MINTRANSPORTE - Concepto 20251340990431 de 2025

Para contestar cite: Radicado MT No.: 20251340990431

20251340990431 04-08-2025 Bogotá, D.C.

Señora:

DIANA PATRICIA PÉREZ VALLE

dianapperezvalle@gmail.com Floridablanca – Santander Asunto: Solicitud de concepto. TRÁNSITO –PLAN DE MANEJO DE TRÁNSITO PMT - Circulación vehículos carga pesada. Radicado No. 20253031158252 del 09 de julio de 2025. Respetada señora Pérez, reciba un cordial saludo de parte del Ministerio de Transporte. La Coordinación del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de Jurídica del Ministerio de Transporte, en ejercicio de sus funciones, se permite dar respuesta a la solicitud contenida en el documento radicado con el No. 20253031158252 del 09 de julio de 2025, mediante el cual formula la siguiente: CONSUL TA “¿Deben los proyectos de construcción de parques solares fotovoltaicos que hacen uso eventual de vías públicas o generan tránsito ocasional de vehículos pesados, tramitar Planes de Manejo de Tránsito (PMT) en cumplimiento del artículo 101 de la Ley 769 de 2002 y la ROLUCIÓN 20243040045005 DE 2024, aun cuando no exista ocupación estructural de la vía? En caso afirmativo, se agradecería aclarar: • ¿En qué casos se considera obligatoria la aprobación previa del PMT en proyectos de infraestructura energética en zonas rurales? • ¿Cuál es el alcance del artículo 101 respecto a proyectos que no generan alteración directa de

• ¿En qué casos se considera obligatoria la aprobación previa del PMT en proyectos de infraestructura energética en zonas rurales? • ¿Cuál es el alcance del artículo 101 respecto a proyectos que no generan alteración directa de la estructura vial, pero sí tránsito de maquinaria pesada?”.

CONSIDERACIONES En virtud de lo preceptuado en el artículo 2 de la Resolución 0005280 del 29 de noviembre de 2013, mediante el cual se establecen entre otras, las funciones del Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de Jurídica de este Ministerio: “6. Conceptuar en materia de transporte Aéreo, Marítimo, Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre, que no sean competencia de otras entidades.

7. Conceptuar y absolver las consultas que sean sometidas a su consideración que formulen los organismos públicos y privados, así como las personas particulares y las demás que sean sometidas a su consideración”.

Por lo anterior, debemos señalar que el Grupo Conceptos y Apoyo Legal de la Oficina Asesora de Jurídica tiene funciones específicas, lo que implica analizar de manera abstracta y general el 1 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf

Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042

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20251340990431 04-08-2025 tema objeto de estudio. No tiene facultades para resolver casos concretos presentados a la administración. Marco normativo El artículo 33 de la Ley 769 de 2002, “Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones.”, establece: “Artículo 33. Permiso para carga. El Ministerio de Transporte definirá lo referente a permisos para transportar cargas indivisibles, extrapesadas y extradimensionadas, así como las especificaciones de los vehículos que realizan esta clase de transporte. (…)”. A su turno, artículo 101 y siguientes de la Ley 769 de 2002, al tenor consagra: “Artículo 101. normas para realizar trabajos en vía pública. Siempre que deban efectuarse trabajos que alteren la circulación en las vías públicas, el interesado en tal labor obtendrá en forma previa la autorización correspondiente de la autoridad competente y señalizará el sitio de labor mediante la colocación de señales preventivas, reglamentarias e informativas que han de iluminarse en horas nocturnas. Los proyectos de edificación que causen modificaciones al sistema de tránsito o se constituyan

preventivas, reglamentarias e informativas que han de iluminarse en horas nocturnas. Los proyectos de edificación que causen modificaciones al sistema de tránsito o se constituyan en un polo importante generados de viajes tales como parques de diversiones, centros comerciales, estadios, centros culturales y otros, deberán tener la aprobación del organismo de tránsito de la jurisdicción. Toda persona de derecho público o privado interesada en realizar alguna intervención en la vía pública pondrá en conocimiento de la autoridad de tránsito local la licencia que se le conceda para tal propósito, el lugar de la intervención y su duración estimada con una antelación no inferior a ocho (8) días, para que ésta le autorice y tome las medidas oportunas para mitigar el impacto que en la circulación pueda producir la intervención, pudiendo, si así lo amerita la índole de la labor, restringir o suspender el tránsito por la vía, disponiendo su traslado a trayectos alternos, y señalizándola de acuerdo con las restricciones que determine la autoridad competente. Una vez terminada la intervención, es responsabilidad de la persona de derecho público o privado, el retiro de todos los dispositivos de control de tránsito utilizados, so pena de ser multado por la autoridad de tránsito competente. En los eventos previstos en los incisos anteriores el interesado deberá presentar junto con su solicitud un plan de señalización y desvíos, que debe ser aprobado por la autoridad competente. Parágrafo. El Ministerio de Transporte determinará, los elementos y los dispositivos de señalización necesarios en las obras de construcción. Ir al inicio

competente. Parágrafo. El Ministerio de Transporte determinará, los elementos y los dispositivos de señalización necesarios en las obras de construcción. Ir al inicio Artículo 102. Artículo modificado por el artículo 19 de la Ley 1383 de 2010. Manejo de escombros. Cada municipio determinará el lugar o lugares autorizados para la disposición final de los escombros que se produzcan en su jurisdicción, el manejo de estos materiales se hará 2 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042

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20251340990431 04-08-2025 debidamente aislado impidiendo que se disemine por las vías y de acuerdo con la normatividad

ambiental vigente, bajo la responsabilidad del portador del permiso que haya otorgado la autoridad de tránsito quien será responsable del control de vigilancia del cumplimiento de la norma, sin perjuicio que se le determine la responsabilidad sobre daños en bienes de uso público. El incumplimiento de esta norma, se sancionará con multa de treinta (30) smldv”. (NFT) Por su parte, la Resolución 4959 de 2006, “Por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos para el transporte de cargas indivisibles extrapesadas y extradimensionadas, y las especificaciones de los vehículos destinados a esta clase de transporte.”, estipula: “Artículo 5°. Competencia. La facultad de conceder o negar los permisos para el transporte de carga que exceda las dimensiones de los vehículos de carga autorizados para la circulación por las vías públicas del país corresponde, en las vías a cargo de la Nación , al Instituto Nacional de Vías ya sean estas concesionadas o no concesionadas, en el primer caso, en coordinación con el Instituto Nacional de Concesiones. Cuando se trate de vías departamentales, metropolitanas, municipales o distritales, les corresponde a las autoridades de los entes territoriales, distritales o áreas metropolitanas ajustándose a lo contemplado en el artículo 6° de la presente resolución”. (NFT)

De otro lado, los artículos 8.1.1 y siguiente de la Resolución 20223040045295 de 2022, “Por medio del cual se expide la Resolución Única Compilatoria en materia de Tránsito del Ministerio de Transporte”, capítulo modificado por la Resolución 20243040045005 del 2024, “ Por medio de la cual se sustituye el Capítulo 1 del Título 8 de la Resolución Única de Tránsito 20223040045295 del 2022 y se adopta el Manual de señalización Vial de Colombia, Dispositivos uniformes en la infraestructura vial, para la regulación del tránsito y la seguridad vial”, dispone: “Artículo 8.1.1. Objeto. El presente capítulo tiene por objeto adoptar el “Manual de Señalización Vial de Colombia: Dispositivos Uniformes en la Infraestructura Vial, para la Regulación del Tránsito y la Seguridad Vial”, contenido en el Anexo 76, el cual forma parte integral de la presente resolución.”. En ese orden, el Anexo 76 “Manual de señalización Vial de Colombia, Dispositivos uniformes en la infraestructura vial, para la regulación del tránsito y la seguridad vial”, de la Resolución 20223040045295 de 2022, capitulo adicionado por la Resolución 20243040045005 del 2024, dispone: “7.12. Plan de manejo de tránsito (PMT) 7.12.1. Objetivo general El objetivo general de la formulación e implementación de un plan de manejo de tránsito (PMT)

es identificar y mitigar los impactos y efectos generados por las obras públicas o privadas, ya sea en zonas rurales o urbanas y en sus áreas de influencia, por parte del profesional idóneo, garantizando las condiciones de seguridad vial de todos los usuarios dentro de las zonas de obra, de transición y protección, los cuales se encontrarán ante circunstancias imprevistas que 3 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042

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20251340990431 04-08-2025 requieren de información consistente y coherente para orientar los comportamientos a asumir por parte de la comunidad involucrada. 7.12.2. Objetivos específicos Los objetivos específicos de los PMT son: • Preservar o mejorar las condiciones de seguridad vial, transmitiendo la información de manera adecuada y oportuna a los usuarios de las vías que transitan por las zonas de obra y su área de influencia.

• Preservar o mejorar las condiciones de seguridad vial, transmitiendo la información de manera adecuada y oportuna a los usuarios de las vías que transitan por las zonas de obra y su área de influencia. • Garantizar que la señalización de obra sea coherente y consistente, adecuada y de fácil reconocimiento, que permita a los usuarios de la vía transitar con seguridad y confianza por las zonas de obra y su área de influencia. • Plasmar en un instrumento que, de manera dinámica, en el marco de un proceso coordinado con la Autoridad de Tránsito competente, antes, durante y después de la obra, las condiciones percibidas por el usuario se mantengan durante el periodo de tiempo que dure la misma. • Evitar la restricción u obstrucción de los flujos vehiculares y peatonales, inclusive a las propiedades y actividades comerciales colindantes a la zona de obras. • Diseñar, programar e implementar coherentemente las rutas alternativas y/o desvíos requeridos para la ejecución de las obras, de manera que afecten lo mínimo posible al transporte público y particular. • Diseñar el Plan de Manejo de Tránsito e implementar la señalización vertical y dispositivos de control y regulación para la ejecución de la obra y retirar todos los elementos constitutivos del PMT una vez se finalicen las actividades de obra. (…) 7.12.3. Principios fundamentales Las estrategias para el manejo temporal del tránsito por obras deben apoyarse en los

siguientes principios fundamentales: • El PMT forma parte del proceso constructivo de la obra, por tanto, debe preservar o mejorar las condiciones de seguridad vial, transmitiendo la información de manera adecuada y oportuna a los usuarios de las vías que circulan por las zonas de obra y su área de influencia. • Fortalecer la planificación y el diseño de planes de manejo de tránsito con enfoque hacia la seguridad vial, conformando zonas de obra y áreas de influencia sin riesgos de accidentes de tránsito. • Proteger la vida del personal de obra, los peatones, ciclistas, motociclistas, pasajeros y conductores que circulan por las zonas de obra y su área de influencia. • Gestionar las condiciones de riesgo que se presenten durante el desarrollo de la obra. 4 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf Línea de servicio al ciudadano: (+57 601) 3240800 opción 1. Línea gratuita nacional: 01 8000 112042

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20251340990431 04-08-2025 • Incorporar dentro de los Planes de manejo de tránsito – PMT el diseño universal, atendiendo las necesidades de las personas en condición de movilidad reducida. (…) 7.12.5. Clasificación y categorías de los planes de manejo de tránsito Teniendo en cuenta que la ejecución de obras se puede desarrollar en vías urbanas o rurales, los planes de manejo de tránsito se pueden clasificar en PMT urbanos o PMT rurales. 7.12.5.1. Categoría I. Obras de bajo impacto Intervenciones o interferencias en la vía o ciclo infraestructura causadas por actividades, obras civiles, eventos y/o ubicación de materiales o elementos varios en la vía pública o privada abierta al público, en donde los espacios de circulación tanto peatonales como ciclistas y/o vehiculares tienen una mínima afectación. El impacto de la obra sobre el tránsito no requiere desviación de los flujos vehiculares a vías alternas, y el manejo de los flujos peatonales se puede realizar de manera segura en la misma infraestructura. (…) 7.12.5.2. Categoría II. Obras de mediano impacto 5 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950

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20251340990431 04-08-2025 Intervenciones o interferencias viales de mediana afectación a la movilidad y accesibilidad de los residentes y comercio del sector, ocasionadas por actividades, obras civiles, disposición de materiales u objetos y/o eventos que afecten el desplazamiento de los usuarios y/o a vías colectoras, que requieren desviación de los flujos vehiculares a vías alternas en zonas urbanas y en zonas rurales, o que requiere la adecuación de un carril en contraflujo. El área de cubrimiento del PMT debe incluir la zona de obras y las vías alternas que serán utilizadas para los desvíos y hasta donde los análisis de tránsito que se realicen para el PMT evidencien afectación por congestión o demoras producto de los trabajos que se realizan. (…) 7.12.5.3 Categoría III. Obras de alto impacto Hace referencia a las actividades que tienen alto impacto sobre las condiciones de

accesibilidad, movilidad peatonal y vehicular, ocasionadas por intervenciones o interferencias que afectan la locomoción normal de los usuarios de la vía, generalmente en vías de mayor jerarquía y de longitud superior a 500 m o 1000 m que requieren acciones como: cierre total de calzada, desviación de flujos vehiculares, peatonales y ciclistas a vías alternas, movimientos vehiculares en contraflujo que requieran la adecuación de uno o varios carriles, otros; es posible que se requiera el cambio de las condiciones normales de operación (cambio de sentido vial o de uso) en las vías de desvío. El área de cubrimiento del PMT debe incluir la zona de obras y las vías alternas que serán utilizadas para los desvíos, y hasta donde los análisis de tránsito que se realicen para el PMT evidencien afectación por congestiones o demoras producto de los trabajos que se realizan. (…) 7.12.6. Contenido del documento técnico de un plan de manejo de tránsito La Tabla 7-14 presenta el contenido del documento técnico de soporte del Plan de manejo de tránsito, según la categoría. 6 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf

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20251340990431 04-08-2025 Conclusión En virtud de las normas parcialmente transcritas y a su interrogante elevado en su escrito de consulta, se precisa lo siguiente: Respuesta al interrogante No. 1 Frente al particular, se precisa que el Ministerio de Transporte tiene como función esencial la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y la regulación económica en materia de transporte, tránsito e infraestructura de los modos carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo, así como la regulación técnica de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo. 7 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf

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20251340990431 04-08-2025 No obstante, es importante señalar que esta entidad no ostenta la calidad de superior jerárquico de los organismos o autoridades de tránsito, motivo por el cual no le corresponde resolver situaciones particulares, ni definir las actuaciones que deben adelantar los particulares ante las autoridades locales en relación con la circulación de vehículos en proyectos de construcción. Ahora bien, es pertinente indicar que, conforme a lo dispuesto en el Anexo 76 “Manual de Señalización Vial de Colombia – Dispositivos uniformes en la infraestructura vial, para la regulación del tránsito y la seguridad vial”, adicionado mediante la Resolución 20243040045005 de 2024, de la Resolución 20223040045295 de 2022, el Plan de Manejo de Tránsito PMT constituye una herramienta técnica que establece las estrategias, alternativas y actividades necesarias para minimizar o mitigar el impacto que la ejecución de una obra vial, o

cualquier intervención en el espacio público, pueda generar sobre las condiciones normales de movilidad y desplazamiento de los usuarios de la vía. En este orden de ideas, cuando la ejecución de una obra vial o la intervención del espacio público implique una afectación a la circulación de la vía pública, en los términos del artículo 101 del Código Nacional de Tránsito T errestre, será obligatorio elaborar y ejecutar un Plan de Manejo de Tránsito PMT, ajustado a los criterios técnicos establecidos en el Manual de Señalización Vial de Colombia. La elaboración del proyecto del PMT estará a cargo del contratista y de la entidad responsable de la obra que interfiera el espacio público, mientras que su aprobación será competencia de las autoridades de tránsito locales en el caso de intervenciones en vías urbanas, o de la entidad administradora de la vía tratándose de autopistas o carreteras. En consecuencia, respecto al interrogante formulado, si el desarrollo del proyecto de construcción de parques solares fotovoltaicos genera afectaciones a la circulación vehicular o peatonal, ya sea en las vías públicas o en zonas aledañas, deberá formularse y aprobarse un Plan de Manejo de Tránsito PMT, en atención a las categorías de impacto previstas en el Manual de Señalización Vial de Colombia. Respuesta al interrogante No. 2 En atención a lo dispuesto en el numeral 7.12.5 y siguientes del Anexo 76 “Manual de Señalización Vial de Colombia – Dispositivos Uniformes en la Infraestructura Vial para la Regulación del Tránsito y la Seguridad Vial”, se establece la obligación de formular un Plan de

Señalización Vial de Colombia – Dispositivos Uniformes en la Infraestructura Vial para la Regulación del Tránsito y la Seguridad Vial”, se establece la obligación de formular un Plan de Manejo de Tránsito PMT cuando el desarrollo de un proyecto genere afectaciones a la vía, zonas aledañas, accesibilidad, o a la movilidad peatonal y vehicular. Dicho Plan de Manejo de Tránsito deberá ser elaborado conforme a los criterios definidos para la categoría de impacto en la que se enmarque el proyecto, clasificándose de la siguiente manera: I. Obras de Bajo Impacto; II. Obras de Mediano Impacto; y III. Obras de Alto Impacto. En ese sentido, se reitera que, si el desarrollo del proyecto de construcción de parques solares fotovoltaicos implica afectaciones a la circulación vehicular o peatonal, o impacta las condiciones de accesibilidad o movilidad en las vías públicas o en sus zonas aledañas, será 8 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte. Denuncie presuntos actos de corrupción en los trámites y servicios de la Entidad al 018000 110950 Atención virtual de lunes a viernes de 7:00 a.m. A 5:00 p.m., agendando su cita a través del enlace: https://bit.ly/2UFT eTf

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20251340990431 04-08-2025 necesario formular un Plan de Manejo de Tránsito PMT, observando los requisitos y elementos técnicos establecidos para la categoría de impacto correspondiente. El contenido y estructura del documento técnico del PMT deberá ajustarse a lo señalado en el numeral 7.12.6 “ Contenido del documento técnico de un Plan de Manejo de Tránsito”, del Manual de Señalización Vial. Respuesta al interrogante No. 3 La Resolución 4959 de 2006, fijó los requisitos y procedimientos para conceder los permisos para el transporte de cargas indivisibles, extrapesadas y extradimensionadas, así mismo determino las especificaciones de los vehículos destinados a esta clase de transporte. En la citada Resolución se establece que el Instituto Nacional de Vías - INVIAS, será el competente para conceder o negar los permisos para el transporte de carga indivisibles, extrapesadas y extradimensionadas, cuando sean para transitar por las carreteras a cargo de

la Nación, y para el caso de las vías concesionadas, coordinará lo necesario con el Instituto Nacional de Concesiones - Inco, hoy Agencia Nacional de Infraestructura - ANI. Ahora bien, en caso de que el proyecto se enmarque en los criterios del artículo 101 de la Ley 769 de 2002 y el Manual de señalización Vial de Colombia, se deba implementar Plan de Manejo de Tránsito PMT, el cual debe cumplir con los preceptos fijados para los vehículos de carga pesada, lo cual es obligatorio para la Categoría II. Obras de mediano impacto y Categoría

III. Obras de alto impacto, conforme los numerales 7.12.5.2. y 7.12.5.3 del Manual de señalización Vial de Colombia.

Dicho lo anterior, se absuelve el objeto de la consulta, concepto que tiene el alcance de que trata el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en consecuencia no es de obligatorio cumplimiento, ni tiene efectos vinculantes, pues se trata de “… orientaciones, puntos de vista, consejos y cumplen tanto una función didáctica como una función de comunicación fluida y transparente”, conforme al pronunciamiento de la Corte Constitucional mediante Sentencia C-542 de 2005. Cordialmente.

AMPARO ASTRID RAMÍREZ CRUZ

Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal Oficina Asesora de Jurídica Ministerio de Transporte Proyectó: Robinson Amézquita Bustos – Profesional Universitario - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.

Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal Oficina Asesora de Jurídica Ministerio de Transporte Proyectó: Robinson Amézquita Bustos – Profesional Universitario - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ.

Revisó: Yulimar Maestre Viana – Profesional Especializado - Grupo Conceptos y Apoyo Legal – OAJ. 9 ________________________________________________________________________ Ministerio de Transporte Recuerde que no debe hacer ningún tipo de pago para agilizar trámites en el Ministerio de Transporte.

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