MINTRANSPORTE - Concepto 20191340456551 de 2019

1SO 9001:2015 'La movilidad - ME _! es d€tºd0$ — VUN cENTIFICADA. - aT Cemtrado No 56 T1TOMAITA Para contestar cite: icado MT No.: 20191340456551

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19-09-2019 Bogotá D.C., 19-09-2019 señor FABIAN ALONSO PÉREZ VANEGAS fainanny172 Dgmail.com Carrera 32 No. 68 sur — 60 Sabaneta — Antioquia Asunto: Tránsito. Plan de Manejo de Tránsito (PMT) En atención al PQR 'S radicado en esta entidad con el No. 20193030121122 del 4 de septiembre de 2019, esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia en los siguientes términos: PETICIÓN “(..) quisiera saber quién puede firmar un Plan de Manejo de Tránsito que idoneidad se requiere (...?” MARCO NORMATIVO Y CONCEPTO Sea lo primero señalar, que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 de 2011modificado por el Decreto 1773 de 2018-, son funciones de la Oficina Asesora de Jurídica de este Ministerio, las siguientes: “8.1. Asesorar y asístir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales. (.) 8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”. Significa lo anterior, que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar un

caso en concreto, así las cosas, este Despacho se referirá de manera general y en Lo competente al tema objeto de análisis, así: La Ley 769 de 2002 “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”, frente a los trabajos eventuales en la vía pública establece: “Artículo 101. Normas para realizar trabajos en vía pública. Siempre que deban efectuarse trabajos que alteren la circulación en las vías públicas, el interesado en tal labor obtendrá en forma previa la autorización correspondiente de la autoridad competente y señalizará el sitio de labor mediante la colocación de señales preventivas, reglamentarias e informativas que han de iluminarse en horas nocturnas. Los proyectos de edificación que causen modificaciones al sistema de tránsito o se constituyan en un polo importante generados de viajes tales como parques de diversiones, Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación I, Costado Esfera, Pisos 9 y 10, Bogotá Colombia. Teléfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 htto://www.mintransporte.gov.co - PORS-WEB: http:J/gestiondocumental.mintransporte.gov.co/?%/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., línea Gratuita Nacional 018000112042, Código Postal 111321 l ISO 9001:2015 La mºvnidad f W “t:— ! MN CoNbAoan es de todos _ !Slb 001

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Radicado MT No.: 20191340456551

A DRO E TEOO ll 19-09-2019 l centros comerciales, estadíos, centros culturales y otros, deberán tener la aprobac¡on lel organismo de tránsito de la jurisdicción. | Toda persona de derecho público o privado interesada en realizar alguna íntervencfc!n n la vía pública pondrá en conocimiento de la autoridad de tránsito local la lícencia qde e le conceda para tal propósito, el lugar de la intervención y su duración estimada cort una antelación no inferior a ocho (8) días, para que ésta le autorice y tome las med¡dá oportunas para mitigar el impacto que en la circulación pueda producir ta intervendión, pudiendo, si así lo amerita la indole de la tabor, restringir o suspender el tránsito pér vía, disponiendo su trastado a trayectos alternos, y señalizándola de acuerdo con la restricciones que determine la autoridad competente, Una vez terminada la interven es responsabilidad de la persona de derecho piúblico o privado, el retiro de todosí[o dispositivos de control de tránsito utilizados, so pena de ser multado por la autoridad d tránsito competente. | En los eventos previstos en los incisos anteriores el interesado deberá presentar jUl'! con su solicitud un plan de señalización y desvíos, que debe ser aprobado por la autonáaa4 competente. Parágrafo. El Ministerio de Transporte determinará, los elementos y los dispositivos del señalización necesarios en las obras de construcción” 1| |1 | Aunado a lo anterior, la Resolución No, 1885 del 17 de junio de 2015 “por la cual se adopta el

Manual de Señalización Vial — Dispositivos Uniformes para la Regulación del Tránsito en Calle, Carreterasy Ciclorrutas de Colombia” expedida por el Ministerio de Transport , en el capítulo 4 del referido manual, respecto a la señalización y medidas de seguridad para obras en la vía, establece: Í “SEÑALIZACIÓN Y MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA OBRAS EN LA VÍA Il “(..) Las distintas características de cada obra, y la variedad de condiciones que se puedeh presentar, impiden establecer una secuencia rígida y tnica de dispositivos y normas. En todo caso la realización de obras que afecten la normal circulación del tránsito, deberf ser concordante y cumptlir como mínimo con las especificaciones técnicas contenidas e este capituto y ofrecer la protección a conductores de los diferentes modos de transportel pasajeros, peatones, personal de obra, equipos y vehículos. Así mismo, la instalación de1 la señalización de calles y carreteras afectadas por obras civiles deberá diseñarse instalarse de acuerdo con los lineamientos contenidos en el Plan de Manejo de Tráns¡tj (PMT), debidamente aprobados por la autoridad competente. 1 Las disposiciones técnicas presentadas en este capítulo están orientadas a las sr'tuacr'onesll |¡ típicas, llamadas a lograr la uniformidad en su aplicación en sectores rurales y urbanos.' í Se especifican normas para el diseño, aplicación, instalación y mantenimiento de ¿'os| diferentes tipos de dispositivos para la regulación del tránsito, requeridos para los obras | en vías públicas y privadas abiertas al público, así como en terrenos próximos a ellas, que |

afecten el desplazamiento de los usuarios de la vía, | Los principios y normas establecidas para cada obra, sín excepción, deberán ser tratados l en forma individual y corresponderá a la autoridad competente controlar, exigir el | cumplimiento de requisitos, otorgar y suspender el respectivo permiso para la ejecución | de obras en la vía pública que comprometa el tránsito de personas y vehículos. | Avenida La Esperanza (Calle 24) No, 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación ll, Costado Esfera, Pisos 9 y 10, Bogotá l !

Colombia. Teléfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 |

http://www.mintransporte.gov.co — PORS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m,, línea Gratuita Nacional 0189000112047. Cédigo Postal 111323 l La movilidad MEo _ - ISO 9001:2015 es de tºdº$ ; V — VUN centiriCADA CecificadoHá $G 20170000374

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19-09-2019 Es competencia de la entidad contratante pública o privada establecer la responsabilidad de instalar los dispositivos para la regulación del tránsito, tos cuales deben ubicarse con anterioridad a la iniciación de cada actividad, permanecer durante la ejecución de la misma y ser retirados una vez cesen las condiciones que dieron orígen a su instalación. Cuando las operaciones se realicen por etapas, deben permanecer en el lugar solamente

las señales y dispositivos que sean aplicables a las condiciones existentes y ser removidos o cubiertos los que no sean requeridos, incluyendo cualquier señalización permanente. Se debe hacer énfasis en que las condiciones de circulación a través de una zona de trabajo no son las habituales para la mayoría de los usuarios, por lo que los criteríos de seguridad aplicados al diseño de señalización de obras son tanto o más relevantes que en situaciones normales. Existen casos especialmente complejos o peligrosos en que los estándares mínimos definidos en este Capítulo deben ser superados. (.) 4,5. PLAN DE MANEJO DE TRÁNSITO 4.5.1. Objetivo general El objetivo general de un Plan de Manejo de Tránsito (PMT) es mitigar el impacto generado por las obras que se desarrollan en las vias públicas o privadas abiertas al público (rurales o urbanas) y en las zonas aledañas a éstas, con el propósito de brindar un ambiente seguro, ordenado, ágil y cómodo a los conductores, pasajeros, ciclistas, peatones, personal de la obra y vecinos del lugar, en cumplimiento a las normas establecidas para la regulación del tránsito. El PMT es una herramienta técnica que plantea las estrategias, alternativas y actividades necesarias para minimizar o mitigar el impacto generado en las condiciones normales de movilización y desplazamientos de los usuarios de las vías (peatones, vehiculos, ciclistas y comunidad en general) causados por la ejecución de una obra vial o aquellas que intervengan el espacio público, de manera que siempre se favorezca la seguridad de los usuarios de la vía, de los ciudadanos en general y de quienes participan en la construcción de la obra. En el PMT además de los aspectos técnicos, se deben definir los costos

iniciales y operativos de su implementación, los cuales deben contemplarse en el presupuesto de la contratación. Los responsables de la elaboración del proyecto de Plan de Manejo de Tránsito serán el contratista y la entidad responsable de la obra que interfiera el espacio público. Será la autoridad de tránsito la responsable de aprobar dicho plan, en el caso de obras en vías vrbanas. En el caso de autopista y carreteras, el PMT será aprobado por la entidad responsable de la vía. 4.5.2. Objetivos específicos. Los objetivos específicos de los PMT son: e Procurar la seguridad e integridad de los usuarios, peatones, trabajadores, equipos de trabajo y trabajos en sí. e Evitar la restricción u obstrucción de los flujos vehiculares y peatonales, inclusive a las propiedades y actividades comerciales colindantes a la zona de obras. e Ofrecer a los usuarios una señalización clara y de fácil interpretación, que les permita tomar decisiones en forma oportuna, ágil y segura. e Diseñar, programar e implementar coherentemente las rutas alternativas y/o desvíos requeridos para la ejecución de las obras de manera que afecten lo mínimo posible al Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación |I, Costado Estera, Pisos 9 y 10, Bogotá Colombia. Teléfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 hetp7/www.mintransporte.gov.co - PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pdqr/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., línea Gratuita Nacional 018000112042. Cédigo Postal 111321

. ISO 9001:2015 La movil..i dad 2— a — :CRAPANDA es de todos o 2N ) i VUN coeTiEADA Craadrla 16 PATETA

Para contestar cite: Radicado MT No.: 201í¿iñ40456551 19-09-2019 transporte público y particular. e Seleccionar y cuantificar los dispositivos que |Le án necesarios durante el desarrollo de las obras. e Definir las áreas donde serán permitidos trabajos, almacenamiento de maten'$!es y equipos de trabajo para cada etapa de las obras. e identificar la programación y documentación de inspecciones y la metodologíal pára informar tos resultados de las mismas. e Establecer criterios para mantener la limpieza en las zonas aledañas. e Establecer los reguerimientos para la movilización de maquinaría dentro y fueraldel la zona de trabajos. ' 4.5.3, Principios fundamentales, Las estrategias para el manejo temporal del tránsito por obras deben apoyarse en tos siguientes principios fundamentales: e La seguridad de los usuarios en áreas de control temporal del tránsito debe ser un elemento integral y de alta prioridad de todo proyecto. e La circulación vial debe ser restringida u obstruida lo menos posible. e Los conductores, ciclistas y los peatones deben ser guiados de manera clara medjanite dispositivos, cuando se aproximan y cuando atraviesan la zona de las obras. e La regulación del tránsito a través de las áreas de trabajo, es esencial en la ejec%cí n de obras. Los elementos orientados al control de tránsito como señales verticales, señates horizontales, elementos de canalización, entre otros, representan Un costo y su correcta

aplicación debe ser compensada como cualquier otro elemento de trabajo, (.) 4.5.4, Categorías de trabajos por realizar. El desarrollo de cualquier PMT variará en complejidad entre la aplicación de un esquema de los incluidos al final de este capítulo, a una programación coordinada de trabajos |y de desvios, afectando a una zona mucha más amplia que la obra en sí, Para simplificar el proceso se distinguen 3 categorías y de acuerdo con estas serán requeridos mayores|o menores niveles de estudio adicional: 4.5.4.1. Categoría | - Obras de Interferencias Mínimas. (.) 4.5.4.2. Categoría 1| - Obras de interferencias Moderadas. (.) 4.5.4.3. Categoría II| - Obras de interferencias Altas o de gran impacto. (.) 4.5.5. Metodología para la elaboración de un Plan de Manejo de Tránsito. A continuación se presentan lineamientos de una metodología para la elaboración de un PMT, segun el esquema de la Tabla 4-1. El esfuerzo involucrado varíará según se trate de una zona rural o urbana, el nivel y compesición del tránsito, la complejidad de los trabajos y el tiempo probable de ejecución de los mismos, (.) En el caso de trabajos por licitación, el responsable de la elaboración del PMT deb conocer los aspectos más relevantes de la obra, para poder elaborar la propuesta técnic más adecuada y apropiada según la situación. En el caso de trabajos con mano de ábr, propia, el responsable de la elaboración del PMT debe conocer los aspectos má

Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación ll, Costado Esfera, Pisos 9 y 10, BTgo ó Colombia. Tetéfonas: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 http://www.mintransporte.Eov.co — PORS-WEE: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/uer/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., línea Gratuita Nacional 018000112042. Código Postal 111324 — sic 5.. e — — II ISO 9001:2015 AEE ONP ?3 La movilidad - ISO gona1 5 d …“., : de tºdº$ | | DT VUN contiriCADA. Cemmi.rade Ka 30 7117000417 A Para contestar cite: icado MT No.: 20191340456551 CAO OAAO U 19-09-2019 relevantes de la obra para elaborar el mejor PMT. El desconocimiento del proyecto puede dejar de lado aspectos que afecten significativamente el comportamiento del flujo vehicular, peatonal y/o de ciclo usuarios en la zona de influencia de la obra. 4.5.5.1. Metodología de elaboración de un PMT Categoría 1. () 4.5.5.2, Metodología de elaboración de un PMT Categoría 1. () 4.5.5.3. Metodología de elaboración de un PMT Categoría I1. (.) 4.5,6, Puesta en marcha de los PMT. Todo PMT necesita la definición de una estrategía para su puesta en marcha, y son varios

los aspectos que deben tomarse en cuenta para ello, destacándose los siguientes: (.) 4.5.6.1, Disponibilidad e instalación de los elementos contemplados para el plan. 2¿ €.2. Plan de coordinación de participantes en el plan. 2¿ 6.3. Previsión para ajustes en campo del PMT. 2 .¿ 7, Seguimiento al PMT. () 4,5.8. Supervisión al PMT. El responsable de la revisión, aprobación, seguimiento y retroalimentación de los PMT para obras civiles que se ejecuten en las vías debe tener los respectivos controles para que el plan diseñado sea el mismo implementado en el terreno y a lo largo de todo el proceso de ejecución de los trabajos. La autoridad de tránsito de la jurisdicción, será la encargada de dar aprobación previa al inicio de las obras al PMT. En el caso de autopistas y carreteras será la entidad responsable de la vía. Para la aprobación del PMT se debe analizar sí han intervenido todos los organismos involucrados en el proyecto, considerando la importancia de la interacción de quien elabora el plan con los diferentes organismos que intervengan o se vean afectados con el proyecto. La entidad contratante dueña de la obra, es la responsable por los daños físicos y estructurales que se puedan causar a las vías alternativas utilizadas como desvíos provisionales durante la ejecución de tos trabajos, siendo su obligación la rehabilitación de ellas cuando sea necesario. Una vez terminada la intervención, es responsabilidad de la persona de derecho público o privado, el retiro de todos los dispositivos de control de tránsito utilizados, so pena de ser sancionado por la autoridad de tránsito competente. El retiro de señales y dispositivos

temporales debe considerarse en la contratación y determinar el responsable de dicha actividad. Así las cosas, de conformidad con lo establecido en el artículo 10% de la Ley 769 de 2002, Código Nacional de Tránsito, toda empresa pública, privada y/o persona particular que altere la movilidad y/o intervenga el espacio público deberá contar con la aprobación de la autoridad competente, Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación ll, Costado Esfera, Pisos 9 y 10, Bogotá Colombia. Teléfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 http://www.mintransparte.gov.co — PORS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/par/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m,, línea Gratuita Nacional 018000112042. Cédigo Postal 111321 - “ ISO 9001:2015 / <oparranain ee ISO $0017

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19-09-2019 Aunado a lo anterior, el capítulo 4 del Manual de Señalización Vial — Dispositivos!Uniformes para la Regulación del Tránsito en Calle, Carreteras y Ciclorutas de Colombia, adoptado mediante la Resolución 1885 de 2015, respecto de la señalización y medidas de séguridad para obras en la vía, establece que toda obra e intervención sobre la vía y espacio| público

debe contar con un Plan de Manejo de Tránsito (PMT). Ahora bien, en atención al interrogante planteado en su consulta es pertinente mánifestar que el numeral 4.5.1 del referido manual adoptado mediante la Resolución 1885 de 2015, establece entre otros aspectos, el objetivo general del Plan de Manejo de Tráns|íto¡(PMT) y que los responsables de la elaboración del proyecto del Plan de Manejo de Trá Lsi'—o (PMT) serán el contratista y la entidad responsable de la obra que interfiera el espacio público, siendo la autoridad de tránsito la responsable de aprobar dicho plan, en el caso de abras en vías urbanas, En el caso de autopista y carreteras, el Plan de Manejo de Tránsito LP T) será aprobado por la entidad responsable de la vía, sin que en el citado manual se establezca la idoneidad que se requiere para quien firma el Plan de Manejo de Tránsito. Cabe mencionar, que como quiera que son las autoridades de tránsito de La pectiva jurisdicción quienes aprueban los Planes de Manejo del Tránsito (PMT), estas puedÍ adoptar las guías, y el procedimiento administrativo del referido plan de acuerdo con las j¡normas vigentes, para lo cual será el organismo de tránsito competente según la jurisdicdión donde se solicite ta aprobación del citado Plan de Manejo quien establezca las guías y los.reguisitos administrativos exigidos para la presentación del mismo. En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, cbncepto que se emite dentro del término de treinta (30) días hábiles, de conformidad; con lo

preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, v|tiene el alcance de que trata el artículo 28 de la Ley 1437 de 2011, en consecuencia no:són de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes. Cordialmente, Jefe Oficina Asesora de Jurídica (E) Proyectó: Amparo Ramirez Cruz - Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal'k Revisó: Dora Inés Gil La Rotta - Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal Fecha de elaboración: septiembre - 2019

Número de radicado que responde: 20193030121122+ Tipo de respuesta Tetal (xx) Parcial ( )

Avenida La Esperanza (Calle 24) No, 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación lI, Costado Esfera, Pisos 9 y 10, Eíogq“ta Colombia. Teléfonos: (57+1) 3240800 (57+1) 4263185 http://www.mintransporte.gov.co - PORS-WEB: http://gestiondocumental mintransporte.gov.co/po/ Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 am. - 4:30 p.m., línea Gratuita Nacional 018000112042. Código Postal 111321