MINSALUD - Concepto Jurídico 202442401787692 de 2024

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Radicado No.: RAD_S

Fecha: F_RAD

Ministerio de Salud y Protección Social

Dirección: Carrera 13 No. 32 - 76, Bogotá D.C., Colombia PBX: (+57) 601 330 5000

Línea Gratuita: (+57) 01 8000 960020 – www.minsalud.gov.co Página | 1

Bogotá D.C.,

ASUNTO: Respuesta a solicitud de información sobre lineamientos para la prevención de la corrupción en el sector salud.

Radicado No. 202442401787692 ID: 298060

Respetado señor:

Hemos recibido su comunicación en la cual, en ejercicio del derecho de petición, solicita información relacionada con los lineamientos implementados por el Ministerio de Salud y Protección Social para prevenir la corrupción en el sector salud en Colombia, y en la que expone textualmente la siguiente solicitud:

“(…)

Yo, xxx, mayor de edad, identificado con cédula de ciudadanía No. xxx de Manizales, residente en esta misma ciudad, en ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y reglamentado por la Ley 1755 de 2015, me permito presentar las siguientes solicitudes: (…) PETICIÓN: Solicito que se me informe cuáles son los lineamientos y políticas que ha implementado el Ministerio de Salud para prevenir la corrupción en el sector salud. (…)”

Al respecto, nos permitimos señalar:

En primer lugar, debe indicarse que en el marco de lo previsto en el Decreto Ley 4107 de 20111,

rio de Salud para prevenir la corrupción en el sector salud. (…)”

Al respecto, nos permitimos señalar:

En primer lugar, debe indicarse que en el marco de lo previsto en el Decreto Ley 4107 de 20111, modificado en algunos apartes por el Decreto 2562 de 2012 2 y el Decreto 1432 de 20163, a este Ministerio le corresponde la formulación de la política pública en materia de Salud y Protección Social en Colombia.

1 Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social. 2 por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social, se crea una Comisión Asesora y se dictan otras disposiciones.

3. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social.RAD_S

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Hecha la precisión anterior y analizada su solicitud, encontramos que el Ministerio de Salud y Protección Social ha desarrollado e implementado diversas políticas para prevenir y combatir la corrupción en el sector salud, de acuerdo con el marco normativo, entre las cuales se destacan:

• Ley 1474 de 20114: Esta ley establece medidas de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción en todas las entidades públicas, incluyendo aquellas relacionadas con

• Ley 1474 de 20114: Esta ley establece medidas de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción en todas las entidades públicas, incluyendo aquellas relacionadas con la salud, y promueve la transparencia en el manejo de los recursos públicos. • Ley 1751 de 2015 5 (Ley Estatutaria de Salud): Reglamenta el derecho fundamental a la salud, promoviendo la eficiencia y transparencia en la prestación de servicios de salud y la gestión de los recursos. • Ley 1778 de 20166: Regula la responsabilidad de personas jurídicas en actos de corrupción y establece medidas para evitar estas prácticas en sectores que impacten el interés público, como el de salud. • Ley 2195 de 20227: Aprobó normas adicionales para fortalecer las políticas anticorrupción, promoviendo la cultura de la integridad y legalidad en la gestión pública. • Decreto 1080 de 20218: Reestructura la Superintendencia Nacional de Salud para optimizar sus funciones de inspección, vigilancia y control, con especial énfasis en la transparencia en el uso de los recursos destinados a la salud. • Actualización de Lineamientos para las ESE: El 16 de agosto de 2024, se expidió la Resolución 1440 de 20249, que actualiza los lineamientos para que las Empresas Sociales del Estado (ESE) adopten estatutos de contratación que refuercen la transparencia. Entre las medidas, se destaca el uso obligatorio del módulo de régimen especial en SECOP II y la justificación detallada de anticipos y pagos anticipados, los cuales no podrán superar el 15% del valor total del contrato.

Lineamientos y Políticas Implementadas: En cumplimiento de las disposiciones legales en materia de prevención de la corrupción, el Mila justificación detallada de anticipos y pagos anticipados, los cuales no podrán superar el 15% del valor total del contrato.

Lineamientos y Políticas Implementadas: En cumplimiento de las disposiciones legales en materia de prevención de la corrupción, el Ministerio de Salud y Protección Social ha implementado diversas políticas y medidas, entre las cuales se destacan: • Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC):

4 por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 5 por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones 6 por la cual se dictan normas sobre la responsabilidad de las personas jurídicas por actos de corrupción transnacional y se dictan otras disposiciones en materia de lucha contra la corrupción. 7 POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, PREVENCION Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCION Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

8Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia Nacional de Salud 9 Por medio de la cual se modifica la Resolución 5185 de 2013, por la que se fijan los lineamientos para que las Empresas Sociales del Estado adopten el estatuto de contratación que regirá su actividad contractualRAD_S

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Este plan constituye una herramienta clave de prevención que incluye estrategias específicas para mitigar los riesgos de corrupción en las entidades del sector salud, en cumplimiento de las exigencias establecidas en la Ley 1474 de 2011.

• Se puede consultar el PAAC en el siguiente enlace:

https://www.minsalud.gov.co/Ministerio/RCuentas/Paginas/plan-anticorrupcion-atencionciudadano-.aspx

• Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública:

A través de esta política, el Ministerio garantiza la transp arencia en sus procesos administrativos y de contratación, promoviendo un acceso abierto a la información y fortaleciendo la rendición de cuentas hacia los ciudadanos.

Más detalles están disponibles en:

https://minsalud.gov.co/atencion/Paginas/transparencia-acceso informacion.aspx • Programas de Capacitación: El Ministerio desarrolla programas dirigidos a los funcionarios del sector salud, con el propósito de fortalecer sus conocimientos en ética pública y el cumplimiento normativo. Estos programas buscan prevenir conductas inadecuadas y promover una gestión íntegra.

• Canales de Denuncia:

Se han habilitado canales seguros y confidenciales para la recepción de denuncias relacionadas con actos de corrupción en el sector salud. Estos canales facilitan la participación ciudadana y

• Canales de Denuncia:

Se han habilitado canales seguros y confidenciales para la recepción de denuncias relacionadas con actos de corrupción en el sector salud. Estos canales facilitan la participación ciudadana y garantizan la protección de quienes reportan irregularidades.

Se puede acceder a más información sobre los canales de denu ncia en: https://www.minsalud.gov.co/atencion/Paginas/Atencion_al_Ciudadano.aspx Procesos de Contratación y Transparencia El Ministerio de Salud y Protección Social ha adoptado medidas específicas para fortalecer la transparencia y prevenir la corrupción en sus procesos de contratación. Entre las acciones destacadas se encuentran:RAD_S

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Dirección: Carrera 13 No. 32 - 76, Bogotá D.C., Colombia PBX: (+57) 601 330 5000

Línea Gratuita: (+57) 01 8000 960020 – www.minsalud.gov.co Página | 4 • Manual de Contratación: Mediante la Resolución 1771 de 2021 10, el Ministerio adoptó la versión 3 del Manual de Contratación, el cual establece las directrices y procedimientos que garantizan la transparencia y eficiencia en la adquisición de bienes y servicios. Este manual es de acceso público y puede ser consultado en el portal oficial del Ministerio. • Plan Anual de Adquisiciones: En cumplimiento de lo establecido por el Artículo 2.1.1.2.1.1011 del Decreto 1081 de 2015 12, el Ministerio publica anualmente su Plan de Adquisiciones. Este documento detalla las compras y contrataciones prev istas, promo2.1.1.2.1.1011 del Decreto 1081 de 2015 12, el Ministerio publica anualmente su Plan de Adquisiciones. Este documento detalla las compras y contrataciones prev istas, promoviendo la transparencia y permitiendo la participación de diferentes oferentes. • Uso del SECOP II: El Ministerio utiliza el Sistema Electrónico para la Contratación Pública

(SECOP II) para la gestión de sus procesos contractuales. Esta plataforma digital facilita el acceso a la información contractual y asegura la integridad y seguridad de los procesos de contratación. Participación Ciudadana y Control Social El Ministerio de Salud y Protección Social ha habilitado diversos canales para que la ciudadanía participe y ejerza control social sobre los procesos de contratación. A través de la sección de Transparencia y Acceso a la Información Pública, los ciudadanos pueden acceder a información detallada sobre contratos, planes de adquisiciones y otros documentos relevantes, fomentando la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas. Compromiso del Ministerio con la lucha anticorrupción El Ministerio de Salud y Protección Social mantiene un firme compromiso con la ética, la transparencia y la integridad en la gestión pública. Este compromiso se traduce en acciones concretas que no solo fortalecen la institucionalidad, sino que garantizan beneficios tangibles para los ciudadanos, quienes son los principales destinatarios de un sector salud más eficiente y confiable.

10 Por medio del cual se modifica el Manual de Contratación del Ministerio de Salud y Protección Social 11 ARTÍCULO 2.1.1.2.1.10. Publicación del Plan Anual de Adquisiciones. Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicos deben publicar en su página web y en el SECOP el Plan Anual de Adquisiciones, de acuerdo

11 ARTÍCULO 2.1.1.2.1.10. Publicación del Plan Anual de Adquisiciones. Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicos deben publicar en su página web y en el SECOP el Plan Anual de Adquisiciones, de acuerdo con lo previsto en el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011, el literal e) del artículo 9 de la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 1510 de 2013, o el que lo modifique, sustituya o adicione. Los sujetos obligados que no contratan con cargo a recursos públicos no están obligados a publicar su Plan Anual de Adquisiciones. Los sujetos obligados que contratan con cargo a recursos públicos y recursos privados, deben publicar en su página web y en el SECOP el Plan Anual de Adquisiciones para los recursos de carácter público que ejecutarán en el año. Se entenderá como definición de Plan Anual de Adquisiciones respecto a todos los sujetos obligados que contratan con recursos públicos, la prevista en el artículo 3 del Decreto 1510 de 2013, o el que lo modifique, sustituya o adicione.

12 Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República.RAD_S

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Entre estas acciones, se destacan: Desarrollo y actualización del Plan Anticorrupción y de AtenPBX: (+57) 601 330 5000

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Entre estas acciones, se destacan: Desarrollo y actualización del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano (PAAC): Este instrumento estratégico permite identificar y mitigar riesgos de corrupción en procesos clave, asegurando que los recursos públicos se destinen efectivamente a mejorar los servicios de salud que reciben las comunidades. Fortalecimiento de la supervisión y control: Con la reestructuración de la Superintendencia Nacional de Salud mediante el Decreto 1080 de 2021, se han optimizado las capacidades de vigilancia para garantizar que los recursos destinados a la salud lleguen a quienes más los necesitan, reduciendo el desvío de fondos y asegurando una atención oportuna y de calidad. Implementación de herramientas tecnológicas: El uso del Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP II) ha promov ido procesos más transparentes y competitivos, permitiendo que los ciudadanos puedan consultar y supervisar cómo se manejan los recursos públicos, fortaleciendo su confianza en las instituciones. Capacitación en ética y cumplimiento normativo: Al formar a servidores públicos en integridad y ética, se asegura una gestión más profesional y honesta, lo que redunda en servicios de salud más eficientes y accesibles para las comunidades. Fomento de la participación ciudadana: Los espacios para la rendición de cuentas y los canales de denuncia confidenciales empoderan a los ciudadanos, dándoles herramientas para vigilar y denunciar posibles irregularidades, protegiendo así sus derechos y recursos. Fortalecimiento de lineamientos para las Empresas Sociales del Estado (ESE): Mediante medidas

de denuncia confidenciales empoderan a los ciudadanos, dándoles herramientas para vigilar y denunciar posibles irregularidades, protegiendo así sus derechos y recursos. Fortalecimiento de lineamientos para las Empresas Sociales del Estado (ESE): Mediante medidas como la exigencia del uso de plataformas electrónicas y el control detallado de los contratos, se asegura que las ESE puedan operar con mayor eficiencia, ofreciendo servicios más transparentes y de calidad a los pacientes.

Colaboración interinstitucional: El trabajo conjunto con organismos de control refuerza las investigaciones y sanciones contra actos de corrupción, lo que genera un entorno de confianza y asegura que los recursos destinados al sistema de salud sean usados en beneficio de la población.

Estas acciones han permitido construir un sector salud más sólido y equitativo, donde los ciudadanos son los mayores beneficiados, al contar con un sistema más eficiente, accesible y transparente que trabaja para garantizar su bienestar y derechos.RAD_S

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Esto se realiza en cumplimiento de la Ley 1712 de 2014 13 y la Resolución 1519 de 2020 14 del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que establecen los estándares y directrices para la publicación de información púb lica, accesibilidad web, seguridad digital y datos abiertos.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que establecen los estándares y directrices para la publicación de información púb lica, accesibilidad web, seguridad digital y datos abiertos. Estas acciones reflejan el compromiso del Ministerio de Salud y Protección Social con la transparencia y la lucha contra la corrupción en el sector salud, garantizando que los recursos públicos se manejen de manera eficiente y en beneficio de toda la población. El presente concepto tiene el efecto determinado en el artículo 28 del Código del Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido en su Título II, por el artícu lo 115 de la Ley 1755 de 201516, el cual establece que: “Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.

Cordialmente,

13 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. 14 Por la cual se definen los estándares y directrices para publicar la información señalada en la Ley 1712 del 2014 y se definen los requisitos materia de acceso a la información pública, accesibilidad web, seguridad digital, y datos abiertos 15 ARTÍCULO 1°. Sustitúyase el Título II, Derecho de Petición, Capítulo I, Derecho de Petición ante las autoridadesReglas Generales, Capítulo II Derecho de petición ante autoridades -Reglas Especiales y Capítulo III Derecho de Petición ante organizaciones e instituciones privadas, artículos 13 a 33, de la Parte Primera de la Ley 1437 de 2011, por el siguiente (...).

Petición ante organizaciones e instituciones privadas, artículos 13 a 33, de la Parte Primera de la Ley 1437 de 2011, por el siguiente (...). 16 Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.