MINVIVIENDA - Anexo 03 Manual operativo proyecto de vivienda resiliente e incluyente

MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

1

Official Use Only

Manual Operativo del Proyecto -MOP-

“Proyecto de Vivienda Resiliente e Incluyente en Colombia”

Versión V. 22

Septiembre, 2025MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

2

Official Use Only

TABLA DE CONTENIDO

1. GENERALIDADES DEL MOP ................................ ................................ ................................ ................................ ........................... 7 1.1 PROPÓSITO DEL MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO (MOP) .................................................................................................. 7 1.2 APROBACIÓN Y MODIFICACIONES AL MOP ............................................................................................................................ 7 1.3 PREMINENCIA .................................................................................................................................................................. 8

2. GENERALIDADES DEL PROYECTO: ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 9 2.1. NOMBRE DEL PROYECTO .................................................................................................................................................... 9 2.2. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................................................... 9 2.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................................................................... 9 2.4. ENTIDADES EJECUTORAS .................................................................................................................................................... 9 2.5. MARCO REGULATORIO APLICABLE – FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS EE EN RELACIÓN CON EL PROYECTO ............................... 10 2.6. COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES DEL PROYECTO ............................................................................................................ 14 2.7. COBERTURA DEL PROYECTO – SELECCIÓN DE MUNICIPIOS ...................................................................................................... 15

2.6. COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES DEL PROYECTO ............................................................................................................ 14 2.7. COBERTURA DEL PROYECTO – SELECCIÓN DE MUNICIPIOS ...................................................................................................... 15

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO: ................................ ................................ ................................ ........................ 18 3.1. GERENTE DEL PROYECTO: ................................................................................................................................................. 18 3.2. UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO – UEP: ........................................................................................................................ 19 3.3. DIRECCIONES TÉCNICAS DEL MVCT: .................................................................................................................................. 24 3.4. PROVEEDORES/CONSULTORES (INTERVENTORÍAS – CONTRATISTAS DE OBRAS – CONSULTORES) ................................................... 26 3.5. BENEFICIARIOS: .............................................................................................................................................................. 26 3.6. DEPENDENCIAS O EQUIPOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DEL MINISTERIO QUE PRESTARÁN APOYO TRANSVERSAL A LA OPERACIÓN DEL PRÉSTAMO Y LAS DONACIONES: ......................................................................................................................................... 27 3.7. OTROS ACTORES RELEVANTES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: ........................................................................................... 27

4. PROGRAMAS Y ESQUEMAS DE OPERACIÓN A TRAVÉS DE LOS CUALES SE IMPLEMENTARÍAN LOS COMPONENTES Y SUBCOMPONETES TÉCNICOS DEL PROYECTO: ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 31 4.1. COMPONENTE 1. MEJORAMIENTO DE LAS VIVIENDAS Y BARRIOS DE LAS FAMILIAS DE BAJOS INGRESOS ............................................ 31 4.1.1. Subcomponente 1.1. Financiamiento de modalidades de subsidios para el mejoramiento cualitativo de viviendas 31 4.1.2. Subcomponente 1.2. Mejoramiento de las condiciones de vida en barrios seleccionados .......................... 65

4.1.1. Subcomponente 1.1. Financiamiento de modalidades de subsidios para el mejoramiento cualitativo de viviendas 31 4.1.2. Subcomponente 1.2. Mejoramiento de las condiciones de vida en barrios seleccionados .......................... 65 4.2. COMPONENTE 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA VIVIENDA ........................................... 71 4.3. COMPONENTE 3. ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO .............................................................................................................. 71

5. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO ................................ ................................ ................................ ............................. 73

6. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DEL PROYECTO ................................ ................................ ................................ ............................. 73 6.1. MATRIZ DE RESULTADOS (MR) ......................................................................................................................................... 73 6.2. PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) ....................................................................................................................................... 78 6.3. PLAN DE ADQUISICIONES (PA) .......................................................................................................................................... 78

7. INFORMES AL BANCO MUNDIAL (BM) ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 79 7.1. INFORME SEMESTRAL DE PROGRESO (ISP) .......................................................................................................................... 79 7.2. INFORMES DE SEGUIMIENTO TRIMESTRAL A LA SUBDIRECCIÓN DE CRÉDITO DEL DNP ................................................................. 80 7.3. INFORMES FINANCIEROS (IFRS) ........................................................................................................................................ 80 7.3.1. Informes financieros no auditados (IFRs) ..................................................................................................... 80 7.3.2. Informes financieros auditados (IFAs) .......................................................................................................... 81 7.3.3. Informes de Evaluación ................................................................................................................................. 81 7.4. EVALUACIÓN INTERMEDIA ................................................................................................................................................ 81MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

3

7.4. EVALUACIÓN INTERMEDIA ................................................................................................................................................ 81MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

3

Official Use Only 7.5. EVALUACIÓN FINAL / IMPACTO .......................................................................................................................................... 81

8. GESTIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 83 8.1. RESPONSABILIDADES DE LOS DIFERENTES ACTORES PARA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO: ................................................. 83 8.1.1. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio .................................................................................................. 83 8.1.2. FONVIVIENDA ................................................................................................................................................ 84 8.1.3. Agentes Fiduciarios ....................................................................................................................................... 85 8.2. GESTIÓN Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL ........................................................................................................................ 86 8.2.1. Recursos del Préstamo .................................................................................................................................. 86 8.2.2. Incorporación de los Recursos de las Cooperaciones No Reembolsables ..................................................... 87 8.2.3. Certificado de disponibilidad presupuestal y registro presupuestal del compromiso .................................. 88 8.3. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS .................................................................................................................................. 89 8.3.1. Cuenta Designada y/o Especial ..................................................................................................................... 90 1.3.1 Tasa de Cambio ............................................................................................................................................. 90 8.3.2. Aspectos Generales de los Desembolsos ...................................................................................................... 90 8.3.3. Elaboración de las Solicitudes de desembolso ante el BM ........................................................................... 93 8.3.4. Elaboración de las Justificaciones de gastos ante el BM .............................................................................. 93 8.4. GESTIÓN DE PAGOS A TERCEROS ....................................................................................................................................... 94 8.4.1. Obligaciones y Ordenes de Pago ................................................................................................................... 95

8.3.4. Elaboración de las Justificaciones de gastos ante el BM .............................................................................. 93 8.4. GESTIÓN DE PAGOS A TERCEROS ....................................................................................................................................... 94 8.4.1. Obligaciones y Ordenes de Pago ................................................................................................................... 95 8.4.2. Pagos a Través de Patrimonios Autónomos y/o Agente Implementador ..................................................... 95 8.5. CONTABILIDAD ............................................................................................................................................................... 96 8.5.1. Preparación de Informes Financieros del Proyecto ...................................................................................... 97 8.6. CONTROL INTERNO ......................................................................................................................................................... 97 8.7. AUDITORÍA EXTERNA ........................................................................................................................................................ 98 8.8. DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO Y REGISTROS ...................................................................................................................... 99 8.9. SUPERVISIÓN DEL BANCO MUNDIAL (BM) ........................................................................................................................... 99

9. GESTIÓN DE ADQUISICIONES ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 100 9.1. MARCO LEGAL ............................................................................................................................................................. 100 9.1.1. Normatividad Local: .................................................................................................................................... 100 9.1.2. Regulación de Adquisiciones: ...................................................................................................................... 100 9.2. LAS ADQUISICIONES ....................................................................................................................................................... 101 9.2.1. Métodos de Selección: ................................................................................................................................ 101 9.2.2. Etapas, revisiones y documentos aplicables por método de adquisición ................................................... 102 9.2.3. Desarrollo de los procesos de selección ...................................................................................................... 106 9.2.4. Montos límites ............................................................................................................................................ 107 9.2.5. Planeación de las adquisiciones .................................................................................................................. 107 9.2.6. Comités evaluadores ................................................................................................................................... 108 9.2.7. Tratamiento de quejas e inconformidades ................................................................................................. 110 9.2.8. Confidencialidad .......................................................................................................................................... 110

9.2.6. Comités evaluadores ................................................................................................................................... 108 9.2.7. Tratamiento de quejas e inconformidades ................................................................................................. 110 9.2.8. Confidencialidad .......................................................................................................................................... 110 9.2.9. Notificación de Intención de adjudicar el contrato ..................................................................................... 111 9.2.10 Adjudicación del contrato ........................................................................................................................... 111 9.2.11 Gestión del Contrato: Interventoría / Supervisión/Seguimiento de contratos ........................................... 111 9.2.12 Modificaciones contractuales ..................................................................................................................... 112 9.2.13 Archivo ........................................................................................................................................................ 112 9.3. FIRMA DEL CONTRATO ................................................................................................................................................... 113 9.3.1. Adquisiciones efectuadas de manera directa por el MVCT o por FONVIVIENDA: ...................................... 113 9.3.2 Adquisiciones efectuadas por Modelos Fiduciarios (FONVIVIENDA): .................................................................. 113 9.4. GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES PARA EL PROYECTO ........................................................................................................... 113MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

4

Official Use Only 9.4.1. Gestión de adquisiciones mediante modelo fiduciario – patrimonio autónomo ....................................... 113 9.4.2. Gestión de las adquisiciones – mecanismo de implementación directa a través del MVCT – UEP ........... 116

10. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SOCIALES ................................ ................................ ................................ ................................ .. 118 10.1. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ............................................................................................................................... 118 10.2. MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ..................................................................................................................... 123 10.3. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN LABORAL (PGL) ................................................................................................................ 124

10.1. EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ............................................................................................................................... 118 10.2. MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ..................................................................................................................... 123 10.3. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN LABORAL (PGL) ................................................................................................................ 124 10.4. PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS ........................................................................................................... 125 10.5. PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) ..................................................................................................... 126 10.5.1. Implementación del plan de compromiso ambiental y social ................................................................... 128 ANEXOS ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ............................... 133

Listado de tablas e ilustraciones

Tabla 4-1. Etapas de materialización ................................................................................................................................... 32 Tabla 4-2. Categorías y tipos de intervención ...................................................................................................................... 34 Tabla 4-3. Priorización de intervenciones ............................................................................................................................ 38 Tabla 4-4. Categorías y tipos de intervención del Programa “Mejoramiento de Vivienda” ............................................... 42 Tabla 4-5. Identificación de usuarios elegibles para mejoramiento de viviendas ............................................................... 47 Tabla 4-6. Modalidades de ejecución bajo el Programa “Mejoramiento de Vivienda” ...................................................... 50 Tabla 4-7. Identificación de usuarios elegibles para los subsidios de renta ........................................................................ 56 Tabla 6-1. Indicadores de resultado Componente 1. del Proyecto ..................................................................................... 74 Tabla 6-2. Plan de monitoreo y evaluación: indicadores de resultados intermedios ......................................................... 75 Tabla 8-1. Información cuentas a cargo del Especialista Financiero el Proyecto ................................................................ 90 Tabla 9-1. Métodos de adquisiciones ................................................................................................................................ 101 Tabla 9-2. Servicios de consultoría ..................................................................................................................................... 102

Tabla 8-1. Información cuentas a cargo del Especialista Financiero el Proyecto ................................................................ 90 Tabla 9-1. Métodos de adquisiciones ................................................................................................................................ 101 Tabla 9-2. Servicios de consultoría ..................................................................................................................................... 102 Tabla 9-3. Etapas y documentos en procesos de revisión previa y revisión posterior ..................................................... 103 Tabla 9-4. Bienes, y Servicios de No Consultoría ............................................................................................................... 105 Tabla 9-5. Desarrollo de los procesos de selección ........................................................................................................... 106 Tabla 10-1 Implemetación del PCAS .................................................................................................................................. 128

Ilustración 1. Esquemas interinstitucionales ....................................................................................................................... 18 Ilustración 2. Estructura de ejecución programa de mejoramiento de vivienda ............................................................... 35 Ilustración 3. Etapas del Programa Mejoramiento de Vivienda .......................................................................................... 43 Ilustración 4. Flujograma estándar Programa de Mejoramiento de Vivienda bajo el Decreto 413 de 2025 ..................... 52 Ilustración 5. Estructura de ejecución Programa de arrendamiento a través de entidades territoriales .......................... 63 Ilustración 6. Estructura de ejecución Programa de arrendamiento a través de gestores inmobiliarios ........................... 64 Ilustración 7. Modelo de ejecución asistencia técnica para la gestión de Proyectos MIB y Espacio Público ..................... 67 Ilustración 8. Organigrama Secretaría General y UEP Financiera ........................................................................................ 83 Ilustración 9. Organización Componentes del Proyecto ...................................................................................................... 85MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

5

Official Use Only

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

5

Official Use Only

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación DEUT Dirección de Espacio Urbano y Territorial DIVIS Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social DSH Dirección de Sistema Habitacional DVR Dirección de Vivienda Rural C-PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social del Contratista C-PGL Plan de Gestión Laboral del Contratista EAS Estándares Ambientales y Sociales del BM EE Entidades Ejecutoras EFA Estados Financieros Auditados ET Especificaciones Técnicas FAC Flujo Anual de Caja del Proyecto FAI Firma de Auditores Independientes FONVIVIENDA Fondo Nacional de Vivienda FCP Fondo Colombia en Paz GRP Gestión de Riesgos de Proyectos ISP Informe de Semestral de Progreso JCD Justificación de Contratación Directa MAQR Mecanismo de Atención a Quejas y Reclamos MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MIB Mejoramiento Integral de Barrios MR Matriz de Resultados MMR Matriz de Mitigación de Riesgos MOP Manual Operativo del Proyecto MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PA Plan de Adquisiciones PCAS Plan de Compromiso Ambiental y Social PAD Project Appraisal Document

MMR Matriz de Mitigación de Riesgos MOP Manual Operativo del Proyecto MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PA Plan de Adquisiciones PCAS Plan de Compromiso Ambiental y Social PAD Project Appraisal Document PAC Plan Anual de Caja PEP Permiso Especial de Permanencia PF Plan Financiero PGL Procedimiento de Gestión Laboral PGR Plan de Gestión de Riesgos PIIP Plataforma Integral de Inversiones Publicas PMR Project Monitoring Report PMS Plan de Monitoreo y Seguimiento POA Plan Operativo Anual PPPI Plan de Participación de Partes Interesadas SDP Semillero de Propietarios SFV Subsidio Familiar de Vivienda SFVR Subsidio Familiar de Vivienda Rural SFVR Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social RuralMANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

6

Official Use Only SSFV Subdirección de Subsidio Familiar de Vivienda SST Seguridad y Salud en el Trabajo STEP Systematic Tracking of Exchanges in Procurement SIIF Sistema Integrado de Información Financiera TDR Términos de Referencia VIP Vivienda de Interés Social Prioritario VIPR Vivienda de Interés Social Prioritario Rural VIS Vivienda de Interés Social VISR Vivienda de Interés Social RuralMANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

7

Official Use Only

1. GENERALIDADES DEL MOP

VISR Vivienda de Interés Social RuralMANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

7

Official Use Only

1. GENERALIDADES DEL MOP 1.1 PROPÓSITO DEL MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO (MOP) El presente Manual Operativo del Proyecto (MOP)-constituye una guía general de operación para la ejecución del “Proyecto de Vivienda Resiliente e Incluyente en Colombia”, en adelante el Proyecto, el cual tendrá una duración inicial de seis (6) años, iniciando a partir de la vigencia 2021.

Este MOP es de carácter vinculante para el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) y Fondo Nacional de Vivienda ( FONVIVIENDA) como Entidades Ejecutoras (EE), así como para las demás entidades públicas y participantes pr ivados ─personas naturales o jurídicas ─ que intervengan en la estructuración , financiación, ejecución, seguimiento o cierre de actividades financiadas con recursos del proyecto. Así mismo, este Manual Operativo es complementario de los documentos principales del Proyecto, que son: Contrato de Préstamo, Convenios/Acuerdos de Donación y/o Cooperación, así como los demás documentos conexos relevantes para su ejecución. El objetivo principal del MOP es contar con un documento que oriente a las EE en la puesta en marcha del Proyecto, a partir de la definición de los arreglos institucionales bajo los cuales funcionará la operación, así como los aspectos técnicos indispensables a considerar para la adecuada ejecución de los recursos. Dentro de los aspectos a regular por este MOP se encuentran: los mecanismos, herramientas y procesos en materia

como los aspectos técnicos indispensables a considerar para la adecuada ejecución de los recursos. Dentro de los aspectos a regular por este MOP se encuentran: los mecanismos, herramientas y procesos en materia financiera, de adquisiciones, de seguimiento, monitoreo, evaluación y control que d eberán considerar cada una de las partes durante la ejecución de sus actividades y que guiarán la operación frente al BM y/o Donantes o Cooperantes. Este Proyecto es financiado con recursos provenientes del Contrato de Préstamo No. 9246-CO suscrito por la República de Colombia y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), en adelante Banco Mundial (BM), por valor de US$100 millones de dólares, así como los recursos derivados de la donación del Fondo Global Public Goods (GPG) 1 , por valor de US$15 millones y la donación del Global Concessional Financing Facility (GCFF) por valor de US$21.7 millones, los cuales se utilizarán para la ejecución de las actividades enmarcadas en los componentes y subcomponentes del Proyecto descritos en este MOP. 1.2 APROBACIÓN Y MODIFICACIONES AL MOP La primera versión del MOP (V20) fue presentado por las EE a través del MVCT el 5 de abril de 2022 y se obtuvo No Objeción por parte del Banco Mundial el 7 de abril del mismo año. Tras esto, se hizo efectiva su aplicación para iniciar la operación del Proyecto. El presente documento corresponde a una actualización del MOP (V22), manteniéndose como la única versión vigente una vez se obtenga No Objeción del BM. En el caso que se requiera hacer actualizaciones, modificaciones o adiciones al contenido del MOP, la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), en cabeza del Coordinador General del Proyecto, preparará las revisiones,

En el caso que se requiera hacer actualizaciones, modificaciones o adiciones al contenido del MOP, la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), en cabeza del Coordinador General del Proyecto, preparará las revisiones, adiciones, actualizaciones y modificaciones propuestas en un informe que se presentará al Gerente del Proyecto para su aprobación y posterior incorporación en el Manual. El documento de MOP que incluya las

1 Cooperación no Reembolsable No. TF0B6168-CO suscrito entre el Fondo Global Public Goods y la República de Colombia, de fecha 01/09/2021.MANUAL OPERATIVO DEL PROYECTO DE VIVIENDA RESILIENTE E INCLUYENTE EN COLOMBIA

8

Official Use Only actualizaciones, modificaciones o adiciones aprobadas en la instancia referida anteriormente, deberá ser presentado para No Objeción del BM para su entrada en vigor. La responsabilidad de mantener actualizado este MOP, en los términos establecidos en el Contrato de Préstamo y las necesidades de ejecución del Proyecto, esta