MINSALUD - Resolución 3222 de 2014

REPUBLICA DE COLOMBIA í'~í-

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL oe 3 2 22

REsoLuc"''-' Mo! ( 2 9 JUL2 014 l Porl a cuals e adoptae l Manuadl e Contrataciódne l Ministeridoe Saludy ProteccióSno cial ELM INISTROD ES ALUDY PROTECCIÓSNO CIAL Ene jerciciod e lasf acultadelse galesp revistaes n la Ley8 0 de 1993m odificadpao r la Ley 1150d e 2007,l a Ley1 474d e 2011,e l DecretoLey0 19d e 2012e, l Decreto1 510d e 2013y , CONSIDERANDO Qued e conformidacdo nl o establecideon el artículo2 09d e la ConstitucióPno líticad e Colombiala, funcióna dministrativeas táa l serviciod e los interesegse neraleys se desarrollaco nf undamenteon losp rincipiodse igualdadm, oralidade,f icaciae, conomíac,e leridadim, parcialidayd p ublicidad. Que el artículo2 69 de la ConstituciónP olíticae stableceq ue, en las entidadesp úblicas,l as autoridadesc orrespondienteess tán obligadasa diseñary aplicar,s egúnl a naturalezad e sus funcionesm, étodoys procedimientodse controiln terno[. .. ]. Quee l Artículo9 de la Ley 1444d e 2011c reóe l Ministeriod e Saludy ProteccióSn ocial,c uyos objetivosy funcioness eránl os escindidodse l Ministeridoe la ProteccióSn ociald, e acuerdoc one l

Artículo6 0 de dichaL ey. Quee l Decreto4 107d e 2011,e n lo concernientae l a estructurdae l Ministeridoe Saludy Protección Sociald, ispusoq, ueh aríap arted el Despachdoe lV iceministrdoe ProteccióSno ciall,a Direcciódne Administraciódne Fondosd e la ProteccióSno cial. Que respectod e la Direcciónd e Administraciódne Fondosd e la ProtecciónS ociale l Decreto establecióe n su artículo3 5, que es unad ependencdiae l Ministeridoe Saludy ProteccióSn ocial, con autonomíaad ministrativya f inancierae,n los términosd el literajl) del artículo5 4 de la Ley4 89 de 1998,e ncargadad e la administraciódne los fondos,c uentasy recursosd e administración especiadl e protecciósno ciaal cargod elM inisterio. Qued e conformidacdo n lo dispuestoe n el artículo1 1 de la Ley8 0 de 1993,l a competencipaa ra ordenar y dirigir la realizaciónd e procesosd e selecciónd e contratistass erá del Jefe o RepresentanLtee gadl e la Entidad. Quee l artículo1 60d el Decreto1 510d e 2013,e stablecqeu el as EntidadeEs stataleds ebenc ontar con un manuadl e contratacióne,l cuald ebec umplicr on los lineamientoqsu ep arae l efectos eñale ColombiaC ompraE ficiente. QueC olombiaC ompraE ficientee, mitióm edianteC irculaEr xternaN o.0 9 del 17 de enerod e 2014

los LineamientoGs eneralesp ara la Expediciódne Manualesd e Contratacióny ,s eñalóq ue las EntidadeEs stataleds ebena doptaur n manuadl e contratacióqnu et engae n cuentalo sl ineamientos establecidos. Qued e conformidacdo nl osl ineamientodse ColombiCa ompraE ficientee,l Manuadl e Contratación es un documentqou e: (i) establecela formac omoo peral a GestiónC ontractuadle las Entidades

11 'C' RESOLUCIÓNJUft'>-'. elC 3 2 22 DE 2 9 JUL2 014 HOJAN o.2

Estataleys, (ii) da a conocear losp artícipedse ls istemad e comprays contrataciópnú blicala forma en queo perad ichaG estiónC ontractuaEl.l Manuadl e Contratacióens tambiénu n instrumentdoe GestiónE stratégicpau esto.q uet ienec omop ropósitop rincipasl ervird e apoyoa l cumplimientdoe l ObjetivoM isionadl e cadaE ntidadE statalI.g ualmentsee ñalóq ue los Manualeds e Contratación debene staro rientadosa que en los Procesosd e Contrataciósne garanticenlo s objetivosd el sistemad e comprasy contrataciópnú blicain cluyendeof icaciae, ficienciae, conomíap,r omociódne la competencirae,n diciódne c uentasm, anejod elR iesgoy publicidayd transparencia. Enm éritod e lo expuestoe,s ted espacho RESUELVE ARTÍCULOP RIMEROA. doptare l manuadl e Contrataciódne l Ministeriod e Saludy Protección

Socialc, uyot extos e anexaa la presenteR esolución. ARTÍCULOS EGUNDOL.a actividadc ontractuaqlu e realicee l Ministeriod e Saludy Protección Socials, ed esarrollardáe conformidacdo nl asd isposicionelesg alesv igenteqs uer egulenla materia, en concordancciao ne l Manuadl e Contratación.

ARTÍCULOTE RCEROE: l Manuadl e Contrataciósne ráp ublicadeon la IntraneItn stitucionya le n la páginaW ebd elM inisteridoe Saludy ProteccióSno cial.

ARTICULOC UARTOIn. corporaerl Manuadl e Contratacióan l os documentoqsu eh acenp arted el SistemaIn tegraddoe GestiónIn stituciondael lM inisteridoe Saludy ProteccióSno cial.

ARTÍCULOQ UINTOC: uandoe l manuadl ebaa justarspeo rr azonesd e modificacionenso rmativaos porc ambiose n la distribucióinn ternad e competenciaesn el Ministerioe,l ajuster espectivsoe hará mediantCe irculacr onjuntad e loso rdenadoredse lg astod elegados.

ARTÍCULOQ UINTO.L-a presentere soluciórnig ea partird e la fechad e su expedicióyn derogala Resolución1 574 del 15 de mayo de 2013 y sus resolucionems odificatoriasa,s í corno las disposicioneqsu el e seanc ontrarias.

PÚBLIQUESYE C ÚMPLASE,

Dadae n Bogotáa los 2 9 JUL2 014

ProyectóY: peM/CDuranl RevisóM: gil/lgamboa/MEcheverría

AprobóG: BurgosB.

2 MinSalud Ministerio de Salud y Protección Social

MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD

Y PROTECCIÓN SOCIAL

MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL

BOGOTÁ, JULIO DE 2014

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SIG-F04

VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012) 2 q J(II 2014

MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud

PROTECCIÓN SOCIAL

.Mi111~te<ioce So;Jd v Prn-rr:c,órt Soc1ol CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1 Ministro de Salud y Protección Social Dr. Alejandro Gaviria Uribe Secretario General Dr. Gerardo Burgos Bernal Director de Administración de Fondos de la Protección Social Dr. José Oswaldo Bonilla Rincón Subdirectora Administrativa Dra. lvonne Yadira Gamboa Vesga Subdirector de Asuntos Jurídicos de los Fondos y Cuentas Dr. Julio Alfonso Peñuela Saldaña Coordinadora Grupo de Gestión Contractual Dra. Margarita María Gil Garzón Coordinadora Grupo de Gestión Contractual de la Dirección de Administración de Fondos de la Protección Social Dra. Maria Fernanda Echeverría Burbano Profesionales de apoyo en la elaboración Dr. Yonis Ernesto Peña Bernal Dr. Carlos Andrés Durán Camacho Dra. Nohora Elena Cortes Gandur Dr. Julián Efraín Rincón Laverde 2

VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012) SIG-F04 2 9 JUL2 014

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MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud

PROTECCIÓN SOCIAL

M,n,~te,10 de So;...J y Prc'1X,oón Soc,ol CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1

TABLA DE CONTENIDO

Numeral Tema Pág. Presentación 5 •·•Introducción 6 Abreviaturas 8 Glosario de Términos 9

1. NATURALEZA JURIDICA y UBICACluN DEL MINISTERIO EN LA 14

ESTRUCTURA DEL ESTADO

2. ASPECTOS GENERALES 17 2.1 Referencias normativas del nivel nacional 17 2.2 Referencias normativas internas 19 2.3. Manuales vio auias excedidos por la A!lencia Colombia Comora Eficiente 20 2.4. Principios de la contratación pública 21

3. FUNCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL 23 3.1. Ordenación del Gasto 23 3.2. Iniciativa del aasto 24 3.3. Comité Asesor de Contratación 25 3.4. Elaboración de Contratos 25 3.5. Seauimiento Contractual 28 3.5.1. Flujograma de la Suoervisión Contractual 29 3.6. Planeación Contractual 31 3.6.1. Plan Anual de Adauisiciones 31 3.6.1.1. Fluiograma del Plan Anual de Adauisiciones del Ministerio 34

4. RESPONSABILIDADES Y TÉRMINOS DEL PROCESO DE CONTRATACION 36 4.1. Solicitud de Contratación 36 4.2. Verificación de Leaalidad de las Solicitudes 36 4.3. Solicitudes de modificaciones contractuales 38

4.4. Contenido de los análisis v estudios previos 39 4.4.1. Análisis del sector económico v de los oferentes 41 4.4.2. Autorizaciones, oermisos v licencias requeridos para su eiecución 42 4.4.3. Disponibilidad Presuouestal 44 4.4.4. Estudios y documentos orevios 45

5. AREAS ENCARGADAS y CARGOS RESPONSABLES DE LAS 58

ACTIVIDADES DE CADA ETAPA DEL PROCESO CONTRACTUAL

6. MODALIDADES DE SELECCIÓN Y SUS ESPECIFICIDADES 64 6.1. Aspectos concomitantes a todos los orocesos de selección 64 6.1.1. Aviso de convocatoria 64 6.1.2. Convocatoria limitada a MIPYME 65 6.2. Pliego de condiciones 65 6.3. Modalidades de selección 66 6.3.1. Licitación oú bl ica 66 6.3.1.1. Flujograma de la Licitación oública 67 6.3.2. Selección Abreviada 83 6.3.2.1. Fluioarama de Selección Abreviada 90 6.3.2.1.1. Flujograma de oroceso de selección abreviada para la adouisición de bienes v 91 3

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VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012)

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MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL Mirnste,10 oe So1...,d y Pro:ix<:iClnS rx:,ol CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1

servicios de características técnicas uniformes y de común utilizaciónsubasta inversa. 6.3.2.1.2. Fluioarama selección abreviada de menor cuantía 107 6.3.3. Concurso de Méritos 121 6.3.3.1. Flujograma del Concurso de Méritos Abierto 122 6.3.3.2. Fluioarama del Concurso de Méritos Precalificado 138 6.3.4. Contratación Directa 161 6.3.4.1. Flujograma de la Contratación Directa 167 6.4. Procedimiento de Mínima Cuantía 171 6.4.1. Fluioarama del Procedimientod e Mínima Cuantía 173 6.5. Otras formas de contratación: convenios, acuerdos de cooperación, 184 memorandos de entendimiento, entre otras.

7. CONDICIONES CONTRACTUALES 188 7.1. Reauisitos de perfeccionamiento 188 7.2. Requisitos de leaalización 189 7.3. Reciuisitosd e eiecución 189 7.4. Fluiociramad e perfeccionamientov leoalizaciónd e contratos 189

8. RESPONSABILIDADES EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN DE 195

DOCUMENTOS DEL PROCESO

9. MODIFICACIONES CONTRACTUALES 195 9.1. Suspensión de Contratos 195 9.2. Terminación anticipada 196 9.3. Cesión de Contratos 196 9.4. Adición de Contratos 196 9.5. Prórroga de Contratos 197

10. ETAPA POSTCONTRACTUALO DE LIQUIDACION 197 10.1. Contratos susceptibles de liciuidación 198

10.2. Trámite de liauidación 198 10.3. Extensión del olazo cara liauidar 199 10.4. Soportes del acta de liciuidación 199 10.5. Liquidación iudicial 200 10.6. Seguimiento a las actividades oosteriores a la liQuidaciónd e los contratos 200 10.7. Flujograma del orocedimiento de liQuidación 201

11. RESPONSABILIDADC ONTRACTUAL 208 11.1. Responsabilidadd e los contratistas 208 11.2. Acción de reoetición 208

12. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO 209 12.1 Procedimiento para la imposición de sanciones, aplicación de multas y 209 ejercicio de ooderes exorbitantes 12.1.1. Flujograma del procedimiento para la imposición de sanciones, aplicación de 213 multas v eiercicio de ooderes exorbitantes

13. ADMINISTRACIÓN DE CONTROVERSIAS Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 216

DERIVADOS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION.

14. BUENAS PRACTICAS DE LA GESTION CONTRACTUAL 216

15. EDICION 218

16. NOTAS DE VIGENCIA 218

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MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL Mu,19e·10 ce Soiud y Pro·PCr::,óSno cool 1

CÓDIGO: GCO-M01 VERSIÓN: 01 FECHA: 1 1 1 1

PRESENTACIÓN

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VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012)

MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL M,rn~r0e10 de Soi.xJ y Pro'f'('"í;ónS oc1ol

CÓDIGO: GCO-M01 VERSIÓN: 01 FECHA: INTRODUCCIÓN La Contratación Pública en Colombia es el principal instrumento jurídico de que se vale la Administración para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, para el caso, mediante la colaboración de los particulares.

Para este Ministerio, corno parte de la rama ejecutiva del poder público en el orden nacional, resulta imperiosa la implementación de una herramienta de gestión estratégica que describa y facilite la aplicación adecuada de las normas que rigen la contratación estatal, estableciendo directrices estandarizadas para simplificar y hornogenizar las actividades que se desarrollan en las diferentes etapas del proceso y los procedimientos contractuales. La dinámica administrativa del Ministerio se estructura corno un esquema de gestión integral, conforme al cual, las diferentes áreas (misionales, estratégicas, de apoyo y de seguimiento y evaluación) confluyen armónicamente en el logro de los cometidos institucionales, a partir del reconocimiento de los diferentes roles y de que cada uno de ellos constituye un bastión para una gestión eficiente, oportuna y de calidad. Tratándose de la contratación estatal, por ser una actividad esencialmente reglada, uno de los desafíos es brindar seguridad jurídica, asociada a la correcta aplicación de la norrnatividad en la materia, y en consecuencia, a la reducción de los riesgos de daño

antijurídico, así corno de responsabilidades personales derivadas. Alcanzar dicha meta exige hacer de los principios de la contratación, elementos inherentes al cumplimiento de cada una de sus etapas; igualmente, diagnosticar e identificar los riesgos, y establecer acciones de mejora para su control, reducción o eliminación, tareas estas en que el Ministerio, corno unidad, converge. En este contexto, las directrices contenidas en el Manual de Contratación, tienen corno objetivo dar pleno cumplimiento a los principios que rigen la función pública, permitiendo desarrollar la actividad contractual dentro de los parámetros de transparencia, economía, responsabilidad, eficacia y eficiencia, que deben precederla. Su aplicación, cumplimiento y observancia en todos los procesos contractuales que adelante la Entidad es de carácter obligatorio salvo las excepciones provenientes de la emisión de nuevas disposiciones aplicables. El presente documento es también un instrumento para los diferentes participes del sistema de compras públicas, y en especial para los proveedores, en cuanto les permite conocer en detalle cómo opera la estructura administrativa del Ministerio en relación con su gestión contractual, así corno las diferentes políticas que se implementan para lograr que la misma constituya un motor del desarrollo. 6

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MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL ,\lhr:,~te,,od e SolJd y Prrp,c,;ór Soc1ol CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1 Finalmente es necesario señalar que este Manual incluye aspectos particulares de la

contratación que realiza el Ministerio por razón de su misión, específicamente en lo que corresponde a la adquisición de insumos y medicamentos de interés en salud pública a través de los Fondos y mecanismos establecidos por la Organización Panamericana de la Salud; así como del marco para el desarrollo de las acciones de cooperación técnica que se realizan con los diferentes Organismos Internacionales, en el contexto de las relaciones de ayuda y asistencia suscrita entre Colombia y dichos sujetos de derecho internacional. 7

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® MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL Mm,~te,io cie Sol¡J(j ',' PrO'('Crións ,_,._,ool CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1

ABREVIATURAS

CM Concurso de Méritos LP Licitación Pública MINISTERIO Ministerio de Salud y Protección Social RUP Registro Único de Proponentes SACTU Selección Abreviada por Subasta Inversa para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización SAMC Selección Abreviada de Menor Cuantía SMC Selección de Mínima Cuantía SMLMV Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes SECOP Sistema Electrónico para la Contratación Pública CDP Certificado de Disponibilidad Presupuesta! RP Registro Presupuesta!

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VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012)

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' " @ MANUAL DE CONTRATACIÓND EL MINISTERIO DE SALUD Y ~· ' -~-.:.~_~Sa___'º__ !~_sº___'~_,_' , __________ P_R_O_T_E_c_c_i_ó_N~S-O_C_l~A-L----------, .....y_ Pr<JT'CCbl S-x1al tCÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS Las expresiones utilizadas en el presente documento deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica o el que establece el Decreto 1510 de 2013 en su Artículo 3. Los términos definidos son utilizados en singular y plural, según lo que requiera el contexto. Los términos que no presenten una definición expresa deberán entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.

1. Gestión Contractual. Es el conjunto de actividades de planeación, coordinación, organización, control, ejecución y supervisión de los Procesos de Contratación del

Ministerio.

2. Gestión Estratégica. Es el conjunto de actividades, planes y/o fines de política pública que el Ministerio debe llevar a cabo conforme con su Objetivo Misional.

3. Manual de Contratación. Documento que establece y da a conocer a los partícipes del sistema de compras y contratación pública, los flujos de proceso y organigrama que el Ministerio desarrolla en sus Procesos de Contratación y

Gestión Contractual.

4. Objetivo Misional. Son los objetivos y las funciones del Ministerio, de acuerdo con las normas o disposiciones que regulan su actividad.

5. Procedimiento. Forma específica para llevar a cabo una actividad o un proceso.

6. Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan para generar valor y las cuales transforman elementos de entrada en resultados.

7. Acta de Liquidación. Documento de balance final del contrato, suscrito entre el contratista, el interventor o supervisor del contrato y el ordenador del gasto, en el cual se deja constancia de lo ejecutado por el Contratista, los pagos efectuados por el Ministerio, los ajustes, reconocimientos, revisiones, los descuentos realizados, los acuerdos, conciliaciones, transacciones a que llegaren las partes, saldo a favor o en contra del Contratista y las declaraciones de las partes referentes al cumplimiento de sus obligaciones, finiquitando la relación contractual.

Con sujeción a lo previsto en el artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 217 del Decreto Ley 019 de 2012.

8. Adenda(s). Son los documentos que se expiden dentro de un proceso licitatorio, concurso, selección abreviada, o contratación de mínima cuantía, con el fin de aclarar, modificar o precisar los términos de los pliegos de condiciones o la invitación pública, con posterioridad a su expedición y que formarán parte de los mismos.

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@ MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud

PROTECCIÓN SOCIAL

M1111~te·10d e SoiOO y Pm'!X:ción Srx:1ol CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1

9. Adjudicación. Es la decisión emanada del Ordenador del Gasto, por medio de la cual determina el Adjudicatario del contrato, y a quien en consecuencia corresponderá, como derecho y como obligación, su suscripción y el cumplimiento de las obligaciones allí establecidas.

10. Adjudicatario. Es el proponente que resulte favorecido con la adjudicación dentro de un proceso de selección.

11. Adición. Modificación del valor de los contratos que se encuentran en ejecución, con el fin de incrementar el valor originalmente pactado, el cual no podrá ser superior al 50% del valor inicialmente pactado expresado en SMLMV, salvo en aquellos contratos cuyo valor sea indeterminado pero detenminable. Debe constar en un documento firmado por las partes y cumplir los mismos requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato.

12. Anticipo. Es la suma de dinero que se entrega al contratista para ser destinada al cubrimiento de los costos en que éste debe incurrir para iniciar la ejecución del objeto contractual, es decir, es la financiación por la entidad estatal de los bienes y servicios correspondientes a la prestación a ejecutar y no como pago por los trabajos o labores acometidas. De conformidad con la normatividad legal vigente y los desarrollos jurisprudenciales, el anticipo: Debe invertirse de acuerdo al Plan de Inversión que se establezca.

No entra al patrimonio del contratista, continúa siendo recurso público. Su valor se descuenta de cada pago que se realice al contratista. La ejecución del contrato por tanto, constituye amortización de dicho valor. Son sujetos de especial seguimiento en su inversión por parte de la Entidad.

Se aplica por regla general en contratos de tracto sucesivo, como el contrato de obra, toda vez que el contratista para dar inicio al desarrollo del objeto contractual debe realizar la contratación de la mano de obra y la adquisición de materiales, maquinaria u otros elementos que se precisen. En ningún caso podrá exceder el 50% del valor total del contrato. De acuerdo con la modalidad contractual tiene especiales requerimientos para su manejo, según se establece en la Ley 1474 de 2011.

13. Pago Anticipado. Constituye una forma de pago acordada por las partes en la cual el Ministerio, anticipadamente entrega al contratista una parte del valor acordado, antes del recibo del bien o servicio a adquirir, pago que en ningún caso podrá exceder el 50% del valor total del contrato y que es imputable al valor del mismo, razón por la cual el contratista no tiene que devolver o amortizar lo que se ha pagado de forma anticipada, salvo en caso de incumplimiento.

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SIG•F04 VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRE DE 2012)

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@ MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

,MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL f\.~.,··,~te-10d e Sol,Jd y Pro"C'Cc,óSr.o cial CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1 De conformidad con la normatividad legal vigente y los desarrollos jurisprudenciales, el pago anticipado: Hace parte del precio y su entrega comporta la extinción parcial de la obligación de remuneración a cargo de la entidad, sólo que de manera adelantada a la realización del contrato o como primer contado.

Los dineros entregados al contratista a título de pago anticipado, entran a su patrimonio, así como sus frutos y rendimientos y no tienen destinación diferente a la que su dueño de manera libre y autónoma quiera darle y por ende, no existe posibilidad de amortización. No es objeto de seguimiento en su ejecución por parte de la Entidad. Se aplica por regla general en contratos de ejecución inmediata; casos típicos compra de inmuebles o automotores y en contrato de suministro.

14. Acta de suspensión del contrato. Documento suscrito entre el contratista y el ordenador del gasto, mediante el cual se suspende de manera temporal la ejecución del contrato (y por tanto su plazo), por acuerdo justificado entre las partes. En ella debe constar la fecha de suspensión, las causas que la generan, la fecha probable de reinicio (si es posible) y demás aspectos que se estimen pertinentes, entre ellos, la condición o plazo en el cual tendrá lugar el reinicio. Su suscripción exige la modificación de la garantía única que ampara del Contrato en los casos que se modifique el plazo contractual, y en todo caso, deberá darse aviso a la Aseguradora.

15. Acta de Reinicio. Documento suscrito entre el contratista y el ordenador de gasto, mediante el cual dan reinicio a la ejecución del contrato.

16. Cláusula Penal. Es una estipulación propia del derecho común que se puede pactar bien sea como una estimación total o parcial de los perjuicios que se puedan ocasionar por el incumplimiento de las obligaciones y o bien como pena, con independencia de los perjuicios que se causan en razón del incumplimiento del contrato. Cuando se declare la caducidad del contrato o su incumplimiento

parcial, se podrá hacer efectiva la cláusula penal, toda vez que ello es constitutivo del siniestro de incumplimiento.

17. Certificado de Disponibilidad Presupuesta! (CDP). Documento que expide el Jefe de Presupuesto de la entidad o quien haga sus veces, con el cual garantiza la existencia de apropiación presupuesta! disponible y libre de afectación para la asunción de compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el correspondiente Registro

Presupuesta!. 11

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@ MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL M1n1~tec10o e Soll.ld y P1CT',:,cciSóro: cial '---------' CÓDIGO: 1 GCO-M01 1 VERSIÓN: 1 01 1 FECHA: 1

18. Cesión. Consiste en la sustitución de las obligaciones y derechos que surjan de un cen trato, en un tercero, para lo cual el contratista original deberá contar con la autor zación escrita del Ministerio de Salud y Protección Social expresamente por el 01 jenador del Gasto. Como quiera que los contratos estatales son intuito pers<n ae, si no se acepta la cesión, ésta no puede operar y el contratista conti1u ará obligado con la ejecución del objeto contratado.

19. Supervisión: Consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por li misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados.

Para a supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través

de lo, contratos de prestación de servicios que sean requeridos, conforme las previi iones de la Ley 1474 de 2011. 20. lnter, entoría: Consiste en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contr to realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estat 1, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obsta ,te, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la natur leza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interv ~ntoría.

21. Mulú s. Sanción pecuniaria que tiene como finalidad el constreñimiento, coerción, coacción, presión o apremio al contratista para que cumpla con sus obligaciones, cuanc o en los términos y desarrollo del contrato se observa que aquél no está al día e el cumplimiento de las mismas, que se encuentra en mora o retardado para satisf 1cer oportunamente, conforme al plazo pactado, los compromisos contr ctuales asumidos.

Las I eyes 1150 de 2007 y 1474 de 2011 facultan a las entidades sometidas al Esta! to General de Contratación de la Administración Pública, mientras se halle pendi mte la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista, para imponer las multa ; que hayan sido pactadas en el contrato, hacerlas efectivas directamente, pudie ido acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensación de

las sLm as adeudadas al contratista, cobro de la garantía, o a cualquier otro medio para Jbtener el pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva. Esta decisión deberá estar precedida de audiencia del afectado que se llevará a cabo bajo el proce limiento establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011.

22. Proc• so de Selección. Hace referencia al proceso de selección objetiva condt cente a la escogencia de una persona natural o jurídica, consorcio, unión temp ral o promesa de sociedad futura, con el fin de celebrar un contrato.

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@ MANUAL DE CONTRATACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud PROTECCIÓN SOCIAL l\,',,r,,~te,10 ce SoiJC! y Pro'r>CciónS c,c,ol ~----------' CÓDIGO: GCO-M01 VERSIÓN: 01 FECHA: Conforme con la legislación vigente, existen cinco (5) modalidades de selección de los contratistas reguladas por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1450 de 2011, Ley 1474 de 2011 y clasificadas de la siguiente manera: Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa y Contratación de Mínima Cuantía. 13

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VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRED E 2012)

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MANUAL DE CONTRATACIÓND EL MINISTERIO DE SALUD Y

MinSalud

PROTECCIÓNS OCIAL

M1rn~te,10d e Salud y Pro·0c,ión Soool '---------~

CÓDIGO: GCO-M01 VERSIÓN: 01 FECHA:

1. NATURALEZA JURÍDICA Y UBICACIÓN DEL MINISTERIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO El Ministerio de Salud y Protección Social es un organismo público que hace parte del

Sector Central de la Rama Ejecutiva del Poder Público. Tiene como objetivos, dentro del marco de sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud, salud pública, y promoción social en salud, y participar en la formulación de las políticas en materia de pensiones, beneficios económicos periódicos y riesgos profesionales, lo cual se desarrollará a través de la institucionalidad que comprende el sector administrativo. Igualmente, dirige, orienta, coordina y evalúa el Sistema General de Seguridad Social en Salud y el Sistema General de Riesgos Profesionales, en lo de su competencia, adicionalmente formula, establece y define los lineamientos relacionados con los sistemas de información de la Protección Social. Su misión institucional, es dirigir el sistema de salud y protección social en salud, a través de políticas de promoción de la salud, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de la enfermedad y el aseguramiento, así como la coordinación intersectorial para el desarrollo de políticas sobre los determinantes en salud; bajo los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, equidad, sostenibilidad y calidad, con el fin de contribuir al mejoramiento de la salud de los habitantes de Colombia. Como visión para el año 2021, se ha propuesto ser ampliamente reconocido como la

entidad rectora en el establecimiento de políticas que respondan adecuadamente a las necesidades y expectativas de los ciudadanos en materia de salud y protección social en salud, mediante procesos transparentes, armónicos y participativos. Ahora bien, el Ministerio hace parte y lidera el Sector Salud y Protección Social, cuya integración se muestra a continuación: 14

SIG-F04 VERSIÓN 1 (6 DE NOVIEMBRE DE 2012) 2 9 JUL2 014

.~:~ @ CPNTRATACIÓN !)EL MINISTERIO DE SALUD Y M1i,,~te'10 oe SoltJd , , -• '---M-in-S_a_-l_u_d ___, f..------- _-_· __ ,_·_P_R_O_T_E_C_C_lº_N_s_o_c_lA~L--~--------j y Pro-ccC>óSno cial CÓDIGO: GCO-M01 VERSIÓN: 01 FECHA: ... ~· J !! 1 Hr S .i u o., , ~,.~; r z ~ ·O ü ~ . u !ii i • ~ f o . J j il V· Ao<. ~~ i • • > o. . . ;= d J~ j i e-:; ::::, .,, ce u o.c. . o ! u w., , ! •:! J z f 1111• iu- · u cQ e H n d1 Jj :E A o< ~ u. z o u ~• u i j 1 V ~

Fuente: DAFP -2012

Internamente el Ministerio está organizado como sigue, aclarando que la conformación de Grupos Internos de Trabajo es dinámica, y que, en consecuencia la misma