MINTRABAJO - Brechas de capital humano en los sectores de llantas en desuso

Brechas de Capital Humano Identificación y medición de Para el sector llantas en desuso2 IDENTIFICACIÓN Y MEDICIÓN DE BRECHAS DE CAPITAL HUMANO PARA EL SECTOR LLANTAS EN DESUSO Pacto por los Empleos Verdes y la Transición Justa Ángel Custodio Cabrera Báez Ministro del Trabajo Andrés Felipe Uribe Medina Viceministro de Empleo y Pensiones Martha Liliana Agudelo Valencia Directora de Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar Oscar Fabián Riomaña Trigueros Subdirector de Análisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral Yanet Peña Marín, Ruth Marina Colmenares Baena, Diana Isabel Londoño, Maria Paula Sanchez Equipo técnico Luz Adriana Arboleda Villamil Coordinadora Grupo Interno de Políticas Activas de Empleo Camilo Andrés Sarmiento Delgado Equipo técnico Organización Internacional del Trabajo Italo Cardona Director de la Oficina de Países Andinos de la OIT Carolina Ferreira Oficial Técnica en Empleos Verdes para América Latina y el Caribe de la OIT Blanca Patiño Oficial Nacional de Proyectos y Punto Focal de Empleos Verdes y Transición justa de la OIT en Colombia Equipo Consultor Bonilla & Diaz Consultores SAS Jhonn Heidelberg Bonilla Castillo Director Rosalba Diaz Guevara Representante Legal – Investigadora Sergio Esteban Bonilla Castillo; Paula Andrea Salazar Diaz; Marlén Cecilia Torres; Laura Lorena Vargas Guacheta y Diego Fernando Andrade Grupo investigador

Con el apoyo de: Asociación Nacional de Industriales (ANDI), Rueda Verde3

Tabla de Contenido Contenido...........................................................................................................................3 Índice de tablas..................................................................................................................4 Índice de ilustraciones......................................................................................................4 Glosario ...............................................................................................................................5 Siglas ...................................................................................................................................6 Introducción .......................................................................................................................7 Capítulo I. Contextualización ...........................................................................................9 1.1. Caracterización del Sector .......................................................................................9 1.2. Ciclo de vida de las llantas ......................................................................................10 1.3. Características específicas del Reencauche ........................................................ 11 1.4. Reciclaje de llantas y neumáticos usados y llantas no conforme ....................12 1.5. Cifras y evolución del sector ..................................................................................14 1.6. Análisis de cifras del mercado laboral para el sector Llantas en desuso........ 15 1.7. Mapa de procesos ....................................................................................................19 1.8. Proyección del sector .............................................................................................20 1.9. Informalidad en el sector Llantas en desuso ......................................................20 1.10. Informalidad y formalidad en el Subsector Reencauche ................................ 21 1.11. Subsector de destrucción de llantas para obtención de polvo y/o granulado de caucho .........................................................................................................................21 1.12. Uso de llantas como combustible para hornos .................................................22 1.13. Informalidad en la comercialización del material extraído .............................22 Capítulo II. Análisis de Prospectiva Laboral ................................................................22 2.1. Tendencias identificadas para el sector de Llantas ............................................23 2.2. Análisis de tendencias identificadas ....................................................................25 2.3. Análisis del impacto ocupacional (llantas) ..........................................................27

2.4. Escenarios (llantas) ...................................................................................................31 2.5. Temas estratégicos identificados ..........................................................................31 Capítulo III. Análisis de demanda laboral para el sector Llantas en desuso ............33 3.1 Información suministrada por la Unidad del SPE ................................................33 3.2. Información Vacantes obtenidas en la WEB – Web Scraping ..........................37 3.3. Cargos Administrativos identificados. .................................................................41 3.4. Cargos Comerciales identificados ........................................................................45 3.5. Cargos Operativos identificados ...........................................................................45 Capítulo IV. Análisis de oferta educativa para el sector Llantas en desuso ............47 4.1. Contexto de la oferta educativa ............................................................................47 4.2. Oferta educativa programas de educación superior .......................................48 4.3 Proyecto estructuración Norma de Competencia y programa de formación para operarios de plantas de reencauche en Colombia ..........................................48 4.4 Oferta educativa para cargos operativos línea destrucción de llantas para obtención de materia prima. .......................................................................................49 4.5 Oferta educativa para cargos administrativos nivel asistencial gestores obtención materia prima de llantas y reencauche ...................................................49 4.6. Oferta educativa programas de educación superior ...................................... 50 4.7 Áreas de conocimiento ..........................................................................................50 4.8 Formación para el trabajo y el desarrollo humano .............................................53 4.9 Programas de Educación Superior ........................................................................54 4.10. Referentes internacionales oferta educativa y formativa Llantas en desuso .. ...........................................................................................................................................55 Capítulo V. Análisis de brechas de capital humano ....................................................57 5.1. Brechas de capital humano y tipologías. .............................................................57 5.2. Identificación de brechas de capital humano para el sector Llantas en desuso. .............................................................................................................................58 Capítulo VI. Conclusiones y recomendaciones ...........................................................59 6.1 Conclusiones ..............................................................................................................59

5.1. Brechas de capital humano y tipologías. .............................................................57 5.2. Identificación de brechas de capital humano para el sector Llantas en desuso. .............................................................................................................................58 Capítulo VI. Conclusiones y recomendaciones ...........................................................59 6.1 Conclusiones ..............................................................................................................59 6.2 Recomendaciones ...................................................................................................60 Anexos ..............................................................................................................................61 Referencias ......................................................................................................................61 Anexo 1. Ficha técnica entrevistas realizadas ............................................................64 Anexo 2. Ficha Técnica Grupos focales .......................................................................65 Anexo 3. Documento de Trabajo: Plan inicial de cierre de brechas .......................65

Cargo: Contador .............................................................................................................66

Cargo: Director de Producción. ....................................................................................67

Cargo: Supervisor de Planta .........................................................................................69

Operador de reencauche ............................................................................................. 70 Operador de destrucción de llanta ..............................................................................72 Conductor .......................................................................................................................734 Índice de tablas Tabla 1 Composición llantas radiales ...........................................................................12 Tabla 2 Ventajas de las tecnologías de aprovechamiento de llantas en desuso ..14 Tabla 3 Actividades Económicas Registradas por Empresas que gestionan Llantas en desuso .........................................................................................................................16 Tabla 4 Ocupados en Actividades Económicas que registran Empresas que gestionan Llantas en desuso ........................................................................................ 16 Tabla 5 Posición ocupacional en Actividades Económicas que registran Empresas que gestionan Llantas en desuso .................................................................................17 Tabla 6 Ocupados y Porcentajes de Ocupados Formales e Informales en Actividades Económicas que registran Empresas que Gestionan Llantas en desuso .............................................................................................................................. 18 Tabla 7 Promedio del Ingreso de las Actividades Económicas y las que registran Empresas que Gestionan Llantas en desuso, Bogotá, Medellín, Cali y Nacional 18 Tabla 8 Tendencias sector Llantas ...............................................................................23

desuso .............................................................................................................................. 18 Tabla 7 Promedio del Ingreso de las Actividades Económicas y las que registran Empresas que Gestionan Llantas en desuso, Bogotá, Medellín, Cali y Nacional 18 Tabla 8 Tendencias sector Llantas ...............................................................................23 Tabla 9 Análisis del impacto ocupacional de la tendencia: Innovación en acciones ambientales .....................................................................................................................28 Tabla 10 Análisis del impacto ocupacional de la tendencia: Nuevas tecnologías de aprovechamiento .....................................................................................................30 Tabla 12 Temas estratégicos identificados en las actividades asociadas a la Gestión ambiental de llantas en desuso ....................................................................................32 Tabla 13 Número de vacantes publicadas Unidad del SPE, en actividades CIIU 4.0 A.C. que registran Empresas que Gestionan Llantas en desuso en Bogotá, Medellín y Cali .................................................................................................................34 Tabla 14 Tipos de Asociación Utilizados para Relacionar Publicaciones de Vacantes a Ocupaciones en el Sector de Llantas en Desuso ...................................................38 Tabla 15 Web Scraping aplicado al Sector Llantas en desuso, vacantes publicadas entre el 01/01/2019 y el 01/06/21, homologadas a las ocupaciones CUOC .........39 Tabla 16 Tipos de empresas en el Sector de Llantas en desuso ..............................41 Tabla 17 Cargos Administrativos identificados para el sector de llantas en desuso

(CUOC). ............................................................................................................................42

Tabla 18 Cargos Comerciales identificados para el sector de llantas en desuso 45 Tabla 19 Cargos Operativos identificados para el sector de llantas en desuso ....46 Tabla 20 Oferta de programas FTDH Certificados en calidad para cargos administrativos sector llantas en desuso ...................................................................49 Tabla 21 Oferta programas de pregrado educación superior cargos directivos y gerenciales sector llantas en desuso. ........................................................................ 50

Tabla 20 Oferta de programas FTDH Certificados en calidad para cargos administrativos sector llantas en desuso ...................................................................49 Tabla 21 Oferta programas de pregrado educación superior cargos directivos y gerenciales sector llantas en desuso. ........................................................................ 50 Tabla 22 Áreas de conocimiento, núcleos básicos y programas académicos para el sector de llantas en desuso ...................................................................................... 51 Tabla 23 Programas educación superior acreditados en Bogotá para el sector Llantas en desuso ........................................................................................................... 51 Tabla 24 Programas educación superior acreditados en Cali para el sector llantas en desuso .........................................................................................................................52 Tabla 25 Programas educación superior acreditados en Medellín para el sector llantas en desuso ............................................................................................................53 Tabla 26 Estudiantes matriculados a 2018 en programas de FTDH en Bogotá, Medellín y Cali para el sector de llantas en desuso ..................................................53 Tabla 27 Porcentaje de estudiantes certificados a 2018 en programas FTDH en Bogotá, Medellín y Cali para el sector de llantas en desuso ...................................54 Tabla 28 Graduados - vinculados a 2018-2 programas educación superior sector llantas en desuso ...........................................................................................................54 Tabla 29 Tabla de Oferta Educativa Internacional .....................................................55 Tabla 30 Brechas de capital humano identificadas para el sector de Llantas en desuso. .............................................................................................................................58 Índice de ilustraciones Ilustración 1 Ciclo de vida de una llanta ......................................................................10 Ilustración 2 Procesos para el reencauche de llantas: ..............................................11

Ilustración 3 Identificación llanta reencauchada ...................................................... 12 Ilustración 4 Procesos trituración mecánica de llantas para obtención de gránulos de caucho ...................................................................................................................13 Ilustración 5 Línea de tiempo, normativa, gestión y cifras sector llantas en desuso en Colombia..................................................................................................................... 15 Ilustración 6 Actividades y Ocupaciones asociadas a la recolección y gestión de llantas en desuso ............................................................................................................ 19 Ilustración 7 Mapa de procesos en la recolección y gestión de llantas en desuso ...........................................................................................................................................20 Ilustración 9 Tipología de Brechas de Capital Humano ...........................................575 Glosario1 Almacenamiento de llantas usadas Depósito temporal de llantas usadas, en un lugar acondicionado para tal fin, de manera segura y ambientalmente adecuada, de acuerdo con lo establecido por las resoluciones ambientales. Aprovechamiento Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos. Caucho Sustancia elástica, impermeable y resistente a la abrasión y a la corriente eléctrica. Centros de tratamiento y/o aprovechamiento Sitios en donde se realizan actividades de almacenamiento temporal, separación, clasificación y transformación de llantas y neumáticos usados, y llantas no conforme, sujetos al cumplimiento del ordenamiento ambiental y demás disposiciones vigentes. Consumidor Persona natural o jurídica, pública o privada, que adquiere llantas

temporal, separación, clasificación y transformación de llantas y neumáticos usados, y llantas no conforme, sujetos al cumplimiento del ordenamiento ambiental y demás disposiciones vigentes. Consumidor Persona natural o jurídica, pública o privada, que adquiere llantas para la satisfacción de una necesidad como destinatario final. Destalonadora Máquina cuya función es extraer el alambre que se encuentra en el interior de las llantas. Llantas en desuso: llantas usadas cuya vida útil para vehículos ha terminado. Distribuidor o comercializador Persona natural o jurídica que distribuye o comercializa llantas al por mayor y detal. Generador de llantas reencauchadas Persona natural o jurídica, pública o privada, que produce llantas y neumáticos usados, y llantas no conforme en las condiciones de que trata la resolución 1457 del 29 de julio de 2010, o aquella que la modifique, sustituya o derogue. 1 Fuentes: (Vega Dueñas, 2020), www.metropol.gov.co Gestor de llantas usadas Persona natural o jurídica que realiza actividades de reencauche, almacenamiento y aprovechamiento de llantas en desuso. Grano de Caucho reciclado -GRCProducto resultante del tratamiento físico de llantas usadas que pueden tener diversas aplicaciones tales como canchas sintéticas, pistas deportivas, uso en concreto asfáltico (si cumple con las condiciones establecidas) o en especificaciones generales de construcción. Llanta Cerco de goma que cubre las ruedas de los coches para suavizar el movimiento. Llanta en desuso Llanta que técnicamente ha finalizado su vida útil y es susceptible de reencauche o de aprovechamiento para obtención de materia prima

Llanta Cerco de goma que cubre las ruedas de los coches para suavizar el movimiento. Llanta en desuso Llanta que técnicamente ha finalizado su vida útil y es susceptible de reencauche o de aprovechamiento para obtención de materia prima Llanta no conforme Toda llanta que no cumple con los requisitos técnicos o que presenta defectos de fabricación para su uso normal y natural en vehículos automotores. Punto de Recolección Sitio o lugar acondicionado y destinado a ofrecer a los consumidores la posibilidad de devolver las llantas usadas para su posterior gestión y manejo ambiental. Programa Posconsumo (PP) Es una estrategia creada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) para Colombia, que busca garantizar la gestión y manejo de residuos, establecidos como de interés prioritario, buscando que esto se desarrolle de una manera productiva y eficiente. Estos residuos deben devolverse a sus productores (que son los fabricantes o importadores del producto), a través de los PP de Residuos aprobados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, para que sus materiales sean correctamente gestionados y no generen impactos a la salud y al ambiente. Reciclaje Someter materiales usados o desperdicios a un proceso de transformación o aprovechamiento para que puedan ser nuevamente utilizados.6 Reciclaje de llantas y neumáticos usados y llantas no conforme Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman las llantas usadas recuperadas y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. Recolección selectiva Es la separación por tipos de residuos en el punto de generación y

llantas usadas recuperadas y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. Recolección selectiva Es la separación por tipos de residuos en el punto de generación y el transporte manteniendo la selección. La recolección de llantas usadas de forma diferenciada de otros flujos de residuos de manera que faciliten su posterior gestión y manejo ambiental. Reencauche (reuso, reutilización o renovado) de llantas Es el proceso técnico por medio del cual a una llanta usada se le aplica una nueva banda de rodamiento con diseño de labrado seleccionado por el cliente y sin alterar las características físicas y de desempeño de la llanta original. Regrabado Proceso mediante el cual se realizan nuevamente las ranuras milimétricas de una llanta lisa por el uso para que quede casi como una nueva. Residuos sólidos Los residuos sólidos, constituyen aquellos materiales desechados tras su vida útil, y que por lo general por sí solos carecen de valor económico. Se componen principalmente de desechos procedentes de materiales utilizados en la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo. Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas Instrumento de control y manejo ambiental que contiene los requisitos y condiciones para garantizar la recolección selectiva y gestión ambiental de las llantas usadas por parte de los productores. Tratamiento Proceso de trituración a neumáticos que son sometidos a bajas temperaturas, del orden de -195.8 ºC que corresponden a Nitrógeno líquido, en forma de espuma criogénica, en un túnel

productores. Tratamiento Proceso de trituración a neumáticos que son sometidos a bajas temperaturas, del orden de -195.8 ºC que corresponden a Nitrógeno líquido, en forma de espuma criogénica, en un túnel de ciclo cerrado aislado al vacío, para lo cual el caucho se vuelve frágil y quebradizo obteniéndose la separación de cenizas, acero y fibra textil Valorización energética Es el uso del potencial de aprovechamiento de las llantas usadas como fuente alterna de energía, con el cumplimiento de la legislación ambiental vigente. Siglas2 CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas, Revisión 4 Adaptada para Colombia (Rev. 4 AC) CIUO Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones 08 4 Adaptada para Colombia (AC) CNO Clasificación Nacional de Ocupaciones CUOC Clasificación Única de Ocupaciones para Colombia 2 Fuentes: (Vega Dueñas, 2020), www.metropol.gov.co7 Introducción La existencia de brechas de capital humano ha sido considerada como una de las principales problemáticas para el desarrollo social y productivo de un país. El hecho de que el talento humano carezca de competencias para el empleo y que no exista una adecuada sincronía entre la oferta de educación y formación con los requerimientos de la demanda laboral, son razones de peso que le confieren a este tema un lugar especial en las agendas gubernamentales que buscan la construcción de estrategias encaminadas al cierre de dichas brechas. Según el estudio de escasez de talentos de Manpower Group 3, siete de cada diez empresas en Colombia manifestaron tener dificultades para conseguir los perfiles

de estrategias encaminadas al cierre de dichas brechas. Según el estudio de escasez de talentos de Manpower Group 3, siete de cada diez empresas en Colombia manifestaron tener dificultades para conseguir los perfiles o habilidades que necesitan. Esto es un factor limitante no sólo para la ventaja competitiva de cualquier sector económico sino también una barrera para la empleabilidad de la fuerza de trabajo. En particular, este documento presenta los resultados encontrados en un sector asociado a la economía circular, el cual se enmarca en los compromisos del Ministerio del Trabajo y la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Colombia realizados mediante el “Pacto por los Empleos Verdes y la Transición Justa”, firmado en 2019. Precisamente, una de las líneas estratégicas del Pacto consiste en definir las estrategias para potencializar la promoción del empleo verde y la transición justa, con el desarrollo de nuevas capacidades laborales y la adaptación del sector productivo para afrontar los retos del crecimiento verde, con base en la formalización empresarial, el aumento de la productividad laboral y la gestión del talento humano”. De igual forma, la aplicación de la metodología responde a los compromisos del Ministerio del Trabajo con relación a la política de crecimiento verde (Conpes 3934), la cual tiene como propósito “Impulsar a 2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo que se asegure el uso sostenible de la riqueza natural y la inclusión social, de manera compatible con el clima. De esta manera, sus estrategias, acciones y metas se encuentran en sintonía con los objetivos del “Pacto por la Sostenibilidad” del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 3 ManPower Group (2021). Escasez de Talentos 2021.

esta manera, sus estrategias, acciones y metas se encuentran en sintonía con los objetivos del “Pacto por la Sostenibilidad” del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 3 ManPower Group (2021). Escasez de Talentos 2021. – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, que busca consolidar acciones que permitan un equilibrio entre la conservación y la producción, de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada como un activo estratégico de la Nación”, dentro del cual se define como una prioridad el desarrollo de lineamientos para constituir capital humano para el Crecimiento Verde. De otro lado, la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) ha señalado su interés en apoyar al sector productivo en su posicionamiento como un referente en América Latina de crecimiento verde a 2030. Uno de sus propósitos consiste en aumentar la eficiencia en el uso del agua, la energía, el suelo y los materiales hacia la economía circular, un mayor crecimiento y un mejor clima. Se reconoce al crecimiento verde como un enfoque adecuado frente a la necesidad de revertir el deterioro de los recursos naturales y, a la vez, garantizar un crecimiento económico. En este sentido, la Andi ha venido trabajando de manera articulada con programas como el de posconsumo de llantas “Rueda Verde”, que es una iniciativa que vincula a empresas fabricantes e importadoras de llantas, así como a ensambladoras e importadoras de vehículos, en el marco del principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Por lo anterior, se ha generado una alianza con la ANDI, el Ministerio del Trabajo y la OIT para implementar la metodología de identificación y medición de brechas de capital humano del Ministerio del Trabajo definido por la Estrategia Nacional de

del Productor (REP). Por lo anterior, se ha generado una alianza con la ANDI, el Ministerio del Trabajo y la OIT para implementar la metodología de identificación y medición de brechas de capital humano del Ministerio del Trabajo definido por la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) en el sector de residuos de llantas usadas o de llantas en desuso, gracias a la financiación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para los Países Andinos, desde el proyecto “Hacia una estrategia de transición justa con empleos verdes”, con recursos de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

(ASDI).

En línea con la metodología aportada por el Ministerio del Trabajo, la identificación y medición de brechas de capital humano se realiza siguiendo un procedimiento específico que contempla cuatro pasos:

1. Realización de dos grupos focales para identificar tendencias tecnológicas y organizacionales con expertos del sector objeto de estudio.

2. Análisis de la demanda laboral, a partir de la aplicación de 30 entrevistas en total8 realizadas a empresas del sector4 en las ciudades priorizadas para el estudio, en este caso Bogotá, Medellín y Cali, para identificar los cargos y sus descriptores

(funciones, conocimientos, habilidades y competencias transversales, nivel de formación requerido, entre otros), como fuente primaria; y, complementada con información suministrada por la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo (Unidad del SPE) e información obtenida a través de la técnica de Web Scraping 5, para enriquecer la información de descriptores, los cuales permiten identificar los tipos de vacantes por medio de algoritmos; como fuentes secundarias.

3. Análisis de la oferta educativa mediante un mapeo de instituciones con

técnica de Web Scraping 5, para enriquecer la información de descriptores, los cuales permiten identificar los tipos de vacantes por medio de algoritmos; como fuentes secundarias.

3. Análisis de la oferta educativa mediante un mapeo de instituciones con programas de formación relacionados con el sector, tanto de educación superior –IES-, c