MINTRANSPORTE - Concepto 20191340218691 de 2019

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ALFONSO PINTOAFANADOR

Calle 23 No, 15-31, Barrio Nueva Granada. tusitania,sa@gmail.com Bucaramanga - Santander.

Asunto: Transporte - Reglas para el otorgamiento de rutas, Resolución 6184 de 2018.

Respetado Señor, En atención a su comunicación radicada con el No, 20193030044512 del 11de abril de 2019, esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia en los siguientes términos: PETICiÓN "... solicito se sirva informar si la Resolución 0006184 28 de Oiciembre 2.018 "porla cual se adoptan las reglas con las cuales se desarrollara el procedimiento para el otorgamiento del permiso de operación de rutas y horarios en el servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera" expedida por el Ministerio de Transporte deber ser obligatoriamente implementada por los diferentes Municipios en los procesos de Licitación Pública para la adjudicación de rutas y permiso de operación para laprestación del servicio público terrestre automotor mixto" CONSIDERACIONES Sea lo primero señalar que de conformidad con los numerales 8,1,y 8.7, del artículo 8 del

Decreto 087 del 17de enero de 2011modificado por el Decreto 1773de 2018, son funciones de la oficina asesora dejurídica de éste Ministerio las siguientes: "8.1.Asesorar y asistir al Ministroy demás dependencias del Ministerio en la aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales. 8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado". Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar un caso en concreto, así las cosas este Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así: La Resolución 6184 de 2018 del Ministerio de Transporte "por la cual se adoptan las reglas con las cuales se desarrollara el procedimiento para el otorgamiento del permiso de operación de rutas y horarios en el servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera", establece en el articulo 1º: Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación 11,Costado Esfera, Pisos 9 y10, Bogotá CoLombia. Teléfonos: (57+1)3240800 (57+1) 4263185 . ~ttp;/f.Y:!Y:!Y:!..,miIJJUl-.1l.s'p_orte.gov.co - PQRS-WE8: lTI!Q.;1LgestiondocumentaLmintcarrsp.or_te.gº-'i...-GgLQQIL AtencI6n al Ciudadano: Sede Central Lunes aViernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., LineaGratuita Nacional 018000n2042. C6digo Postal 111321 ISO 9001 :2015

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IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII~ 11111111111IfI11111 111111111111111111111111111111111 16-05-2019 "Artículo 1!J.Adoptar las reglas con las cuales se desarrollará el procedimiento para el otorgamiento del permiso de operación de rutas y horarios en el servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera, contenidas en el anexo que hace parte Integral de lapresente resolución" Conforme a la Resolución 6184 de 2018 del Ministerio de Transporte, el procedimiento allí establecido aplica para el otorgamiento del permiso de operación de rutas y horarios en la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros por Carretera. Es de resaltar, que para la adjudicación de rutas y horarios en la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros reglamentada en el Capítulo 1', Titulo 1", Parte 2", del Libro 2", del Decreto 1079, se debe seguir el procedimiento dispuesto en el artículo 2.2.1.1.6.3,del referido decreto, el cual establece: "Artículo 2.2.1.1.6.3. Procedimiento. Hasta que la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte determine otro procedimiento para la adjudicación de rutas

y horarios laAutoridad de Transporte Competente atenderá el siguiente: 1.Determinación de las necesidades del servicio por parte de la autoridad de transporte competente.

2. Apertura de licitación pública por parte de laautoridad de transporte competente.

3. Adjudicación de servicios.

La apertura de la licitación y la adjudicación de servicios serán de conformidad con el siguiente procedimiento:

1. La resolución de apertura deberá estar precedida del estudio mencionado anteriormente y de la elaboración de los términos de referencia.

2. Los términos de referencia, entre otros aspectos, determinarán los relativos al objeto del concurso, requisitos que deben llenar los proponentes, plazo del concurso, las rutas, sistemas de rutas o áreas de operación disponibles, frecuencias a servir, clase y número de vehículos, nivel de servicio, reglas y criterios para la evaluación de las propuestas y el otorgamiento del permiso, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección. término para comenzar a prestar el servicio, su regulación jurfdica, derechos y obligaciones de los adjudicatarios.

3. La evaluación de las propuestas se hará en forma integral y comparativa, teniendo en cuenta entre otros, los siguientes factores básicos de selección: a) Seguridad (50 puntos): • Ficha técnica de revisión y mantenimiento preventivo de cada uno de los veh/culos (25 puntos) . • Capacitación a conductores (intensidad horaria) (15puntos).

Avenida LaEsperanza (calle 24) No.62-49, Complejo Empresarial Gran Estación 11,Costado Esfera, Pisos 9y10,Bogotá

CoLombia.Teléfonos: (57+1)3240800 (57+1)4263185 httQ.;/l.www.mintranspprte.gav.ca-PQRS-WEB:httP~LLge.s.tiq.ll.d.Q_c.uJn~ntaLmintransQorte.gov.co/.p_q rl Atención alCiudadano: Sede Central Lunes aViernes de 8:30 a.m. -4:30 p.m.• linea Gratuita Nacional 018000112042. C6digo Postal 111321

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IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII~IIIIIIIIIIIIIIIII1111111111111111111111 16-05-2019 • Control efectivo en el recorrido de la ruta (10puntos); b} Edad promedio de la clase de vehículo licitada (25 puntos): Se calcula de acuerdo con fa siguiente fórmula: Donde: p= Puntaje a asignar a la empresa E= Edad promedio del parque automotor. e) Sanciones impuestas y ejecutoriadas en [os dos últimos años (10puntos): Se otorgaeste puntaje a fas empresas que no hayansido sancionadasmediante actos administrativos debidamente ejecutoriados, durante fos últimos dos (2) años anteriores a lapublicación de las rutas. Si la empresa ha sido sancionada obtendrá cero (O)puntos.

d} Experiencia (ID puntos), e) Capital o patrimonio por encima de lo exigido (5puntos): TOTAL = 100 PUNTOS

4. Se establece en 60 puntos la sumatoria de los factores como mínimo puntaje para que las empresas puedan ser tenidas en cuenta en el proceso de adjudicación.

La adjudicación se hará considerando la media (M)que resulte entre el puntaje máximo obtenido entre las empresas participantes y el m!nimo exigido (60) puntos as!: Las empresas que no alcancen la media (M)no se tendrán en cuenta.

5. Para las empresas que estén en la media aritmética o por encima de ella, se calculará un porcentaje de participación con base en la siguiente fórmula: Donde: i%=Porcentaje de participación en la distribución Pi=Puntaje obtenido por cada una de las empresas Ei=puntaje obtenido por encima de los 60 puntos n =Número de empresas

6. El total de frecuencias a adjudicar se distribuirá de acuerdo con el porcentaje de participación obtenido as/:' Ki=K.i%Donde: Ki=Número de frecuencias a asignar

Avenida LaEsperanza (Cane 24) No.62-49, Complejo Empresarial Gran Estación 11,Costado Esfera, Pisos 9y10,Bogotá Colombia. Teléfonos: (57+1)3240800 (57+1)4263185 t]np:JJ.)Nww.mintransp_orte.gov.co - PQRS-WEB:http://gestiond.o~umenJ:~LmintranSpoL~.goV.cojp~rl Atención aLCiudadano; Sede CentraL Lunes aViernes de 8;30 a.m. -4;30 p.m.• LineaGratuita NacionaL 018000112042. Código PostaL 111321

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16.05-2019 K =Número de frecuencias disponibles í% =Porcentaje de participación en la distribución En caso que dos o más empresas obtengan igual número de puntos se le adjudicará a aquella que tenga el mayor puntaje en el factor de edad promedio de la totalidad del parque automotor. Depersistir el empate se definirá a favor de la que obtenga la mayor puntuación en el factor seguridad.

7. Los términos de referencia exigirán la constitución de una póliza de seriedad de la propuesta expedida por una compañía de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia e indicarán su vigencia, la cual no podrá ser inferior al término del concurso y noventa (90) días más.

El valor asegurado será el equivalente al producto de la tarifa correspondiente para la ruta que se concursa, por la capacidad transportadora total del vehículo requerido, por el número total de horarios concursados, por el plazo del concurso, as/:' Dónde: G= Valor de lagarantía T= Valor de la tarifa C= Capacidad del vehículo

NF=Número de frecuencias concursadas P=Plazo del concurso Cuando se presenten propuestas para servir más de una (1) ruta, el valor de lapóliza se liquidará para cada una de las rutas.

8. Dentro de los diez (10) días siguientes a la apertura de la licitación de rutas, se publicarán avisos por una sola vez, simultáneamente en dos (2) periódicos de amplia circulación local, el día martes, en un tamaño no inferior a 1/12 de página. Las empresas podrán presentar sus propuestas dentro de los 10días siguientes a lapublicación.

9. El servicio se adjudicará por un término no mayor de cinco (5) años. En el término autorizado la autoridad de transporte competente evaluará la prestación del servicio de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.5.3 de este decreto y decidirá si la empresa continúa o no con laprestación del servicio autorizado. 10.Si el adjudicatario no entra a prestar el servicio dentro del plazo señalado en el acto correspondiente, la autoridad competente hará efectivo el valor de la garantía constituida para responder por la seriedad de la propuesta. En este evento la autoridad de transporte podrá otorgar el permiso al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para laprestación del servicio.

Parágrafo 1°.Los estudios técnicos que sobre disponibilidad de rutas y frecuencias de servicio efectúen las autoridades metropolitanas, distritales y/o municipales de transporte deberán ser remitidos al Ministerio de Transporte una vez culmine el procedimiento de adjudicación.

Avenida LaEsperanza (CaLLe24) No.62-49, Complejo Empresarial Gran Estación 11,Costado Esfera, Pisos 9 y10,Bogotá Colombia. TeLéfonos: (57+1)3240800 (57+1)4263185 http://www.mint[aru!porte.gov.co-PQRS-WEB:bJ!P://gestiondocumental.mbJtL.ill..SP.QLte .•go••.c.oI.P-SlU Atención aLCiudadano: sede CentraL Lunes aViernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., línea Gratuita NacionaL 018000112042. Código Postal 111321 •

Para contestar cite: Radicado MT No.: 20191340218691 1111111111111111111111111111111111111111m11lllllllllllllllll~111111111111I1

16-05-2019 Parágrafo 2'. En ciudades de más de 200.000 habitantes, la Autoridad de Transporte Competente podrá establecer factores de calificación diferentes o adicionales a los establecidos y reglamentar los términos de calidad y excelencia que debe alcanzar la empresa para hacerse acreedora a fa prorroga establecida en el artículo 2.2.1.1.5.3 del presente decreto. Lo anterior sin perjuicio de los lineamientos que para el efecto fije la Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte, En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto que se emite de conformidad con lo preceptuado en los artículos 14y 28 de la Ley 1437 de 2011,"Por la cual se expide el Código de Procedímiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo"; sustituidos por el artículo 1de la Ley 1755del 30 dejunio de 2015. SOL Á GEL CALA ACOSTA Jefe Oficina Asesora de Jurídica Proyectó: Pedro Nel Salinas Hernandez, Abogado Contratista Grupo Conceptos yApoyo Legal.~ Reviso: Claudia Patricia Roa Orjuela, Coordinadora Grupo Conceptos yApoyo legal Fernanda BeLtran Zambra no, Abogada Grupo Conceptos yApoyo legal "\ Fecha de elaboración: Mayode 2019

Numero de radicado que responde: 20193030044512

Tipo de respuesta Total (x) ParciaL() Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, CompLejo EmpresariaL Gran Estación 11,Costado Esfera, Pisos 9ylO, Bogotá.

CoLombia. TeLéfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 http";U-'lvww.mintrans R.9rt~-,gO...Y..-_I:PQQRS-WEB: 1)t!P....;LLge.s.ti.o~Qn.cd.uJn.~-'J.tªm't,intransporte.gov .co/parL Atención aLCiudadano: Sede Central Lunes aViernes de 8:30 a.m. -4:30 p.m., LineaGratuita Nacional 018000112042. CódigoPostal 111321