MINTRANSPORTE - Circular 20234000000597 de 2023

CIRCULAREXTERNA2023400000059711111HIDIIHIIIIHIIHIIllIIHIIIIHIIHIIIIllIIHIIII27-09-2023BogotaD.C., PARA:PERSONASNATURALESYJURiDICASSUJETASALREGIMENJURIDICODELTRANSPORTE.DE:MINISTERIODETRANSPORTEYSUPERINTENDENCIADETRANSPORTEASUNTO:SERVICIOPIJBLICOYSERVICIOPRIVADO,CARACTERISTICASYDISTINCIONES

1.AntecedentesLasformasdesatisfaccióndelasnecesidadesdemovilizaciónhandespertadoimportantesinquietudes,especialmenteaquellasqueporsuscaracterIsticasseencuentranentrelasIlamadasasersatisfechas,entreotrasformas,porIamodalidaddeserviciopóblicodetransporteterrestreautomotorespecial.NosetratadeotraquedeayavariasvecesabordadadiscusiónsobreIadiferenciaentreelservicioptiblicoyeIservicioprivadodetransporte,sobreIaviabilidaddeeste8 óltimoodelascircunstanciasenlascualesresultaposibleyajustadoalregimennormativo,asI.5 comodeIaposibilidadonodeacudiralcontratodearrendamientoparasatisfacernecesidadesdemovilizaciónencontextosindustrialesydeservicios.2 LasconsultasenestesentidohansidonumerosasysehandirigidoalMinisterlodeTransporteyaIaSuperintendenciadeTransportesimultáneamente,porlocual,consideramosqueresultaoportunounpronunciamientoconjuntoalrespecto,enelqueseabordeelestudiounificadodelasdiferentesvariablesqueenIapráctica,yaIafecha,seidentificancomoalternativasparaatendernecesidadesdemovilización,asIcomosucontextonormativo.2.Competencia>th Estepronunciamiento,ademásdeoportuno,secorrespondeconlascompetenciasquealMinisterio2

sehanasignadoenlosnumerales2.12y2.15delartIculo2delDecreto087de2011,altenordeloscualesseencuentranentresusfuncioneslasde"Coordinar,promover,vigilaryevaluarlaspoilticas8 delGobiernoNacionalenmateriadetránsito[y]transporte..."y"OrientarycoordinarconformeaJoestablecidoeneJpresentedecretoyenlasdisposicionesvigentes,alasentidadesadscritas...",asIcomoaquellasqueatendiendoIaseñaladoenelnumeral6.10delartIculo6deldecretocitado,j señalancomafuncionesdelDespachodelMinistro,establecerlasdisposicionesparaelS fortalecimientodelosserviciosdetransporte.AsImismo,IaconcurrenciadeIaSuperintendenciadeTransporteencuentralugar,nosoloapartirdeIanecesariacoordinacióninterinstitucionalquesereconoceysehacenecesariaapartirdesu'J, I!Iobjeto,conformeelcualseleencomienda" Inspeccionar,vigilarycontroJarIaaplicaciónyelcumplimientodelasnormasquerigenelsistemadetránsitoytransporte"1,sinotambiénapartirde¯ lasprecisasfuncionesqueenlosnumerales14y15delartIculo5delDecreto2409de2018sele

asignanyapartirdelascualeséstadebe"Divulgar,promocionarycapacitaralosvigiladosypüblicoengeneral,enlasmateriasdecompetenciadeIaSuperintendencia"y"EmitirlosconceptosrelacionadosconIadebidaprestacióndelserviciopüblicodetransporte...[y]serviciosconexos...Deconformidadconlasanteriores,seencuentrapertinenteestepronunciamientoconjunto,segánseseñalóintroductoriamente,conIafinalidadderealizarunapresentaciónquepermitadespejarlasin

quietudesyalgunasconfusionesquesehanadvertidoenlosactoresprivadosenrelaciónconlosconceptosdeserviciopiblico,servicioprivadoytransporteprivado,asIcomoalgunaotradeellos1Numeral1delarticulo4delDecreto2409de2018.RecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartrámitesenciMinistenodeTansporte.DenunclepresuntosactosdecorrupclónenlostrámltesyserviciosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00pm,agend

andosucitaatravésdelenlace:btLThitJyL2_Ur[cIfLIneadeservicloalciudadano:(+57601)3240800op.1.LIneagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:https://mintransrortepowerapps.porLals.comCorreoelectrOnico:5ervicioalcludadano(am1ntran500rte.aov.c0_delunesaviernesde7:30am.A4:30p.m.CIRCULAREXTERNA2023400000059711111Hill1101HIll0HIilliiHIIHIIllIIHIiHIIlillii0iIii27-09-2023derivada,particularmente,Iaposibilidaddeacudiralosco

ntratosdearrendamientoenloscontextosconfiguradosporéstasinstituciones.Encontramosque,paraelefecto,esnecesariorealizarunapreviaesquematizacióndeIamateria,fundamentadadesdeIaperspectivanormativa,deformaquepuedanclaramenteidentificarseoselementosquepermitanadvertirlasdiferentesrelacionesjurIdicasqueesfactibleconfigurarparaIaregulaciónprivadadelosintercambioscomercialesqueseorientan,otienenporobjetoprincipal,Iasatisfacción,di

rectaoindirectamente,delasnecesidadesdemovilizaciónqueacompañanaalgunadeaspartesqueenellosintervienenyqueconfiguranIacausadelnegociojurIdico.

3.FundamentosnormativosEnapresentaciónoreconstruccióndeIadistincióndelasdiferentesactividadesonegociosjurIdicosidóneosopertinentesdecaraaasatisfaccióndelasnecesidadesdemovilización,suelenformularsedoscategorIas:'serviciopüblico'y'transporteprivado'.Esentodocasociertoque,enocasiones,adicotomIaseplanetaentreserviciopüblicoyservicioprivado,peroensutratamiento,esteóltimorefiereoesentendidopropiamentecomountransporteprivado,tratándoseambostérminos,'servicioprivado'y'transporteprivado',comosinónimos.LaindebidaasimilaciOndel'servicioprivado'al'transporteprivado',debedesdeunprincipioindicarse,configuraunadelasrazonesdefondodeIadificultaddeaprehensióndelosconceptosinvolucradosenelanálisis,dadoque,asipresentadas,lascategorlasnoresultanexhaustivasysinembargoseesperaenellasrecogerIatotalidaddelosfenómenosquenospresentaIaexperiencia.Unaadecuadaesquematización,porelcontrarlo,demandaadvertirqueIamovilizaciónpuedeserresultado,desdeIaperspectivadelsujetoquesetransporta,deunservicioqueésterecibeodeunaactividadqueélmismodespliega.Seobtienedeelloque,decaraaunaformulacióndelascategorlasquenospermitanagruparlasdiferentesactividadesquedanlugaraltransportedepersonasocosas,encontraremosque:obienhabráunservicioque,porunlado,seproporcionay,Nporelotro,serecibe,onohabráservicioalguno.N>089 EstaesquematizaciónfuerealizadaporIaCorteConstitucionalenunantecedenteque,aunquerara.6 vezseacudaaél,esverdaderamenteitil;loencontramosvolcadoenIaSentenciaC066de1999ac3N ynosindicalosiguiente:"Entérminosmuyesquemdticos,eltransporteconsisteenIamovilizacióndepersonasodecosasdeunlugaraotro,pordistintosmediosomodos,comopuedensereltransporteaéreo,terrestre,fluvial,férreo,etc.EsamovilizaciónpuedeserdirectamenterealizadaporelW( interesado,oporelcontrarioéstepuederecurrirapersonasoentidadesgueestán ________

dedicadasaprestaresosservicios.ALuvez,estasempresasespecializadaspuedeni_I ofrecereseserviciodemanerapuntualaunusuarioespecIfico,oporelcontrario-'.I brindarloenformamasivaaIacolectividad.pormediodesistemasdetransportepOblico.Eltransporteesentoncesunaactividadmaterialqueavecesrealizanlaspropiaspersonas,comoocurrecuandounindividuodesplazadirectamentesuspertenenciasdeunlugaraotro.iJ

Peronoessoloeso: eltransporteestambiénunserviciocomercialprestadoporciertasentidadesespecializadasyadquiereelcarácterdeserviciopüblicoenelcasodelostransportesmasivos.Espuesposiblediferenciar,comoJoseñalaIadoctrinayloestablecenlosartIculos42yssdeIaLey336de1996,entreIaactividadtransportadoracomotal,elservicloprivadodetransporte,quesatisfacelasnecesidadesdemovilizacióndepersonasydecosas,perodentrodelmarcodelasactividadesexcl

usivasdelosparticulares,YLfinalmente,elserviciopóblicodeltransporte".(Enfasispropio)Apegadosalpronunciamiento,podrIamosdecir,comoyaalabrirelacápiteseñalábamos,queunanecesidaddemovilizaciónpuedesersatisfechaorealizadadirectamenteporelinteresadoaRecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartrámitesenelMinisteriodeTransporte.DenunciepresuntosactosdecorrupciónenlostrámitesyserviciosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtua

ldelunesaviernesde7:00am,A5:00p.m.agendandosucitaatravésdclenlace:httos://bit.ly/2UFTeTfLineadeservicioa!ciudadano:(~57601)3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:)mintiflsort04oweraposnortals.comCorreoelectrónico:servicioalcjudadanocmintransDorte.poy.cpdelunesaviernesde7:30am.A4:30p.m...1CIRCULAREXTERNA20234000000597IIHIIllIIHIDIIIIIHlIPIIMlIPIIlIDlIPIIIIIIIIII27-09-2023éstepuede,conelmismoprop

ósito,acudiraunterceroparaguelepresteestosservicios;obviamente,soloenesteültimocasopodemoshablar,valgaIaredundancia,deIaprestacióndeunservicio,mientrasqueenelprimerodeloscasos,aquelenelqueIasatisfacciónseprocuradirectamenteporelinteresado,10quesebuscaescontarconlosequiposquelepermitanalsujetoaccederalosmediosquehacenposiblesudesplazamientooeldesuscosas,realizandoycontrolandoéldirectamenteIaoperación.(Jnaformadehacerseaell

os,deconformidadconloindicadoenlosartIculos1973y1974delCódigoCivilcolombiano,seráaccederasugocemedianteIacelebracióndeuncontratodearrendamiento.SobreestasdosalternativasasIconfiguradas,celebrarcontratodearrendamientoocelebrarcontratodetransporte,IaCorteSupremadeJusticia,enIaSentencia6669de2001,realizabaasiguientedistincióndelasinstitucionesjurIdicasqueconfiguranIarespectivarelación:"4.Eneseordendeideas,comoelquiddelasunto

estribaendilucidaraquiénseledarazón,esnecesarioafirmar,deunlado,queelcontratodearrendamientodecosasqueporsunaturalezasirvenparatransportarotrasesdistintodelcontratodetransporteynoimplicaunaoperaciónasimilableaéste,porloqueresultaindispensabledistinguirentreunayotrafigura.

¯.s!bienelobjetodeunoyotrocontratomarcaIadiferenciasustancialquelosseparaydistingue,pueselarrendamientoconsisteenproporcionarelgocedeunacosarespectodeIacualelarrendatariosesirvedeellaenlostérminospactados,o,afaltadeacuerdo,segOnelusonaturalaqueestádestinada;yeltransporteimplicaIaprestacióndelservicioacargodeltransportadordeconducirpersonasocosasdeunlugaraotro;seimponedilucidaracuáldeesadosespeciesdecontratoperteneceelque

celebrandospartesenelqueunalepermiteaotragozardeunvehIculo,cuyousonaturalasuvezeseldetrasladarcosasdeunlugaraotro,puntosobreelcualcabehacerIasiguientedistinción:a)Siseentregaelgocedelmismosinconductor,esclaroguesedauncontratodearrendamientodecosas.pueslasoperacionesdetransportequepuedenIlevarseacaboconelvehIculosonenteramenteporcuentayriesgodelarrendatario,quien,comousuario,ejerceelcontrolabsolutodeaquéllas;ya51siélJodest

inaatransportarseoatransportarcosassuyasnoseejecutauncontratodetransporte,desdeluegoquetampocosepuedeconfundirelobjetodelcontrato,consistenteenelgocedelvehIculo,,conlosmodosengueelarrendatariosatisfagaéste;encamblo,siJodestinaatransportarpasajerosocosasajenasexigiendoelpagodeunpreciooflete,fungefrenteatalesterceroscornotransportador.Enaquélloseventos,claroestá,elarrendadorjamásobracomotransportador.b)SiseentregaelvehIculo

provistodeconductor,JoqueocurriráconmásfrecuenciacuandosetratademaquinariaespecializadaoquedealgunamanerarequiereprecisosconocimientostécnicosquenoestánalalcancedelcornOndelaspersonas(untractor,unagrOa,unavión,U]

etc.),elescrutiniosobreIanaturalezajurIdicadelcontratocelebradoentrequienproporcionaelgocedelmismoyquienlorecibepagandounprecio,reclamaunanálisisrnásdetalladodelasparticularidadesqueofrececadacasoconcreto,puestoqueparasabersisetratadearrendamientoodetransporte.dependerádeguiénefectivamenteejerzaelcontroliJ

deIaoperacióndeconduccióndepersonas0cosas;siempreenelentendidodegueparaguesepuedaconfigurareldetransporteresultaesencialgueguienseavieneaprestareseservicio,acamblodeunflete,seaeldirector,eiecutoryguardiandelmismo,bienguelohagaconvehIculospropiosoajenos;directamenteoporconductodesusdependientes.Enesamedida,siquienproporcionaelvehIculoconconductor,estáaltantodeIaoperacióndetransporteenlostérminosindicados,obracornotranspor

tador,puesIauinalidaddelacuerdoestribaenIlevarpersonasocosasdeunlugaraotro;perosi,porelcontrario,secolocaalmargendetalactividadporquequiensolicitaelvehIculoconconductorseencargadedirigirycontrolarIarespectivaoperación,comosuelesucedercuandosecontrataunservicloporundeterminadonOmerodehorasparadaneeneseRecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartrámitesenelMinisteriodeTransporte.Denunciepresuntosactosdecorrupciónenlo

strámitesyserviciosdeIaEntidadat018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00p.m.agendandosucitaatravésdelenlace:https://bit,ly/2UFTeTfLineadeservicloalciudadano:(+57601)3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:httos://mintranspprte.oowerapsoprtals.comCorreoelectrónico:servicioalciudadanotemintransoorte.oov.codelunesaviemesde7:30am.A4:30p.m.CIRCULAREXTERNA2023400000059711111OIHIIHIHill

HHllHlllllIIlIlHlIllllllHIIllIlIl27-09-2023tiempoelusoquecorresponde,noobracomotransportadorsinocomoarrendador,singueesecaráctersedesvirtóeporelhechodegueelconductordelmismodependalaboralmentedeél,loguepuedeincidirparaotrosefectosperonoparaestructurarelcontratodetransporte.cuyaespecIficafinalidadeseldesplazamientodepersonasocosas.IaquenosecumpiedesdeIaperspectivadelcontratantequepermiteelgocedelvehIculoconconductor".(Enfa

sisproplo)SetieneasI,queunapersona,naturalajurIdica,cuandoensudevenirencuentraIanecesidaddeundesplazamiento,bienpuedeaccederalderechodegocedeunacosayatravésdeellarealizarIamovilizaciónrequerida,obteniendoIasatisfaccióndesunecesidaddirectamenteysinaintervencióndetercerosenIaoperacióndetransporte,diferentesdesusagentes0empleados2;paraestospropósitos,elcontratodearrendamientoesunadelasformasoalternativasdeobtenerelgocedeIaco

sa.EstamismapersonatienetambléncomoalternativaacudiratercerosyencargaraellosIarealizacióndeltransporterequerido.AltenordetodispuestoenelartIculo983delCódigodeComercio3yelincisosegundodelartIculo5deIaLey336de1996,elservicioproporcionadoportercerospuedeconfigurarunserviciopüblicoounservicloprivadooparticular;enelprimeronosencontramosentodaoperacióndetransportepóblico,comoliteralmenteIaseñalaelincisoprimeroo

delnumeral2delartIculo3deIaLey105de1993,mientrasqueelsegundoseconfiguracuandoIanecesidadesdemovilizaciónseencuentrandentrodelámbitodelasactividadesexclusivasdelparticularquelodespliega.Realmentenoescomplejo,aunqueasIparezcaporlasmultiplesyvariadasaproximacionesquesehanintentadofrenteaIadiferenciación.Setratasimplementederetener,conIasencillezqueseplanteaenlassentenciascitadas,queesposiblesatisfacerunanecesidaddemovilizacióndedosmaneras:(i)sesatisfacedirectamenteporelsujetosobreelquegravitaIanecesidad,accediendoparaelloalgocedeunacosaqueposibilitamaterialmenteeldesplazamiento,o(ii)serecurreaunterceroquelepresteaésteelserviclo.0 Conestoenmente,deperogrulloque,trátesedeserviciopublicooprivado/particular4,siendounservicio,unapersonalorequiereyotraseloproporciona.Demaneraque,deconformidadconloindicadoenelincisosegundodelartIculo5deIaLey336de1996,elservicioprivadoesaquelquesatisfaceIanecesidaddemovilizacióndeunapersona(Pz)dentrodelámbitodelasactividadesS exclusivasdeunapersona(Py).EneltextonormativoseverIadeIasiguientemanera:□ "Elservicioprivadodetransporteesaquelquetiendeasatisfacernecesidadesdemoviiizacióndepersonasocosas[Pz],dentrodelámbitodelasactividadesexciusivasdelaspersonasnaturalesyb,jurIdicas[Py]...".IUJO

Lasimplicidadsehaceevidenteenelejemplodeltransporteescolar,pormencionaralgunoentreij

losactualmentereguladosenelreglamento6.Enéste,Ianecesidaddeunapersona-estudiante[Pz]-,sesatisfaceporunapersona-colegio[Py]-,dentrodelámbitodesusactividadesexclusivas-prestacióndeservicioseducativos-.EntendemosqueenesecasoIaofertadetransportequeproporcionaelcolegionosedirigeaIasatisfaccióndeunanecesidaddeinterésgeneral,ni2Laspersonasjuridicasdesarrollansuobjetosocialatravésdesusagentes0empleados.3"ArtIculo983.EMPRESASDETR

ANSPORTE.Lasempresasdetransportesondeserviclopübllcoodeservicioparticular...".4privacjooparticularoperarlcomosinónimosencontraposiciónalpáblico.Elincisosegundodelarticulo5deaLey336de1996lodenominaservicioprivadodetransporteydeconformidadconIaposibleexistenciadeempresasdetransporteparticulardispuestaenelarticulo983delCódigodeComercioyIadefinicióridevehiculoparticularcontenidaenelartIculo2deIaLey769de2002,podemosigualmenteh

ablardeunservicioparticulardetransportecomoaquelservicioprivado.5Articulo5deIaLey336do1996.6Articulo2.2.1.6.10.9.delDecreto1079de2015,modificadoporelarticulo36delDecreto431de2017,ServicioPrivadodeTransporteEscolar.SobreelservicioprivadodetransporteturIsticoselartIculo2.2.1.6.11.3.delDecreto1079de2015,modificadoporelarticulo38delDecreto431de2017.RecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartrémitesenelMinisteriodeTran

sporte.DenunciepresuntosactosdecorrupciónenlostrémitesyserviclosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00p.m.agendandosucitaatravésdelenlace:https:]LlitJyL2UFTeTfLineadeservicioalciudadano:(+57601)3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:httos://mintranpojte.poweraopsoortals.comCorreoelectrOnico:servicioalciudadanocamintransporte.gov.codelunesaviernesde7:30am.A4:30p.m.

CIRCULAREXTERNA20234000000597IIHIHilllilliIllHHlIDliIllIDiIllHIiiIlIllliii27-09-2023configuraunaofertapiblica,sinoquesedirigeyseconcretaexclusivamenteasusestudiantesyparaefectosdeldesarrollodesuactividadeconómicaexclusivamente,esdecir,impartirIaformaciónenlasjornadasyactividadesqueconformansuprogramaeducativo.Conformeloanterior,todapersonaqueseencuentraennecesidaddemovilizarse,movilizarsu

personalosuscosas,debidoaIaautonomladeIavoluntadynegocialqueleesinherente,puedeoptarporsatisfacerdirectamentesunecesidad,configurándoseestaoperaciónenuntransporteprivado,paracuyaejecucióndeberáadquirirelgocedelosequiposquepermitanIamovilizaciónrequerida;asuvez,tienetambiénIaalternativadeoptarporcontratarelserviciodetransporte.EsteservicloseráprivadosisedesarrollacomouncomponentenecesarioparaIamaterializacióndeunintercambiosimultáneodebienesoparaIamaterializacióndeotrosservicios,proporcionadosporquienactüacomotransportador,yseráfinalmentepóblicoentodoslosdemáscasos.Ahora,atendiendoloestipuladoenelincisosegundodelartIculo5deIaLey336de1996,eltransporteprivadosolopuedeejecutarsecuandoeltransportadorprivadocuentaconvehIculospropios.SiestenoeselcasoyaunasIsepretendeofreceryprestarelservicio,élpotencialprestadordelservicioprivadooelsujetoconelqueésteseencuentrayrelacionaenelámbitodesusactividadesexclusivasyquerequieresatisfaceranecesidaddemovilización,deberácontratarIaprestacióndelserviciodetransporteconempresashabilitadas.Estailtimacondición,dispuestanormativamenteyconformeacualelserviciodetransportedeberásercontratadoconempresasdetransportehabilitadas,encuentrajustificaciónapartirdeIaprohibiciónqueseestipulacuandoelvehIculonoespropioyaunasIsepretendeproporcionarunserviciodetransporte.NosiendoelvehIculopropio,elserviciodetransportenopodráofrecerse2

comoservicioprivado;IanormaexpresamenteprohIbe,eneIcontextoprivadoindicado,prestarelserviciodetransportecuandolosequiposnosonpropios.Esdecir,comounservicioproporcionadoporelproveedordelosbienesoserviciosenIaoperaciónquedalugaraIanecesidaddemovilización,dadoquealnotenervehIculospropiosIaleyprohIbequeIaoperaciónseejecuteentrelaspartesinicialmenteinvolucradas,cualquierotroactorqueaestarelaciónseaproximeparasatisfacerIademanda,suactividadevidentementesedesenvuelveenuncontextopüblicodeS ofrecimiento,enrazóndequeconsisteyseproyectaasatisfacer,engeneral,necesidadesdemovilizaciónsinIarestricciónalámbitoexclusivodesusactividadesdelasquepuedadecirseaccesoriaeltransporte.SeyeconfigurandoasIelsuyocomounserviciopiblicoquepordisposicióndelartIculo984delCodigodeComercio,elincisosegundodelnumeral6delartIculo3deIaLey105de1993yelartIculo11deIaLey336de1996,requieredeIarespectivahabilitaciónenIamodalidad.E Cuandoenestascircunstanciaselserviciodetransporteescontratadodirectamenteporel25 proveedordelosbienesoservicios,estaremos,enelcasodeltransportedepasajeros,frenteaunaestipulaciónporotroreguladadeacuerdoconloregladoenelartIculo1506delCódigoCivil,mientrasque,enelcasodeltransportedecarga,seconfigurarlasimplementeelproveedorenJ

remitente.Sieltransporteescontratadodirectamenteporelusuario,essimpleyIlanamenteuncontratodetransporteentreuntransportadoryunusuario.Estaprohibición,sehaencontradoigualmentejustificadayconformeconlosderechosylibertadesElconstitucionales.Sobreestosaspectos,IaCorteconstitucionaltuvoporsuparteIaoportunidaddepronunciarseenIaSentenciaC033de2014enelsiguientesentido:"EllegisladorprocuraquealexigirgueelserviciodetransporteprivadoserealicemediantecontratosconempresasdetransportepáblicolegalmentehabilitadasLcuandonosecuenteconeauiposoropios.eviteIaproliferacióndemodalidadesinformalesdetransportequeatentennosolocontraíaseguridaddelosusuarios,sinodeIacomunidadengeneral,salvaguardandoasIderechosyvaloresderaigambreconstitucionalguepuedenverseenpeligro.directamenterelacionadosconIavidaeintegridaddelaspersonas".(Enfasispropio)RecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartramitesenelMinisteriodeTransporte.DenunciepresuntosactosdecorrupclónenlostrámitesyserviciosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00p.m.agendandosucitaatravésdelenlace:httos://bit.Iv/2UFTeTfLIneadeservicioalciudadano:(+57601>3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:Correoe>ectrónico:servicipalcjudadpnpmintransporte.pov.codelunesaviernesde7:30am.A4:30p.m.CIRCULAREXTERNA2023400000059711111IOIIIPlOllIlPIlHlIlllIPlIllllIIllllIlHlIlI27-09-2023

.0 : U) 5)0N. 1LUILUW I'll., Todoloanteriorpuedeilustrarse,colocandoenelcentroalusuarioopersonaconIanecesidaddeIamovilización,arribadeellaIaalternativadeaccederaunbienparaprocurarsedirectamenteIasatisfaccióndesunecesidadyabajoIaposibilidaddeaccederaunservicio.AbajoaIaderecha,elservicioseconfiguraprivadocuandoIanecesidadesaIavezunanecesidaddeservicioquesurgeenelcontextodeIaactividadexciusivadeunterceroqueofrecebienesoservicios,mientrasqueaIaizquierda,elservicioesptiblicosiemprequeIaofertadeserviciotienecomocinicopropósitosatisfacerIanecesidaddelusuario.Nótese,Ianecesidaddetransporteenelservicioprivado,seencuentraalinteriordeIaactividaddequienlopresta,allisurge,a!pasoqueenelserviciopáblicoIaactividadestáenelaire,enIasociedadyenellasurge,eltransportadorsedirigeaellacomoelobjetodesuactividad.LailustraciOndeestosaspectosseverIadeIasiguientemanera:

ANSPOR5ADOR¯¯

. TRa.NSPORThOOROHCOOtrtcnvOp llustración1.AlternativasjurIdicasparaíamovilidad7AestasalternativasserefiereigualmenteIaCorteConstitucionalenIaSentenciaC033de2014,cuandoensuestudlodeIaconstitucionalidaddelincisosegundodelartIculo5deIaLey336de19968precisó:"Enelpresenteasuntonoexisteunaafectacióna!nOcleoesencialdeIalibertaddelocornociOn,puesnoserestringeíamovilizacióndelosparticulares,porelcontrario,seirocuraaueestosacudan.decarecerdeeauioosorooios.aemoresasleaalmentehabilitadasporelEstado,alcumplirlosestándaresmInirnosdeseguridadyconfiabilidad,sinqueelloconstituyaunmonopolloeneltransporte,comosostieneIadernandante,puestodaactividadtransportadora,incluidoelserviciodetransporteespecialserigeporprincipiosrectorescornoíalibrecornpetenciayíainiciativaprivada.Igualmentesedenotaque,cornoacertadarnenteindicaelProcuradorGeneraldeIaNaciónensuconcepto,IanormanoimpideIacelebracióndeotrosnegociosjurIdicosdistintosalcontratodetransporte,comoelleasing(arrendamientofinanciero)oelrenting(arrendamientooperativo),dondeelobjetocontractualesdistintoa!contratodetransporte(movilizarpersonasocosasdeunlugaraotroacamblode

Fuente: LOPEZGOMEZ,AndrésFelipe.Elservicioprivadodetransporte:unapropuestadereinterpretación.En:RevistaDerechodelEstado.Bogota,D.C.:UniversidadExtemadodeColombia,2022,nro.51,p.261-311.DOl:httes:/Idoi.oro/10.18601/01229893.n51.09.SetomOsoloenloqueresultabapertinenteparaloaquIexpuesto.Elapartedemandadoeraelsiguiente:"Cuandonoseutilicenequipospropios,Iacontratacidndelserviciodetransportedeberárealizarseconempresasdetransport

eprblicolegalmentehabilitadasenlostérminosdelpresenteestatuto".RecuerdequenodebehacerninguntipodepagoparaagilizartrémitesenelMinisterlodeTransporte.DenunciepresuntosactosdecorrupciónenlostrámltesyserviciosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00p.m.agendandosucitaatravésdelenlace:littpt//bit.ly/2UFTeTfLirieadeservicioalciudadano:1+57601)3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicaciOnd

ePQRS-WEB:htts://mintransorte.oweraprssportals.comCorreoelectrónico:servicioalciudadanoimmintransoorte.oov.cpdelunesaviemesde7:30a.m.A4:30p.m.STCIRCULAREXTERNA2023400000059711111HIll1101HIll00IIllIIHII0II0II0IIlllIII0II0IlII27-09-2023unacontraprestación.generalmentepecuniaria),alpuntoqueinclusounaempresadetransportepuedeacudiralasdosprimerasfigurascontractualesparaacrecentarsucapacidadoperativa,claroestá,siemprequedichose

quiposesténmatriculadosparaprestartalservicioycumplanlascondicionestécnicasparaello.

AsI,noleasisterazónaIaciudadanademandanteniaguienesconsideranaueIapreceptivaimpugnadaconstituyeunarestriccióninjustificadaamodeloscontractualescomoelleasing.elrentingosimilares.demodogueseimpidaacudiraellos,anteIaeventualfaltadeeguipospropiosparasatisfacernecesidadesparticularesdemovilidad,entantopartendeunainterpretaciónrestrictivadeIamismayIaformacomodebeaplicarse.RecuérdesequeesosnegociosjurIdicosnotienenIamismanaturalezaqueloscontratosdetransportedepersonasobienes.NoexisteentoncescontratodetransportecuandounapersonaconducepersonasomercancIasenunvehIculodesupropiedad,alguiladoorentado...(...)Efectuadasesasprecisionesdeunaformamásquediáfana,resultapatentequeIanormaobjetodelpresentaanálisis,enmodoalgunoimpideacudiracontratoscomolosdeleasingorentingdeunvehIculo.parasatisfacernecesidadesdemovilidaddetransporteocosas,puessunaturalezajur(dicadistaampliamentedelasprestacionespropiasdeuncontratodetransporte,máximecuandolosparticulares2 debenacudiraesasformascontractualesanteIaimposibilidaddeaccederaempresasdeserviciospüblicoseneventoscomoIafaltadeoperatividaddelEstadoodeconcesionesque10permitan".(Enfasispropio).Conlasprecisionesquearribaserealizaron,seidentificaenlosapartestranscritosdelanálisisdeconstitucionalidadrealizadoqueelenunciadonormativodelincisosegundodelartIculo5soloseg

refiereoabarca,yexclusivamenteplantearestricciones,paraacelebracióndecontratosdetransporte.Enotraspalabras,teniendoclaroquedeacuerdoconlasalternativasadvertidasporIamismaCorteConstitucionalenIaSentenciaC066de1999,Iapersonapuedeválidamentetantosatisfacerdemaneradirectasunecesidadcomoalternativamenteacudiraunterceroparaqueseaestequienlepresteelserviciodetransporte,IarestricciónplanteadaenIanormasoloserefiereotienecomoámbitodeaplicaciónlossupuestosdehechoqueconformanestesegundocaso,esdecir,los2 contratosdetransporte,ynoprohIbenirestringeenning1nsentidoIacelebracióndeloscontratostIpicosoatIpicosquetieneporobjetootorgaroaccederalusoygocedeunbienpararesolverIanecesidaddemovilizacióndeIaprimeraformaaqulindicada,directamenteporelinteresado.'JElAsIloadvierteenfáticamenteIaCorteConstitucionalcuandoseñala:

¯ . "...resultapatentequeIanormaobjetodelpresentaanálisis,enmodoalgunoimpideacudiracontratoscomolosdeleasingorentingdeunvehIculo,parasatisfacernecesidadesdemovilidaddetransporteocosas,puessunaturalezajurIdicadistaampliamentedelasprestacionespropiasdeuncontratodetransporte..."(Enfasisproplo)Obviamente,distandounodeotroensunaturalezajurIdica,suconfiguraciónnoresultadeun9COLOMBIA.CORTECONSTITUCIONAL.SentenciaC-033.ExpedienteD-9753.(29,enero,2014).MRNilsonPinilla.RecuerdequenodebehacerningüntipodepagoparaagilizartrámitesenelMinisteriodeTransporte.DenunclepresuntosactosdecorrupciónenlostramitesyserviciosdeIaEntidadal018000110950Atenciónvirtualdelunesaviernesde7:00am.A5:00p.m.agendandosucitaatravésdelenlace:htts://bit.lv/2UFTeTfLineadeservicloalciudadano:(+57601)3240800op.1.Lineagratuitanacional:018000112042RadicacióndePQRS-WEB:htts://mintransporte.powera0ps0ortais.cornCorreoelectrónico:servicioalciudadanoamintransoorte.pov.code(unesaviemesde7:30am.A4:30p.m.CIRCULAREXTERNA20234000000597

27-09-2023ejerciciodedenominaciónporpartedelosactoresqueenIaoperaciónintervienen,sinodeIaidentificaciónenIaactividaddeoselementosesencialesdeunouotrocontratoyconformeloevidenciado,losnegociosjurIdicospactados,atendiendoIaIiteralidaddelartIculo1501delCódigoCivilcolombiano,degeneranenelcontratoquecorrespondedeacuerdoconloselementosesencialesidentificados.Enotraspalabras,uncontratodetransportenoesdearrendamientoporqueasIsel

edenomineporlaspartesquelosuscriben.4.AplicaciónprácticadelasnocionesyalgunasconsideracionesparticularesRecapitulandoesposibleafirmar,queparacomprenderlasnocionesypoderasIaproximarnosconellas,comoaparatosconceptuales,aenfrentarydarrespuestaacasosprácticosmáscomplejos,debemoslograridentificarloscriteriosqueposibilitandelimitarlas.Enestadirección,nosencontramos,segünloexpuesto,queesfactibledescribirIadistinciónentre'servici

odetransporte'y'transporteprivado',indicandoque,cuandosetratade'serviciodetransporte',podemosdecirqueenIaoperacióndetransporteexistendossujetos,elqueseobligaatransportaryelque<<estransportado>>.Eneltransporteprivado,porelcontrario,solohayunsujeto,elque<<setransporta>>.SiendoasI,esevidentequeIadistinciónentre'serviciopüblico'y'servicioprivado'seconstruyealinteriordeIanociónde'serviciodetransporte',comoIaidentificacióndedos

elementosqueIacomponen,obrael'serviciodetransporte'comoungénerodentrodelcualencontramosunserviciodecarácterprivadoyotrodecarácterpüblico,cadaunodeellosencondicióndeespeciesdil'erentesdelgéneroindicado;Ianociónde'transporteprivado',nosiendopartedelmismogénero'serviciodetransporte',difieresustancialmentedelasespeciesqueleintegran.0

Sioperamosconestasnociones,tenemosentonces,conbaseenIaesquematizaciónconstitucionalmentedesarrollada,quepodemosencontrarnosconunserviciodetransporte,quepodráserpiblicooprivado,oconuntransporteprivado,quenoesniconfiguraunservicio. !,clopubllco!e:viclopr,vado IIustración2.Serviciodetransporteytransporte08 Laesquematizacióndetalformarealizada,comohabránadvertidosegünhemosreseñado,noes2 original,fuepresentadahaceyamásdedosdécadasporIaCorteConstitucionaI1°yconservatodaILfl suvigenciaenIamedidaquelasdisposicioneslegalessobrelasqueseconstruye,semantieneninalteradasenelordenamientojurIdico.I!'Estandovigentes,operarconestosconceptos,ademásdelosalcancesdefinidos,exigedistinguircuándo,participandounapluralidaddeagentes,estamosanteunservicioycuándonoseconfigura

¯ esarelaciOn;configuradounserviciodetransporte,necesarioesigualmentedistinguirloscasosque¯ danlugarahablardeunserviciopóblicoycuándoestamosfrenteaunodenaturalezaprivada.Enestatarea,encontramosqueenaquelloscasosenqueexisteunapluralidaddeagentesopersonas,paradeterminarsisetratadeuntransporteprivadoodeunserviciodetransporte-independientementedesuposteriorclasificacióncomopüblicooprivado-,sedebeidentificarSiIarelaciónentrelosagentesformaunvInculoprecedidodelánimodeobligarseysidelosagentesentre51puededistinguirseentreaquelquedespliegaefectivamenteIaactividadoIaproporcionayaquelqueIarecibeoenbeneficiodequiensedesarrolla.10CorteConstit