MINMINAS - Concepto 2-2020-001946

Ministerio dc Minas y Energia

Origen: OFICINA ASESORA JURIDICA Rad: 2 2(120-001946 24-01-2020 09i06:,10 AM

Anexosr 8 FOLIOS

Destino: DEJUSTICIA - CENTRO DEESTUDIOS DE DERECHO JUS'IICI,^ Y SOCIEI),AI) Serie:0 1:l - NO API-ICA A ,.so F.'F ,aoo \ ). o

Bogot6, D.C. sefiores Rodrigo Uprimny Yepes - lnvestigador Senior Ana Jimena Bautista - Coordinadora David Andres Rodriguez Reyes - lnvestigador Centro de Estudlos de Derecho, Justicia y Sociedad - Dejusticia.

Direccion para Notificaciones: Catle 35.24-31 de Bogota. qsti! flrpnm !y@ dcJ a.arg

abautista@dejusticia.org Referencia: respuesta a peticion identificada con radicado Ns 2019087651 1212-2419

Respetados sefrores: Atentamente damos respuesta a su petici6n mencionada en [a referencia, en

[a cua[ se solicita: Remisidn de1 marco juridico especifico de esta cartera ministeial que contenga protecciones o favorezca a la poblaci6n campesina o rural. Este marco juridico puede encontrarse constituido por decretos, acuerdos, reso I u c iones y c irc u lares. " y ldentificar remitir los planes, proyectos o programas que, desde el Ministerio de Minas y Energla, se han planteado e impulsado para efecto de cumplir el marca jun'dico identificado en el primer punto de esta solicitud.

1. lnformaci6n Relativa at Sector E[6ctrico:

1.1.

Marco juridico: Dentro de esta cartera lrinisterial en [o retacionado con la cobertura y acceso al servicio de energia el6ctrica que favorecen a ta poblaci6n rural se cuenta con e[ Fondo de Apoyo Financiero para [a Energizaci6n de Zonas Rurales tnterconectadasFAER, y et Fondo de Apoyo Financiero para la Energizaci6n de las Zonas No Pagina I de 7

En MinrnrrEia todor los trlmltcr 3on |lnrtulto.. m R.port. cuahuirr l .Sul!ridad .n .t co.rco et ctr6nico tjn.a.dc.@-mtn.nerEi..Cov.co Celto 43 No. 57 3r CAt\t Bogora. Cotrombrr - Cddilo postrt fl1321 u,, 'L,adL, '5?'r22OUj00 - L',,Edg,dturd,,acio|o.01 S00O 9i0180 !!wry.mra€rrer gia. gov co lnterconectadas - FAZNI, a trav6s de los cuales se energiza a ia poblaci6n que a [a fecha no clrenta con acceso a[ servicio de energia etectric;. A continuaci6n, se describe e[ marco regulatorio de cada uno de esos fondos: Art. T05 Ley 788 de 2002, e[ cual crea el Fondo de Apoyo Financiero para ia Energizacion de Zonas Rurales ]nterconectadas - FAER. Decreto 1T22 de 2008, que se encuentra compilado en e[ Decreto Un co Reglamentario 1073 de 2015 que regtamenta eI FAER.

Decretos 1623 de 2015 y 1513 de 2016 que reguta [a expansi6n del servicio mediante proyectos financiados con recursos FAER. Art. T90 Ley 1753 de 2015 (PND), que estabtece que el FAER recibire a partir de[ 1 enero de 2016 los recursos que recaude e[ Administrador del Sistema de lntercambios Comerciates (ASIC) correspondientes a $2,10 por kilovatio hora transportado. Art. 105 Ley 1940 de 2018, que extiende [a vigencias del FAER hasta eL 31 de diciembre de 2019. Resotuci6n No.41039 de 2016, que establece pardmetros para asignacion de recursos FAER. . Art. 21 de la Ley 1955 de 2019, que estabtece que e[ FAER tendrd una vigencia hasta e[ afro 2030. Fondo de Aoovo Financiero oara la Energizacion de las Zonas No lnterconectadas l4Z!1 . Ley 633 de 2000, a trav6s de [a cuaL se crea et Fondo de Apoyo Financiero . para [a Energizaci6n de las Zonas No lnterconectadas (Articuios 81 a B4). Decreto 1124 de 2OOa, compitado en DUR 1073 de 2015, a trav6s del cual se regtamenta e[ FAZN . . Ley 1715 de 2014, a travds de [a cual se extendi6 su vigencia hasta el 3'] de diciembre de 2021. . Art. 190 de ta Ley 1753 de 2015 (PND), que establece que e[ FAZNT recjbird a

partir del 1 enero de 2016 los recursos que recaude el Administrador del Sistema de lntercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a 91.50 por kiLovatio hora despachado. . Resotuci6n 4 1208 de 2016 que establece parametros para asignaci6n de recursos FAZN l. . Art. 21 de la Ley 1955 de 2019, que estabtece que et FAZNT tendre una vigencia hasta et ario 2030Pagna2deT En Mlnine€la todot (o3 trlmitca ron gr.tultos. m &ep€rt. ruatquier irreBuleridad in.t.o.r.o eL.t.6nlco tinee.tice@mtnrnrdia,aov,co cale 43 No. 57 31 CAN BogotA, Colombla - Cddito Post t111321 l2OUiUO .npdgratu,r. nac'oru' 0r 8000 910180 i!( r,r,fne,g,.t eo! ro A su vez, este Ministerio, tambi6n administra los fondos para el otorgamiento de subsidios por menores tarifas de sector et6ctrico, en los que se destacan el Fondo de Sotidaridad para Subsidios y Redistribucion de lngresos - FSSRT y ei Fondo de Energia Sociat - FOES. Fondo de Sotidaridad oara Subsidios v Redistribucl6n de tngresos - FSSRI Con retaci6n at FSSRI, et Gobierno Nacional mediante ias Leyes 142 de 1994 y 286 de 1996, creo el Fondo de Soiidaridad para Subsidios y Redistribuci6n de tngresosFSSRI como un fondo cuenta para administrar y distribuir los recursos asignados del Presupuesto NacionaI y [os recaudados mediante contribuci6n deI mismo fondo, destinados a cubrir los subsidios det servicio p0btico domiciliario de energia electr]ca a los usuarios de menores ingresos. El FSSRI se rige por tos Decretos 847 de 2001 y 201 de 2OO4, que reglamentan las teyes 142 y 286, disposiciones compiladas en e[ Decreto 1073 de 2015, donde se estabLecen [os procedimientos de tiquidacion, cobro, recaudo y manejo de los subsidios y de las contribuciones de solidaridad en materia de[ servicio de energia et6ctrica. Este Fondo tiene como finalidad administrar y distribuir via tarifa en la factura de [a energia, los recursos recaudados a los usuarios de estratos 5,6, sector comercial e industriat, entre los usuarios de menores recursos pertenecientes a los estratos 1,2,3 y Distritos de Riego. Fondo de Energia SociaL - FOES Por su parte e[ FOES fue creado mediante e[ articuto 118 de ta Ley 812 de 2003, que lo definio como un fondo especiaL del orden naciona[, destinado aL consumo de subsistencia de los usuarios residenciates de estratos 1y 2 de tas Areas Rurales de Menor Desarrotlo, Zonas de Dificil Gesti6n, y Barrios Subnormales. Et FOES se encuentra reglamentado por el Decreto O']11 del 20 de enero de 2012, modificado por el '1144 de 2013, que se compitan en el Decreto 1073 de 20

15. La asignaci6n de recursos FOES se efectla con base en e[ registro mensual de usuarios ubicados en las Areas Especiales reatizados por las empresas comercia[izadoras de energia etectrica, debidamente certificados por et Atcatde Municipat o Distrital o [a autoridad competente.

Sobre e[ particutar, se aclara que et FOES y FSSRI, liquidan tos subsidios del sector et6ctrico, en los que se incluye pobtaciones urbanas y rurales. Pagina 3 de 7

En MinrnorEla todos toa: rdmitca son dfrtuitoi. ffi Rrpo.t. cuatquirr,fi .8uhrided en cl corrio stectr6ni.o Untectlca@mifl .ner(ie.rovro cauo 43 No, 57 3l CAr! Bogota. cotombia - c6dilo portet.!1t321

C!r,r,Lrrador 1!/ 1l 2200t00 - Lnrpa gratlriia naciofial1]t A00O 910180 wwwrrrfiener€ra go! rj. 1.2. Planes, proyectos o programas: Para dar cumplimiento a[ marco juridico, eL ]Vinisterio de [Iinas y Energia ha irl1ptementado entre otros el plan Nacional de Electrifjcaci6n Rural -pNER, et cua[ tiene como meta prestar el' servicio de energia el6ctrica a 1OO mil usuarios que a la fecha no cuenten con e[ mismo, para ello se cuenta como fuentes de financiaci6n los

siguientes proyectos: I'NEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN LAS ZONAS RURALES DF TERR TORIO NAC ONAL A TRAVES DEL TONDO FALR

Para etto los operadores de red y/o las Entidades Territoriales deben presentar sus planes, programas o proyectos a ta Unidad de planeaci6n l\,4inero Energetica -UPME, para su evatuaci6n t6cnica y financiera, posteriormente estos proyectos son presentados a[ comit6 de administraci6n CAFAER para concuTSar por los recursos, tal como to estabtece [a resoLuci6n 4 1039 de 2OT6 do_de se (ons:dera,1 criterios como: Necesidades bdsicas insatisfechas -N Bl. Usuarios nuevos beneficiados. Costo por usuario deI proyecto. Zonas mes afectadas por e[ confLicto armado.

SUMINISTRO DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN LAS ZONAS NO

,

INTERCONECTADAS ZNI A N]VEL NACIONAL A TRAVES DEL FONDO FAZNI.

Para etto los operadores de red y/o las Entidades Territoriates deben presentar sus ptanes, programas o proyectos a[ lnstituto de Ptanificaci6n y Promoci6n de Sotuciones Energeticas para las Zonas No lnterconectadas -IPSE para su evatuaci6n t6cnica y financiera, posteriormente estos proyectos son presentados a[ comite de administracion CAFAZN para concursar por los recursos, tal como [o estabtece [a resotuci6n 4 21OB de 2016 donde se consideran criterios como: Necesidades bdsicas insatisfechas -N Bl. llsuarios nuevos benef iciados. Costo por usuario del proyecto. Zonas m6s afectadas por e[ confticto armado. Fuentes No Convencionales de Energia Renovable.

Ademis de que constantemente se estdn presentando este tipo de proyectos por parte de los operadores de red y entidades territoriates para la cobertura el6ctrica financiada a travds de los fondos FAER y FAZNI, actualrnente este N,4inisterio Peg;na 4 de 7 En Min$n.rBlr todoi los t.emitr3 3on dBtuitor. ffi Roporte cuatquie. irrqluteridad en.t corrco e(.ctr6nlco lin.eetica€)ftin.n..dir.lov-co catto 43 No.57 31CAN Bolotl, Colombk. C6dlto Po3tal11132l a!,:,i LrtddLrr l! I 1l !20{j3011 - Li.r8a grat{rlla ll'cionxt O1 8000 910180 ur r a,!'te'rcis a go! ro supervisa atrededor de 120 contratos FAZNI y 183 contratos FAER, los cuales se encuentran en etapa de ejecuci6n o tiquidacion actuatmente. Asimismo, se aclara que para lograr [a meta del Gobierno Nacional, de eLectrificar a T00.000 nuevos usuarios, ademas de contar con [a financiacidn de programas a trav6s de los fondos FAER y FAZNI, los proyectos tambi6n puede ser financiados a traves del Sistemas General de Regalias, det PLan Todos Somos Pazcifico y Proyectos por OCADr PAZ. Por su parte, en retaci6n a los fondos de subsidios FOES y FSSRI, se aclara que trimestratmente, el Ministerio reatiza validaciones a Las empresas prestadoras del servicio para liquidar tos subsidios de los usuarios por [a prestaci6n de[ servicio de

energia et6ctrica de acuerdo con tos parametros de cada fondo. La informaci6n de los giros o liquidaciones puede ser consultada en las resoluciones de pago que se encuentran disponibtes en los siguientes [inks: lhll-Bsll\ryiu&.imnc@cstad as htI!S.11!y ww. m in e ne.gia.g

2. Proyectos del Sistema ceneral de Regatias: incentivo a [a producci6n.

2.1. juridico: N4arco La Ley T530 de 2012 estabteci6 los objetivos y fines del Sistema ceneral de Regalias en desarrolto de lo dispuesto en los articulos 360 y 361 de [a Constitucion potitica. Estos objetivos estan relacionados a [a equidad y distribucidn de ingreso. especialmente a las poblaciones mas pobres det pais, la equidad regionat, asi como [a protecci6n y recuperacion det medio ambiente, entre otros objetivos. N,4ediante el Acto Leglstativo 4 de 2017, se adicion6 e[ articu[o 361 de ta Constitucidn Politica, en el marco de la implementacion del Acuerdo FinaL para [a Terminaci6n del Conflicto y [a Construcci6n de una paz Estable y Duradera, incluyendo [a financiaci6n de proyectos destinados a la reparaci6n de victimas. Recientemente, mediante ei Acto Legislativo Ne 5 de 2019 se adopto otra reforma a los articutos constltucionales mencionados y se dispusieron recursos para los municipios mds pobres del pais y para [a [ucha contra [a deforestaci6n. entre otros. 2.2. Planes, programas y proyectos: Adjuntamos un archivo Excel en e[ que se sefiaLan proyectos de inversi6n

retacionados a su solicitLrd y que han sido susceptibles de financiaci6n con Tecllrsos i organo Cole8iado de Adhin6lra.6ny Dec si6n. Pagina s de 7 afi Minonottla todor to3 trlrnitoc ron dratultos. Repo,r. cualquiDr ,reEularided on el co.reo .tEctr6nt.o Un..rtice@mtn n€rlia.tov co calls 43 l{o, 57 . 3r CA{ Eogot{. CoLombia . cddtJo po3tat rI32t C y olrrLt,tador i5! 1] 2200;J00 Liasa gutuila nacio;lat 01 8000 g10lgo !!!.,nrrenrfgra go! cu del incentivo a [a producci6n. Estos incentivos, han sido asignados por e[ N/inisterio de [4inas y Energia a entidades territoriates productoras.

3. Otras Gestiones: Por otro lado, e[ Ministerio de lVinas y Energia viene adelantando otro tipo de actividades que se explicardn a continuaci6n: '/ lmplementaci6n de ia Estrategia de Retacionamlento Territorial, que promueve .i dlalogo con autoridades y diversos grupos de inter6s para eL sector rninero Inergetico en eI imbito tocai. rrtlrhoraci6n de la hoja de ruta paraformutar por primera vez, Los [ineamientos de ta politica de equidad de g6nero deL sector minero energetico, con [o cual se busca incidir en tas condiciones de las comunidades de infLuencia de las empresas del sector, en iniciativas tales como: vincular a las mujeres que laboran en ta cadena de vator det sector tanto urbano como rurat, en

escenarios participativos (consuttas previas, audiencias piblicas, entre otros) y en acciones afirmativas (mujeres Lideres de microempresas de [a zona de influencia, interesadas en adquirir herramientas de negociaci6n o Liderazgo). Creaci6n de espacios de participaci6n especialmente de [a l\,4esa de lnterlocuci6n TerritoriaI N4inera (MINA) y los procesos de mediaci6n, como herramienta de apoyo a los procesos de participaci6n ciudadana, buscando de manera continua ta bisqueda de alternativas encaminadas a La tegalidad de las actividades mineras que se desarrollan en el territorio colombiano, independientemente de [a calidad o connotaci6n adicionai que este minero ostente (campesino, industria[, entre otros) ELaboraci6n de Los Programas y Proyectos de cesti6n Social a cargo de los concesionarios, en [a cual e[ titutar minero deberd ejecutar estos planes de :ir(r,ordo a su escata de producci6n y capacidad tecnlca y economlca. El ,r ()posito de Los Planes de Gestion Social es que el concesionario contr]buya a rl!rerar oportunidades sociates y economicas en eI erea de influencia del rr ovecto rninero; a potenciar, manteneT y fidetizar las retaclones pcrsit vas con i,,5 g.Lrpos poblacionales vinculados aL proyecto, lo cual inctuye a la pobtaci6n Lr.al. El contenido y atcance de los planes este determlnado actualmente pcr ir Resolucion Na 406 det 28 de junio de 2009. Et presente concepto se emite conforme a [o dispuesto en e[ artlculo 28 de ta Ley 14

37 de 2011 -C6digo de Procedimiento Administrativo y de [o Contencioso Admlnistrativo CPACA., sustituido por e[ articuto 1de [a Ley 1755 de 2015. Adicionalmente se indica que e[ concepto se profiere en el marco de [a situaci6n Pegna6deT En iiinna.lk todoi tos trlm;tti Bon drituito3. Reporte cuetquier irreSuteridad en et correo .t ctr6nico fin.estica€hln.n.rlie.lov-co callo 43 No. 57 3l CAti Bolotl. coiombir - c6dlto Po3tatl1132'l .-:rri Lrt:rd1rr t51 ll 220O300 - LinBa grntul:a .acionnl 01 8000 910180 ,,D$ ar!'lerrer gra go!ljo planteada, para los fines expresamente consuttados y se proyecta exctusivamente a [a luz de ias normas que se encuentran vigentes sobre [a materia a [a fecha de enviarse e[ documento y que por lo tanto no admite suposiciones o interpretaciones anatogas sobre situaciones de hecho que se [e parezcan y no tienen car,lcter Cordialment RBOLEDA H ENAO or Eulogio Sota.te / Sandra Mitena S:nchez/LiUa Fernanda Benavides Burbano/ Rafaetcarcia Motano/Mon ca re,dueo/are. a orr z S Aprobor Llcas Arboleda Henao (Radicado: N! 2019037651 r2-12-20r9)

TRD: (13.24.70) Pagina 7 de 7

En Minncfgle todor los tr{rritrs jon arrtultoi. R C ,.a ..p "lt 'o b ,1 r 4le 'a3 c d v o oe . . t s 'q 57u /i - ,r 3 rr tt r cle Ad lu . h Br oid ga od rt ,s Cn oc tt o rc no br Lre a o - . Cti Oc Arr rd6 on ejco o rt tin ii. ir ir ti :t !c i. "e6mt rn.r$a.lov_co w46rnlr.nergri our !? c0 o0100 - L,reagratutrrna, roirat01 B0OO 9tO1B0 scs gp '! z : 4 t = = t" E!E 6E: i:t 95 .: ir : ag ie :i; aE 5 H9 d3= :TBf, :q- -i Ex.n ; s P+ ii t 9t :3s jair =E: 3?E "-:E B:p :94 E e 1E e3 ; i F;6 ::E g3 : "l?;i i &E ; ; 8?": ]F.5E ? flF39 :!P 5 ir: 1:i P5? :EQ B:ji> f-E :3! i.?a3 xi3 E1:r \aa E :=; ;9ie a!a 15E! lt!: :tsg !: ,3 zae E:]; Es5;i :EE ?l E:A< EE: -9:!i 6;E ez 3 30 22 €Hi" 6 z 3 E 3 3 E a a I a 9 e a 3, gs 6i 3 E a

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