MINSALUD - Resolución 1574 de 2013

REPUBLICA DE COLOMBIA

1~ \~ MINISTERIDOE S ALUDY PROTECCIÓSNO CIALRESOLUCIONN~ iQil .l 5 7 4 DE ( 1 5 MAY20O1 l3 "Porl a cuals e adoptae l Manuadl e Contrataciódne l Ministeridoe Saludy ProteccióSno cial" ELM INISTRODE S ALUDY PROTECCIÓSNO CIAL Ene jerciciod e susa tribucionelesg alese, specialmenltaes c onferidapso re l Decreto4 107d el 02 de noviembrdee 2011,L ey8 0d e 1993L, ey1 150d e 2007y , CONSIDERANDO Qued e conformidacdo nl o establecideon el artículo2 09d e la ConstitucióPno líticad e Colombiala, funcióna dministrativeas táa l serviciod e los interesegs eneraleys se desarrollcao nf undamenteon losp rincipiodse igualdadm, oralidade,f icaciae, conomíac,e leridadim, parcialidayd p ublicidad. Quee l artículo6 del la Ley1 444d el4 de mayod e 20111 establece":E scíndasdee l Ministeridoe la ProtecciónS ociall os objetivosy funcionesa signadops or las normasv igentesa l Despachod el Viceministrdoe Saludy Bienestary, los temasr elacionadoasl mismo,a sí comol as funciones asignadaasl ViceministerTioé cnico". Quea su vez,e l artículo7 de la Leye n menciónse ñala":R eorganíceesel M inisteridoe la Protección

Social,e l cual se denominaráM inisteriod el Trabajoy continuarác umpliendolo s objetivosy funcionesse ñaladopso r las normasv igentess,a lvoe n lo concernienate l a escisiónd e quet ratae l artículo6 0d e la presentele y(.. .) ". Quee n desarrolldoe los artículosd escritoss,e expidee l Decreto4 107 de fecha0 2 de noviembre de 2011" Pore l cuals e modificanlo s objetivoys la estructurdae l Ministeridoe Saludy Protección Socialy se integrae l SectorA dministrativdoe Saludy ProtecciónS ocial" al tiempoq ue, se establecefnu ncionerse lacionadacso nl a emisióny disposiciódne directriceisn ternase ncaminadas a controlayr manejalro sd iferentepsr ocesopsa rae l correctofu ncionamiendtoe lE nteM inisterial. Quee l artículo8 .1.11d el Decreto7 34d e 2012,e stablece":L ase ntidadees stataless ometidaas l EstatutoG eneradl e Contrataciódne la AdministracióPnú blicad eberánc ontarc on un manuadl e contratacióne,n el que se señalenla s funcionesin ternase n materiac ontractualla, s tareasq ue debana cometerspeo r virtudd e la delegacióon d esconcentracdióen f uncionesa,s íc omola s ques e derivand e la vigilanciya c ontrodl e la ejecuciócno ntractual". Que el manuald e contratacióens un instrumentdoe planificacióqnu e, ademásd e definirl as

directriceps arae l desarrolldoe los procesocso ntractualeqsu es e requierenp aral a adquisiciódne bienesy serviciosd el Ministeridoe Saludy ProteccióSn ocialp ermitea los que intervieneenn el procesoc ontractuaidl entificalra s actividadeas realizaer n cadau nad e las etapasd el procesod e 1 "Porm ediod e la cuasl e escindeunn osm inisterioses ,o torgapnr ecisafsa cultadeexst raordinaraila Psr esidendtee la Repúblicpaa ram odificlaar estructudrael aa dministracpióúnb licya l ap lantda ep ersondael l aF iscalíGa eneradle t aN acióyn s ed ictaont rasd isposiciones•, ' , · - - 1;5\ 1~1200 13 1 RESOLUCIÓNNÚ MER8O O 1 5 7 4 DE HOJAN o Continuaciódne l a Resolució"nP orl a cuals ea doptae l Manuadl e C~ntrataciódne lM inisteridoe S alud y ProteccióSno cial" selecciónd e contratistasa,c ordec onl a modalidadde contrata~ióenn el marcod e la normativida vigente. Quet eniendoe n cuentalo anterioyr dadal a necesidadde operacióyn servicioa brindapr or part del Ministeridoe Saludy ProteccióSno cials, e considervai abl' q a doptaer l Manuadl e Contratació acordec on las normasv igentesc, on el fin de garantizalra ~ntinuidade n el desarrollod e le

diferentepsr ocesodse contratación. Quee n méritod e lo expuesto, RESUELVE: ARTICULOP RIMEROA:d optare l Manuadl e Contratació~nI Ministeriod e Saludy Proteccni • Social.

ARTÍCULSOE GUNDOE: l Manuadl e Contratacióand optadoo,p eray debee jecutarsaec atandIo s variacionenso rmativacso rrespondientye qsu e se encuentrenig¡ entese n materiad e contratacni estatale, specialmenltoe r egladoa travésd e la Ley8 0 de 1 3, Ley 1150d e 2007,L ey 1474 e 2011,D ecreto7 34d e 2012,D ecreto0 019d e 2012y demás ormasq uea clarenr,e glamenteno sustituyaan lase nunciadas.

ARTÍCULTOE RCEROP: a ral a aplicaciódne l Manuadl e Cont/ataciódne beráa catarselo atinentEa la estructurafu, ncioneys p rocedimientdoesl M inisteridoe Salu~y ProteccióSno cial. i ARTÍCULOCU ARTOL:a presenteR esoluciórnig ea partird e1lafe chad e su expedicióyn d erog,a lasd emásd isposicioneqsu el e seanc ontrarias. !

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COMUNiQUEYS EC ÚMPLASE 1 5 \1~1200 13

Dadae n BogotáD, .C.,a los .\-tr Elaboról:u is BenicioJ imenezQ uinteroGrupoG estiónC ontrcK:tual RevisóA:n dreGa onzaleVza relaS-ecretarGlae neral ·--,

h1 5 MAY2O01 3

• Ministeriod e Saludy ProtecciónS ocial Repúblicdae Colombia

MANUAL DE CONTRATACION

Liberfovd O «len MANUADL EC ONTRATACIÓN ; OO O 1 57 4 1 5 M~Y2O01 3

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PROSPERIDAD

l PARAT ODOS

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1P ROSPERIDAD PARAT ODOS 2.2.3.5. Contrataciódne bienesy serviciosq uee sténd irectamentree lacionadocso n el desarrolloo la ejecuciónd e programasd e protecciónd e personasa menazadasp,é sn1'0'Fizadarse,i ncorporadaps,o blaciónd esplazadap or la violenciap, rotecciónd e derechosh umanosy poblacióne n alto gradod e vulnerabilidacdo n reconocidoe stadod e exclusión. 44 2.3. CONTRATACIÓMNÍN IMAC UANTÍA... ................................................................................................ .44 2.3.1. Procesod e Selecciódne MínimaC uantía(S MC.). ........................................................................ 44

2.3.1.1. Supuestpoa rac ontratabr ajoe stam odalida.d.. ...................................................................... .44 2.3.1.2. Plazop arap resentalar ss olicitudesd,o cumentoys e studiosp revios.. .......................................... .45 2.3.1.3. Esquemdae la Selecciódne MínimaC uantía.. ........................................................................ 45 2.3.1.4. Términodse la Selecciódne MínimaC uantía.. ....................................................................... .46 2.4. CONCURSDOE M ERITOS(C M). ....................................................................................................... .46 2.4.1. Supuestpoa rac ontratabr ajoe stam odalidadde proceso.. ............................................................ .47 2.4.2. Especificidaddees lp roceso.. ................................................................................................. .47 2.4.3. Clasesd e Procedimientpoas rae l concursod e mérito.s. ............................................................... .4 7 2.4.3.1. Concursdoe MéritosA bierto. ..............................................................................................4 8 2.4.3.1.1. Esquemdae lC oncursdoe MéritosA bierto.. ........................................................................... .48 2.4.3.1.2. Términods elC oncursdoe MéritosA bierto.. ........................................................................... .49 2.4.3.2. Concursdoe MeritosP recalificad..o.. .................................................................................... 51 2.4.3.2.1. Conformaciódne la ListaC orta( LC)o ListaM ultiuso(sL M).. ....................................................... 51 2.4.3.2.1.1. Esquemdae la conformaciódne listap araC oncursdoe MéritosP recalificad.o.. .......................... 51

2.4.3.2.1.2. Términodse la conformaciódne listap araC oncursdoe MéritosP recalificad..o.. .......................... 52 2.4.3.2.2. Procesod elC oncursdoe MéritosP recalificad..o.. .................................................................... 54 2.4.3.2.2.1. Esquemdae lC oncursdoe MéritosP recalificad..o.. ............................................................... 54 2.4.3.2.2.2. Términods elC oncursdoe MéritosP recalificad..o.. ............................................................... 54 CAPITULO11 ..1.. ...................................................................................................................................... 57

3. CONTRATACIÓDNIR ECT.A.. ............................................................................................................. 57 3.1. ACTOA DMINISTRATIVDOEJ USTIFICACIÓDNE L AC ONTRATACIÓDNIR ECT.A.. .......................... 58 3.2. MODALIDADEDSE C ONTRATACIÓDNIR ECT.A... ..................................................................... 58 3.2.1. Contratoisn teradministrati.v.o..s.. ............................................................................................ 58 3.2.2. Contrataciódnir ectap arae l desarrolldoe actividadecsie ntíficays t ecnológica..s.. ............................... 59 3.2.3. Contrataciódnir ectac uandon oe xistap luralidadde o ferente.s.. ...................................................... 59 3.2.4. Contratodse serviciosp rofesionaleys d e apoyoa la gestióno, paral a ejecuciónd et rabajosa rtísticoqs ue sólop uedene ncomendarsae d eterminadapse rsonansa turale.s.. ................................................................ 60 3.2.5. Contrataciódnir ectap araa rrendamienoto a dquisiciódne inmueble.s.. ............................................. 61

3.2.6. Contrataciócno no rganismoins ternacional.e..s.. ......................................................................... 61 CAPÍTULOIV ......................................................................................................................................... 63

4. CONTRAT.0.. .................................................................................................................................... 63 4.1. REQUISITODSE P ERFECCIONAMIENETJOE,C UCIÓYN L EGALIZACIÓ...N... ............................................ 63 4.1.1. Requisitodse perfeccionamien..t.o.. ......................................................................................... 63 4.1.2. Requisitodse legalizacióAn.r tículo4 1 de la Ley8 0d e 1993a; rtículo8 .1.16d el Decreto7 34d e 2012;a rtículo 6 Decreto7 23d e 2013.. ........................................................................................................................ 64 4.2. CONTENIDBOÁ SICOD EL OSC ONTRATO..S.. ..................................................................................... 64 4.2.1. Identificaciódne lasp artes.. .................................................................................................... 64 4.2.2. Justificacióyn c onsiderando..s.. .............................................................................................. 64 4.2.3. Objeto. .............................................................................................................................. 64 4.2.4. Valord elc ontrato.. ............................................................................................................... 64 4.2.5. Formad e pago. ................................................................................................................... 65 4.2.6. Plazod ee jecució.n.. ............................................................................................................. 65 o.e

Cra. 13 No. 32-76 Bogotá PBX (57-1) 3305000 - Línea gratuita: 018000-910097 Fax: (57-1) 3305050 www.minsalud.gov.co • ) OO O l 5 7 4 ,1 5 MAY2O0 13 ® :.1 PROSPERIDAD PARATODOS '-MMin-isitenrio_ dSe aS_a-lu_ldu d __, 1

y ProtecciónS ocio! 4.2.7. Imputaciópnr esupuest.a..!. ............................................; ...................................................... 65 4.2.8. Lugard ee jecució.n.. ...................................................... ..................................................... 65 1 4.2.9. Obligacionedse lc ontratistya d elM inisteri.o.. .....................: ......................................................6 5 4.2.1O . Productoas e ntrega.r.. .........................................................................................................6 6 4.2.11. Supervisió..n.. ...................................................................................................................6. 6 4.2.12. Indemnida..d.. ...................................................................................................................6. 6 4.2.13. Reservya confidencialid.a..d.. ........................................, ...................................................... 66 4.2.14. Liquidació(nE nl ose ventoqs ues ear equeridoa p actada..). ..., ...................................................... 66 4.2.15. Garantía.s.. ........................., . ....................................., ......................................................6 6 4.3. ETAPAC ONTRACTUOA LD EE JECUCIO..N.. ......................................................................................6 7 4.3.1. Modificacionceosn tractual.e..s. ..............................................................................................6 7 4.3.2. Suspensiódne contrato.s.. ....................................................................................................6 7 4.3.3. TerminacióAnn ticipadpao rm utuoA cuerdo.. ......................, ...................................................... 68 4.3.4. Cesiónd e contrato.s.. ..................................................:. . ..................................................... 68 4.3.5. Gestióna mbientaeln la contratacióPnú blic.a.. ...........................................................................6 8

4.3.6. Vigilanciya c ontrodl e la ejecuciódne lc ontrat.o.. ................., ......................................................6 9 CAPITULVO . .......................................................................................................................................7. 0

5. ETAPAP OSTCONTRACTOUA DLE L IQUIDACIÓ(NLe. y8 0d e 1993A r!., o, Ley1 150d e 2007A r!.1 1,M odific os por el Decreto-Le0y0 19d e2 012A rt.2 17). .................................................: ...................................................... 70 5.1. LIQUIDACIÓDNE C ONTRATO..S..:. ............................................: ...................................................... 71 5.1.1. Contratossu sceptibledse liquidació.n.. .............................'. . ..................................................... 71 5.1.2. Términop arar ealizarla liquidació.n.. ......................................................................................7 1 5.1.3. Soportedse l actad e liquidació.n.. ..........................................................................................7 1 5.2. RESPONSABILIDCAODN TRACTU(ALLe y8 0d e 1993A rt.5 0,L ey1 47'4d e 2011o la normav igenteq ue correspond.a..). ....................................................................................................................................7. 2 5.2.1. Responsabiliddaed lo sC ontratista..s.. ............................- r········································.·.·.·.·7.· ·2· · 5.3.A CCIÓND ER EPETICIÓ..N... .....................................................,. . ..................................................... 73

CAPITULVOI ................................................................................'... .....................................................7 4

6. PROCEDIMIENSTAON CIONATOR...I.O... ...............................................................................................7 4

6.1.P ROCEDIMIENPTAOR AL AI MPOSICIÓDNE S ANCIONEYS A PLICAclóND EL ASC LÁUSULAESX CEPCI ALES ~ ' 6.2.C ASOSE NL OSQ UEP ROCEDLEA I MPOSICIÓDNE S ANCIONE..S... '. ..................................................... 76 6.2.1. Cláusuladse la autonomídae la volunta.d.. ...............................;.. ................................................ .. ...7 7 6.2.1.1. Multa.. .................................................................................................................................7 7 6.2.1.2C. láusulpae napl ecuniaria........................................................................................................ ..... .7 7 6.2.2. Cláusulaesx cepcionales....................................................................................................... ....... 7 8 6.2.2.1. Caducidad. ... .. ... .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. ... .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. . . . ....7 8 6.2.2.2. InterpretacióUnn ilatera.l .. . . .. .. ... .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. ... .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . . . ....7 8 6.2.2.3. ModificacióUnn ilateral......................................................................................................... .. ..7 8 6.2.2.4. Liquidacióunn ilatera..l.. ...................................................:.. ................................................ .. ...7 8 6.2.2.5. Terminacióunn ilatera.l..... .....................................................................................:.. ........... .. ...7 9 CAPITULVOI I ...... ................... ........ .............. .. ....... ....... ..... ..... ..... ....... ....... ....... ........................... ... . ....8 0

7. ARREGLDOI RECTO..................................................................................................................... ... ..8 0

NOTASD EV IGENCI.A... ........................................................................................................................8. 1 CUADROAN ALÍTICDOE N ORMAVSI GENTEESN M ATERIDAE C ONTRATACIÓESNT ATA.L.. ............................ 82 era. o.e 13 No. 32-76 Bogotá PBX:( 57-1) 3305000 - Linea gratuita: 018000-910097 Fax:( 57-1) 330~050 www.minsalud.gov.co 1 5 M~Y2O01 3 ;0001574 ® 1P ROSPERIDAD MinSalud PARAT ODOS Ministerio de Salud y Protección Social '----------~ , ~~RODUfC IÓN Estem anuarle cogelo s lineamientopsr, incipiosp,a utasy procedimientqouse d ebens er tenidosc omog uia de aplicaciópna ral osp rocesocso ntractualeqsu es e adelanteenn el Ministeridoe Saludy ProteccióSno cial. En el CapítuloI se presentala etapap reparatoripaa ral os procesosd e selecciónd e contratistasd,o ndes e señalanlo sd ocumentoqsu es e debena nexaar la solicitudd e la contratacióenn, fatizandeon el conteniddoe los estudiosp reviosy el proyectod e pliegod e condicioneEs.n e stem ismoC apítulose estableceel procedimienyto términops aral a revisióny correcciódne talesd ocumentos. En el Capítulo1 1s e identificalna s modalidadedse selecciónd e contratistays los factoresq ue determinasnu

aplicacióna,s í comol osc riteriosd e evaluaciópna rac adau nad e ellas.L uegos e explicae l esquemgae neradl e los procedimientoqsu e correspondean l as modalidadedse selecciónd e mayoru tilizacióne n el Ministeriod e Saludy ProteccióSno cial. En el mismoC apitulos e desarrollac adau na estasm odalidadedse seleccións, eñalandoe:l supuestop ara contratabr ajol a modalidade,l plazop arap resentalra solicitudd e contratacióenl, esquemad el procesoy los términods el mismo. En los Capítulos1 1y1 IV se presentanlo s aspectosre ferenteasl contratot,a lesc omor equisitosc,o ndiciones, contenidobsá sicosc, lausuladgoe nerala, síc omol as variacioneqsu ep uedenp resentarsdeu rantes u ejecución, esto es, modificacioneasd, icionesp, rórrogasy demáse ventosq ue cambianl as condicioneisn icialmente convenidapso r las partesD. e otra partes e estableceel procedimienptoa ral a liquidaciónd,e ntrod e la cuals e resaltanl os tipos de responsabilidadde rivadosp ara los actoresc ontractualeys las accionesl egales correspondientes. En el CapituloV se haceu n recuentod e la etapap ostcontractuoa dl e liquidaciódne contratose, n la que se relacionalno sc ontratossu sceptibledse liquidacióne,l términop arar ealizarl a liquidacióyn l oss oportesd el acta

de liquidaciónA. dicionalmenstee haceu na brevem enciónd e la responsabilidacodn tractuayl la acciónd e repetición. En el CapítuloV I se desarrolleal procedimienstoa ncionatorieol, c ualc omprendleo s antecedenteys a cciones encaminadaas i mponerd, e conformidacdo ne l tipod e incumplimienaton,o malíoa inconsistenciuan, as anción proporcionaall c ontratistae,n procurad e la consecuciódne lc umplimiendtoe lo bjetoc ontractuaeln el casod e las multaso , en formad efinitivac,o nl as connotacionemsá ss everasa l aplicarm ecanismocso mol a caducidaod la terminacióunn ilateral. En el CapítuloV II se presentay desarrolleal arreglod irectoc omou n mecanismaolt ernativpoa ral a soluciónd e conflictocso ntractualecso, ni ndicaciódne su ámbitole gal,a lcancess,i tuacionedse aplicacióyn e fectosE. stoc on el fin de brindaru na herramientúat il en los eventosd entrod e los cualesl os sujetosc ontractualetes nganl a voluntadd e dar cumplimientao l as obligacioneys o bjetoc onvenidosp,e roq ue por circunstanciaesx ternass e hayanp roducidvoa riacioneqsu ea fectanla normael jecuciódne lc ontrato. era. 1 3 No. 32-76 Bogotá o.e PBX: (57-1) 3305000Linea gratuita: 018000-910097 Fax (57-1) 3305050 www.minsalud.gov.co

; OO O 1 5 7 4 5 2013

1 MAYO

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ABREVIATURAS

CM Concursdoe Méritos LC ListaC orta LM ListaM ultiusos LP LicitacióPn ública MINISTERIOM inisteridoe Saludy ProteccióSno cial RUP RegistrÚo nicod e Proponentes SACTU SelecciónA breviadap or SubastaI nversap ara la adquisiciónd e bienesy servii os de característictaésc nicaus niformeys d e comúnu tilización SAMC SeleccióAnb reviad