de altos logros, la identificación de talentos y reserva deportiva, la formación de deportistas y de operadores del Sistema Nacional del Deporte. 2.IncorporarenelPlanSectorialdelDeporte,RecreaciónyEducaciónFísica,encoordinaciónconlosorganismosdel Sistema Nacional del Deporte, los programas y proyectos dirigidos al desarrollo del deporte de alto rendimiento, considerando las condiciones y oportunidades regionales geográficas y poblaciones, y hacer seguimiento a su ejecución. (…)A rtículo 13. Dirección de Fomento y Desarrollo. Son funciones de la Dirección Fomento y Desarrollo, las siguientes:

1. Proponer, diseñar, e implementar, bajo las orientaciones del Ministro y del Viceministro, las normas,lineamientos técnicos, políticas, planes, programas y proyectos para la promoción, el fomento, el desarrollo y la orientación de la

práctica del deporte estudiantil, social comunitario, la recreación, la actividad física y elaprovechamientodeltiempo libre, considerando las condiciones y oportunidades regionales geográficas y poblaciones.

2. IncorporarenelPlanSectorialdelDeporte,RecreaciónyEducaciónFísica,encoordinaciónconlosorganismosdel Sistema Nacional del Deporte, los programas y proyectos dirigidos a la práctica del deporte estudiantil, social comunitario, la recreación, la actividad física y aprovechamiento del tiempo libre, y hacer seguimiento a su ejecución.

(…)

19. Adoptar, en coordinación con la Dirección de Recursos y Herramientas del Sistema Nacional del Deporte, lineamientostécnicosparalageneraciónyadecuacióndeinfraestructuraparalaprácticadeldeporte,larecreaciónyla actividad física, y el aprovechamiento del tiempo libre. (…)Artículo14.DireccióndeRecursosyHerramientasdelSistemaNacionaldelDeporte.SonfuncionesdelaDirección de Recursos y Herramientas del Sistema Nacional del Deporte, las siguientes:

1. Proponer, diseñar e implementar, bajo la orientación del Ministro y del Viceministro, las políticas, herramientas, normas, planes, programas y proyectos y criterios de evaluación, para la cofinanciación del diseño, construcción y mantenimientodelosproyectosdeinfraestructurarecreativaydeportiva,considerandolascondicionesyoportunidades regionales geográficas y poblaciones.

2. Evaluar la factibilidad de losproyectosdeinfraestructuradeportivayrecreativaqueseanpresentadosalMinisterio para apoyo y fomento del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

3. Adoptar, en coordinación con las dependencias del Ministerio, los criterios técnicos,paraeldiseño,construccióny

mantenimiento de los proyectos de infraestructura recreativa y deportiva, y su equipamiento y brindar la asistencia técnica a las entidades territoriales para el efecto.” Ahora bien, respecto a su cuestionario se responde lo siguiente: 1. ¿Es viable jurídicamente que vía aumento del actual presupuesto destinado a la Escuela Nacional del Deporte se puedan realizar los proyectos emprendidos? Página 2 de 4 A la primera pregunta, la respuesta es que siesfactiblelafinanciacióndelosproyectos señalados en la solicitud condicionada a los siguientes puntos: 1.1.Debehaber una presentación del proyecto por partedelaEscuelaNacionaldelDeporte,donde haga un especulativo de los gastos y costos operativos que se deban llevar para los proyectos señalados, para ser discutidos en comités de contratación con los asistentes autorizados para tal finalidad. 1.2. Sin embargo, dicho presupuesto debe salir de las dependencias que se encargan o tienen las facultades para tales finalidades y/o proyectos; para el caso en concreto, debe salir no solamente de la OficinaAsesorade Planeación, sino tambiéndelaDireccióndePosicionamientoyLiderazgo Deportivo, DireccióndeFomentoy DesarrolloylaDirecciónDeRecursosyHerramientasdelSistemaNacional del Deporte, por sus competencias y experiencia en el desarrollo de dichos proyectos. 1.3. Así mismo, hay que tener en cuenta que muchos de los proyectosvanateneruncrecimientoanivel presupuestal, en proporcionalidad a la población que haya que atenderse en los mismos, conforme a lo establecido en el artículo 21 del Decreto 111 de 1996 (modificado por el artículo 7 de la Ley 1473 de

2011).

2. De ser afirmativa surespuesta,¿Cuálseríalaherramientaparaqueeneltiemponoseentiendaque el aumento de los recursos se va a realizar de manera permanente?

Conloexpuestoenelpuntoanterior,seprocedeadarrespuestaalasegundapregunta,aclarandoqueno hayherramienta para determinar que no se haga el aumento de los recursos, sin necesidad de ser demanerapermanente,puestoqueelmismoartículo51delDecreto2845de1984,establecede manera impositiva que se dejará un mínimo del 2% del presupuesto total para programas de personal e investigaciónatravésdelaEscuelaNacionaldelDeporte,adicionandoqueelartículo21delDecreto 111 de 1996 refiere a que el crecimiento del presupuesto (sea nacional o territorial) debe ser acorde con la evolución de los ingresos de largo plazo a estructurales de la economía y debe ser una herramienta de estabilización del ciclo económico. 3.Desernegativasurespuesta,¿Cuáleseltipocontractualquedebemosemplearparallevaracabo el proyecto? (…)” Por último y en respuesta a la tercera pregunta, es necesario que se use el Contrato de Apoyo a Actividades de Interés Público como herramienta para atender las necesidades estratégicas de los proyectos mencionados en la solicitud de concepto; eso sí, dependiendo de la dirección y/odependencia que tenga las funciones de cada uno de dichos proyectos. La presente respuesta tiene la naturaleza de un concepto jurídico; constituye un criterio auxiliar de interpretación,deconformidadconloestablecidoporelartículo26delCódigoCivilyelartículo28de la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Atentamente, Página 3 de 4 Maria Carmenza Valverde Pineda Jefe Oficina Asesora Jurídica Elaboró: Álvaro Anderson Ríos Abril - Profesional Universitario Oficina Asesora Jurídica

Revisó: Maria Carmenza Valverde Pineda / 17-02-2020 16:19

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