MINTRANSPORTE - Concepto 20231340489871 de 2023

Para contestar cite: Radicado MT No.: 20231340489871

20231340489871 10-05-2023 Bogotá D.C.; Señor

CAMILO OSPINA

C. Electrónico: camiloospica@gmail.com

Armenia – Quindío.

Asunto: TRANSPORTE – Transporte de pasajeros a aeropuertos.

Respetado señor Ospina, reciba un cordial saludo de parte del Ministerio de Transporte. La Oficina Asesora Jurídica (en adelante OAJ) del Ministerio de Transporte, en ejercicio de las facultades legales y reglamentarias, se permite dar respuesta a su solicitud contenida en el documento radicado N. 20233030407742 de marzo 10 de 2023, mediante el cual formula la siguiente: CONSULTA «… cuales son los servicios autorizados para transportar pasajeros desde y hacia los Aeropuertos del país. Y cuáles son los fundamentos legales de estos servicios autorizados.» CONSIDERACIONES En virtud de lo preceptuado en el artículo 8 del Decreto 087 de enero 17 de 2011, modificado por el Decreto 1773 de 2018, mediante el cual se establecen entre otras las siguientes funciones de la OAJ de este Ministerio: “8.1. Asesorar y asistir al ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales. (…) 8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”. Por lo anterior, debemos señalar que esta OAJ tiene funciones específicas, lo que implica analizar de manera abstracta y general el tema objeto de estudio. No tiene facultades

para resolver casos concretos presentados a la administración. Para dar respuesta a su interrogante, en principio nos permitimos señalar que el artículo 2.2.1.3.3 del Decreto 1079 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte.”, establece que el Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros es aquel que se presta, en una área metropolitana, distrito o municipio, bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, en forma individual, sin sujeción a rutas ni horarios, donde el usuario fija el lugar o sitio de destino y el 1 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (+57) 601 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20231340489871 10-05-2023 recorrido es establecido por las partes contratantes. Por su parte el artículo 2.2.1.3.5.2 ibidem, establece que el radio de acción de la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en Vehículos Taxi, se presta de manera regular dentro de la jurisdicción de un distrito o municipio y en las áreas metropolitanas de conformidad con las normas que la regulan.

En ese orden, tratándose de aeropuertos ubicados en municipios o distritos, los vehículos en la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros pueden prestar el servicio a dichas terminales aéreas Ahora bien, si se trata de un aeropuerto que sirve a un área metropolitana y el servicio de transporte en dicha modalidad de servicio es de carácter metropolitano, todos los vehículos vinculados a empresas de transporte en esa área metropolitana pueden prestar el servicio a ese aeropuerto. Tratándose dé un aeropuerto que sirve a la capital del departamento y que está ubicado en un municipio diferente a ésta, el precitado artículo establece que no requerirá el porte de planilla única de viaje ocasional, cuando se presta por vehículos de empresas de la respectiva capital o Área metropolitana y del municipio sede del terminal aéreo y que en los demás aeropuertos, previo concepto favorable del Ministerio de Transporte, los alcaldes podrán realizar convenios para la prestación del servicio directo desde y hasta el terminal aéreo sin planilla única de viaje ocasional, siempre que existan límites comunes entre el municipio sede del aeropuerto y el municipio origen o destino del servicio. De otra parte, el Decreto 1079 de 2015, establece en el artículo “Artículo 2.2.1.1.3. Servicio público de transporte terrestre automotor colectivo de pasajeros. Es aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a través de un contrato celebrado entre la empresa y cada una de las personas que han de utilizar el vehículo de servicio público a esta vinculado, para recorrer total o

parcialmente una o más rutas legalmente autorizadas. Artículo 2.2.1.1.5.3. Autorización de nuevos servicios. A partir del 5 de febrero de 2001 las rutas y frecuencias a servir se adjudicarán por un término no mayor de cinco (5) años. En los términos de referencia del concurso se establecerán objetivos de calidad y excelencia en el servicio, que en caso de ser cumplidos por la empresa le permitan prorrogar de manera automática y por una sola vez el permiso hasta por el término inicialmente adjudicado. (…). Artículo 2.2.1.1.5.5. Determinación de las necesidades de movilización. La Autoridad Metropolitana, Distrital o Municipal competente será la encargada de determinar las medidas conducentes a satisfacer las necesidades insatisfechas de movilización. Para el efecto se deben adelantar los estudios que determinen la demanda de movilización, realizados o contratados por la autoridad competente. (…). 2 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (+57) 601 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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20231340489871 10-05-2023 Artículo 2.2.1.1.6.1. Apertura de la licitación. Determinadas las necesidades de nuevos servicios de movilización, la autoridad de transporte competente ordenará

iniciar el trámite licitatorio, el cual deberá estar precedido del estudio y de los términos de referencia correspondientes. (…). Artículo 2.2.1.1.9.1. Definición. La capacidad transportadora es el número de vehículos requeridos y exigidos para la adecuada y racional prestación de los servicios autorizados. (…). Conforme a las normas precitadas, la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros, es aquel que se presta con radio de acción metropolitano, distrital o municipal, bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada, a través de un contrato celebrado entre la empresa y cada una de los usuarios del servicio para ser transportados en una de las rutas legalmente autorizadas. En cuanto a la autorización de prestación de servicios, esta se da como resultado de un estudio técnico en el que se determine la demanda insatisfecha de movilización de usuarios. Una vez determinada la demanda insatisfecha de movilización la autoridad de transporte competente del orden territorial autoriza los servicios o rutas a servir por un término no mayor de cinco (5) años, prorrogables por una sola vez, así como la capacidad transportadora requerida su prestación, con radio de acción metropolitano, distrital o municipal. En ese sentido, si la autoridad de transporte de un área metropolitana, distrito o municipio, considera que existe una demanda insatisfecha de movilización de usuarios en la modalidad de transporte colectivo a la terminal aérea existente en su jurisdicción, puede autorizar los servicios requeridos para suplir dicha demanda. Conforme a lo expuesto, frente a su interrogante se debe indicar que las modalidades de

servicio autorizadas para prestar el servicio de transporte de pasajeros, hacia y desde los aeropuertos, es Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros y Transporte Terrestre Automotor Colectivo de Pasajeros, en este último evento, si la autoridad de transporte autorizo servicios o rutas a la terminal aérea. Ahora bien, por excepción las empresas habilitadas en la modalidad de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial puede prestar servicios expresos hacia y desde la terminal aérea, definida ésta modalidad en el artículo 2.2.1.6.4 del Decreto 1079 de 2015, como aquel servicio que se contrata y se presta bajo la responsabilidad de empresas de transporte legalmente constituidas y debidamente habilitadas a un grupo específico de personas que tengan una característica común y homogénea en su origen y destino, a cambio de una contraprestación económica, en vehículos automotores homologados y matriculados para la prestación del servicio en ésta modalidad y vinculados a su parque automotor. 3 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (+57) 601 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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10-05-2023 Entre los grupos de usuarios, autorizados para prestarles el servicio en esta modalidad, está, servicio a escolar, empresarial, turistas, grupo especifico de usuarios y usuarios de los servicios de salud, conforme a lo establecido en el 2.2.1.6.3.2 del precitado decreto, no obstante, tratándose de un grupo especifico de usuarios que requieran el servicio de transporte en esta modalidad con origen y destino en la misma jurisdicción distrital o municipal, que bien puede ser hacia o desde la terminal aérea, el servicio solo se puede prestar en vehículos de más de nueve (9) pasajeros. El artículo 2.2.1.6.3.2, en cita, establece: “Artículo 2.2.1.6.3.2. Modificado por el Decreto 478 de 2021, artículo 3º. Contratos de Transporte. Para la celebración de los contratos de servicio público de transporte terrestre automotor especial con cada uno de los grupos de usuarios señalados en el presente capítulo, se deben tener en cuenta las siguientes definiciones y condiciones:

1. Contrato para transporte de estudiantes. Es el que se suscribe entre la entidad territorial, un grupo de padres de familia, el representante legal, rector o director rural del centro educativo o la asociación de padres de familia, o el representante de un grupo de estudiantes universitarios mayores de edad, con una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea la prestación del servicio de transporte de sus estudiantes entre el lugar de residencia y el establecimiento educativo u otros destinos que se requieran en razón de las actividades

programadas por el plantel educativo.

2. Contrato para transporte empresarial. Es el que se celebra entre el representante legal de una empresa o entidad, para el desplazamiento de sus funcionarios, empleados o contratistas, y una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto es la prestación del servicio de transporte de los funcionarios, empleados o contratistas de la contratante, desde la residencia o lugar de habitación hasta el lugar en el cual deban realizar la labor, incluyendo traslados a lugares no previstos en los recorridos diarios, de acuerdo con los términos y la remuneración pactada entre las partes.

3. Contrato para transporte de turistas. Es el suscrito entre el prestador de servicios turísticos con una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea el traslado de turistas.

4. Contrato para un grupo específico de usuarios (transporte de particulares). Es el que celebra el representante de un grupo específico de usuarios con una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea la realización de un servicio de transporte expreso para trasladar a todas las personas que hacen parte del grupo desde un origen común hasta un destino común. El traslado puede tener origen y destino en un mismo municipio, siempre y cuando se realice en vehículos de más de nueve (9) pasajeros. Quien suscribe el contrato de transporte paga la totalidad

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20231340489871 10-05-2023 del valor del servicio. Este tipo de contrato no podrá ser celebrado bajo ninguna circunstancia para el transporte de estudiantes.

5. Contrato para transporte de usuarios del servicio de salud. Es el suscrito entre una empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad y las entidades de salud o las personas naturales o jurídicas que demandan la necesidad de transporte para atender un servicio de salud que por su condición o estado no requieran de una ambulancia de traslado asistencial básico o medicalizado.

(…)” (SFT). Dicho lo anterior, se absuelve el objeto de la consulta, concepto que se emite dentro del término señalado en el artículo 14 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del referido Código, en consecuencia, no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes. Sin ser otro el objeto de la presente nos suscribimos de usted, no sin antes desearle éxitos en sus labores diarias. Atentamente,

ANDRÉS FELIPE FERNÁNDEZ ROCHA

Jefe de Oficina Asesora Jurídica Ministerio de Transporte Proyectó: Abg. Pedro Nel Salinas Hernández - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.

Revisó: Abg. Andrea Beatriz Rozo MuñozCoordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.

5 Atención virtual de lunes a viernes desde las 8:30am – 4:30pm, Agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFTeTf Línea de Servicio al Ciudadano: (+57) 601 3240800 op. 1 Línea gratuita nacional: 018000 112042

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