MINSALUD - Concepto Jurídico 202211601899031 de 2022

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Radicado No.: 202211601899031

Fecha: 28-09-2022

Página 1 de 5 Bogotá D.C., URGENTE

Asunto: Concepto Vigencia normatividad COVID-19.

Radicado MSPS. 202242401778012. Respetado Señor xxxx, Damos respuesta a la comunicación radicada ante este Ministerio mediante la cual indica “Se ruega al Ministerio de Salud y Protección Social que expida concepto jurídico que contenga lo siguiente:

1. Un ítem en donde se especifique cuáles son las normas que actualmente están vigentes en el país en materia de COVID 19.

2. Un ítem que indique si la Resolución 692 de 2022 se encuentra vigente o no

3. Un ítem que mencione si la Resolución 1238 de 2022 es la única norma vigente en materia de COVID 19 o si existen otras más

4. Un ítem que explique si las normas que regulaban el tema de la emergencia sanitaria se encuentran actualmente derogadas o no.”

I. ANTECEDENTES En primer lugar, es preciso aclarar que en el marco de las Leyes 100 de 19931, 715 de 20012, 489 de 19983, en concordancia con el Decreto Ley 4107 de 2011, “Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica y las funciones del Ministerio de Salud y Protección Social y se dictan otras disposiciones”, este Ministerio es un organismo perteneciente a la Rama Ejecutiva del poder Público, cuyas funciones se encuentran claramente consagradas en las disposiciones

referidas; actuando como ente rector en materia de salud, le corresponde la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS, así como dictar las normas administrativastécnicas y científicas de obligatorio cumplimiento para el mismo. En virtud de lo anterior y con ocasión a su solicitud, es importante resaltar que, mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social, en ejercicio de sus atribuciones conferidas por la Ley4, declaró la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptaron medidas para hacer frente al virus. 1 Ley 100 de 1993 “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones” 2 Ley 715 de 2001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.” 3 Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.” 4 contenidas en los artículos 69 de la Ley 1753 de 2015, el artículo y 2.8.8.1.4.3 del Decreto 780 de 2016 y en desarrollo del artículo

2° del Decreto Ley 4107 de 2011 Carrera 13 No. 32-76 - Código Postal 110311 - Bogotá D.C PBX: (57-601) 3305000 - Línea gratuita: 018000-960020 - Fax: (57-601) 3305050 - www.minsalud.gov.co 202211601899031 Al contestar por favor cite estos datos:

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Página 2 de 5 Por otro lado, bajo las facultades conferidas en el estado de excepción declarado mediante el Decreto Ley 417 de 20205, el Gobierno nacional expidió el Decreto Legislativo 539 de 20206, cuyo artículo 1 facultó al Ministerio de Salud y Protección Social para expedir los protocolos de bioseguridad necesarios para controlar la propagación del COVID-19: “Artículo 1. Protocolos de bioseguridad. Durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19, el Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad encargada de determinar y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para todas las actividades económicas, sociales y sectores de la administración pública, para mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID-19.” La parte considerativa del citado decreto legislativo señaló sobre la competencia para expedir dichos protocolos: “Que la legislación vigente no asigna al Ministerio de Salud y Protección Social la competencia de expedir con carácter vinculante protocolos técnicos y científicos sobre bioseguridad distintos al sector

salud. Que es necesario evitar la duplicidad de autoridades involucradas en el desarrollo de las competencias de diseño, implementación y ejecución de planes de acción o expedición de protocolos que sobre bioseguridad se requieran para para mitigar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID-19”. En desarrollo del anterior mandato normativo, este Ministerio expidió diferentes actos administrativos que contenían los protocolos de bioseguridad aplicables a todas las actividades económicas, sociales, laborales, educativas, culturales y sectores de la administración pública durante la emergencia sanitaria, entre ellos la Resolución 692 de 20227. 5 Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional 6 Por el cual se adoptan medidas de bioseguridad para mitigar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus COVID-19, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. 7 Por la cual se adopta el protocolo general de bioseguridad Carrera 13 No. 32-76 - Código Postal 110311 - Bogotá D.C PBX: (57-601) 3305000 - Línea gratuita: 018000-960020 - Fax: (57-601) 3305050 - www.minsalud.gov.co 202211601899031 Al contestar por favor cite estos datos:

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Página 3 de 5 Ahora, la emergencia sanitaria inicialmente declarada mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, fue prorrogada por medio de las Resoluciones 8448, 14629, 223010 de 2020; las

Resoluciones 22211, 73812, 131513, 1913 de 202114; 30415 y 666 de 202216. El artículo 1 de la Resolución 666 del 28 de abril de 2022, por la cual se prorrogó la emergencia sanitaria, estableció en su tenor literal lo siguiente: “ARTÍCULO 1. Prorrogar hasta el 30 de junio de 2022 la emergencia sanitaria en todo el territorio nacional, declarada mediante la Resolución 385 de 2020 y prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020, 222, 738, 1315, 1913 de 2021 y 304 de 2022”. Así las cosas, es procedente resaltar que, luego de la expedición de la Resolución 666 de 2022 no se expidió acto administrativo que prorrogara nuevamente la emergencia sanitaria. Por consiguiente, la emergencia sanitaria decretada por el Gobierno nacional por causa del coronavirus COVID-19 se encontró vigente hasta el día 30 de junio de 2022 en virtud de lo dispuesto en el artículo 1 de la Resolución 666 de 2022 citado con anterioridad. Por otro lado, en su oportunidad esta cartera adoptó medidas extraordinarias, estrictas y urgentes relacionadas con la contención del COVID-19 y su mitigación y dispuso recursos financieros, humanos y logísticos para enfrentar la pandemia. En el mismo sentido se desarrollaron estrategias eficaces de comunicación a la población en torno a las medidas de protección a adoptar y a la información con respecto al avance del virus. Todas estas medidas se encuentran contenidas en los 295 actos administrativos que se

relacionan así, 18 decretos de los cuales 5 son decretos legislativos, 255 resoluciones y 22 circulares. De estos actos, 126 fueron expedidos en el año 2020, 125 en el 2021 y 44 en el 2022. 8 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus que causa la COVD-19. Se modifica la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020 modificada por las resoluciones 407 y 450 de 2020 y se dictan otras disposiciones. 9 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo Coronavirus que causa la Covid - 19, se modifican las Resoluciones 385 y 844 de 2020 y se dictan otras disposiciones 10 Por la cual se prorroga nuevamente la emergencia sanitaria por el nuevo Coronavirus que causa la Covid - 19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, modificada por la Resolución 1462 de 2020 11 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020 y prorrogada a su vez por las Resoluciones 844, 1462 y 2230 de 2020 12 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020 y prorrogada por las Resoluciones 844, 1462 y 2230 de 2020 y 222 de 2021 13 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020 y 222 y 738 de 2021

14 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020 y 222, 738 y 1315 de 2021 15 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020 y prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020 y 222, 73811315 y 1913 de 2021 16 Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020, 222, 738, 1315, 1913 de 2021 y304 de 2022 Carrera 13 No. 32-76 - Código Postal 110311 - Bogotá D.C PBX: (57-601) 3305000 - Línea gratuita: 018000-960020 - Fax: (57-601) 3305050 - www.minsalud.gov.co 202211601899031 Al contestar por favor cite estos datos:

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II. FRENTE A LOS INTERROGANTES PLANTEADOS Ahora bien, previa transcripción de las inquietudes planteadas, se procede a dar respuesta a las mismas de la siguiente manera: “1. Un ítem en donde se especifique cuáles son las normas que actualmente están vigentes en el país en materia de COVID 19.

Frente a su solicitud, procedemos a enviar el análisis de vigencia realizado a las normas

expedidas durante la emergencia sanitaria en archivo anexo con 82 folios, en el cual, podrá visualizar la vigencia de los 295 actos administrativos expedidos. 2.Un ítem que indique si la Resolución 692 de 2022 se encuentra vigente o no. Frente a su interrogante es procedente resaltar que, como se mencionó en líneas atrás, el Gobierno nacional en uso de las facultades conferidas por la constitución durante un estado de excepción, confirió al Ministerio de Salud y Protección Social la facultad extraordinaria para expedir los protocolos de bioseguridad necesarios para controlar la propagación de la COVID-19 durante la emergencia sanitaria. Entre los mencionados protocolos, se encuentra el protocolo general de bioseguridad para el desarrollo de las actividades económicas, sociales, culturales y en la administración pública, expedido mediante Resolución 692 del 28 de abril de 2022. Ahora bien, la emergencia sanitaria estuvo vigente hasta el día 30 de junio de 2022 de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1 de la Resolución 666 de 2022, considerando que no fue prorrogada nuevamente. En dicho sentido, la mentada Resolución no se encuentra vigente toda vez que, se expidió en ejercicio de las facultades otorgadas a este ente ministerial para emitir protocolos de bioseguridad y adicionalmente, su vigencia se condicionó al término de la emergencia sanitaria

3. Un ítem que mencione si la Resolución 1238 de 2022 es la única norma vigente en materia de COVID 19 o si existen otras mas En este punto, resulta procedente resaltar que, la Resolución 1238 de 2022 “Por medio de la cual se dictan medidas de prevención, promoción y conservación de la salud con ocasión de

infecciones respiratorias, incluidas las originadas por la COVID-19”, fue expedida luego de terminada la emergencia sanitaria declarada por la COVID-19. Esta cartera como mecanismo para fortalecer el autocuidado, emitió a través de la Resolución 1238 de 2022, unas medidas de seguridad sanitaria que, contienen reglas de prevención, Carrera 13 No. 32-76 - Código Postal 110311 - Bogotá D.C PBX: (57-601) 3305000 - Línea gratuita: 018000-960020 - Fax: (57-601) 3305050 - www.minsalud.gov.co 202211601899031 Al contestar por favor cite estos datos:

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Página 5 de 5 promoción y conservación de la salud para todas las infecciones respiratorias incluidas las originadas por la COVID-19 y, que deberán ser aplicadas por todos los habitantes del territorio nacional. Ahora bien, la Resolución 1238 de 2022 no es la única norma en materia de COVID-19 que se encuentra vigente, pero, debe precisarse que la misma, fue expedida con posterioridad a la terminación de la emergencia sanitaria. En dicho sentido, como ya se mencionó, se adjunta en archivo anexo, el análisis de vigencia realizado a las normas expedidas durante la emergencia sanitaria declarada por la COVID-19 para su conocimiento.

4. Un ítem que explique si las normas que regulaban el tema de la emergencia sanitaria se encuentran actualmente derogadas o no.” Al punto es procedente precisar que, no se expidió una norma que derogara taxativamente la

normatividad expedida durante la declaratoria de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, pero, como ya se mencionó, la emergencia sanitaria estuvo vigente hasta el día 30 de junio de 2022 de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1 de la Resolución 666 de 2022, considerando que no fue prorrogada nuevamente. El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido en su título II por el artículo 1 de la Ley 1755 de 201517. Cordialmente, 17Por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye el Titulo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Carrera 13 No. 32-76 - Código Postal 110311 - Bogotá D.C PBX: (57-601) 3305000 - Línea gratuita: 018000-960020 - Fax: (57-601) 3305050 - www.minsalud.gov.co