MINVIVIENDA - Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural - PNVISR (2021)

Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural - PNVISR

REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE VIVIENDA CIUDAD Y TERRITORIO – MVCT

Dirección de Vivienda Rural 2021 PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN – AVANCE La vivienda y el agua Minvivienda son de todosPlan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 2

CRÉDITOSJonathan Malagón González Ministro de Vivienda Ciudad y Territorio. Carlos Alberto Ruiz Martínez Viceministro de Vivienda José Luis Acero Vergel Viceministro de Agua y Saneamiento Sara Giovanna Piñeros Castaño Directora de Vivienda Rural Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR

Equipo Coordinación y Redacción. Subdirección de Política y Apoyo técnico: Claudia Santos Nieto Andrea Ortiz Perea Andrés Julián Rojas Sánchez Carol Perugache Rodríguez Adriana Álvarez Palacio Mauricio Vargas Pinto

Asesores Dirección de Vivienda Rural: Carlos Orejuela Noriega Carlos Moreno Villamizar Jorge Cuenca Osorio Alejandro Araujo Perdomo María del Pilar Chavarro Moncada Colaboradores de la Dirección de Vivienda Rural

Otras áreas del MCVT y Entidades: Oficina Asesora de Planeación del MVCT Mesa Técnica de los Planes Nacionales Sectoriales: Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación - CPEC Departamento Nacional de Planeación – DNP Agencia de Renovación del Territorio - ART

Mesa Técnica de los Planes Nacionales Sectoriales: Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación - CPEC Departamento Nacional de Planeación – DNP Agencia de Renovación del Territorio - ART

© Ministerio Vivienda Ciudad y Territorio - MVCT 2021 www.minvivienda.gov.co Avenida Jiménez # 7A – 17 PBX (+571)2543300 Bogotá D.C., ColombiaPlan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 3

RESUMEN EJECUTIVO En el marco de la formulación de la Política Pública de Vivienda Rural a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT, se estructura un nuevo Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural – PNVISR; el cual, no solo tiene como base los lineamientos generales que son determinantes de la política sino también, lo dispuesto en el Decreto Ley 890 de 2017 1 y que recoge lo suscrito en materia de Vivienda Rural en el Primer Punto del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado en el año 2016.

Con el fin de establecer la situación actual de la vivienda rural, se presenta desde la política pública un estudio inicial asociado a la evolución del déficit habitacional2 en Colombia a partir del análisis del déficit cuantitativo y cualitativo. A manera de contexto, durante los últimos 70 años la población en el país creció de manera significativa pasando de 11,3 millones en el año 1950 a 50,2 millones de habitantes3 en el año 2020 y en donde 12 millones, aproximadamente una cuarta parte de estos

el país creció de manera significativa pasando de 11,3 millones en el año 1950 a 50,2 millones de habitantes3 en el año 2020 y en donde 12 millones, aproximadamente una cuarta parte de estos habitantes corresponde a población rural (DANE, 2020) . Lo anterior, igualmente se encuentra asociado a la transición de la población del ámbito rural al urbano, si bien el crecimiento promedio anual de población rural fue del 1,1% entre 2005 y 2018, las áreas rurales pasaron de un 61% a un 24% de la población, en el mismo periodo de tiempo (DANE, 2020).

Se establece como objetivo del presente plan: “Ejecutar la Política Pública de Vivienda Rural a través de la estructuración e implementación de estrategias y acciones, que permitan promover condiciones de vida digna, disminuir el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, reducir los índices de pobreza y contribuir al desarrollo humano, rural y sostenible”. Los objetivos específicos son: i) Diseñar e implementar un instrumento de focalización georreferenciada , con enfoque diferencial y actualizable; ii) Formular lineamientos y parámetros para la construcción y mantenimiento de soluciones habitacionales adecuadas; iii) Estructurar, regular e instaurar un modelo operativo; iv) Promover la participación y el diálogo social en la gestión de los proyectos de vivienda rural en el territorio; v) Desarrollar una estrategia de asistencia técnica y articulación institucional asociada a la VISR, y vi) Establecer e implementar un Sistema de Información, Seguimiento y Gestión del Conocimiento de la Política pública.

Las seis (6) estrategias son: i) Diseño e implementación de una metodología de focalización para el

VISR, y vi) Establecer e implementar un Sistema de Información, Seguimiento y Gestión del Conocimiento de la Política pública.

Las seis (6) estrategias son: i) Diseño e implementación de una metodología de focalización para el otorgamiento de VISR; ii) Modelo Operativo para la construcción de VISR ; iii) Soluciones de VISR adaptables a las regiones y con un componente de saneamiento básico ; iv) Estrategia de Relacionamiento y Modelo de Acompañamiento social para el desarrollo de proyectos de VISR; v) Acciones para la prestación de asistencia técnica y articulación interinstitucional; vi) Diseño de un

1 Al igual la Sentencia C-570/17 que declara Exequible el Decreto Ley por su compatibilidad con la Constitución. 2 El déficit habitacional corresponde al indicador que refleja dos tipos de carencia de vivienda, una cuantitativa y otra cualitativa. El déficit cuantitativo de vivienda hace referencia a la diferencia entre la cantidad de hogares y la cantidad de viviendas apropiadas existentes en el país; es decir, el porcentaje de hogares que requieren una vivienda. Mientras que, el déficit cualitativo de vivienda, indica el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con deficiencias en estructura o disponibilidad d e servicios públicos, pero cuya solución no necesariamente implica la construcción de una nueva vivienda. 3 De esta población, de acuerdo con las cifras del Censo realizado en el año 2018, se auto reconocieron como población indígena, 1.905.617 personas, que frente a los 1.392.623 indígenas censados en el año 2005; corresponde a un crecimiento del 36,8%.Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 4

del 36,8%.Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 4

sistema de Información, Seguimiento y gestión del Conocimiento . Las anteriores estra tegias se desarrollan a través de once (11) acciones.

La financiación para implementar los objetivos y las estrategias del presente plan al año 2031 se estiman de manera indicativa , y fue trabajada con base en los recursos necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” y, a partir del año 2023, el Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP del sector vivienda proyectando un crecimiento del 3% de la inflación hasta el año 2031 de acuerdo con el supuesto macroeconómico de la inflación del Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP. Así entonces, los recursos son aproximadamente en $3,72 billones a precios de hoy; estos recursos financiarían subsidios a vivienda nueva por valor de $2,51 billones, subsidios a mejoramiento de vivienda por valor de $1,02 billones y costos operativos por valor de $ 196 mil millones. Con lo anterior, se identifica la necesidad de buscar nuevas fuentes de financiación que apoyen al cumplimiento de las metas propuestas en aproximadamente $1,7 billones.

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CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO ................................ ................................ ................................ ............................... 3 CONTENIDO ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 5 LISTADO DE FIGURAS. ................................ ................................ ................................ .............................. 7

CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO ................................ ................................ ................................ ............................... 3 CONTENIDO ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 5 LISTADO DE FIGURAS. ................................ ................................ ................................ .............................. 7

1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ................................ ................................ 8

2. ANTECEDENTES DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL EN COLOMBIA. ...................... 10 2.1. BASE JURÍDICA E INSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SOCIAL RURAL. ................................................................... 10 2.2. RESOLUCIÓN 179 DE 2017 – PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SOCIAL RURAL – PNVSR DEL MADR......................................................................................................... 14 2.3. TIPOLOGÍAS Y PROTOTIPOS DE VIVIENDA RURAL EN RESPUESTA A LAS DEFINICIONES NORMATIVAS. ...................................................................................................................................................................... 17

3. MARCO NORMATIVO DEL PLAN. ................................ ................................ ................................ . 20

4. MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN ................................ ................................ ................................ .. 23 4.1. DIAGNÓSTICO BASE PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA RURALPPVR. 23 4.1.1. Retos de la Ruralidad ........................................................................................................................................ 23 4.1.2. Dificultades de la Vivienda de Interés Social Rural en Colombia. ...................................................... 27 4.1.3. Definición del problema. ................................................................................................................................... 32 4.2. DEFINICIONES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA RURAL. ............................................................ 32 4.2.1. Marco Teórico de la Política. ............................................................................................................................ 33 4.2.2. Marco Estratégico. ............................................................................................................................................... 36

4.2.1. Marco Teórico de la Política. ............................................................................................................................ 33 4.2.2. Marco Estratégico. ............................................................................................................................................... 36

5. ALCANCE DEL PLAN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL -PNVISR ................................ ................................ ................................ ......... 41 5.1. CONSTRUCCIÓN Y DEFINICIÓN DEL MARCO DE ACCIÓN....................................................................... 41 5.2. ALCANCE Y OBJETIVOS DEL PNVISR.............................................................................................................. 43 5.2.1. Objetivo General. ................................................................................................................................................ 43 5.2.2. Objetivos Específicos. ......................................................................................................................................... 43

6. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DEL PLAN ................................ ................................ .......................... 45 6.1. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA METODOLOGÍA DE FOCALIZACIÓN PARA EL OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS DE VIVIENDA INTERÉS SOCIAL RURAL. ......................................................... 48 6.1.1. Diseño de una metodología de Focalización. ............................................................................................ 48 6.2. MODELO OPERATIVO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL RURAL. ..... 53 6.2.1. Definir los elementos institucionales, actores y procedimientos en la operación del programa

(máximo 4)............................................................................................................................................................................. 54 -...., .. VIVIENDA RURAL La vivienda Y el agua Minvivienda son de todosPlan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 6

6.2.2. Estructuración de modelos de ejecución y desarrollo de prefactibilidades técnicas y financieras de los proyectos de VISR. .......................................................................................................................... 55 6.3. SOLUCIONES DE VISR ADAPTABLES A LAS REGIONES Y CON COMPONENTE DE SANEAMIENTO

financieras de los proyectos de VISR. .......................................................................................................................... 55 6.3. SOLUCIONES DE VISR ADAPTABLES A LAS REGIONES Y CON COMPONENTE DE SANEAMIENTO BÁSICO. .................................................................................................................................................................................. 57 6.3.1. Definir e instaurar lineamientos para la estructuración y construcción de proyectos de VISR 58 6.3.2. Establecer las determinantes para la estructuración y presentación técnica de proyectos de VISR 65 6.4. ESTRATEGIA DE RELACIONAMIENTO Y MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL EN PROYECTOS DE VISR. ......................................................................................................................................................... 76 6.4.1. Acción estratégica Construyamos Juntos. ................................................................................................... 78 6.4.2. Acompañamiento social y Participación de beneficiarios en los proyectos de VISR.................... 79 6.5. ACCIONES PARA LA PRESTACION DE ASISTENCIA TÉCNICA Y ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL. 81 6.5.1. Fortalecimiento Institucional para la formulación de proyectos de vivienda VISR ...................... 82 6.5.2. Estructuración y gestión de un Banco de Tipologías de VISR. .............................................................. 84 6.5.3. Articulación interinstitucional de soporte para la inclusión de políticas, programas, planes e instrumentos de gestión en el desarrollo de proyectos VISR. ............................................................................. 86 6.6. DISEÑAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL RURAL......................................................................... 88 6.6.1. Sistema de información, seguimiento y gestión de conocimiento. ..................................................... 89

7. FINANCIACIÓN DEL PLAN ................................ ................................ ................................ ............. 92

LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL RURAL......................................................................... 88 6.6.1. Sistema de información, seguimiento y gestión de conocimiento. ..................................................... 89

7. FINANCIACIÓN DEL PLAN ................................ ................................ ................................ ............. 92 7.1. ESFUERZO FISCAL ADICIONAL ......................................................................................................................... 93 7.2. SUPUESTOS TRABAJADOS EN LA ELABORACIÓN DE LOS FLUJOS DE RECURSOS .......................... 93

8. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ ................................ ............ 95 8.1. INDICADORES GENERALES ............................................................................................................................... 95 8.2. INDICADORES MUNICIPIOS PDET ................................................................................................................... 96 8.3. SUPUESTOS ............................................................................................................................................................ 99

BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 100 ANEXOS. ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 104 ANEXO A. CRONOGRAMA INDICATIVO DE SOPORTE SOBRE ESTRATEGIAS Y A ACCIONES DEL PNCVISR. ...........................................................................................................105

ANEXO B. GLOSARIO ................................................................................................................108

ANEXO C. DOCUMENTO TÉCNICO DE PARAMETRIZACIÓN. .............................................108

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LISTADO DE FIGURAS.

FIGURA 2.1. DÉFICIT HABITACIONAL EN COLOMBIA 1997-2013 ............................................................................... 15

FIGURA 4.1 EVOLUCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI), SEGÚN AREA. COLOMBIA, 1985 – 2018. ..... 24

FIGURA 4.2 DÉFICIT HABITACIONAL RURAL POR MUNICIPIO 2018 ........................................................................... 25

FIGURA 4.3 DÉFICIT CUANTITAITVO Y CUALITATIVO RURAL POR DEPARTAMENTOS, 2018............................................ 26

FIGURA 4.4 DÉFICIT HABITACIONAL POR DIMENSIONES, 2018 ................................................................................ 26

FIGURA 5.1 RELACIONES DECRETO LEY 890/17 - POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA RURAL MVCT. .................................... 42

FIGURA 5.2 ESQUEMA RESUMEN DE ARTICULACIÓN ENTRE DECRETO LEY, POLITICA PÚBLICA Y PNVISR......................... 44

FIGURA 6.1 CORRESPONDENCIA Y ARTICULACION DE ESTRATEGIAS PNVISR CON LA PPVISR Y EL DECRETO LEY 890 DE 2017 ................................................................................................................................................................... 45

FIGURA 6.2 ESTRUCTURA DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES PNVISR .............................................................................. 46

FIGURA 6.3 INTERRELACIÓN DE ACCIONES DEL PNVISR ......................................................................................... 47

FIGURA 6.4 ESQUEMA GENERAL METODOLOGÍA DE FOCALIZACIÓN ....................................................................... 50

FIGURA 6.5 FASES DE LA FOCALIZACIÓN POBLACIONAL ........................................................................................ 51

FIGURA 6.6 ESQUEMAS DE TIPOLOGÍAS DE EJEMPLO PARA DESARROLLO DE TIPOLOGÍAS DE VISR DISPERSA .................. 67

FIGURA 6.7 MÓDULO DE HABITABILIDAD - TIPOLOGÍAS DE MEJORAMIENTO DE VISR ................................................. 71

FIGURA 6.8 PRIVACIONES DEL IPM .................................................................................................................... 82

FIGURA 6.9 ESQUEMA DE ASISTENCIA TÉCNCIA PARA FORMULAICÓN DE PROYECTOS VISR ......................................... 83

FIGURA 0.1 CRONOGRAMA INDICATIVO DE SOPORTE IMPLEMENTACIÓN ESTRATEGIAS Y ACCIONES PNCVISR .............105

LISTADO DE TABLAS TABLA 2.1. MATRIZ DE RESULTADOS TIPOLOGÍAS Y PROTOTIPOS ANALIZADOS. ......................................................... 18

TABLA 4.1 EVOLUCION DE LOS NBI POR COMPONENTES EN ÁREAS RURALES 1985 -2018 ............................................ 24

TABLA 4.2. PRINCIPIOS BASE PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA DE VIVIENDA RURAL ......................................... 36

TABLA 4.3 PILARES DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA RURAL ........................................................................................ 38

TABLA 6.1 ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO MÍNIMO DE PORTAFOLIOS PARA CONSTRUCCIÓN DE VISRDISPERSA ........ 68

TABLA 6.2 ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO MÍNIMO DE PORTAFOLIOS PARA MEJORAMIENTOS DE VISR..................... 72

TABLA 6.3 ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO MÍNIMO DE PORTAFOLIOS PARA CONSTRUCCIÓN DE VISRNUCLEADA...... 74

TABLA 7.1 PRESUPUESTO INDICATIVO PROYECTADO HASTA EL AÑO 2031 – CIFRAS EN MILLONES DE PESOS. .................. 92

TABLA 8.1 INDICADORES GENERALES ................................................................................................................. 97 TABLA 8.2 INDICADORES MUNICIPIOS PDET ........................................................................................................ 98

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TABLA 8.1 INDICADORES GENERALES ................................................................................................................. 97 TABLA 8.2 INDICADORES MUNICIPIOS PDET ........................................................................................................ 98

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1. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR es la hoja de ruta y planeación del qué y el cómo se va a implementar la Política P ública de Vivienda de Interés Social Rural (PPVISR) para Colombia, a través de la estructuración e implementación de estrategias y acciones, que permi tan promover el acceso a una vivienda digna, disminuir el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo y contribuir al desarrollo humano, rural y sostenible. Está construido este documento con una visión holística, correlacionado directamente con el Decreto Ley 890 de 2017 , así como da respuesta al Plan Marco de Implementación – PMI y con la política de estabilización “Paz Con Legalidad”.

El censo nacional de población y vivienda 2018 reveló que el déficit de vivienda afecta a 5,1 millones de hogares co lombianos, de los cuales 2,7 millones viven en suelo urbano y 2,4 millones en suelo rural (DANE, 2020). Las carencias rurales alcanzaron 80,9% (déficit cualitativo 57,2% y déficit

cuantitativo 23,7%), mientras que las urbanas fueron de 24,8% (18,7% el défi cit cualitativo y 6,12% déficit cuantitativo), lo que implica que las necesidades de vivienda rural son el triple que las urbanas. En este contexto, la Ley 1955 de 2019 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20182022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, dispuso en su artículo 255 que a partir del año 2020 el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) debe asumir la formulación y ejecución de la Política Pública de Vivienda Social Rural.

La Política de Vivienda de Interés So cial Rural se diseñó teniendo en cuenta las prácticas socioculturales, económicas y ecológicas de la población rural colombiana, en un escenario de estabilización y consolidación. En ese sentido, tanto la política como el plan resaltan la importancia del diálogo social y la participación de las comunidades, dentro del ciclo completo de los proyectos asociados a la construcción y mejoramiento de vivienda rural en el país. Durante la construcción de la política se logró reunir información primaria de 948 municipios del país sobre ordenamiento territorial y proyectos de vivienda, al igual que entablar diálogos con actores sociales territoriales como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), la Confederación Nacional de Acción Comunal, organizaciones de mujeres rurales articuladas por la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, así como representantes de asociaciones de campesinas, productores agropecuarios, mujeres rurales, jóvenes rurales, grupos étnicos y víctimas del conflicto arma do, especialmente las ubicadas en municipios PDET, recibiendo más de 2.000 respuestas a los formularios virtuales y

mujeres rurales, jóvenes rurales, grupos étnicos y víctimas del conflicto arma do, especialmente las ubicadas en municipios PDET, recibiendo más de 2.000 respuestas a los formularios virtuales y entrevistas telefónicas.

Paralelamente, se trabajó con los diferentes técnicos del ministerio en el diagnóstico de barreras históricas de la vivienda de interés social rural en Colombia, barreras que durante el di álogo con los territorios y con las comunidades dieron como resultado la identificación de las siguientes dificultades: i) Alta dispersión en la asignación de los subsidios de vivienda de interés Social; ii) Fallas en la ejecución de los proyectos; iii) Viviendas no adecuadas a las necesidades de la ruralidad y iv) Seguimiento de los efectos que han tenido los programas de vivienda rural.

El Plan Nacional de Construcción y Mejora miento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR desarrolla a partir de su objetivo general, seis (6) objetivos estratégicos, seis (6) estrategias y once (11) acciones que buscan no solo la implementación de las disposiciones de la Política Pública de Vivienda de Interés Social Rural (PPVISR), sino también contribuir en la ejecución de los compromisosPlan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 9

establecidos mediante el Acuerdo de Paz para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera “Hacia un Nuevo Campo Colombiano, Reforma Rural Integral”, en el primer punto del Numeral 3.2.3; y los cuales, igualmente, se encuentran consignados en el Decreto Ley 890 de 2017.

Finalmente, el presente documento desarrolla un plan indicativo de financiamiento al año 2031, el

punto del Numeral 3.2.3; y los cuales, igualmente, se encuentran consignados en el Decreto Ley 890 de 2017.

Finalmente, el presente documento desarrolla un plan indicativo de financiamiento al año 2031, el cual aborda la necesidad de crear nuevas fuentes de recursos adicionales al PGN , para lograr el objetivo general, teniendo en cuenta los compromisos para el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto la Equidad” y los recursos para cumplir el CONPES 3932 e indicadores Plan Marco de Implementación - PMI PDET al año 2031.Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural - PNVISR I 10

2. ANTECEDENTES DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

RURAL EN COLOMBIA.

En el marco de la formulación de la Política Pública de Vivienda Rural a cargo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT, se estructura un nuevo Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de Vivienda de Interés Social Rural – PNVISR; el cua l, no solo tiene como base los lineamientos generales que son determinantes de la política sino también, lo dispuesto en el Decreto Ley 890 de 201 7 4 y que recoge lo suscrito en materia de Vivienda Rural en el Primer Punto del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado en el año 2016.

Teniendo en cuenta lo anterior, se estudiaron determinantes de carácter jurídico, técnico y financiero que anteceden la definición de dicha política y que, de ig ual forma, hacen parte del proceso para el desarrollo de estrategias y acciones a implementar mediante el presente plan. A

financiero que anteceden la definición de dicha política y que, de ig ual forma, hacen parte del proceso para el desarrollo de estrategias y acciones a implementar mediante el presente plan. A continuación, se analizan antecedentes del componente normativo y técnico, principalmente.

2.1. BASE JURÍDICA E INSTITUCIONAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SOCIAL

RURAL. La vivienda en Colombia -particularmente la vivienda de interés social rural -, se convirtió en la estrategia para enfrentar problemas de salubridad y ausencia de saneamiento básico en diversas zonas de territorio nacional hacia la tercera década del Siglo XX, mediante la intervención estatal y la conformación de instituciones públicas encaminadas a su desarrollo como fueron el Banco Central Hipotecario – BCH en el año 1932, el Instituto de Crédito Territorial – ICT mediante la Ley 200 de 1939 y, específicamente en el ámbito rural para el año 1931 la Caja de Crédito Agraria, industrial y Minero, (Montoya P., 2019).

Por intermedio de la Constitución del año 1936, se incorporó la función social de la propiedad, la cual permite la declaratoria de utilidad pública de la tierra urbana y rural; e igualmente, se integraron conceptos de política sectorial y económica orientadas a mejorar las condiciones de las poblaciones más desfavorecidas, entre ellas, la población campesina. En respuesta a lo anterior, se promovió la construcción de casa para los trabajadores de grandes empresas y granjas familiares campesinas , donde se estableció mecanismos de financiación individual que contemplaban la entrega de un auxilio gratuito que oscilaba entre el 20 y el 25% del costo de la vivienda, una cuota inicial del 10% y

donde se estableció mecanismos de financiación individual que contemplaban la entrega de un auxilio gratuito que oscilaba entre el 20 y el 25% del costo de la vivienda, una cuota inicial del 10% y un subsidio a la tasa de interés (MVCT, 2014).

No obstante,