MINDEPORTE - Concepto 30 0003670 15 de junio de 2021

MEMORANDO

Código Dependencia

Para: ANDREA PATRICIA AVILA VACCA

Directora de Fomento y Desarrollo De: 120-DESPACHO DEL MINISTRO/OFICINA JURÍDICA Asunto: Respuesta solicitud concepto 2021IE0003129 Respetada Andrea, Por medio de la presentesedarespuestaalasolicitudpresentadaporUsted,enlaquepregunta¿Quiénes el funcionario o los funcionarios competentes para expedir las Resoluciones por medio de las cuales se autoriza las condonaciones de créditos educativos a favor de los beneficiarios? Para responder estas inquietudes se planteará el fundamento jurídico y doctrinal pertinente.

I. MARCO NORMATIVO, DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL

1. Constitución Política Nacional.

2. Ley80de 1993. “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración

Pública”

3. Colombia Compra Eficiente. Concepto 4201813000009289 de 17 de enero de 2019

4. MATALLANA CAMACHO, Ernesto. Manual de Contratación de la Administración Pública, 3ª edición. Universidad Externado de Colombia. Bogotá, 2013.

5. Decreto 1670 de 2019. “Por el cual se adopta la estructura interna del Ministerio del Deporte”.

6. Resolución 2013 de 30 de octubre de 2019 del Ministerio del Deporte.

II. Consideraciones.

Para dar respuesta a la consulta elevada, se abordan los siguientes acápites:

1. Definición de la ordenación del gasto Según Colombia Compra Eficiente “ordenar gasto” hace referencia “a la capacidad de ejecución del presupuesto.”[1] Por otra parte, se debe recordar que “la delegación de funciones tiene rango constitucional y está

Página 1 de 3 regulada en el artículo 211 superior cuando se establece que estaráacargodelCongresodelaRepública determinar los casos en los cuales el Presidente de la República podrá delegar sus funciones en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado.”[2] Así mismo,enelartículo12delaLey80de1993seindicaque“Los jefesylosrepresentanteslegalesde las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrarla realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen cargosdel nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.” Esta “facultad para contratar trae consigo la facultad de ordenar el pago y ordenar el gasto porque el jefe y/o representante legal de la Entidad es también ordenador del gasto y pago.”[3] Por último, la doctrina nacional ha establecido “como regla general que la delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.”[4], no obstante tal eximente no es absoluto y debe evaluarse en el caso concreto las medidas que haya ejercido el delegante sobre el delegatario.

2. El Decreto 1670 de 2019 “Por el cual se adopta la estructura interna del Ministerio del Deporte.” ElDecreto 1670 de 2019, en el numeral 18delartículo6°sobrelasfuncionesdelDespachodel Ministro delDeporte,establece:“EjercerlarepresentaciónlegaldelMinisterio,ordenarlosgastosysuscribir los

actos, convenios, contratos y demás acuerdos de voluntades que se requieran para cumplimiento de los objetivos y funciones del Ministerio.” La Resolución 2013 de 30 de octubre de 2019, mediante la cual el Ministro del Deporte delega la ordenación del gasto en el Secretario General, utiliza como una de las consideraciones la disposición antes señalada, pero además deltextodeladelegaciónseentiendequesehacedemanerageneral,puesse señala entre otras que “se hace necesario delegar en un empleado público del nivel Directivo del Ministerio la Facultad de la Ordenación del Gasto” Elparágrafoprimero del artículo primero de la Resolución señala que se haceladelegaciónparatoda la ordenacióndel gasto “o cualquier otro negocio jurídico independientemente de la denominación que se adopte incluidas las donaciones y comodatos” De lo anterior, se entiende que la delegación es general y que, entre otras, incluye las donaciones. Si se exigiera que la resolución de delegación del gasto otorgue expresamente facultades frente a las condonaciones sería también decir que el Ministro tampoco lo puede hacer pues de acuerdo con el numeral 18 del artículo 6°delDecreto1670de2019tampocoseevidenciaunafacultadexpresareferente a las condonaciones, sino que se habla de manera general que dentro de las funciones del Ministro del Deporteestáladeordenarelgasto.FacultadqueasuvezelMinistrodelegamediantelaResolución2013 de 2019 al Secretario General de la Entidad.

III. CONCLUSIONES Página 2 de 3

De conformidad con lo anterior, las resoluciones de condonación de créditos condonables pueden ser suscritasporel Ministro del Deportey/oporelSecretarioGeneraldelMinisterio,teniendoencuenta que

la delegación del gasto que recibió este último funcionario se hizo de manera general, sin limitar estas facultades a actos puntuales o excluyendo otros. La presente respuesta tiene la naturaleza de un concepto jurídico; constituye un criterio auxiliar de interpretación,de conformidad con lo establecido por el artículo 26 del Código Civil y el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo sustituido por la Ley 1755 de 2015. Atentamente,

DIANA FERNANDA CANDIA ANGEL

Jefe Oficina Asesora Jurídica [1] Colombia Compra Eficiente. Concepto 4201813000009289 de 17 de enero de 2019 [2]MATALLANACAMACHO,Ernesto.ManualdeContratacióndelaAdministraciónPública,3ªedición.UniversidadExternadodeColombia.Bogotá,2013. Pág. 116 [3] Colombia Compra Eficiente. Concepto 4201813000009289 de 17 de enero de 2019 [4]MATALLANACAMACHO,Ernesto.ManualdeContratacióndelaAdministraciónPública,3ªedición.UniversidadExternadodeColombia.Bogotá,2013. Pág. 117

Elaboró: Laura C. Bohórquez - Contratista

Revisó: DIANA FERNANDA CANDIA ANGEL / 15-06-2021 10:48

Página 3 de 3