MINTRANSPORTE - Concepto 20211340725121 de 2021

Para contestar cite: Radicado MT No.: 20211340725121

20211340725121 19-07-2021 Bogotá, D.C., Señora

ANA BELTRAN

Carrera 79 No. 127C-75 C 9 anabeltrant@gmail.com Asunto: Tránsito. Vehículo mal estacionado. En atención a la solicitud del asunto radicada con el número 20213031143842 del 17 de junio de 2021, mediante el cual solicita consulta sobre retiro de vehículos mal estacionados, para lo cual presenta las siguientes inquietudes: CONSULTA “1. Solicito se nos indique si la medida de retiro de vehículos mal parqueados está vigente en una vía privada.

2. En caso de que la medida de retiro de vehículos mal parqueados cobije una vía privada, se nos indique si se puede solicitar a la policía de tránsito el retiro de un vehículo.

3. En caso de que la medida de retiro de vehículos mal parqueados cobije una vía privada, se nos indique si puede la policía de tránsito del Distrito Capital negarse a realizar el retiro.

4. En En (sic) caso de que la medida de retiro de vehículos mal parqueados cobije una vía privada, se nos indique qué recurso tenemos los ciudadanos para solicitar el retiro de un vehículo mal parqueado.” CONSIDERACIONES Para responder las inquietudes antes trascritas, esta Oficina Asesora de Jurídica considera procedente señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina asesora de

jurídica de éste Ministerio las siguientes: “8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales. 8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado” Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar un caso en concreto. Así las cosas, este Despacho de acuerdo a sus funciones se referirá de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis. En relación con el tema objeto de consulta, es preciso señalar que en lo que atañe al abandono de vehículos e inmovilización, la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones", establece 1 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20211340725121 19-07-2021 como ámbito de aplicación el siguiente: “Artículo 1°. Modificado por la Ley 1383 de 2010, artículo 1º. Ámbito de

aplicación y principios. Las normas del presente Código rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las autoridades de tránsito.” Así mismo, dispone en el artículo 127: “Artículo 127. Del retiro de vehículos mal estacionados. La autoridad de tránsito, podrá bloquear o retirar con grúa o cualquier otro medio idóneo los vehículos que se encuentren estacionados irregularmente en zonas prohibidas, o bloqueando alguna vía pública o abandonados en áreas destinadas al espacio público, sin la presencia del conductor o responsable del vehículo; si este último se encuentra en el sitio, únicamente habrá lugar a la imposición del comparendo y a la orden de movilizar el vehículo. En el evento en que haya lugar al retiro del vehículo, éste será conducido a un parqueadero autorizado y los costos de la grúa y el parqueadero correrán a cargo del conductor o propietario del vehículo, incluyendo la sanción pertinente. (Nota: La expresión señalada en negrilla fue declarada exequible por los cargos analizados por la Corte Constitucional en la Sentencia C-361 de 2016.). Parágrafo 1°. Si el propietario del vehículo o el conductor se hace presente en el lugar en donde se ha cometido la infracción, la autoridad de tránsito impondrá el

comparendo respectivo y no se procederá al traslado del vehículo a los patios. Parágrafo 2°. Los municipios contratarán con terceros los programas de operación de grúas y parqueaderos. Estos deberán constituir pólizas de cumplimiento y responsabilidad para todos los efectos contractuales, los cobros por el servicio de grúa y parqueadero serán los que determine la autoridad de tránsito local.” De igual manera, es indispensable presentar apartes de los artículos 75 y 76 del Código Nacional de Tránsito Terrestre: “Artículo 75. Estacionamiento de vehículos. En vías urbanas donde esté permitido el estacionamiento, se podrá hacerlo sobre el costado autorizado para ello, lo más cercano posible al andén o al límite lateral de la calzada no menos de treinta (30) centímetros del andén y a una distancia mínima de cinco (5) metros de la intersección. Artículo 76. Modificado por la Ley 1811 de 2016, artículo 15. Lugares prohibidos para estacionar. Está prohibido estacionar vehículos en los siguientes lugares:

1. Sobre andenes, zonas verdes o zonas de espacio público destinado para peatones, recreación o conservación.

2. En vías arterias, autopistas, zonas de seguridad, o dentro de un cruce.

2 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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3. En vías principales y colectoras en las cuales expresamente se indique la prohibición o la restricción en relación con horarios o tipos de vehículos.

4. En puentes, viaductos, túneles, pasos bajos, estructuras elevadas o en cualquiera de los accesos a estos.

5. En zonas expresamente destinadas para estacionamiento o parada de cierto tipo de vehículos, incluyendo las paradas de vehículos de servicio público, o para limitados físicos.

6. En carriles dedicados a transporte masivo sin autorización.

7. En ciclorrutas o carriles dedicados o con prioridad al tránsito de bicicletas.

8. A una distancia mayor de treinta (30) centímetros de la acera.

9. En doble fila de vehículos estacionados, o frente a hidrantes y entradas de garajes o accesos para personas con discapacidad. 10.En curvas. 11.Donde interfiera con la salida de vehículos estacionados. 12.Donde las autoridades de tránsito lo prohíban.

13. En zona de seguridad y de protección de la vía férrea, en la vía principal, vías secundarias, apartaderos, estaciones y anexidades férreas.” Adicionalmente, la precitada Ley establece en su artículo 112: “Artículo 112. De la obligación de señalizar las zonas de prohibición.

Toda zona de prohibición deberá estar expresamente señalizada y demarcada en su sitio previa decisión del funcionario de tránsito competente. Se exceptúan de

ser señalizadas o demarcadas todas aquellas zonas cuyas normas de prohibición o autorización están expresamente descritas en este código.” En el mismo sentido se ha proferido regulación el Ministerio de Transporte, en el Manual de Infracciones al Tránsito, adoptado por la Resolución 3027 de 2010, “Por la cual se actualiza la codificación de las infracciones de tránsito, de conformidad con lo establecido en la Ley 1383 de 2010, se adopta el Manual de Infracciones y se dictan otras disposiciones”, Capítulo 2, páginas 24 y 25. Basándose en lo anterior, se establece respecto al punto 1 de la consulta que la medida de retiro de vehículos mal estacionados contemplada en el artículo 127 de la Ley 769 de 2002 es aplicable a los vehículos que transiten por las vías públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos conforme al artículo 1º de la mencionada Ley. Respecto a los puntos 2, 3 y 4 de su consulta, se informa que el procedimiento para el retiro de un vehículo mal estacionado es el establecido en el artículo 127 y 128 del Código de Tránsito, es decir que la autoridad de tránsito podrá bloquear o retirar con grúa o cualquier otro medio idóneo los vehículos que se encuentren estacionados irregularmente. Así las cosas, el procedimiento establecido en el Código Nacional de Tránsito para la inmovilización se encuentra regulado en el artículo 125: “Artículo 125. Inmovilización. La inmovilización en los casos a que se refiere

este código, consiste en suspender temporalmente la circulación del vehículo por las vías públicas o privadas abiertas al público. Para tal efecto, el vehículo 3 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20211340725121 19-07-2021 será conducido a parqueaderos autorizados que determine la autoridad competente, hasta que se subsane o cese la causa que le dio origen, a menos que sea subsanable en el sitio que se detectó la infracción. Parágrafo 1°. El propietario o administrador del parqueadero autorizado utilizado para este fin, que permita la salida de un vehículo inmovilizado por infracción de las normas de tránsito, sin orden de la autoridad competente, incurrirá en multa de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Si se tratare de parqueadero autorizado no oficial, incurrirá además en suspensión o cancelación de la autorización del patio, parqueadero autorizado de acuerdo con la gravedad de la falta. En todo caso, el ingreso del vehículo al lugar de inmovilización deberá hacerse previo inventario de los elementos contenidos en él y descripción del estado exterior. Este mismo procedimiento se hará a la salida del vehículo. En caso de

diferencias entre el inventario de recibo y el de entrega, el propietario o administrador del parqueadero autorizado incurrirá en multa de veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes y, adicionalmente, deberá responder por los elementos extraviados, dañados o averiados del vehículo. (…) Parágrafo 4°. (…) La inmovilización o retención a que hacen referencia las normas de transporte se regirán por el procedimiento establecido en este artículo.” Tal y como se establece en el artículo 7º de la citada ley, el cumplimiento del régimen normativo de tránsito es responsabilidad de las autoridades de tránsito: “Artículo 7°. Cumplimiento régimen normativo. Las autoridades de tránsito velarán por la seguridad de las personas y las cosas en la vía pública y privadas abiertas al público. Sus funciones serán de carácter regulatorio y sancionatorio y sus acciones deben ser orientadas a la prevención y la asistencia técnica y humana a los usuarios de las vías. (…) Cada organismo de tránsito contará con un cuerpo de agentes de tránsito que actuará únicamente en su respectiva jurisdicción y el Ministerio de Transporte tendrá a su cargo un cuerpo especializado de agentes de tránsito de la Policía Nacional que velará por el cumplimiento del régimen normativo de tránsito en todas las carreteras nacionales por fuera del perímetro urbano de distritos y municipios. Cualquier autoridad de tránsito está facultada para abocar el conocimiento de una infracción o de un accidente mientras la autoridad competente asume la investigación.”

En consecuencia, conforme a la jurisdicción, serán las autoridades de tránsito las encargadas de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 769 de 2002. En los casos en que las autoridades no cumplan con sus deberes de ley, es preciso traer a colación el artículo 6º de la Constitución Política, el cual preceptúa lo siguiente: “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones”. (Negrillas fuera del texto). 4 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20211340725121 19-07-2021 A su turno, el Código Disciplinario Único, Ley 734 de 2002 (actualmente vigente en virtud de lo señalado en el artículo 140 de la ley 1955 de 2019, la cual prorroga la vigencia de la ley 1952 de 2019 Código General Disciplinario a partir del 1° de julio de 2021), en su artículo 34 preceptúa como un deber del servidor público, el siguiente: “Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente”.

Igualmente la precitada disposición legal señala dentro de las prohibiciones de los servidores públicos la siguiente: “Artículo 35. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.” Por lo anterior, se concluye, que todo servidor público en ejercicio de sus funciones, por expreso mandato constitucional y legal, tiene unos derechos y unas prohibiciones que debe observar y cumplir en todo momento y que su incumplimiento, le acarreará las sanciones establecidas en la normatividad vigente. Así las cosas y en cada caso en concreto, deberá analizarse cuál o cuáles disposiciones normativas, presuntamente está incumpliendo con su actuar, determinado servidor público y ponerlo en conocimiento de

la autoridad disciplinara respectiva y, para el efecto, será necesario atender a la organización administrativa municipal y determinar ante quién o ante qué autoridad, deberá presentar la queja formal contra un servidor público y cuál o cuáles, son las presuntas faltas cometidas por el mismo, para que la autoridad competente se encargue del asunto. En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto que se emite dentro del término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido Código, en consecuencia no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes. Cordialmente, 5 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20211340725121 19-07-2021 BEATRIZ HELENA GARCÍA GUZMÁN Jefe Oficina Asesora de Jurídica Revisó: William Jesús Gómez Rojas – Coordinador, Grupo Conceptos y Apoyo Legal (E)

Proyectó: Mercedes Prieto M. – Abogada, Grupo Conceptos y Apoyo Legal

Carolina Montoya C. – Contratista, Oficina Asesora Jurídica y cargo 6 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (57+1) 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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